毛澤東與中央蘇區(qū)廉政建設述論

□彭積冬

(北京市東城區(qū)委黨史辦，北京100007)

毛澤東與中央蘇區(qū)廉政建設述論

□彭積冬

(北京市東城區(qū)委黨史辦，北京100007)

中央蘇區(qū)時期，毛澤東等中央蘇區(qū)領導從思想教育與制度建設入手，帶頭做到廉潔為民，同時加強輿論宣傳并適時開展專項治理，從而建立起良好的干群、軍民、官兵關系，打造出歷史上空前的廉潔政府。中央蘇區(qū)廉政建設的成功經(jīng)驗啟迪我們:反腐倡廉思想教育與制度建設是關鍵，廉潔的政治榜樣和政治決心必須由上層建立，只有上下聯(lián)動才能達成廉政共識，才能打造一個廉潔的政府、廉潔的國家。

毛澤東;中央蘇區(qū);廉政建設

1929年1月，毛澤東率領井岡山的部分軍隊轉戰(zhàn)贛南閩西，開辟了中央革命根據(jù)地。不久，便建立了蘇維埃中央政權。由于種種歷史、社會原因，中央蘇區(qū)也不可避免地存在著官僚主義、貪污挪用公款、鋪張浪費、以權謀私、生活腐化等一些消極腐敗現(xiàn)象。為支援革命戰(zhàn)爭和加強蘇維埃政權建設，中央蘇區(qū)在毛澤東的領導下，進行了卓有成效的廉政建設。由于毛澤東等的政治榜樣及廣大干部、民眾反腐倡廉共識的形成，一批廉政措施得以出臺，一批腐敗分子得以清除，中央蘇區(qū)也因此成為歷史上空前廉潔的區(qū)域。

一、領導率先垂范廉潔為民

毛澤東深知，在革命過程中，黨的干部做好表率作用巨大。他曾嚴肅地對廣大干部說:“我們是革命戰(zhàn)爭的領導者、組織者，又是群眾生活的領導者、組織者。組織革命戰(zhàn)爭，改良人民生活，是我們的兩大任務。”［1］P125假如我們解決了群眾的一切實際生活問題，“滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就真正地圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們?！保?］P122在中央蘇區(qū)的革命歲月中，毛澤東等率先垂范、廉潔為民，不論是擔任紅軍前委書記，還是蘇維埃政府主席，他處處以身作則，時時嚴格要求自己，是中央蘇區(qū)廉政建設的楷模。

毛澤東時刻把群眾的利益放在第一位。在此前的井岡山斗爭時期，他長年與士兵一樣住普通民房，每天也只有5分錢的伙食，吃的是紅米飯、南瓜湯，糧食緊張時還帶頭吃野菜。1928年冬，毛澤東和大家一樣穿兩件單衣過冬。司務長幾番送來棉衣，毛澤東都以“戰(zhàn)士們還沒有穿上棉衣，我也不能穿，等他們穿上了我才領”為由擋了回去。在發(fā)最后一批棉衣時，毛澤東收下了，可馬上又把它送給了房東謝槐福，謝槐福極為感動，便把家里的舊火盆和一擔木炭送給了毛澤東。毛澤東收下后又轉送給了一位貧農(nóng)老大娘。井岡山人民對此感動不已，并以山歌的形式唱出了他們對毛澤東的崇敬之情:井岡山頭連青天，汪洋大海不見邊，比起恩人毛委員，高山嫌低海嫌淺。［2］P195

針對長汀蘇維埃政府只講擴大紅軍和運輸隊、征收土地稅等命令的發(fā)布而不關心群眾的官僚主義現(xiàn)象，毛澤東提出了批評。他常說:“一個真正的革命者，不論什么時候，都要先想到大家，想到群眾，因為革命不是幾個人的事情，而是大家的事情?！保?］P99就是在受到“左”傾機會主義的排擠后，毛澤東仍然強調關心群眾生活的必要性和重要性，并經(jīng)常深入到鄉(xiāng)村去調查研究。1933年，毛澤東發(fā)布訓令，要求“凡屬政府工作人員均須于不妨礙政府本身的日常工作條件下，盡可能地動員起來，親自下田去幫助政府近旁的紅軍家屬及缺乏勞動力的貧苦農(nóng)民耕田，以身作則地領導和鼓勵全體農(nóng)民群眾千百倍的提高勞動熱忱”。［4］P427他帶頭執(zhí)行訓令，到烈軍屬的田里干活。

