參政黨與利益整合

□ 肖俊奇

參政黨與利益整合

□ 肖俊奇*

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須發(fā)揮各種政治機(jī)制的利益整合功能。作為我國(guó)政黨制度重要組成部分的參政黨,具有重要且強(qiáng)大的利益整合功能,其功能是否得到有效發(fā)揮,直接影響到政治體系的完善和政治結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我國(guó)的參政黨具有利益聚合、維護(hù)穩(wěn)定和資源整合三個(gè)方面的利益整合功能,從參政黨與執(zhí)政黨、國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)、社會(huì)的關(guān)系以及參政黨之間的黨際關(guān)系角度發(fā)掘參政黨的利益整合功能,有助于在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國(guó)參政黨在有中國(guó)特色的政黨制度和政治體制中的角色、地位和作用。

政黨制度;參政黨;利益整合

改革的深化給中國(guó)當(dāng)代社會(huì)帶來(lái)了全面而深刻的影響,促成了不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷,原有社會(huì)利益群體結(jié)構(gòu)日益分化,社會(huì)矛盾和利益沖突日趨復(fù)雜。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),就必須發(fā)揮各種制度機(jī)制的利益整合功能,對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行有效地整合,協(xié)調(diào)好各階層、群體之間的利益矛盾和沖突,使社會(huì)各部分有機(jī)結(jié)合,形成一個(gè)利益共贏的和諧局面。

在政治層面,政黨制度是一個(gè)重要的利益整合機(jī)制。我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,其他民主黨派是參政黨,它們通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督方式,同中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行合作,參與國(guó)家政權(quán),參與國(guó)家事務(wù)的協(xié)商,參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。多黨合作和政治協(xié)商制度是當(dāng)代中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的核心部分,不僅是中華人民共和國(guó)立國(guó)的政治基石,也是我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展與長(zhǎng)期穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)。它具有強(qiáng)大的利益整合功能,如何健全和完善這種功能,并使其充分發(fā)揮作用,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)亟待研究的重大課題。

學(xué)者們對(duì)政黨和政黨制度的利益整合功能的研究,目前主要集中在對(duì)執(zhí)政黨和整個(gè)多黨合作和政治協(xié)商制度上,專門針對(duì)參政黨的研究則比較少。事實(shí)上,作為我國(guó)政黨制度重要組成部分的各民主黨派,其功能是否有效發(fā)揮直接影響著政治體系的完善和政治結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,而對(duì)其功能的分析又必須基于其在當(dāng)前政治環(huán)境中的地位和結(jié)構(gòu)。這就決定了在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,專門研究參政黨的利益整合功能,既十分重要,又有很大的理論空間。本文從政黨和利益的概念出發(fā),通過(guò)對(duì)參政黨在中國(guó)政治體系中的地位與角色分析,嘗試從理論上發(fā)掘參政黨在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的利益整合功能。

一、政黨與利益

現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生和發(fā)展從來(lái)就離不開(kāi)利益。休謨從派系角度將政黨分為三種類型,即由利益結(jié)合、依原則結(jié)合和因感情結(jié)合的政黨。他認(rèn)為“由利益結(jié)合的政黨”是最合理的。①金安平《:對(duì)政黨理念的知識(shí)考古學(xué)分析》《,山西師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2002年第3期。柏克認(rèn)為,“政黨是人們基于某些全體同意的特定原則,致力于增進(jìn)國(guó)家的共同利益而聯(lián)合組織的團(tuán)體?！雹贓dmund Burke.Thoughtson the Cause of the Present Discontents[A].1770,In The Worksof Edmund Burke,[M].Boston:Little Brown 1839,vl.I.P425-426.以上從政黨的產(chǎn)生角度可以看出政黨與利益密切關(guān)聯(lián)。從功能角度看,政黨也與利益密不可分,李普塞特曾言,政黨是利益整合的工具。薩托利在《政黨與政黨制度》中認(rèn)為,政黨是“追求集體利益的工具”,是“表達(dá)要求的渠道”,是國(guó)家與社會(huì)溝通的管道。③[意]G·薩托利《:政黨與政黨制度——一種分析框架》,臺(tái)北:臺(tái)灣韋伯文化事業(yè)公司,2000年,第38、41、49頁(yè)。馬克思主義更是認(rèn)為,政黨通常代表一個(gè)階級(jí)的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益,是本階級(jí)利益的最高代表,在實(shí)現(xiàn)其階級(jí)利益時(shí),都是由政黨帶領(lǐng)本階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng),因?yàn)椤霸谕ǔＧ闆r下,在多數(shù)場(chǎng)合,至少在現(xiàn)代文明的國(guó)家內(nèi),階級(jí)是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的?！雹芰袑帯?列寧全集》(第39卷),北京:人民出版社,1958年,第21頁(yè)。

