新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的民生實(shí)踐及基本經(jīng)驗(yàn)

□董永在

(中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)馬克思主義研究所，北京100091)

新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的民生實(shí)踐及基本經(jīng)驗(yàn)

□董永在

(中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)馬克思主義研究所，北京100091)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，舊的如溫飽等民生問(wèn)題基本解決了，而諸如教育就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等新的民生問(wèn)題又日益凸顯出來(lái)。怎樣解決這些新的民生問(wèn)題，滿足人民群眾過(guò)上幸福生活的新期待，已成為黨和政府以及社會(huì)各界高度關(guān)注的議題。研究建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨民生實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前民生問(wèn)題的本質(zhì)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障和改善民生具有極其重要的價(jià)值。

中國(guó)共產(chǎn)黨;民生;實(shí)踐;基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)，就是以為全體民眾謀福利為己任的，無(wú)論是血雨腥風(fēng)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是如火如荼的社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期，一代又一代共產(chǎn)黨人，始終踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，致力于保障和改善民生，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，不斷提高人民的生活水平，從根本上改變了舊中國(guó)民不聊生、積貧積弱的局面。然而，在新中國(guó)成立60多年來(lái)，我黨的民生實(shí)踐也經(jīng)歷了曲折的過(guò)程。

一、改革開(kāi)放以前，民生改善步履維艱

新中國(guó)的成立，為中國(guó)民生事業(yè)翻開(kāi)了嶄新一頁(yè)。各級(jí)人民政權(quán)建立，人民當(dāng)家作主，為改善民生提供了政治保證;恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)行土改、實(shí)現(xiàn)耕者有其田，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ);三大改造完成、社會(huì)主義制度的建立，為改善民生創(chuàng)造了根本的制度前提。正如胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出的那樣:“新民主主義革命的勝利，社會(huì)主義基本制度的建立，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)?！保?］P7然而，由于一個(gè)時(shí)期內(nèi)黨工作指導(dǎo)方針的失誤，在民生實(shí)踐方面也走了不少?gòu)澛贰?/p>

(一)新中國(guó)成立初期，民生初步改善

新中國(guó)成立初期，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。國(guó)際上，以美帝國(guó)主義為首的西方資本主義國(guó)家亡我之心不死，政治上打壓孤立中國(guó)，經(jīng)濟(jì)上封鎖中國(guó)，軍事上層層包圍中國(guó)，試圖扼殺新生的人民政權(quán)。在國(guó)內(nèi)，由于帝國(guó)主義的長(zhǎng)期掠奪、戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期摧毀和國(guó)民黨政府的大肆搜刮剝削，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)千瘡百孔，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降，物資奇缺，失業(yè)成群、民生凋敝。帝國(guó)主義更是斷言:共產(chǎn)黨不可能解決人民的吃飯問(wèn)題并因此而垮臺(tái)。為此，我黨在城市采取了沒(méi)收官僚資本、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整工商業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，從而解決了廣大工人的就業(yè)問(wèn)題，保障了他們的生存條件;在農(nóng)村利用兩年多時(shí)間，推行土地改革，真正實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，予廣大農(nóng)民以生存之資。特別是在“一化三改”、“一體兩翼”過(guò)渡時(shí)期總路線燈塔的照耀下，1956年完成了對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義制度，為改善民生提供了根本制度前提。1957年，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民奮發(fā)努力，再加上蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的支援，“一五計(jì)劃”各項(xiàng)指標(biāo)超額提前完成，人民生活水平逐步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民平均消費(fèi)水平1957年達(dá)102元，比1952年提高三分之一強(qiáng)，其中職工平均消費(fèi)水平由148元提高到205元，提高38.5%，農(nóng)民由62元提高到79 元。［2］P327