在毛澤東的模范作用帶動下，蘇區(qū)廣大干部積極深入群眾，了解群眾的疾苦，廉潔為民的政治風尚漸次形成。

二、把思想教育放在預防腐敗的突出位置

毛澤東認為，中央蘇區(qū)腐敗現(xiàn)象的滋生繁衍有其深刻的思想根源，強化思想政治工作是清除這一根源的治本手段。

針對當時紅軍內、黨內廣泛地存在事務主義、命令主義、懲辦制度等各種腐朽消極現(xiàn)象，針對蘇區(qū)一些領導干部馬列主義理論水平不高，缺乏明辨是非、抵制和克服消極腐敗現(xiàn)象的能力，毛澤東深刻地指出:“我們感覺無產(chǎn)階級思想領導的問題，是一個非常重要的問題。邊界各縣的黨，幾乎完全是農(nóng)民成份的黨，若不給以無產(chǎn)階級的思想領導，其趨向是會要錯誤的?！保?］P761929年12月，毛澤東在古田會議上，再次指出:“紅軍的共產(chǎn)黨內存在著各種非無產(chǎn)階級的思想，這對于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大。若不徹底糾正，則中國偉大革命斗爭給予紅四軍的任務是必然擔負不起來的?！保?］P83毛澤東認為，必須從思想上肅清各種錯誤觀點，必須開展黨內的批評與自我批評，建立嚴格制度與紀律，使黨員的思想教育和政治生活制度化、科學化。他還特別把“政治觀念沒有錯誤的(包括階級覺悟);忠實;有犧牲精神，能積極工作;沒有發(fā)洋財?shù)挠^念;不吃食鴉片、不賭博”作為新生分子入黨的五項條件，寫入了《古田會議決議》。他尤其強調在黨的紀律面前人人平等，要把“政治觀念錯誤，吃食鴉片，發(fā)洋財及賭博等，屢戒不改的，不論干部非干部”一律清洗出黨。［5］P90

1931年11月，毛澤東當選為中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席后，將思想教育防腐放到了更為突出的位置。他遵照中央的指示，適時地提出要舉辦各種訓練班和學校，大力培養(yǎng)黨員和干部，有針對性地強調思想教育防腐的重要性。于是，中央蘇區(qū)各級蘇維埃相繼創(chuàng)辦了黨校、紅軍學校、蘇維埃學校以及其他干部學校。學校課程，大多是宣傳馬克思列寧主義、無產(chǎn)階級革命導師的道德品質，以及巴黎公社干部、社員的道德風范。這也就為純潔革命隊伍奠定了思想基礎。

三、強化輿論宣傳形成反腐共識

為使反腐倡廉斗爭更加深入人心，促成廣大民眾的廉政共識，毛澤東高度重視輿論宣傳工具的作用。當時的輿論宣傳工作主要是通過《紅色中華》、《斗爭》、《青年實話》、《紅星》等刊物進行的。如《紅色中華》的“突擊隊”、“鐵錘”、“警鐘”、“工農(nóng)通訊”、“黨的生活”、“蘇維埃的建設”、“社論”、“在節(jié)省戰(zhàn)線上”等欄目，都毫不留情地抨擊了中央蘇區(qū)各級政府中出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象，廣泛地宣傳了廣大干部、群眾克己奉公的光榮事跡。

不僅如此，毛澤東等還不時地在刊物上推出專論、專稿，抨擊官僚主義和貪污浪費現(xiàn)象。1934年1月，毛澤東在中華蘇維埃共和國第二次全國代表大會上發(fā)表講話，指出:“為使蘇維埃更加接近群眾，更能動員群眾起見”，“蘇維埃必須以最大的警覺性與極嚴厲的手段，開展反官僚主義的、反機會主義的斗爭來洗涮潛藏在蘇維埃內部的階級異己分子及一切不良分子，各級工農(nóng)檢查委員會必須經(jīng)過這種群眾團體，領導廣大工農(nóng)群眾來進行反官僚主義的以及反貪污浪費的斗爭?！辈⒏嬲]廣大干部和民眾:“貪污和浪費是極大的犯罪”，［1］P120“必須反對貪污浪費現(xiàn)象，因為這種現(xiàn)象，不但是蘇維埃的財政經(jīng)濟的損失，并且足以腐化蘇維埃工作人員，使他們對工作失去熱忱與振奮精神的元素。”［6］P539

四、重拳出擊狠抓專項治理

從1932年初起，到1934年10月紅軍長征時止，在毛澤東的領導下，中央蘇區(qū)進行了一場轟轟烈烈的廉政建設專項治理:反貪污浪費斗爭。它對于鞏固新生的蘇維埃政權，保障根據(jù)地的經(jīng)濟建設和革命戰(zhàn)爭的供給，推動中央蘇區(qū)的廉政建設起了極為重要的作用。

