亞洲環(huán)境NGO:全球化背景下的角色分析

□ 李志斐

亞洲環(huán)境NGO:全球化背景下的角色分析

□ 李志斐*

20世紀(jì)90年代開始,全球化進(jìn)程逐漸席卷全球,日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和公民社會(huì)的發(fā)展成為亞洲環(huán)境NGO發(fā)展的重要推動(dòng)力,環(huán)境NGO的數(shù)量、類型、活動(dòng)范圍都在不斷增多和拓展。亞洲環(huán)境NGO的專業(yè)技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)特征、公益目的性特征、組織性和自治性特征保證了其在全球化時(shí)代存在與發(fā)展的合理性和必要性。作為亞洲環(huán)境治理和保護(hù)中的有益補(bǔ)充性資源,亞洲環(huán)境NGO職能定位為“倡導(dǎo)”,其試圖通過運(yùn)動(dòng)、政策研究、法律、游說等倡導(dǎo)方式,倡導(dǎo)公民、政府、企業(yè)和其他國(guó)際或地區(qū)性組織等參與環(huán)境保護(hù),共同為實(shí)現(xiàn)自然與人類和諧共生而努力。

全球化;環(huán)境NGO;倡導(dǎo)

從20世紀(jì)90年代開始,全球化進(jìn)程開始在世界延展,世界互相依賴規(guī)模日益達(dá)到最大化,亞洲各國(guó)作為極為活躍的一支力量“暢游”在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中,日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題和日益發(fā)展的公民社會(huì)成為亞洲環(huán)境NGO發(fā)展的助推力。在本文中,筆者將系統(tǒng)探究亞洲全球化和環(huán)境非政府組織之間的互動(dòng)關(guān)系,闡述亞洲環(huán)境非政府組織的整體發(fā)展現(xiàn)狀,分析其功能定位和實(shí)現(xiàn)方式,從而深刻認(rèn)知亞洲環(huán)境非政府組織在現(xiàn)實(shí)政治生活中是如何成為環(huán)境治理與保護(hù)的有益補(bǔ)充性資源。

一、亞洲全球化與環(huán)境NGO

全球化發(fā)端于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,首先體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)全球化。隨著科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步,生產(chǎn)力迅速發(fā)展,生產(chǎn)要素分配突破國(guó)家、民族界限,資源配置實(shí)現(xiàn)全球流動(dòng),貿(mào)易活動(dòng)與金融運(yùn)作國(guó)際化,國(guó)際分工日益明確,實(shí)現(xiàn)利益全球分享、市場(chǎng)規(guī)則全球共守,各國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸融為一體化。全球化時(shí)代的世界逐步成為一個(gè)“空間和時(shí)間上被壓縮”①Robertson,Roland,Globalization,London:Sage,1992,P.101.、國(guó)家之間相互依賴規(guī)模呈現(xiàn)最大化的世界。在這個(gè)世界中,人類活動(dòng)的領(lǐng)域大大超越國(guó)家和民族的界限而在全球?qū)哟紊蠈?shí)施和貫徹,各國(guó)的國(guó)內(nèi)活動(dòng)進(jìn)一步國(guó)際化,民族國(guó)家的政治決策和行為后果呈現(xiàn)出連鎖性的結(jié)構(gòu)特征,國(guó)與國(guó)之間的交往逐漸實(shí)現(xiàn)“國(guó)際社會(huì)化”。對(duì)于亞洲國(guó)家來說,在全球化的蔓延不僅僅為亞洲的發(fā)展帶來時(shí)代契機(jī),也極大激發(fā)了亞洲公民社會(huì)的發(fā)展,在面臨日益嚴(yán)重的環(huán)境問題時(shí),亞洲環(huán)境非政府組織應(yīng)運(yùn)而生,應(yīng)時(shí)發(fā)展。

(一)發(fā)展主義和亞洲環(huán)境問題

發(fā)展是人類改造自然、滿足自身需求的努力,是提高生活水平、創(chuàng)造人類文明的活動(dòng)。在農(nóng)業(yè)和工業(yè)社會(huì)里,那些享受發(fā)展成果的人們總是樂于接受符合他們利益的改造自然界的活動(dòng)。由此產(chǎn)生了一種對(duì)發(fā)展或文明的信仰,稱之為發(fā)展主義。①初瀨龍平“:全球化的歷史進(jìn)程及其對(duì)亞洲的影響”,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2000年第6期,第70頁(yè)。

二戰(zhàn)以后,亞洲揭起民族運(yùn)動(dòng)高潮,眾多國(guó)家擺脫殖民地半殖民地的地位,開始發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程,一批亞洲國(guó)家逐步發(fā)展成為新興工業(yè)國(guó)家。尤其是20世紀(jì)80年代以后,信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,海洋、陸地和空中運(yùn)輸技術(shù)更加迅捷和便利,世界市場(chǎng)聯(lián)系空前緊密,生產(chǎn)要素更加自由地在世界各地流動(dòng)和配置。與此同時(shí),亞洲國(guó)家逐步注重加強(qiáng)內(nèi)部改革,積極推進(jìn)城市和工業(yè)化進(jìn)程,謀求國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