(二)大躍進(jìn)時(shí)期，民生遭受挫折

從1956年提出《論十大關(guān)系》起，中國(guó)開(kāi)始探索適合中國(guó)國(guó)情、符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會(huì)主義建設(shè)道路，并在八大上明確把人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾作為國(guó)內(nèi)的主要矛盾之一，為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期我黨集中改善民生指明了方向。然而，由于我們黨對(duì)擺脫窮困落后心切，再加上中央和地方領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，急于求成，片面地夸大了主觀能動(dòng)性。1957年毛澤東在莫斯科就宣布中國(guó)要“超英趕美”，并在此基礎(chǔ)上提出以全民大辦鋼鐵為主要內(nèi)容的工業(yè)“大躍進(jìn)”，同時(shí)全面興起以“一大二公”為特點(diǎn)的人民公社化運(yùn)動(dòng)，提倡“以鋼為綱”，天天“放衛(wèi)星”、到處刮“共產(chǎn)風(fēng)”、“浮夸風(fēng)”?？梢哉f(shuō)，這反映了我們黨迫切改善民生的普遍愿望，但忽視了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)果反而妨礙了生產(chǎn)的發(fā)展、影響了人民的生活。在此期間，又恰逢三年自然災(zāi)害和中蘇關(guān)系惡化，致使中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，民生受到很大影響?？梢哉f(shuō)，1960年是黨和人民建國(guó)以來(lái)遭受的最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，集中表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度下降，農(nóng)民生活窘迫，社會(huì)民生惡化，連基本的糧食需求都滿足不了，不少地區(qū)因營(yíng)養(yǎng)不足發(fā)生浮腫甚至餓死人等嚴(yán)重現(xiàn)象。［3］P632

(三)“文革”期間，民生經(jīng)歷磨難

雖然在1961—1966年期間，黨中央及時(shí)在一定范圍內(nèi)糾正“左”傾錯(cuò)誤指導(dǎo)思想，采取了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針，到1965年初步恢復(fù)了生產(chǎn)，穩(wěn)定了物價(jià)，繁榮了市場(chǎng)，也使民生得到一些初步的改善。然而，一波未平一波又起。從1966年5月開(kāi)始，為期10年的“文化大革命”開(kāi)始席卷全國(guó)，致使剛剛“恢復(fù)元?dú)狻钡拿裆衷馐芙匐y。

1.政治上，民主權(quán)利受損。從1966年5月起，全國(guó)各地“踢開(kāi)黨委鬧革命”、“徹底砸爛公檢法”、“牛鬼蛇神”到處抓，人們的民主權(quán)利受損，甚至連基本生命財(cái)產(chǎn)權(quán)也不能得到有效保障。1966年10月14日以前，被指為“牛鬼蛇神”而被從城市趕往農(nóng)村的人數(shù)，全國(guó)高達(dá)397400多人。［4］P316

2.經(jīng)濟(jì)上，生活水平下降。國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展基本停滯，再加上計(jì)劃生育中斷，人口不斷增加，人民生活更是急劇下降，人均糧食消費(fèi)量1966年為381斤，1976年為383斤，基本沒(méi)有變化，從1966—1976年職工工資平均降低了4.9%。［4］P319

3.文化上，科學(xué)教育停頓?！拔母铩逼陂g也是科學(xué)文化和教育事業(yè)慘遭破壞最為嚴(yán)重的時(shí)期，專家教授被戴上“反動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)威”的帽子，很多文化書(shū)籍被當(dāng)作“黑貨”查燒，1966年7月高校停招，中小學(xué)“停課鬧革命”，大批青年“接受貧下中農(nóng)再教育”。因?yàn)閯儕Z了青年學(xué)生的受教育權(quán)，致使舊的文盲沒(méi)掃除完，新的文盲又增加。據(jù)1982年人口普查統(tǒng)計(jì)，大陸文盲半文盲多達(dá)2.3億，其中很大一部分是由于“文革”而增加的。［4］P320可以說(shuō)，10年“文革”期間，是人民各項(xiàng)權(quán)利遭到最嚴(yán)重破壞的時(shí)期，是新中國(guó)成立以來(lái)民生的一場(chǎng)大災(zāi)難。

(四)改革開(kāi)放以前改善民生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨在農(nóng)村進(jìn)行了土地革命和合作化，在城市進(jìn)行了對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，極大地解放了生產(chǎn)力，使人民生活有了較大改善。但在1957年后，由于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，“左”的思想逐漸占了上風(fēng)，不恰當(dāng)?shù)夭扇×怂^“多快好省建設(shè)社會(huì)主義”的“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略，給民生帶來(lái)了嚴(yán)重的困難?！皬?958年到1978年整整二十年里，農(nóng)民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產(chǎn)力沒(méi)有多大發(fā)展?！保?］P115這給我們留下了深刻的歷史教訓(xùn)。