從以上對(duì)政黨的看法中,我們至少可以看出,政黨最基本的幾項(xiàng)功能:一是利益表達(dá),也就是說(shuō)政黨總是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益;二是利益綜合,政黨總是要把他所代表的那部分民眾的意見(jiàn)和要求加以綜合,變成黨的政治主張;三是利益協(xié)調(diào),各個(gè)政黨都要處理好政黨與社會(huì)、政黨之間的黨際關(guān)系和政黨與其它國(guó)家政治機(jī)制的關(guān)系。這些都是政黨利益整合功能的重要方面。

利益來(lái)自于人的需要,是人們通過(guò)社會(huì)關(guān)系所表現(xiàn)出來(lái)的不同需要,利益關(guān)系在本質(zhì)上是人們經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系的反映,因此利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的核心,是一切社會(huì)政治生活的原點(diǎn)。理論而言,社會(huì)利益可以分為具有社會(huì)分享性的公共利益、具有組織共享性的共同利益和具有私人獨(dú)享性的個(gè)人利益⑤陳慶云詳細(xì)分析了這三種利益之間的聯(lián)系與區(qū)別。他認(rèn)為公共利益是一個(gè)社會(huì)共同體內(nèi)部為相對(duì)不確定的主體(組織或個(gè)人)所享用的資源和條件,享有這些資源和條件的資格具有相對(duì)開(kāi)放的“社會(huì)分享性”;共同利益是一個(gè)社會(huì)共同體內(nèi)部為相對(duì)確定的組織內(nèi)部成員所享用的資源和條件,享有這些資源和條件的資格具有相對(duì)封閉性的“組織共享性”;個(gè)人利益是一個(gè)社會(huì)共同體內(nèi)部為相對(duì)確定的個(gè)人所享用的資源和條件,享有這些資源和條件的資格具有嚴(yán)格封閉的“私人獨(dú)享性”。作者進(jìn)一步認(rèn)為構(gòu)成社會(huì)利益的這三類利益每一類本身都具有多元性,并且有主次之分(其中公共利益是社會(huì)利益的核心),一定條件下相互轉(zhuǎn)化。而這三類利益應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)共贏。本文認(rèn)為,他們的觀點(diǎn)符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)下的利益整合的要求。參見(jiàn)陳慶云《:論公共管理中的社會(huì)利益》《,中國(guó)行政管理》,2005年第9期。。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),就是要有效整合公共利益、共同利益和個(gè)人利益這三類社會(huì)利益,使三者達(dá)到共贏的和諧局面。

按照對(duì)社會(huì)利益的這種看法,在我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度下,在具有社會(huì)分享性的公共利益層面上,各民主黨派作為接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨,其根本利益是與執(zhí)政黨一致,即全心全意協(xié)助共產(chǎn)黨,最大限度地維護(hù)最廣大人民群眾的利益。在根本利益一致的前提下,各參政黨作為代表一定社會(huì)階層、利益群體的組織,還是有其各自所代表階層的公共利益的,而且各民主黨派必須反映其利益要求,這在一定程度上是政黨的根本職責(zé)所在。政黨需要將其所代表的社會(huì)階級(jí)或階層的利益,通過(guò)政治目標(biāo)、綱領(lǐng)和政策反映出來(lái),政黨的重要功能之一就是把社會(huì)需求表達(dá)出來(lái),并把需求壓縮或凝聚起來(lái)。對(duì)于中國(guó)的參政黨——民主黨派而言,它的功能就是代表利益要求,完成利益表達(dá)。