1932年初，反貪污浪費專項斗爭在中央蘇區(qū)開始發(fā)動。同年9月，毛澤東簽署了《驅逐貪污腐化官僚等分子出蘇維埃》的26號訓令，專項斗爭向縱深展開。年底，以毛澤東為主席的臨時中央政府開始全面打擊貪污浪費行為。12月19日，中央工農(nóng)檢察部發(fā)布第2號訓令，規(guī)定各級工農(nóng)檢察部要組織臨時檢舉委員會，檢舉洗涮貪污分子。1933年冬，毛澤東簽發(fā)《關于懲治貪污浪費行為》的訓令，明確規(guī)定了“凡蘇維埃機關、國營企業(yè)及公共團體的工作人員利用自己的地位貪污公款以圖私利者，依下列各項處理之:甲、貪污公款在500元以上者處以死刑。乙、貪污公款在300元以上500元以下者處2年以上5年以下的監(jiān)禁。丙、貪污公款在100元以上300元以下者處半年以上2年以下的監(jiān)禁。丁、貪污公款在100元以下者，處半年以下的強迫勞動”［7］P5等條款。隨后，中央政府機關節(jié)省委員會立即成立了突擊隊，開展中央機關內貪污浪費的突擊檢查，短期內便檢查出了5個貪污分子。福建省寧化縣雇農(nóng)工會組織部長謝浪金貪污公款被撤職查辦，省軍區(qū)特務營副政委黃浴明與大隊長黃土祥合伙貪污擦槍費和公物被分別判處6個月、3個月的苦刑。

1934年春，專項斗爭進入了高潮。毛澤東嚴格要求全體工作人員今后應加倍地努力同貪污浪費作堅決的斗爭。中央蘇區(qū)機關刊物《紅色中華》也于1月發(fā)出了“開展反貪污浪費的全線進攻”的號召。2月，中央蘇區(qū)監(jiān)察部公開判決了一批貪污浪費分子。其中，第二次蘇維埃全國代表大會工程處前處長左祥云被判處死刑，中央總務廳前管理處處長徐毅被判處7年監(jiān)禁，中央互濟會總財務部謝開松因貪污失職罪被宣布開除黨籍，送交法庭審判。3月，中央蘇區(qū)對于都縣貪污案進行了嚴肅的查處，如縣委書記劉洪清被撤職，縣蘇維埃主席熊仙壁被撤職并判刑一年，犯有嚴重貪污罪的劉仕祥等幾人被槍決，其他一些有不良行為的干部也受到了不同程度的處分。同年10月，專項斗爭因長征的開始而結束。

在這場持續(xù)2年多的中央蘇區(qū)反貪污浪費專項治理中，查處了大量的貪污浪費分子。這場斗爭的直接效果就是打擊了貪污浪費分子、穩(wěn)定了蘇區(qū)財政、純潔了革命隊伍、教育了蘇區(qū)廣大干部和群眾，使中央蘇區(qū)干部廉潔奉公、密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風得以發(fā)揚。

五、加強廉政制度建設

中央蘇區(qū)之所以能迅速而又有效地懲治腐敗，更重要的是因為以毛澤東為首的中央蘇區(qū)政府進行了一系列的廉政制度建設。

第一，確立民主制度。毛澤東曾明確指出:“從前祠堂里、衙門里都是只有土豪劣紳、地主資本家有話事辦事的權利，現(xiàn)在蘇維埃政府里，工農(nóng)群眾有話事辦事的自由”。［8］為了讓民眾效地監(jiān)督政府，遏制腐敗，毛澤東在中央蘇區(qū)確立和完善了選舉制度、代表會議制度等。毛澤東簽署了一系列的選舉法規(guī)，規(guī)定了蘇維埃給予一切過去被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權和被選舉權，規(guī)定了建立代表會議制度，規(guī)定了“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據(jù)于民意，所以蘇維埃政權真正是廣大民眾的政權”。［6］P523還規(guī)定，“當著國民黨貪官污吏布滿全國，人民敢怒不敢言的時候，蘇維埃制度之下絕對不容許此種現(xiàn)象。蘇維埃工作人員中，如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子，民眾可以立即揭發(fā)這種人的錯誤，而蘇維埃則立即懲辦他們，決不姑息。”［9］P309民主制度就這樣逐步確立起來，各種腐敗分子也就無法長期駐足于蘇維埃機關了。