亞洲大部分國(guó)家屬于發(fā)展中國(guó)家行列,在融入經(jīng)濟(jì)一體化的過程中,亞洲各國(guó)利用勞動(dòng)力與資源價(jià)格低廉,生產(chǎn)成本便宜等后發(fā)優(yōu)勢(shì),通過引進(jìn)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來大量吸引國(guó)際資金流入,希冀更快地與“國(guó)際接軌”,參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。亞洲國(guó)家在成為經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中極為活躍的一支力量的同時(shí),“發(fā)展主義”所產(chǎn)生的后果開始顯現(xiàn)。因?yàn)?無論發(fā)展的結(jié)果如何輝煌,但其發(fā)展路徑一旦超過適度限度就不可避免地產(chǎn)生災(zāi)難性后果。

亞洲國(guó)家大量引入和發(fā)展的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),很多都是環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗高的企業(yè),加上發(fā)展中國(guó)家缺乏治理環(huán)境的巨額資金投入和先進(jìn)技術(shù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理成為難以兼顧,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的“治理”明顯落后于“發(fā)展”,因此,亞洲環(huán)境問題伴隨著亞洲“發(fā)展主義”追求和實(shí)現(xiàn)而不可避免地產(chǎn)生了。

何為“環(huán)境問題”?環(huán)境問題是指由于人類活動(dòng)作用于環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量不利于人類的變化,以及這些變化危及人類和發(fā)展的問題。他包括兩個(gè)基本方面:一是自然環(huán)境的破壞;二是環(huán)境污染。②蔡拓《:全球問題與當(dāng)代國(guó)際關(guān)系》,天津:天津人民出版社,2002年版,第104頁(yè)。根據(jù)日本環(huán)境會(huì)議和財(cái)團(tuán)法人地球環(huán)境戰(zhàn)略研究所的匯總,亞洲各國(guó)和地區(qū)自20世紀(jì)以來,其環(huán)境問題主要有以下集中表現(xiàn)。

亞洲各國(guó)和地區(qū)的環(huán)境問題③資料來源參見:根據(jù)日本環(huán)境會(huì)議《:亞洲環(huán)境白皮書》(1998、2000、2004)、財(cái)團(tuán)法人地球環(huán)境戰(zhàn)略研究所等資料編制。www.worldbank.com【;日本】武石禮司《:亞洲的工業(yè)發(fā)展與環(huán)境問題》,喬云譯,載《亞洲資料譯叢》,2008年第2期,第10頁(yè)。

總體上看,亞洲地區(qū)各國(guó)所面臨的環(huán)境問題是比較嚴(yán)重的,尤其是在以下幾方面存在較強(qiáng)的普遍性:

第一,大氣污染。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,世界污染最嚴(yán)重的25個(gè)城市都在亞洲,其中17個(gè)在中國(guó),5個(gè)在印度。前10名為:印度新德里、加爾各答、中國(guó)天津、重慶、印度勒克瑙、坎普爾、印度尼西亞雅加達(dá)、中國(guó)沈陽(yáng)、鄭州和濟(jì)南。④李思一“:亞洲的環(huán)境危機(jī)”,載《科學(xué)決策月刊》,2007年8期,第52頁(yè)。

第二,河流污染。亞洲許多國(guó)家的河流中都存在過量的、超過居民飲用健康標(biāo)準(zhǔn)的污染物質(zhì),其中印度和中國(guó)兩個(gè)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家最為嚴(yán)重,水中的汞、鉻、鈣、鉛含量嚴(yán)重超標(biāo)。

第三,廢物處理。亞洲國(guó)家工業(yè)廢物排放量和城市居民廢物排放量都急劇增多,但是相關(guān)的廢物處理體系卻沒有設(shè)立起來,致使廢物處理存在處理不徹底、不科學(xué),易造成惡性循環(huán)污染。

第四,森林減少或破壞。無計(jì)劃的非節(jié)制性采伐、農(nóng)業(yè)開墾、空氣污染等都造成了亞洲的森林植被嚴(yán)重破壞,退化現(xiàn)象嚴(yán)重。

第五,沙漠化。氣候變暖、過度放牧致使亞洲大陸的沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重,其中受到沙漠化嚴(yán)重威脅的地區(qū)有:阿富汗,73%;巴基斯坦,25.5%;印度,12.5%;斯里蘭卡,5.3%;緬甸,5.2%。①李思一“:亞洲的環(huán)境危機(jī)”,載《科學(xué)決策月刊》,2007年8期,第52頁(yè)。