在具有組織共享性的共同利益層面,從組織學(xué)的角度講,無(wú)論是自然形成的群體,還是自覺(jué)組成的各類政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織,都有著某種特定的共同目標(biāo)和共同取向,說(shuō)到底,都建立在一定的共同利益基礎(chǔ)之上。一個(gè)組織一旦形成,在活動(dòng)中往往會(huì)逐漸產(chǎn)生自身利益。政黨組織(無(wú)論是執(zhí)政黨還是參政黨)作為一個(gè)獨(dú)立的政治組織存在,不可能不遵循同樣的規(guī)律。

在具有私人獨(dú)享性的個(gè)人利益層面,由于政黨組織是由一個(gè)個(gè)具有七情六欲的自然人組成的。黨員是政黨所代表的利益階層和群體中具備較高覺(jué)悟的代表,同時(shí)作為社會(huì)人、經(jīng)濟(jì)人,又有自己的利益和需求。這些利益和需求是和政黨這樣一個(gè)客觀存在的實(shí)體聯(lián)系著的。可見(jiàn),除了政黨作為獨(dú)立政治組織的整體利益以外,組成這個(gè)整體的黨員、干部和黨組織也各有自己的個(gè)體利益。

通過(guò)上述分析,我們至少在以下三個(gè)方面可以看到參政黨利益的存在:一是政治利益。作為接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各民主黨派,其根本利益和執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨的根本利益一致,即忠實(shí)地反映人民利益。但是參政黨作為代表一定社會(huì)階層、利益群體的組織,也還代表著其各自所代表階層和利益群體的政治利益。二是參政黨作為組織的合法權(quán)益。這部分利益是維持黨的運(yùn)作、發(fā)揮黨的作用所必需的。三是黨員的個(gè)人利益。切實(shí)保障政黨組織和個(gè)人的基本利益,有利于各參政黨及其黨員履行職責(zé),發(fā)揮功能。如果參政黨運(yùn)作需要的基本資源和條件得不到保障,參政黨的基本組織活動(dòng)受到干涉和破壞,必然導(dǎo)致各參政黨組織人心浮動(dòng)、組織無(wú)法正常運(yùn)作,發(fā)揮其參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商的職能只能是一紙空文,這在我國(guó)政治發(fā)展歷程中是有過(guò)教訓(xùn)的。捋清參政黨的利益,有助于我們更清楚地認(rèn)識(shí)到參政黨的地位和角色,更好地發(fā)掘出參政黨在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的利益整合功能。

二、參政黨的利益整合功能

以上我們從政黨的基本功能(利益表達(dá)、利益綜合和利益協(xié)調(diào))和參政黨的利益(公共利益、共同利益和個(gè)人利益)兩個(gè)角度為分析參政黨的利益整合功能作了理論上的準(zhǔn)備,下文將從參政黨實(shí)際運(yùn)作角度,來(lái)具體分析在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,參政黨可以發(fā)揮哪些利益整合功能。

1.利益聚合

如前所述,在與人民和執(zhí)政黨根本利益一致的前提下,各參政黨還代表著一定社會(huì)階層、利益群體的公共利益。隨著改革的深入,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著巨大變化,出現(xiàn)了“十大階層”的狀況。①根據(jù)2002年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《中國(guó)目前社會(huì)階層結(jié)構(gòu)研究報(bào)告》,經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)促使中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。原來(lái)的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”(工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,演變?yōu)楝F(xiàn)在的十個(gè)社會(huì)階層,按其社會(huì)地位的高低等級(jí)排序依次是:國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。利益要素的重新分配、組合,自我利益意識(shí)的覺(jué)醒,必然增強(qiáng)社會(huì)成員的政治參與和利益表達(dá)愿望?，F(xiàn)代民主社會(huì),政府運(yùn)作的原動(dòng)力來(lái)自于社會(huì)各階層的人民群眾,要將各階層群眾的利益要求完全準(zhǔn)確地傳輸給政治體系的核心,除了執(zhí)政黨應(yīng)發(fā)揮自身功能外,更需要各民主黨派的積極參與。民主黨派可以其“各自所聯(lián)系的一部分階層”身份擔(dān)當(dāng)利益表達(dá)的代言人角色。參政黨必須加強(qiáng)其組織建制并完善其功能,強(qiáng)化其匯聚階層、反映表達(dá)各階層政治意向的能量與功效;規(guī)范其所聯(lián)系的范圍,確保所代表的個(gè)別利益與社會(huì)整體利益一致,從而使各社會(huì)群體的利益表達(dá)能有的放矢,提高社會(huì)對(duì)利益表達(dá)內(nèi)涵的容納度。在中國(guó)的政黨制度框架中,參政黨只有把利益聚合功能充分發(fā)揮出來(lái),才能推動(dòng)政治體系的進(jìn)一步優(yōu)化。