第二，建立和完善監(jiān)察制度。還在革命根據(jù)地初創(chuàng)時期，毛澤東就在紅軍內設立士兵委員會，對紅軍干部盡批評、監(jiān)督之責。羅榮桓回憶當時的情況說:“軍官受士兵委員會的監(jiān)督，做錯了事要受士兵委員會的批評?！保?0］隨著蘇維埃建設的全面開展，毛澤東更加重視蘇區(qū)監(jiān)察制度的完善。根據(jù)《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的規(guī)定，中央蘇區(qū)于1931年11月設立了國家監(jiān)察機關——工農(nóng)檢查委員會。

為了建立和健全各級政府的監(jiān)督機構，臨時中央政府于1932年頒布了《工農(nóng)檢查部的組織條例》、《工農(nóng)檢查部控告局的組織綱要》、《突擊隊的組織和工作》等法規(guī)。1933年12月，毛澤東在《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法(草案)》中，進一步對各級工農(nóng)檢查部、控告局、突擊隊的組織、任務和工作方法作了比較詳細的規(guī)定。之后，各級政府的監(jiān)察組織系統(tǒng)逐漸地建立起來了，由突擊隊、輕騎隊、工農(nóng)通訊員組成的群眾監(jiān)察系統(tǒng)也基本形成。

第三，從嚴建設組織制度。中華蘇維埃共和國成立后，毛澤東集中大量精力，采取了許多積極措施來建立和健全蘇維埃的組織制度。毛澤東根據(jù)多年來各蘇維埃政權建設的實踐經(jīng)驗，著手制訂組織法。從1931年底到1934年初，毛澤東先后簽署了《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》、《關于蘇維埃政權建設的重要訓令》、《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法(草案)》、《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》等，對各級蘇維埃的組織體系和職權分工等都作了明確的規(guī)定。如規(guī)定各級蘇維埃的代表必須由選舉產(chǎn)生，并定期召開會議;規(guī)定各級蘇維埃的人員編制。1934年，在深入調查研究之后，毛澤東及時寫下了《關心群眾生活，注意工作方法》等文章，闡明了蘇維埃工作的原則，對中央蘇區(qū)廣大干部“應該做什么、不應該做什么，應該怎樣做、不應該怎樣做”做了明確規(guī)定。這進一步為中央蘇區(qū)的組織制度建設指明了方向。

第四，加強經(jīng)濟制度建設。在中央蘇區(qū)創(chuàng)立初始時期，各地的財政經(jīng)濟狀況混亂，沒有統(tǒng)一的管理制度，貪污浪費等現(xiàn)象十分嚴重。毛澤東對此非常關注，他強調各級蘇維埃在領導經(jīng)濟建設時必須注意領導方式和工作方法。他曾特別尖銳地指出:“沒有正確的領導方式和工作方法，要迅速開展經(jīng)濟上的運動是不可能的?！保?］P109因此，毛澤東便在中央蘇區(qū)的經(jīng)濟制度建設上傾注了大量心血。首先，繼續(xù)推行井岡山時期紅軍內部物質待遇上大體平均的經(jīng)濟民主制和供給制。其次，統(tǒng)一財政，加強管理。毛澤東任中華蘇維埃共和國主席后，要求各級蘇維埃建立預算決算制度、稅收制度、會計制度、審計制度等，統(tǒng)一領導，加強管理，克服各自為政的分散主義現(xiàn)象，厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費行為。

六、中央蘇區(qū)廉政建設的啟示

廉潔政治是千百年來人類夢寐以求的一個政治目標，是自古以來中國仁人志士所追求的崇高理想，也是當今中國社會各界所共同關注的一個熱點問題。然而，改革開放以來，由于各種因素的侵擾，以權謀私、貪污浪費、行賄受賄、吃喝送禮、官僚主義、玩忽職守等腐敗現(xiàn)象和腐敗之風盛行，嚴重損害了黨和政府的形象。所以，在當前情況下，探究毛澤東在中央蘇區(qū)時的廉政建設經(jīng)驗，對于推動我們今天的廉政建設很有現(xiàn)實意義。中央蘇區(qū)廉政建設的成功經(jīng)驗告訴我們:

反腐倡廉的政治榜樣和政治決心，必須經(jīng)由上層建立。如果統(tǒng)治階層腐敗，就會使人民對政府的廉潔、效率和政治觀發(fā)生疑問，對黨和政府的信用程度降低，就會促使社會產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。因此，領導干部應該加強自身修養(yǎng)，樹立高尚的情操，為政以德，立威以廉，言傳身教。