(二)公民社會(huì)與亞洲環(huán)境NGO

全球化帶給亞洲的不僅僅是環(huán)境問題的產(chǎn)生和加劇,還推動(dòng)了公民社會(huì)的發(fā)展。亞洲在獲益于經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí),社會(huì)結(jié)構(gòu)也在經(jīng)歷巨大變遷,原有的社會(huì)政治權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系不斷被調(diào)整和重構(gòu),新的社會(huì)階層大量涌現(xiàn),利益訴求日益多樣化,民主化要求和渴望日益強(qiáng)烈,國(guó)際性和世界性意識(shí)萌生并發(fā)展,人們開始尋求并主動(dòng)建立表達(dá)獨(dú)立觀念和思想的政治空間,并在地區(qū)或世界范圍內(nèi)結(jié)成活動(dòng)網(wǎng)絡(luò),就國(guó)家治理提供政策主張和開展社會(huì)運(yùn)動(dòng),市民社會(huì)逐步形成并發(fā)展。

在歷史上,亞洲大部分國(guó)家的社會(huì)組織是建立在權(quán)威和等級(jí)基礎(chǔ)上的縱向結(jié)構(gòu),但隨著各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的確定和市民社會(huì)的形成,與市民社會(huì)相稱的公民意識(shí)、權(quán)利和義務(wù)觀念等現(xiàn)代意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng),成為推動(dòng)亞洲國(guó)家政治轉(zhuǎn)型和民主化的動(dòng)力。20世紀(jì)80年代以來,亞洲國(guó)家的社會(huì)政治權(quán)利關(guān)系開始實(shí)行變革,傳統(tǒng)的高度集權(quán)式模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)獨(dú)立的分散式權(quán)力中心,政府開始把一部分社會(huì)權(quán)力下放,使部分社會(huì)權(quán)利回歸社會(huì)和人民,個(gè)體的自主性和能動(dòng)性得到發(fā)揮,自主權(quán)得到落實(shí)和尊重。市民社會(huì)逐步分擔(dān)起起國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。以往被排斥在正式的政治秩序之外的人民開始有意識(shí)的自發(fā)組織在一起,通過“非政府的專業(yè)組織、宗教組織、知識(shí)界、工會(huì)、學(xué)生組織、婦女組織、環(huán)境保護(hù)組織和其他社會(huì)組織,影響國(guó)家與政治機(jī)構(gòu)”。②Chung-Si Ahn“,Economic Dimension of Democratization in South K orea”,in Anek Laothamatas Edited:Democratization in Singapore,1997,P.239.所以,亞洲各國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展為環(huán)境非政府組織提供了良好的民主空間和社會(huì)機(jī)制。

全球化與亞洲NGO發(fā)展關(guān)系示圖

環(huán)境問題說到底是個(gè)公共問題,不可避免地具有非排它性和外部性的特征,公共問題的產(chǎn)生和存在會(huì)對(duì)所有國(guó)家行為體產(chǎn)生消極或者積極的影響,每一個(gè)置身其中的行為體都會(huì)被動(dòng)或者主動(dòng)的受到制約。亞洲的環(huán)境問題在全球化時(shí)代更是一個(gè)日趨嚴(yán)重的公共問題。環(huán)境問題的存在會(huì)產(chǎn)生兩方面的威脅:一是環(huán)境的嚴(yán)重惡化,影響國(guó)家生存空間質(zhì)量和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展,造成國(guó)家的經(jīng)濟(jì)破壞、貧困加劇、社會(huì)緊張、政治對(duì)抗,導(dǎo)致社會(huì)失序和動(dòng)亂,危及國(guó)家安全;二是嚴(yán)重惡化的環(huán)境成為引發(fā)國(guó)際局勢(shì)緊張,國(guó)家之間為爭(zhēng)奪原材料、能源、土地、海洋通道、國(guó)際海域等重要環(huán)境資源及其控制權(quán)可能導(dǎo)致軍事沖突。③呂建華“:生態(tài)環(huán)境問題:國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新焦點(diǎn)”,載《新遠(yuǎn)見》,2007年9期,第32頁(yè)。亞洲環(huán)境問題在依靠政府層面的治理之外,還需要借助其他社會(huì)性力量,環(huán)境非政府組織(ENGO)便是重要力量之一。

二、亞洲環(huán)境NGO概況

環(huán)境非政府組織(ENGO),也稱之為民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體,除了具備一般性NGO的基本屬性(非官方的、非營(yíng)利的、與政府部門和商業(yè)組織保持一定距離的專業(yè)組織,它們通常圍繞特定的領(lǐng)域或問題結(jié)成團(tuán)體,有自己的利益和主張,代表社會(huì)某些集團(tuán)或階層的愿望或要求)④王逸舟“:國(guó)際政治中的非政府組織”,載《東方》,1995年第5期,第52頁(yè)。外,還有其特殊屬性,即必須是致力于環(huán)境治理與保護(hù)的自愿公民組織。