2.維護(hù)穩(wěn)定

維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,對(duì)于像中國(guó)這樣的擁有13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō),是一個(gè)重要而艱巨的問(wèn)題。重要性在于,保持社會(huì)政治穩(wěn)定是社會(huì)變遷的一個(gè)重要前提;艱巨性在于,必須妥善解決社會(huì)政治穩(wěn)定中的具體利益多元化沖突。因此,合適的政黨制度必須能夠解決這兩個(gè)方面的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定核心,民主黨派在調(diào)節(jié)不同利益群體之間矛盾上,也發(fā)揮著重要作用。由此可見(jiàn)民主黨派在維護(hù)穩(wěn)定中時(shí)不是一種制度擺設(shè),而是活生生的政治資源。

目前,我國(guó)各民主黨派共有幾十萬(wàn)成員,這本身就是巨大的政治資源,他們聯(lián)系著一部分基層群眾,有效地化解各方面的矛盾,協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。由于腐敗事件的增多,民眾對(duì)政府的不信任感增強(qiáng),政府單憑自身力量,可能會(huì)出現(xiàn)效能不足。民主黨派在這方面就可以利用自身優(yōu)勢(shì),宣傳政府的決策、方針,化解實(shí)踐中執(zhí)政黨所難以處理的問(wèn)題,同時(shí)將民眾的意見(jiàn)反饋給政府,這樣,不同利益的要求通過(guò)合理有效的方式得到維護(hù),使其不超出社會(huì)整體利益的范圍,使人們的社會(huì)行為與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)一致,避免沖突,有效地維護(hù)社會(huì)政治的穩(wěn)定。

3.整合資源

社會(huì)是個(gè)有機(jī)體,其中存在著使各部分有機(jī)聯(lián)系的載體,這是整合機(jī)制作用不可或缺的關(guān)鍵,具有“既能夠使社會(huì)維持其作為社會(huì)系統(tǒng)的完整性,又能夠使社會(huì)進(jìn)入更高級(jí)的適應(yīng)能力”。②[美]安東尼·奧勒姆著,董云虎等譯《:政治社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》,杭州:浙江人民出版社,1989年,第135頁(yè)。在中國(guó)這樣一個(gè)整體社會(huì)化程度不高的國(guó)家,政黨的資源整合作用非常明顯。中國(guó)共產(chǎn)黨的整合作用舉足輕重,而民主黨也發(fā)揮著重要的資源整合功能,它們一般通過(guò)組織、結(jié)構(gòu)、理論來(lái)進(jìn)行整合。

首先,民主黨派絕大多數(shù)成員是中、高級(jí)知識(shí)分子,他們本身具有較高的文化素質(zhì),對(duì)社會(huì)的現(xiàn)象分析較為清晰。作為民主黨派中的一員,他們利用自己的知識(shí)優(yōu)勢(shì),有計(jì)劃、有步驟地聯(lián)系群眾,傳達(dá)重大決策,從思想上、行動(dòng)上引導(dǎo)群眾。而且,民主黨派作為政黨,有一套較為嚴(yán)密的組織體系,通過(guò)其組織優(yōu)勢(shì),自上而下的對(duì)公共政策進(jìn)行闡釋,加之許多的民主黨成員也是政策的制定者,更有利于推行政策和法制。公共政策通過(guò)這樣一個(gè)渠道為公眾所知曉,更全面、準(zhǔn)確的信息傳達(dá)到民眾的手中,有利于充分調(diào)動(dòng)民眾的參與熱情和創(chuàng)造能力,推動(dòng)民主的發(fā)展。