1.光靠主觀意愿不能超越客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。新中國(guó)成立后和社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，全國(guó)各族人民都希望過(guò)上富足幸福的生活，希望發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性盡快地發(fā)展生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，戰(zhàn)勝美帝國(guó)主義。這個(gè)愿望本來(lái)是好的，但是，由于嚴(yán)重脫離了中國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)實(shí)際，照搬蘇聯(lián)模式，違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩甚至倒退，人民生活在短暫的恢復(fù)后又陷入困乏的境地?？梢?jiàn)，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的前提。

2.光靠政治熱情不能解決民生的實(shí)際問(wèn)題。政治上要“超英趕美”，推行人民公社化的絕對(duì)平均主義，擠占消費(fèi)基金以提高積累率發(fā)展重工業(yè)，不重視與民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和輕工業(yè)部門(mén)，導(dǎo)致人民吃飯都成問(wèn)題，消費(fèi)品奇缺，民生步履維艱。“正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上、人民物質(zhì)文化生活的改善上。”［6P128

3.社會(huì)動(dòng)亂是民生之禍。“文革”10年的慘痛教訓(xùn)充分說(shuō)明:社會(huì)穩(wěn)定是民生改善的根本前提，沒(méi)有有序穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，人民基本的生存和發(fā)展就無(wú)從談起。只有在穩(wěn)定的社會(huì)中，人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和各項(xiàng)社會(huì)權(quán)益才能得到有效維護(hù)，民生才能得到持續(xù)改善。

4.發(fā)展經(jīng)濟(jì)是民生之基。無(wú)論什么時(shí)候都必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心地位、大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，這是保障和改善民生的必要條件。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，保障和改善民生就成了“無(wú)米之炊”。所以，只有牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這根弦，才能彈奏出民生改善的美好樂(lè)章。

二、改革開(kāi)放以后，民生改善成就明顯

“多難興邦，重民興國(guó)”。“文革”后，黨中央及時(shí)將黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，肯定人民群眾的合理需求，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，從而順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的歷史潮流，使中國(guó)從此走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的康莊大道。

(一)改革開(kāi)啟民生新天地

1978年十一屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家工作中心的轉(zhuǎn)移，糾正了以往忽視民生的錯(cuò)誤偏向，校正了社會(huì)主義的航向。

1.“三個(gè)糾正”，回歸民生

一是糾正了重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的偏向。鄧小平指出社會(huì)主義不是為生產(chǎn)而生產(chǎn)，加速發(fā)展生產(chǎn)力，就是“使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些”［6］P128;二是糾正了重精神、輕物質(zhì)的偏向。鄧小平認(rèn)為，貧窮不是社會(huì)主義，光憑精神上的優(yōu)越性戰(zhàn)勝不了物質(zhì)上的差距性，社會(huì)主義制度是靠“干”出來(lái)的?！叭绻恢v犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論”［6］P146;三是糾正了重國(guó)家和集體利益、輕個(gè)人利益的偏向。鄧小平肯定了個(gè)人利益的正當(dāng)性，指出“人是需要一些個(gè)人利益來(lái)從事生產(chǎn)的”［6］P351，要在實(shí)現(xiàn)國(guó)家、集體利益時(shí)重視個(gè)人利益的合理維護(hù)，并且強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)政策上，“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛苦努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好一些?！保?］P776