環(huán)境NGO最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的北美和西歐等國(guó),隨著全球化趨勢(shì)的蔓延,到90年代初,環(huán)境NGO開始在世界范圍內(nèi)發(fā)展開來。就亞洲國(guó)家而言,隨著亞洲各國(guó)環(huán)境問題的日益嚴(yán)重,NGO的數(shù)量呈現(xiàn)迅速上升趨勢(shì)。以中國(guó)和日本為例。中國(guó)在1994年擁有了第一個(gè)環(huán)境NGO——“自然之友”,隨后,“地球村”和“綠家園”先后建立,到2005年為止,中國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)境NGO已經(jīng)達(dá)到了2500多家,①http://www.chineselawyer.com.cn/pages/2005-9-29/s31562html.形成了初具規(guī)模的“民間環(huán)保組織群”。而日本的環(huán)境NGO也已經(jīng)遍布日本各地,早在1994年,日本就已經(jīng)達(dá)到了平均0.8萬人口就擁有1個(gè)環(huán)境NGO的水平,總額度多達(dá)1.5萬個(gè)左右。②林家彬“:環(huán)境NGO在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的作用——對(duì)日本環(huán)境NGO的案例分析[J]”,載《中國(guó)人口、資源與環(huán)境》,2002年2期,第39-43頁(yè)。

盡管亞洲環(huán)境NGO在改善人類環(huán)境,促進(jìn)人類與環(huán)境和諧共生的總體目標(biāo)上是一致的,但它們都有著各自不同的目標(biāo)側(cè)重、行為方式和價(jià)值取向,為了更清晰的了解亞洲環(huán)境NGO的基本狀況,本文從環(huán)境NGO的活動(dòng)宗旨和范圍、發(fā)源性質(zhì)、組織架構(gòu)、獨(dú)立性等方面對(duì)其進(jìn)行歸類。

亞洲環(huán)境NGO的主要類型

亞洲的環(huán)境NGO作為亞洲人民的公共環(huán)境利益代言人,在保護(hù)環(huán)境方面具有主權(quán)國(guó)家和政府間國(guó)際組織無可比擬的優(yōu)勢(shì),這些優(yōu)勢(shì)正是來源亞洲環(huán)境NGO的特征,亞洲環(huán)境NGO的特征保證了全球化時(shí)代其存在的合理性和必要性。

(一)專業(yè)技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)特征

創(chuàng)辦亞洲環(huán)境NGO運(yùn)作的人員多出于知識(shí)分子階層,甚至是個(gè)人精英或社會(huì)名流,而在 ENGO做事的人也多是一些患有公民責(zé)任和社會(huì)情懷的人士。這些人具有較為深刻的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)判斷,具有很強(qiáng)的社會(huì)認(rèn)知力和責(zé)任感,他們善于利用全球化時(shí)代先進(jìn)的信息技術(shù)和通訊設(shè)備,了解和洞察環(huán)境領(lǐng)域的前沿問題,形成環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的最新實(shí)用性和適用性信息,提出對(duì)環(huán)境問題的解決前瞻性看法和建設(shè)性意見,并通過先進(jìn)的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)作策略實(shí)現(xiàn)國(guó)家內(nèi)部、地區(qū)性甚至是國(guó)際化最大范圍的傳播。

(二)公益目的性特征

亞洲環(huán)境NGO所代表的是亞洲國(guó)家和地區(qū)人民的環(huán)保需求和公共利益,超越了階級(jí)階層利益和利益集團(tuán)的狹隘范圍,而是以保護(hù)國(guó)內(nèi)、地區(qū)性、國(guó)際范圍內(nèi)的環(huán)境為主要目的。一般情況下,亞洲環(huán)境NGO不接受來自政府、利益集團(tuán)、公司的捐助,其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)多來源于會(huì)費(fèi)、國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體及私人捐贈(zèng),所開展的活動(dòng)也屬于公益性、非營(yíng)利性的活動(dòng)。

(三)組織性和自治性特征

環(huán)境NGO的產(chǎn)生和發(fā)展反映了在全球化背景下所愈來愈強(qiáng)大的呼吁環(huán)境保護(hù)的聲音,人們對(duì)環(huán)境事務(wù)的關(guān)注和重視已經(jīng)呈現(xiàn)出集體性的力量,人們借助環(huán)境NGO,使得環(huán)境保護(hù)行動(dòng)由個(gè)人自發(fā)性參與發(fā)展到組織化制度性參與,標(biāo)志著亞洲公眾以一種更加理性化的方式開展環(huán)境保護(hù)行動(dòng),亞洲地區(qū)國(guó)家內(nèi)的環(huán)境治理模式也逐漸形成為政府、環(huán)境NGO等多種社會(huì)力量均衡發(fā)展和參與的模式。