其次,體制的安排有利于民主黨派參與社會(huì)整合。民主黨派通過(guò)參加政府、人大工作,擁有“人民公務(wù)員”和民主黨派代表的雙重身份。通過(guò)參加和列席政府會(huì)議,自己召開(kāi)協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等形式,提出批評(píng)、建議,進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)商,建言獻(xiàn)策大量真知灼見(jiàn)。通過(guò)這些方式,把民主黨派的活動(dòng)制度化、法制化,社會(huì)中的各種政治資源多渠道被引入權(quán)力的核心,成為可供支配利用的媒介。這無(wú)疑提高了整個(gè)社會(huì)的整合度,增強(qiáng)了制度的彈性優(yōu)勢(shì)。

最后,民主黨派具有獨(dú)特的理論創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。民主黨派成員多是一些掌握先進(jìn)科學(xué)文化的知識(shí)分子,是精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者和傳播者。具體而言,其一,他們是社會(huì)理性思考的人群,可以說(shuō)是“一定程度上引導(dǎo)社會(huì)意識(shí)形態(tài),避免浮躁和激進(jìn)的固化劑”。①王磊《:民主黨派與公眾知識(shí)分子》《,中國(guó)政治》,2001年第10期。通過(guò)知識(shí)分子的知識(shí)創(chuàng)造,使公眾能夠冷靜反思道德規(guī)范、價(jià)值觀念和社會(huì)理想。其二,民主黨派及其成員具有一般社會(huì)成員無(wú)法比擬的理論優(yōu)勢(shì)。民主黨派及其成員憑借其工作方式及豐富的知識(shí)和理論修養(yǎng),對(duì)社會(huì)意識(shí)現(xiàn)象做出分析、推理,比較現(xiàn)存理論的優(yōu)劣,甚至創(chuàng)造出嶄新的理論、思想。因此,從某種意義上說(shuō),民主黨派代表的理論在官方和民間意識(shí)形態(tài)之間起到緩沖和融合的作用,這種思想或理論的融合增強(qiáng)了意識(shí)形態(tài)的全民整合作用。

三、參政黨的運(yùn)行機(jī)制與參政黨的利益整合功能

我們還可以從參政黨的運(yùn)行機(jī)制角度來(lái)分析其利益整合功能的發(fā)揮。有學(xué)者圍繞中國(guó)參政黨在中國(guó)政治體制中的角色和地位,從結(jié)構(gòu)上將參政黨的運(yùn)行機(jī)制分為內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制和外在運(yùn)行機(jī)制兩部分。內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制指自身建設(shè)機(jī)制,包括組織建設(shè)、制度建設(shè)和思想建設(shè);外在運(yùn)行機(jī)制指參政黨發(fā)揮政黨作用、履行參政黨參政議政、民主監(jiān)督職能的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)際運(yùn)行中包括參政黨各自作為一個(gè)政治實(shí)體與執(zhí)政黨、人民代表大會(huì)、人民政府及司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)幾個(gè)政治實(shí)體之間的關(guān)系。②鄭憲、王桂林、孫瑞華《:中國(guó)參政黨運(yùn)行機(jī)制》,北京:學(xué)苑出版社,2000年,第11,71-72頁(yè)。

(一)參政黨的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

從參政黨的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上看(圖1),要加強(qiáng)其利益整合功能,必須加強(qiáng)參政黨的自身建設(shè)。參政黨自身建設(shè)雖然處于微觀層面,但由于它是中國(guó)整個(gè)政治制度建設(shè),特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的一部分,所以同樣具有不可忽視的重要意義。