2.改革初期，保障民生

可以說(shuō)，改革開(kāi)放是由民生需求催生的，是一場(chǎng)被饑餓這一基本民生需求逼出來(lái)的自發(fā)改革，其根本動(dòng)因就是要改善人民群眾的生活。“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”［3］P8801978年安徽鳳陽(yáng)縣小崗村18位長(zhǎng)年累月在泥土上刨食卻不得溫飽的農(nóng)民為了改善自身的生存境況，冒著坐牢殺頭的危險(xiǎn)，按下了18個(gè)血手印，率先進(jìn)行了包產(chǎn)到戶的改革嘗試。鄧小平明確支持這一改革，并在全國(guó)范圍內(nèi)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，制定了以發(fā)展生產(chǎn)力為目的、以改善民生為價(jià)值導(dǎo)向的改革開(kāi)放政策，并采取了恢復(fù)高考、促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等具體的惠民措施，保障了人民的各項(xiàng)權(quán)益，從根本上改變了我國(guó)民生落后的面貌。1978—1989年，是建國(guó)以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、民生改善最快的時(shí)期。1989年的GDP為16992.3億元，是1978年3645.2億元的4.66倍;城鎮(zhèn)居民人均收入1260元，農(nóng)民人均純收入602元，均比1978 年提高了多倍。［7］P90－91

(二)創(chuàng)新推動(dòng)民生新發(fā)展

20世紀(jì)80年代末以來(lái)，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重曲折，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，其重要原因之一就是忽視民生需求、民生長(zhǎng)期得不到改善。面臨國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以江澤民為核心的黨中央高度重視已實(shí)現(xiàn)“溫飽”之后的人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活提出的新要求，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展了鄧小平民生思想，提出了很多新的民生觀點(diǎn)和舉措，不僅進(jìn)一步改善了人民的生存和發(fā)展條件，而且不斷滿足了人民對(duì)生活質(zhì)量的新追求，從而推動(dòng)了我國(guó)民生事業(yè)的新發(fā)展。

1.“四大戰(zhàn)略”，聚焦民生

一是實(shí)行“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略(即經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變)以加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。江澤民認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域還存在著“雙軌制”，在生產(chǎn)力領(lǐng)域則存在高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的痼疾，這些都影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的質(zhì)量。因此要“把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)”［8］P294，大力推進(jìn)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”;二是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略以提高國(guó)民素質(zhì)和創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)科技進(jìn)步、實(shí)施科教興國(guó)是新時(shí)期滿足民生精神文化需求的迫切任務(wù);三是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以協(xié)調(diào)區(qū)域民生改善。西部地區(qū)由于地理位置和歷史等原因，人民生活普遍水平低，和中東部有明顯的差距，如果不加快改善西部地區(qū)民生，必然會(huì)影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定;四是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以統(tǒng)籌“代際民生”。人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力有限，直接制約了民生質(zhì)量的提高。因此，江澤民多次強(qiáng)調(diào)，“正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，努力開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！保?］P462

2.繼續(xù)改革，發(fā)展民生

在江澤民“三個(gè)代表”重要思想的指引下，在四大戰(zhàn)略的推動(dòng)下，黨和國(guó)家不僅在世界社會(huì)主義處于低潮的情況下站穩(wěn)了腳跟，而且從總體上進(jìn)一步改善了民生。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民生活質(zhì)量明顯提高。衣食住行都有了較大的改善，社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)成效明顯，“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃基本完成，人民生活總體達(dá)到小康水平。到1995年底，在GDP總量上，中國(guó)已提前5年實(shí)現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略的目標(biāo)，在人均GDP上，中國(guó)也在1997年底提前3年實(shí)現(xiàn)了“九五”計(jì)劃提出的到2000年底人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)。與1989年相比，2001年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已由第八位躍居第六位，僅次于美、日、德、法、英;全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6860元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民人均純收入2366元，實(shí)際增長(zhǎng)4.2% 。［7］P97

(三)以人為本帶來(lái)民生新改善

十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的民生理念，倡導(dǎo)“以人為本”，以充分滿足人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生期待為首要任務(wù)，將改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)加以推進(jìn)，實(shí)行了惠及民生的實(shí)際舉措，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，把改善民生事業(yè)推到了一個(gè)新的高度。