作為行為具有組織性和目的性的NGO,亞洲環(huán)境NGO一般都有固定的活動(dòng)場(chǎng)所和運(yùn)作方式,具有獨(dú)立的組織宗旨和組織架構(gòu),具有部分較為固定的辦公人員,等等。所以說,亞洲環(huán)境NGO具有很強(qiáng)的自治性,能夠完成獨(dú)立于政府、市場(chǎng)、政府間組織等其他行為主體者來策劃和組織開展相關(guān)公益性活動(dòng),實(shí)現(xiàn)其生存和發(fā)展價(jià)值。

亞洲環(huán)境NGO如今已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)數(shù)量龐大的群體,其活動(dòng)范圍從最初的環(huán)境保護(hù)知識(shí)和環(huán)境意識(shí)宣傳,組織大眾環(huán)?？棺h或倡議行動(dòng)等逐漸拓展到環(huán)境研究、社會(huì)監(jiān)督、全球交流、致力于可持續(xù)發(fā)展等復(fù)合化的活動(dòng)范圍與領(lǐng)域。亞洲環(huán)境NGO已經(jīng)成為亞洲環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一股崛起力量。

亞洲環(huán)境NGO的活動(dòng)領(lǐng)域

三、亞洲環(huán)境NGO的職能定位與解讀

環(huán)境NGO承載保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)自然與人類和諧共生的使命,作為環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的一支獨(dú)立力量,全球化時(shí)代亞洲環(huán)境NGO的建立和發(fā)展是保護(hù)亞洲地區(qū)環(huán)境的有效組織形式和途徑。為了實(shí)現(xiàn)自身所承載的保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)自然與人類和諧共生的特殊和目的,環(huán)境NGO在發(fā)展壯大、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過程中,其職能定位為“Advocacy”,而不是“直接提供服務(wù)”。

“Advocacy”在《柯林斯英語辭典》中的解釋是“公開支持或介紹”,在中國(guó)更多的是被翻譯為“倡導(dǎo)”?！俺珜?dǎo)”是個(gè)系統(tǒng)性工程,倡導(dǎo)者首先要明確自身所倡導(dǎo)的建議和主張,清晰定位倡導(dǎo)的對(duì)象和目標(biāo),根據(jù)倡導(dǎo)對(duì)象的特點(diǎn)制定相應(yīng)的策略,最后付諸于行動(dòng)實(shí)施以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。如果把“倡導(dǎo)”界定為亞洲環(huán)境NGO的職能的話,那它的內(nèi)涵可以理解為:亞洲環(huán)境NGO就某一或環(huán)境類相關(guān)主題形成個(gè)性見解和主張,借助于多種倡導(dǎo)方式影響倡導(dǎo)對(duì)象,推促其接受并配合所倡導(dǎo)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。

(一)倡導(dǎo)什么?

亞洲環(huán)境NGO倡導(dǎo)的內(nèi)容是比較豐富和多樣化的,包括:倡導(dǎo)“綠色環(huán)保概念”,提高公眾環(huán)境意識(shí);倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)行動(dòng),環(huán)境NGO利用各種社會(huì)資源,組織“低炭出行、夏至關(guān)燈”、“綠色希望行動(dòng)、”美境行動(dòng)”等大量綠色行動(dòng),推動(dòng)公眾自覺自愿地開展環(huán)境保護(hù)行動(dòng);倡導(dǎo)環(huán)境科學(xué)研究,推動(dòng)相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的權(quán)威和精英開展環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究及其開發(fā)、應(yīng)用,提高環(huán)境治理和保護(hù)科學(xué)能力;倡導(dǎo)環(huán)境公共政策和相關(guān)法律制度的制定與實(shí)施,從政策和法制角度保護(hù)公民的環(huán)境權(quán);倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)主體之間的交流,通過資金援助、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)跨國(guó)、跨地區(qū)性交流與合作。

(二)向誰倡導(dǎo)?

1.倡導(dǎo)公眾參與

環(huán)境的公共性、環(huán)境問題的公害性和環(huán)境保護(hù)的公益性決定了環(huán)境保護(hù)一開始就需要公眾的參與,而且環(huán)境保護(hù)正是在公眾的推動(dòng)下發(fā)展和成長(zhǎng)起來的。①李艷芳:“公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律制度建設(shè)”,載《浙江社會(huì)科學(xué)》,2004年第2期,第85頁(yè)。公眾,通常被定義為政府為之服務(wù)的主體群眾;而參與,根據(jù)《世界銀行》的定義,是指相關(guān)利益群體影響和共同管理與他們相關(guān)的發(fā)展活動(dòng)和決策以及資源的過程。所以,亞洲環(huán)境NGO倡導(dǎo)公眾參與,就是指倡導(dǎo)公眾在環(huán)境保護(hù)的發(fā)展過程中的發(fā)揮參加、影響、管理和決策的過程。公眾是環(huán)境、環(huán)境問題的關(guān)鍵相關(guān)利益群體,在環(huán)境保護(hù)過程中重視關(guān)鍵相關(guān)利益群體的意見,增強(qiáng)相關(guān)利益群體參與可以極大的增強(qiáng)其對(duì)環(huán)境的擁有感,可以吸引更廣泛的利益群體,保證開展項(xiàng)目目標(biāo)更有效實(shí)現(xiàn),而且,由于提高了關(guān)鍵相互利益群體自身對(duì)環(huán)保的信心和能動(dòng)性,即便是NGO倡行的活動(dòng)停止后,這些利益群體也可以繼續(xù)自發(fā)開展此類活動(dòng),使公眾環(huán)?？沙掷m(xù)性發(fā)展。