圖1 中國(guó)參政黨內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

參政黨制度建設(shè)的好壞,直接關(guān)系到參政黨的利益表達(dá)、利益綜合和利益協(xié)調(diào)等利益整合功能的發(fā)揮。首先,從內(nèi)部來(lái)看,一般而言,參政黨自身建設(shè)包含思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)四方面的內(nèi)容,這四個(gè)部分既各有重點(diǎn)、相對(duì)獨(dú)立,又有機(jī)聯(lián)系、不可分割,共同構(gòu)成參政黨自身建設(shè)的整體格局。這其中制度建設(shè)是帶有基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)期性和保障性的自身建設(shè)任務(wù),影響、制約和決定著參政黨建設(shè)整體的成效和水平,“決定著組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的政治行為”。③俞可平《:政治與政治學(xué)》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003年,第173頁(yè)?？梢哉f(shuō),制度建設(shè)是參政黨建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。

其次,從外部來(lái)看,參政黨自身建設(shè)的質(zhì)量和水平如何,直接影響和制約了參政黨參政議政、民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平,由此在一定程度上影響和制約了中國(guó)特色政黨制度優(yōu)越性的發(fā)揮,進(jìn)而影響和制約了國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)對(duì)這一制度的理解和認(rèn)同。而且參政黨自身建設(shè)本身還包含了表達(dá)意義、確定價(jià)值、建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的豐富作用。這對(duì)于整合社會(huì)成員(如吸收更多黨員)和維護(hù)政黨制度無(wú)疑具有直接的作用,也具有潛移默化的影響。集體而言,加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)必須加強(qiáng)參政黨的組織和組織發(fā)展制度、領(lǐng)導(dǎo)決策制度、運(yùn)行制度、選舉制度的建設(shè),并使各項(xiàng)制度之間互相協(xié)調(diào)、互相配套、有機(jī)聯(lián)系。

(二)參政黨的外部運(yùn)行機(jī)制

從參政黨外部運(yùn)行機(jī)制上看(圖2),參政黨利益整合功能的發(fā)揮,主要體現(xiàn)在各參政黨與執(zhí)政黨、國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)和社會(huì)的關(guān)系上。

圖2 中國(guó)參政黨的外部運(yùn)行機(jī)制

1.參政黨與執(zhí)政黨的關(guān)系

執(zhí)政黨和參政黨都具有利益整合功能,參政黨的利益整合功能不僅僅是執(zhí)政黨利益整合功能的補(bǔ)充,如何協(xié)調(diào)好參政黨和執(zhí)政黨的利益整合功能,更是研究中國(guó)政黨制度的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。在多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度下,中國(guó)共產(chǎn)黨與各民族黨派是“領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系①執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系,一般都被概括為“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”,筆者以為概括為“領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”更加準(zhǔn)確。這樣概括,一是可以更準(zhǔn)確、更深刻地反映參政黨接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派的“自覺(jué)選擇”;二是可以充分體現(xiàn)參政黨組織的獨(dú)立性以及與執(zhí)政黨黨際關(guān)系的平等性,有利于確定執(zhí)政黨對(duì)參政黨是政治領(lǐng)導(dǎo),而區(qū)別于組織領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo);三是更能夠體現(xiàn)執(zhí)政黨和參政黨通力合作的親密友黨關(guān)系,即接受領(lǐng)導(dǎo)不僅是政治上的認(rèn)同,還有著朋友一樣的感情基礎(chǔ),因而有利于確定執(zhí)政黨對(duì)參政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,即不是靠強(qiáng)迫命令、不是以勢(shì)壓人,而是把政治領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在團(tuán)結(jié)合作和民主協(xié)商之中;四是“接受”一詞包涵了參政黨主體的自主性、主動(dòng)性,體現(xiàn)出參政黨在多黨合作中的活躍姿態(tài),也真實(shí)地反映出執(zhí)政黨與參政黨的良性互動(dòng)及“合作”的本意,顯示出執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的善意與多黨合作的和諧。。十六字方針已經(jīng)清楚而正確地規(guī)定了這種關(guān)系。從八字方針到十六字方針,其中最核心的是“互相監(jiān)督”這四個(gè)字,但是,歷史的教訓(xùn)及其導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)狀況卻是,民主黨派對(duì)中共的民主監(jiān)督成為一個(gè)最薄弱的環(huán)節(jié),這使我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮受到極大的限制,與這一制度設(shè)計(jì)和安排的初衷相去甚遠(yuǎn),嚴(yán)重影響了我國(guó)政黨制度和參政黨、甚至執(zhí)政黨的國(guó)際形象,無(wú)論如何解釋我國(guó)實(shí)行的不是一黨制或所謂“一黨專制”,都難以扭轉(zhuǎn)國(guó)際社會(huì)認(rèn)為我國(guó)的民主黨派是“花瓶”的看法。