1.“五項(xiàng)舉措”，惠及民生

以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，突出強(qiáng)調(diào)了改善民生的重要性，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，采取了多項(xiàng)實(shí)際的惠民措施以改善民生。一是實(shí)施“四減免”(即免除農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅)和“五補(bǔ)貼”(即種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和農(nóng)村家電補(bǔ)貼)政策以重點(diǎn)惠及農(nóng)村民生，從而使延續(xù)幾千年的“皇糧國(guó)稅”成為歷史。同時(shí)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);二是免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)以解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題，農(nóng)村義務(wù)教育階段還實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”(即免費(fèi)提供教科書(shū)、免除學(xué)雜費(fèi)、給寄宿生補(bǔ)助一定的生活費(fèi))，從而有力地保障了公民的受教育權(quán);三是大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，從根本上解決人們“看病難、看病貴”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī);四是實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，重點(diǎn)解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”;五是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入以促進(jìn)農(nóng)民增收，國(guó)家從2006年起，連續(xù)總投資1000億元為農(nóng)民修公路，實(shí)現(xiàn)“村村通公路”、“村村通電話”以解決偏遠(yuǎn)地區(qū)人民交通不暢、交流不通的現(xiàn)狀，改善民眾的生活環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。

2.深化改革，改善民生

新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，取得了前所未有的民生成就，人民生活總體上達(dá)到小康水平。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量先后超過(guò)了以西方七國(guó)集團(tuán)為首的發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家中的一些成員國(guó)，居世界第三的位置。經(jīng)濟(jì)總量的不斷提高，使得人民生活水平實(shí)現(xiàn)了由溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。這30年也是我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)最快、得到實(shí)惠最多的時(shí)期。從1978年到2007年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到13786元，實(shí)際增長(zhǎng)6.5倍;農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元，實(shí)際增長(zhǎng)6.3倍;農(nóng)村貧困人口從2.5億減少到1400多萬(wàn)。我們依靠自己的力量解決了13億人口吃飯問(wèn)題。［9］吃穿住行用水平明顯提高，改革開(kāi)放前長(zhǎng)期困擾我們的短缺經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)從根本上得到改變。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2005年的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，“中國(guó)提前完成了千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減少的目標(biāo)，為世界反貧困事業(yè)作出了榜樣?！保?］

三、新時(shí)期，民生問(wèn)題再次凸顯

改革開(kāi)放30年來(lái)，社會(huì)主義中國(guó)的面貌和中國(guó)人民的面貌發(fā)生了歷史性的變化，中國(guó)人民走上了富裕安康的廣闊道路。然而，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾也沒(méi)有變，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不同步、貧富差距明顯、社會(huì)矛盾增多，致使一些與群眾切身利益相關(guān)的民生問(wèn)題在新世紀(jì)新階段不斷涌現(xiàn)。

(一)差距拉大，民生改善不均衡

改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民生活狀況普遍得到明顯改善。但是，收入分配、城鄉(xiāng)區(qū)域差距擴(kuò)大趨勢(shì)仍然很明顯，民生差距拉大且不平衡。就收入差距而言，據(jù)中科院調(diào)查顯示，2007年城鄉(xiāng)居民家庭人均年收入最高20%收入組的家庭平均收入是最低20%收入組的17.1倍［11］P13;從城鄉(xiāng)差距來(lái)看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例，從2005年的3.22∶1擴(kuò)大到2007年的3.33∶1，衡量收入分配集中程度的基尼系數(shù)，在改革最初幾年下降之后，從1985年起便不斷攀升，從1984年的0.25左右發(fā)展到2007年的0.48左右，已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的警戒線內(nèi);從區(qū)域差距來(lái)看，2007年?yáng)|部地區(qū)人均GDP達(dá)到4249美元，而中西部則分僅別為1949美元和1744美元，東部人均GDP是中西部的2.18倍和2.44倍，中西部地區(qū)人均GDP相對(duì)東部的比重從1997年的54.14%、47.08%下降到2007年的45.9%、41.0%?？梢?jiàn)，在發(fā)展不平衡的條件下，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大。［7］P101

(二)矛盾增多，民生事業(yè)滯后

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)喜人局面，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力飆升，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)的“GDP”崇拜，民生事業(yè)的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等諸多事關(guān)群眾切身福利的民生事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況沒(méi)有得到根本改變。由于教育資源和衛(wèi)生資源分配不均，社會(huì)保障體系不健全，使上學(xué)、看病、買房成為新時(shí)期底層民眾難以負(fù)擔(dān)的新包袱。而且社會(huì)分層明顯，跨階層流動(dòng)特別是普通民眾向上流階層流動(dòng)機(jī)會(huì)減少。同時(shí)，由于利益主體多元化趨勢(shì)明顯，使得社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局都發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題。