從目前掌握的情況看,倡導(dǎo)公眾參與是亞洲環(huán)境NGO的主要工作和手段,而且公眾參與的方式與領(lǐng)域也隨著全球化浪潮席卷下亞洲環(huán)境保護(hù)重要性的增強(qiáng)而不斷多樣性和廣泛化,從20世紀(jì)70年代以前的松散式群眾運(yùn)動(dòng)逐漸發(fā)展成有有規(guī)劃的組織性行為,從單一集中于對(duì)環(huán)境污染和政府環(huán)保力不足的反對(duì)與抗議發(fā)展到環(huán)保概念深入人心,不僅僅注重日常的身體力行參與環(huán)保,而且參與環(huán)保決策,推動(dòng)環(huán)保機(jī)制化和法治化,例如,亞洲許多國(guó)家建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境參與辦法、環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)等等。

2.倡導(dǎo)政府支持和合作

政府是國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)管理的承擔(dān)者,是公共政策制定和公共資源分配的主導(dǎo)者,是滿足公共利益和需求直接相關(guān)的公共產(chǎn)品的提供者,亞洲的環(huán)境NGO“的前景和潛力不可避免的與政治空間的擴(kuò)大和收縮及政府對(duì)他們的態(tài)度密切相關(guān)”①James V.Riker,Contending Perspectives for Interpreting Government-NGOs Relations in South and Southeast Asia:Constraints,for Common Ground in Rural Development,in T.M.Shaw Edited:Government-NGOs Relations in Asia-Prospects and Challengesfor People-Centred development,ST.Martin’s Press,1995,P.22.,因此,政府在環(huán)境治理和保護(hù)中無可爭(zhēng)議的處于主導(dǎo)性地位,也就必然的就成為亞洲環(huán)境NGO的倡導(dǎo)對(duì)象。亞洲環(huán)境NGO對(duì)政府的倡導(dǎo)主要涉及兩方面:一方面是通過表達(dá)民間利益和公益性目的,獲取所在國(guó)政府更多的物質(zhì)和資源支持,使自身獲取更大的社會(huì)事務(wù)參與合法性;另一方面是爭(zhēng)取政府參加自身組織和倡議的某些環(huán)保類活動(dòng),不僅僅可以起到良好的社會(huì)示范效應(yīng),使活動(dòng)開展的得以在國(guó)家范圍內(nèi)推廣開來,同時(shí)通過這種參與式合作賦予了環(huán)境NGO更強(qiáng)的倡導(dǎo)能力。

3.倡導(dǎo)企業(yè)等商業(yè)實(shí)體互動(dòng)合作

亞洲絕大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),企業(yè)等商業(yè)實(shí)體是其中最重要的經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)力量,雖然環(huán)境NGO在成立之初以致力于反對(duì)或監(jiān)督企業(yè)等商業(yè)實(shí)體的環(huán)境破壞行為為主要職責(zé),但從21世紀(jì)初開始,亞洲許多環(huán)境NGO開始和企業(yè)等商業(yè)實(shí)體開展倡導(dǎo)性合作,幫助企業(yè)提高環(huán)保型產(chǎn)品認(rèn)知程度,協(xié)助企業(yè)研發(fā)和銷售環(huán)保型產(chǎn)品,促進(jìn)企業(yè)采用環(huán)境友好型生產(chǎn)方式,努力拓寬綠色產(chǎn)品市場(chǎng),從而不斷推動(dòng)綠色循環(huán)型社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。例如,日本“再利用運(yùn)動(dòng)市民之會(huì)”為了減少因造紙引起的森林消耗,與企業(yè)聯(lián)手成功開發(fā)出用榨糖后的廢甘蔗渣制成非木材紙,并以此項(xiàng)產(chǎn)品銷售收入的1%建立了一項(xiàng)基金,用于支持國(guó)內(nèi)外的造林項(xiàng)目,②李冬“:日本的環(huán)境NGO”,載《東北亞論壇》,2002年3期,第81-83頁(yè)。收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。