因此,要協(xié)調(diào)參政黨與執(zhí)政黨各自的利益整合功能,關(guān)鍵是要加強(qiáng)我國(guó)政黨制度中民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督職能。加強(qiáng)這一功能的開(kāi)發(fā),既是反腐敗的需要,又是抵制西方“多黨制”影響的有力對(duì)策。加強(qiáng)參政黨的民主監(jiān)督職能,首先,需要執(zhí)政黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部尊重和維護(hù)參政黨及其成員對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利,并納入到執(zhí)政黨黨內(nèi)民主教育和制度建設(shè)的重要內(nèi)容之中;其次參政黨要有敢于和善于當(dāng)摯友和諍友的膽與識(shí);再次,要有參政黨對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行民主監(jiān)督的程序性規(guī)定,包括對(duì)那些打擊報(bào)復(fù)敢于講真話的民主黨派及其成員的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行處分的規(guī)定,要通過(guò)這種程序性規(guī)定的制定和實(shí)行,使民主監(jiān)督逐步成為在事實(shí)上不依賴于執(zhí)政黨、特別是所謂“一把手”的“開(kāi)明”程度或好惡為轉(zhuǎn)移的事情;最后,要充分發(fā)揮好人民政協(xié)的職能,使政治協(xié)商、參政議政與民主監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái),這就要求把人民政協(xié)建設(shè)成為在體制內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要場(chǎng)所。

2.參政黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的關(guān)系

參政黨利益整合功能發(fā)揮的重要內(nèi)容,就是要充分落實(shí)和發(fā)揮參政黨在國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中具體的參政議政作用,因?yàn)檫@直接關(guān)系到參政黨的利益整合是否最終實(shí)際有效。這具體體現(xiàn)在參政黨與人民代表大會(huì)、行政、司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民政協(xié)的關(guān)系之中。參政黨成員除參加人民代表大會(huì),在人民代表大會(huì)中發(fā)揮作用之外,還有很多人士進(jìn)入到各級(jí)人民政府、司法、檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。參政黨在人民政協(xié)與執(zhí)政黨進(jìn)行政治協(xié)商,大到國(guó)家和地方的重大決策或政府領(lǐng)導(dǎo)人選的問(wèn)題,小到人民生活中的水、電、暖、衛(wèi)生和交通等問(wèn)題,都可提出建議和意見(jiàn),這些建議在經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)審議通過(guò),變成國(guó)家意志后,交由政府部門實(shí)施。這樣,參政黨通過(guò)與執(zhí)政黨政治協(xié)商,把本黨意志充分表達(dá)在一系列的重大方針、政策、制度中,使參政黨的參政議政作用得到充分發(fā)揮,也使本黨本階層的利益訴求得到表達(dá)。

3.參政黨與社會(huì)的關(guān)系

面對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,社會(huì)階層和利益群體的分化,參政黨如何吸納新的社會(huì)力量,綜合和協(xié)調(diào)其所代表階層的利益訴求,并使其在國(guó)家政治生活中得以表達(dá),是參政黨發(fā)揮利益整合功能的主要內(nèi)容。