(三)監(jiān)管不力，民生安全擔(dān)憂

人們社會(huì)安全感總體水平較高，但是食品安全、生產(chǎn)安全、醫(yī)療安全和交通安全的確令人擔(dān)憂。在調(diào)查中，人身方面的安全感最高，很安全和比較安全合計(jì)83.2%，而食品和交通方面的安全感最低，分別為65.3%和65.7%，認(rèn)為不安全的人達(dá)30%以上。［11］P15特別是食品安全狀況令人擔(dān)憂，再則就是礦難頻發(fā)等生產(chǎn)安全也在近幾年比較突出，危及人們的生命安全。

四、改革開(kāi)放以來(lái)民生實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

鄧小平曾經(jīng)指出:“過(guò)去的成功是我們的財(cái)富，過(guò)去的錯(cuò)誤也是我們的財(cái)富?！保?］272重視并善于從歷史經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出帶有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大特色和優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在改善民生方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn).

(一)必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

改善民生的前提就是必須有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)財(cái)富，人們的衣食住行等民生需求，必須靠經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展來(lái)滿足。我國(guó)人口多、底子薄、生產(chǎn)力落后，要改善民生必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，因此，必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，把“蛋糕”做大。改革開(kāi)放前，由于把“抓革命”放在了各項(xiàng)工作的首位，結(jié)果極大地影響了人民生活的改善。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨真正實(shí)現(xiàn)了工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，切實(shí)貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展路線，保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了更豐富的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，使國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷躍升，從而為改善民生提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌兼顧是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的歷史經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略方針。改革開(kāi)放以來(lái)，黨立足國(guó)情、準(zhǔn)確把握和平與發(fā)展的時(shí)代主題，在改善民生的實(shí)踐中，比較好地統(tǒng)籌了國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系，承認(rèn)民生的正當(dāng)需求，極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)也極大地提高了群眾自身的生活水平。然而在具體的實(shí)踐中，由于把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在各項(xiàng)工作的第一位，處處以“GDP”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)地注重發(fā)展與民生密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，沒(méi)有很好的堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享”的原則，“蛋糕”做大了，但是卻沒(méi)有分好，致使由于分配不公、貧富差距懸殊、社會(huì)保障不健全等因素引發(fā)了住房難、就業(yè)難、看病難等諸多新時(shí)期的民生問(wèn)題。因此，必須積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善相同步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面進(jìn)步相統(tǒng)一，從而有效地解決新時(shí)期的民生新問(wèn)題。

(三)必須立足國(guó)情實(shí)際，抓住不同時(shí)期民生問(wèn)題的核心

民生問(wèn)題既是歷史的，又是具體的，具有階段性的特點(diǎn)。不同歷史時(shí)期民生問(wèn)題的核心是不同的?？偨Y(jié)近代以來(lái)，我國(guó)民生狀況，可以這樣概括:新中國(guó)成立前我國(guó)的整體民生問(wèn)題表現(xiàn)為受“三座大山”奴役，此時(shí)的迫切要求是使人民獲得政治解放。改革開(kāi)放初期民生問(wèn)題的核心主要是廣大人民群眾的吃飯穿衣問(wèn)題，改善民生的重點(diǎn)就是解決大多數(shù)人的溫飽問(wèn)題，這主要是生存層面的物質(zhì)生活問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛、思想觀念的僵化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等因素是造成當(dāng)時(shí)民生問(wèn)題的主要原因。為此，黨以改革為基本動(dòng)力，實(shí)行效率優(yōu)先，大力發(fā)展生產(chǎn)力，以增加經(jīng)濟(jì)總量，為改善民生創(chuàng)造基本的物質(zhì)財(cái)富。而現(xiàn)階段，我國(guó)人民總體上已經(jīng)進(jìn)入了小康生活階段，基本做到衣食無(wú)憂了，當(dāng)前的民生問(wèn)題所涉及的主要是教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、環(huán)境生態(tài)等發(fā)展層面的問(wèn)題。歷史因素對(duì)民生問(wèn)題的影響在逐步弱化，而現(xiàn)實(shí)的政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化因素、全球化因素的影響卻在持續(xù)上升。此時(shí)，改善民生的重點(diǎn)就不能再停留在滿足民眾的溫飽需求上，而應(yīng)集中解決人們所面臨的社會(huì)公平正義、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，全方位保障人們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，讓全體人民“共享”發(fā)展成果。黨及時(shí)地采取了多項(xiàng)惠民政策，抓住了不同時(shí)期民生問(wèn)題的核心，適應(yīng)了環(huán)境和形勢(shì)變化的新要求，滿足了人民群眾的新期待，因而在改善民生的實(shí)踐中取得了顯著的成效。