思想政治教育是懲腐倡廉的治本手段。近幾年，官僚主義、利己主義、拜金主義、享樂主義等腐敗現(xiàn)象加劇的重要原因，就是思想道德建設滑坡。為此，我們至少要做到以下三點:一是要用黨的全心全意為人民服務的宗旨來教育廣大干部。要教育他們像當年以毛澤東為代表的中央蘇區(qū)領導干部一樣，長年累月，風里來雨里去，深入群眾調查研究，關心群眾的疾苦，解決群眾的衣食住行等問題。二是要教育廣大黨員、干部像毛澤東等那樣廉潔奉公、率先垂范。三是要用多種教育方法、手段，消除人們貪圖享受、發(fā)洋財?shù)人枷胗^念。

輿論宣傳是向導，它對促進全民反腐倡廉共識的形成有著不可替代的作用。一方面它可以及時地使各種腐敗分子和腐敗現(xiàn)象暴露在大庭廣眾之中、光天化日之下，從而起到震撼腐敗分子心靈的作用;另一方面它可以鼓舞廣大干部和民眾反腐倡廉的士氣，堅定他們的信心，引導他們去同腐敗分子及腐敗現(xiàn)象作不屈不撓的斗爭，從而真正形成全民反腐的合力。

進行廉政建設的專項治理是反腐倡廉的有效措施之一。在腐敗分子和腐敗現(xiàn)象不斷猖獗的今天，我們更加有理由借鑒毛澤東領導中央蘇區(qū)開展廉政專項斗爭的成功經(jīng)驗，在一定時期內，抓住廉政建設的突出問題，集中時間、集中力量、集中領導、發(fā)動群眾，進行有針對性的專項治理。

制度建設是懲治腐敗的可靠保障。只有建立了配套的制度體系，懲治腐敗才能有法可依、有章可循。這恰如鄧小平同志所言:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”［11］p333

總之，毛澤東等在中央蘇區(qū)開展的廉政建設為我們當下的反腐倡廉工作積累了許多有益的經(jīng)驗，我們應該深入去研究、努力去發(fā)掘，并借鑒其成功的經(jīng)驗來指導我們的廉政建設，把我們的廉政事業(yè)真正推向成功，從而使我們的民族真正走向富強、真正實現(xiàn)偉大的復興。

［1］毛澤東.毛澤東選集(合)［M］.北京:人民出版社，1969.

［2］劉學琦主編.毛澤東風范詞典［M］.北京:中國工人出版社，1991.

［3］《井岡山革命根據(jù)地的經(jīng)濟斗爭》編寫組.井岡山革命根據(jù)地的經(jīng)濟斗爭［M］.南昌:江西人民出版社，1978.

［4］許毅主編.中央革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史長編(上)［M］.北京:人民出版社，1982.

［5］毛澤東.毛澤東文集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［6］中國人民解放軍政治學院主編.中共黨史參考資料:第6冊［Z］.內部版.

［7］中國社會科學院法學研究所.中國新民主主義時期革命根據(jù)地法制文獻選編:第3卷［Z］.

［8］紅色中華(第121期)［N］.1933.

［9］江西省檔案館，中共江西省委黨校黨史教研室編.中央革命根據(jù)地史料選編(下)［Z］.南昌:江西人民出版社，1982.

［10］羅榮桓.秋收起義與我軍初創(chuàng)時期［C］.星火燎原:第1卷［M］.

［11］鄧小平.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

Mao Zedong and Clean Government Construction in the Central Soviet Area

PENG Ji－dong
(Party History Office，the CPC Committee of Dongcheng District，Beijing 100007，China)

In the Central Soviet Area，Mao Zedong and other leaders carried out the work of clean government construction from ideological education and institutional construction，set good examples in serving the people honestly，strengthened the work of promotion and launched theme movements，thus having established good relationships between cadre and the mass，between the army and the residents，and between officers and soldiers，and built a clean government that had never appeared before.The success of clean government construction in the Central Soviet Area tells us that ideological education and institutional construction are key points of fighting corruption and advocating cleanness;that good examples and political determination must be established by the upper－level leaders;and that a clean government cannot be built unless the upper and lower levels take actions identically and reach common understanding on cleanness.

Mao Zedong;Central Soviet Area;clean government construction

D231

A

1674－0599(2010)03－0025－05

(責任編輯:賀文贊)

2010－03－20

彭積冬(1963—)，男，湖南常寧人，北京市東城區(qū)委黨史辦、區(qū)政府地方志辦主任，主要從事中國政黨與政治、地方史志研究以及地方史與國史比較研究。