在上世紀(jì)50年代,具有“一與多”相統(tǒng)一結(jié)構(gòu)的我國(guó)政黨制度,就是適應(yīng)當(dāng)時(shí)“一體多元”的社會(huì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)建立的。當(dāng)前,處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了重大變化,但仍然呈現(xiàn)出“一體多元”的特點(diǎn),盡管在內(nèi)容上與那時(shí)截然不同,但這種“一與多”相統(tǒng)一的政黨制度結(jié)構(gòu)為從總體上適應(yīng)這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)大變動(dòng)提供了十分廣闊的彈性空間。①王繼宣《:從參政黨角度看我國(guó)政黨制度面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及其對(duì)策》《,馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》,2004年第4期。這就需要各參政黨在認(rèn)真分析和把握新的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)要求與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,主動(dòng)積極地做出適應(yīng)性政策調(diào)整,將新的和即將繼續(xù)出現(xiàn)的各社會(huì)階層中的少數(shù)先進(jìn)分子,依據(jù)各民主黨派歷史形成的特色,大膽地、有計(jì)劃地吸納進(jìn)來(lái),以達(dá)到利益整合的作用和目的。

4.參政黨之間的黨際關(guān)系

在對(duì)我國(guó)政黨制度的研究中,眾多學(xué)者一般都是將八個(gè)參政黨作為一個(gè)整體與執(zhí)政黨相對(duì)照進(jìn)行分析。筆者認(rèn)為,為了更有效地發(fā)揮參政黨的利益整合功能?？梢钥紤]在八個(gè)民主黨派各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢(shì),形成參政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)格局(如圖2所示)。例如,為了使“一與多”的政黨結(jié)構(gòu)與“一與多”的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及“多元一體”的文化結(jié)構(gòu)相契合,為了使各民主黨派保持并發(fā)展各自的特色,可以考慮在堅(jiān)持與中共共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的前提下,讓八個(gè)民主黨派各自的黨綱、黨章、乃至黨旗都顯示出各自的特色。在民主黨派吸收黨員的過(guò)程中,在數(shù)量上與質(zhì)量上形成相互競(jìng)爭(zhēng)的局面,以更好地對(duì)呈分化特點(diǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益群體進(jìn)行整合。另外,還可以考慮在人民代表大會(huì)和人民政協(xié)的代表數(shù)量上,以及在國(guó)家行政、司法和檢察機(jī)關(guān)任職的崗位上不再實(shí)行比例分配制度,而是讓各民主黨派進(jìn)行差額競(jìng)爭(zhēng),以讓各參政黨更加有效地發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督智能。在參政黨之間實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)制度的嘗試,或許不僅可以更為有效地發(fā)揮參政黨的利益整合功能,而且也可以為我國(guó)政黨制度的發(fā)展乃至政治體制的改革提供經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

和諧社會(huì)就是指社會(huì)系統(tǒng)的各組成部分、各組成部分內(nèi)部以及組成部分之間處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的理想狀態(tài)。和諧社會(huì)有幾個(gè)價(jià)值尺度:(1)民眾對(duì)執(zhí)政黨合法性的高度認(rèn)同;(2)各利益群體的利益能夠通過(guò)一系列的渠道得到正常的表達(dá)與整合,全體人民各盡所能,各得其所;(3)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常,社會(huì)各子系統(tǒng)之間彼此互動(dòng)有序;(4)社會(huì)安定、秩序穩(wěn)定。②王麗華,岳長(zhǎng)林:《增強(qiáng)利益整合功能,努力構(gòu)建和諧社會(huì)》,《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》,2005年第2期。而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正呈現(xiàn)出社會(huì)階層和利益群體日益分化的態(tài)勢(shì),要達(dá)到和諧社會(huì)的上述指標(biāo),利益整合是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。政黨作為人民群眾利益整合和利益表達(dá)的“政治工廠”,社會(huì)公眾與國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系的“政治橋梁”,以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的“政治保證”,無(wú)疑要擔(dān)當(dāng)社會(huì)利益整合的“橋頭堡”。參政黨作為我國(guó)政黨制度重要組成部分,具有強(qiáng)大而重要的利益整合功能。對(duì)參政黨利益整合功能的研究和發(fā)掘,無(wú)疑有助于我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國(guó)參政黨在有中國(guó)特色的政黨制度和政治體制中的角色、地位和作用?！?/p>

(責(zé)任編輯:汪錦軍)

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1007-9092(2010)04-0069-06

肖俊奇,北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生,研究方向:政治學(xué)理論。