4.倡導(dǎo)其他國(guó)際或地區(qū)性組織合作

環(huán)境問題的外部性決定其治理和保護(hù)的超國(guó)界性和跨地區(qū)性,因此,亞洲環(huán)境NGO重視“走出去”戰(zhàn)略,注重倡導(dǎo)其他國(guó)際性或地區(qū)性組織的合作,主要有兩種:一種是倡導(dǎo)同行組織間的合作,例如,亞洲環(huán)境NGO同世界資源研究所、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、自然保護(hù)國(guó)際的聯(lián)系與合作,而且在亞洲環(huán)境NGO內(nèi)部,許多組織還實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化,如,南亞和東南亞地區(qū)的一些環(huán)境NGO組成了亞洲農(nóng)業(yè)改革與農(nóng)村發(fā)展非政府組織聯(lián)盟;印尼的79個(gè)NGO組合而成環(huán)境論壇等。另一種是倡導(dǎo)跨領(lǐng)域組織的合作,例如,一些亞洲環(huán)境NGO倡導(dǎo)世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等其他領(lǐng)域的組織的環(huán)保合作,影響其從環(huán)境角度增強(qiáng)對(duì)其援助資金分配,設(shè)置有關(guān)環(huán)境機(jī)構(gòu),在項(xiàng)目評(píng)估與開展中更多考慮環(huán)境因素,共同推動(dòng)世界可持續(xù)發(fā)展。

(三)如何倡導(dǎo)?

亞洲環(huán)境NGO倡導(dǎo)內(nèi)容的多樣化決定了倡導(dǎo)方式的多樣化,縱觀紛繁復(fù)雜的NGO,其倡導(dǎo)方式③本文關(guān)于亞洲環(huán)境NGO倡導(dǎo)方式的分類借鑒了由RobynWexler,徐瑩,Young三位學(xué)者2006年9月編寫的《非政府組織倡導(dǎo)在中國(guó)的現(xiàn)狀——來自中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)的調(diào)查報(bào)告》中對(duì)于非政府組織倡導(dǎo)方式的總結(jié)和闡釋。主要有四大類:

1.運(yùn)動(dòng)型倡導(dǎo)

運(yùn)動(dòng)型倡導(dǎo),指開展“單一或?qū)ｉT性議程運(yùn)動(dòng)”,推動(dòng)民眾支持或反對(duì)某種立場(chǎng);發(fā)動(dòng)社會(huì)大眾,改變既有政策實(shí)施現(xiàn)狀,對(duì)政策制定機(jī)關(guān)施加壓力,爭(zhēng)取社會(huì)權(quán)利。例如,中國(guó)的環(huán)境NGO“自然之友”在中國(guó)的拯救藏羚羊、滇金絲猴系列活動(dòng),披露淮河污染、北京動(dòng)物園搬遷,抗議怒江建水壩,反對(duì)圓明園鋪設(shè)防滲膜等事件中發(fā)揮社會(huì)影響力,④付濤“:當(dāng)代中國(guó)環(huán)境NGO圖譜”,載《南風(fēng)窗》,2005年4期,第30-32頁(yè)。督促中國(guó)政府合理解決造成的環(huán)境破壞問題。更為激烈的還有印度著名的環(huán)境非政府組織“拯救納爾默達(dá)運(yùn)動(dòng)”(簡(jiǎn)稱NBA,Narmada Bachao Andolan),因印度建設(shè)納爾默達(dá)水利工程沒有慎重考慮環(huán)境問題而成立。采取群眾性環(huán)境抗議集會(huì),成立印度第一個(gè)全國(guó)性的環(huán)境運(yùn)動(dòng)組織“人民發(fā)展運(yùn)動(dòng)”,發(fā)動(dòng)“沿河進(jìn)軍運(yùn)動(dòng)”,利用國(guó)際輿論和國(guó)際條約向印度政府施壓等抗議活動(dòng),反對(duì)政府興建大壩造成的環(huán)境問題。

2.政策研究倡導(dǎo)

政策研究倡導(dǎo),指某一特定領(lǐng)域的專家、學(xué)者或從事相關(guān)工作的人士與學(xué)術(shù)團(tuán)體,憑借其掌握大量事實(shí)信息和專業(yè)知識(shí),開展相關(guān)的科學(xué)研究和社會(huì)調(diào)查,利用其研究結(jié)果對(duì)政府決策提供建議和參考。目前,亞洲環(huán)境NGO非常注重加強(qiáng)對(duì)環(huán)境科學(xué)研究的支持,在野生動(dòng)物等生物多樣性保護(hù)、自然生態(tài)的維持和保護(hù),植樹綠化、水質(zhì)凈化、大氣污染的控制和處理、沙漠化防治、水土流失問題的治理、資源再利用等領(lǐng)域開展科學(xué)研究,推廣和運(yùn)用最新成果以期。另外,亞洲環(huán)境NGO注重網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,在相關(guān)區(qū)域設(shè)置分站點(diǎn)或者監(jiān)測(cè)區(qū),搜集第一手環(huán)境信息和資料,并進(jìn)行訊息加工、分析和傳遞,為政府決策提供服務(wù)。