(四)必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)決制止與民爭(zhēng)利的腐敗行為

我們黨來(lái)自人民，植根于人民，服務(wù)于人民。立黨為公、執(zhí)政為民是對(duì)黨的必然要求。黨除了最廣大人民的利益，沒(méi)有自己特殊的利益?？梢哉f(shuō)，改善民生是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。我們黨發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行改革開(kāi)放政策，“根本目的是要提高最廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。”［8］P182而腐敗現(xiàn)象與改善民生則是水火不容的。目前現(xiàn)實(shí)生活中的一些民生問(wèn)題，很大一部分都與官員腐敗有關(guān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，有些黨員、干部經(jīng)受不住權(quán)力、金錢和美色的誘惑，不能堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對(duì)廣大人民群眾的利益特別是對(duì)下崗職工、貧困人口的生活困難不聞不問(wèn)，憑借手中權(quán)力不帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，而是采取各種不合法的手段謀取私利、與民爭(zhēng)利、戕害民生，由此導(dǎo)致的群體性沖突事件也時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)重地危害了黨在人民群眾心目中的形象，影響著民生的進(jìn)一步改善。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的過(guò)程中，一定要加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的力度，堅(jiān)決制止戕害民生的腐敗行為。

綜上所述，改善民生是改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的重要主題之一，改革開(kāi)放以來(lái)民生實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為解決新時(shí)期日益凸顯的民生問(wèn)題，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題具有重要的時(shí)代價(jià)值。

［1］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［A］.中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［C］.北京:人民出版社，2007.

［2］胡繩.中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年［M］.北京:中央黨校出版社，1991.

［3］邵維正.中國(guó)共產(chǎn)黨80年大事聚焦［M］.北京:解放軍出版社，2001.

［4］席宣，金春明.“文化大革命”簡(jiǎn)史［M］.北京:中央黨校出版社，2006.

［5］鄧小平.鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［6］鄧小平.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［7］雷國(guó)珍，肖萬(wàn)春.民生中國(guó)［M］.長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，2008.

［8］江澤民.江澤民文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，2006.

［9］胡錦濤.在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上的講話［R］.人民日?qǐng)?bào)，2008－12－19(2).

［10］怎樣看待“第三”與“第105”［N］.解放軍報(bào)，2009－08－18(7).

［11］柳禮泉.新中國(guó)民生60年［M］.長(zhǎng)沙:湖南大學(xué)出版社，2009.

The Practice and Basic Experiences of the CPC in People’s Livelihood since the Establishment of the People’s Republic of China

DONG Yong－zai
(PLA University of National Defense，Beijing 100091，China)

With the economic and social development of our country，the old problems concerning the people’s livelihood like subsistence have been solved，but new problems such as education，employment，income distribution，social security，and medical care have come out.How to solve these new problems and satisfy the people’s expectation for happy life has become an issue cared by the Party，the government and all circles of the society.Studying the experiences and lessons of the CPC in the people’s livelihood since the establishment of the People’s Republic of China has very high value for our deeply understanding the essence of the current problems concerning the people’s livelihood，essentially solving the interest－ related problems that are cared the most by the people and are the most direct and the most practical to the people，and guaranteeing and improving the people’s livelihood.

the CPC;people’s livelihood，practice;basic experience

C913

A

1674－0599(2010)03－0053－07

(責(zé)任編輯:廖才茂)

2010－04－11

董永在(1979—)，男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)馬克思主義研究所博士生，主要從事馬克思主義中國(guó)化、馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。