3.法律倡導(dǎo)

法律倡導(dǎo)是指通過推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)制定和實(shí)施,或是利用訴訟方式,提高議題社會(huì)受關(guān)注程度和公民意識(shí),以此推動(dòng)相關(guān)法律和政策的調(diào)整和完善。環(huán)境NGO主張環(huán)境權(quán)是公民享有應(yīng)有權(quán)利,任何政府、團(tuán)體和個(gè)人都不可剝奪,對(duì)污染受害者等弱勢(shì)群體,環(huán)境NGO積極倡導(dǎo)維護(hù)公眾合法環(huán)境權(quán)益的行動(dòng),如,中國(guó)的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)成立了專門的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心,組織社會(huì)力量運(yùn)用法律手段對(duì)環(huán)境權(quán)益受到侵犯的公民、法人或團(tuán)體提供法律援助,通過法律訴訟,保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益,同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)環(huán)保認(rèn)知力。

4.游說

游說是通過多種途徑,與政府就某些領(lǐng)域和事件、政策進(jìn)行溝通,影響政府官員的立場(chǎng)和觀點(diǎn),尋找機(jī)會(huì)獲取政府的理解和支持,從而尋求建設(shè)性的解決和改進(jìn)方法。由于一國(guó)的環(huán)境治理和保護(hù)的主體仍然是一國(guó)政府,即便是在民主政治社會(huì)中,政府官員掌握著重要的環(huán)境政策、法律制定的決議投票權(quán),因此,政府的對(duì)于環(huán)境問題的態(tài)度和行為一定程度上決定著環(huán)境NGO倡導(dǎo)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),因此,對(duì)政府開展游說可以很大程度上幫助NGO實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。亞洲環(huán)境NGO對(duì)政府部門的游說主要有兩種方式:一種是直接游說,即直接與當(dāng)事國(guó)的政府工作人員進(jìn)行面對(duì)面交流,傳遞自己所掌握的環(huán)境信息和立場(chǎng),以期影響政府部門在所關(guān)注問題上的決策;最為典型的例子是2008年時(shí),地區(qū)之友亞洲分部游說上海政府同意并支持、參與其在3月38日全市參加“熄燈一小時(shí)”活動(dòng),2009年,長(zhǎng)沙、澳門等地區(qū)的政府也公開支持并參與加入“熄燈一小時(shí)”活動(dòng);另外一種是間接游說,通過媒體宣傳、公眾輿論、群眾動(dòng)員等手段向決策者傳遞信息、表達(dá)建議,以期獲得支持。

必須指出的是,許多亞洲NGO在倡導(dǎo)過程中所使用的倡導(dǎo)方式并不是單一,很多情況下是“多管齊下”以最大程度的推動(dòng)其建議主張的實(shí)現(xiàn)。但無論是那種倡導(dǎo)方式,在本質(zhì)上是環(huán)境NGO們?cè)诃h(huán)境保護(hù)過程中積極的建設(shè)性參與作用的體現(xiàn)。

結(jié) 語

作為一種不同于國(guó)家和政府間組織的第三類行為體,西方許多學(xué)者把NGO定位為“第三種力量”或“第三部門”。美國(guó)學(xué)者萊斯特·薩拉蒙曾說,“我們置身于一場(chǎng)全球性的‘社團(tuán)革命’之中”,第三部門的激增,“可能永久地改變了國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系,他們的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超越了他們所能提供的物質(zhì)服務(wù)”。①Leste M.Salamon.Rising of NPO(J).Foreign Affair,1994,(7-8),P79.亞洲環(huán)境NGO的數(shù)量、規(guī)模、活動(dòng)范圍在全球化的進(jìn)程中不斷擴(kuò)大,體現(xiàn)出亞洲公民社會(huì)治理結(jié)構(gòu)日益多元化的發(fā)展特征,對(duì)亞洲環(huán)境治理和保護(hù)起到積極作用。但我們?cè)诳隙▉喼蕲h(huán)境NGO重要地位的同時(shí),必須看到,在現(xiàn)實(shí)政治生活中,國(guó)家事務(wù)運(yùn)作還主要依靠政府力量,國(guó)際政治的本質(zhì)也依然是以主權(quán)國(guó)家為中心,亞洲環(huán)境NGO在主權(quán)國(guó)家和國(guó)際政治社會(huì)中仍然處于邊緣化位置。因此,我們對(duì)其定位于亞洲環(huán)境治理和保護(hù)中的有益補(bǔ)充性資源,而這也正是筆者把其職能和角色定位為“倡導(dǎo)”(Advocacy)的原因所在?！?/p>

(責(zé)任編輯:王國(guó)勤)

C912.2

A

1007-9092(2010)04-0030-07

李志斐,女,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞洲太平洋研究所,博士,助理研究員,研究方向:亞太地區(qū)非傳統(tǒng)安全。