商圈黨建：區(qū)域化黨建在城市的探索——基于寧波市海曙區(qū)商圈黨建實踐的思考

□ 陳奕君

隨著經濟社會的加快轉型和城市化進程的加速推進，城市結構形態(tài)、產業(yè)組織形式、人們活動空間等方面都發(fā)生了深刻變化，這些重大變化都給城市基層黨建工作提出了新的要求。黨的十七屆四中全會著重研究了加強和改進新形勢下黨的建設問題，指出要以改革創(chuàng)新精神，不斷推進黨的建設新的偉大工程。①參見《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2007年，第52頁。海曙區(qū)作為寧波市的中心商貿商務區(qū)②根據(jù)2006年寧波市“十一五”規(guī)劃之《海曙片區(qū)分區(qū)規(guī)劃》，海曙區(qū)的發(fā)展定位為寧波市中心商貿商務區(qū)和歷史文化名城核心區(qū)，規(guī)劃2020年常住人口由現(xiàn)在的30萬人增加到40萬人。，以天一商圈為代表的一批商貿商務活動的現(xiàn)代商圈逐步形成，使在商圈內從業(yè)或居住的黨員越來越多，從而也逐漸成為拓展城市基層黨建的新領域。

一、從單位黨建到區(qū)域化黨建

海曙區(qū)是寧波市的中心城區(qū)，隨著建設寧波中心商貿商務區(qū)步伐的加快，各種新經濟組織和新社會組織日益發(fā)展壯大，在中心城區(qū)形成了一大批商貿商務高度集中的現(xiàn)代商圈，成為中心城區(qū)經濟發(fā)展的核心標志、社會管理的重要舞臺和城市黨建的新型陣地。無論是從發(fā)展城市經濟、加強公共治理、提升城市形象等方面來說，還是從整合黨建資源、加強基層基礎、保持黨的先進性等方面來看，商圈黨建都具有普遍的現(xiàn)實意義。

（一）城市商圈：現(xiàn)代城市的重要功能區(qū)域

1.從產業(yè)集聚的視角看，商圈已成為現(xiàn)代城市的重要經濟現(xiàn)象

產業(yè)集群作為一種為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的產業(yè)空間組織形式，已是各地推動城市產業(yè)轉型升級的重要路徑。特別是近10年來，隨著城市產業(yè)結構由第二產業(yè)主導型向第三產業(yè)主導型加速轉變過程中，商業(yè)集聚地的輻射范圍不斷擴大，容量不斷變大，商業(yè)網點不斷增加，業(yè)態(tài)業(yè)種不斷完善，從而使商圈作為一種特殊的商業(yè)企業(yè)集群模式逐步形成與發(fā)展起來，成為各大城市重要的經濟現(xiàn)象。世界上有名的大都市都有不同專業(yè)功能的系列商圈，其從業(yè)人員可達到每平方公里5萬多人。①周永生論著《：前車之鑒：榮極轉衰的日本經濟——從1988到2008》，美國中文網，http：//www.sinovision.net/index.php?module=news＆act =details＆news-id=67992＆articlepage=1.杭州市提出未來杭州商業(yè)網點要努力形成1個市級商業(yè)中心、3個市級商業(yè)副中心、4個區(qū)域商業(yè)中心和12個區(qū)域商業(yè)副中心的格局，打造成一個現(xiàn)代化、多功能、世界級的商業(yè)服務中心。②參見《杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市區(qū)商業(yè)網點2003-2010年發(fā)展導向性規(guī)劃綱要的通知》（杭政函[2004]6號）。從寧波市來看，近年來以天一商圈等主商業(yè)中心為核心，積極推進各城區(qū)商業(yè)副中心和縣市區(qū)商圈。到2020年，中心城區(qū)將形成“一個主商業(yè)中心、八個區(qū)域商業(yè)副中心”的商業(yè)體系。③參見2009年9月23日《寧波日報》第A01版《寧波人均商業(yè)面積接近發(fā)達國家水平》。從海曙區(qū)來看，多形式、多功能的現(xiàn)代商圈逐漸形成和發(fā)展，其經濟地位也不斷提高。目前已形成天一、鼓樓、中山路、城隍廟、南站區(qū)域、麗園尚都等一批商圈，有9層以上商務樓宇90多幢，占到寧波市總量的60％；280萬平方米的商圈和商務樓宇，以不到全區(qū)土地面積1％的區(qū)域卻創(chuàng)造了占全區(qū)20％以上的經濟總量。④劉亭、王質明等“：改革開放以來浙江城市化的主要成就”，中國城市化期刊雜志電子版，2009年。http：//www.curb.com.cn/dzzz/sanji.asp?id-forum=012535。從這個角度說，商圈已是城市商業(yè)繁榮程度的標志，是城市消費水平的指南針，是城市社會面貌和經濟面貌的綜合體現(xiàn)。

2.從城市形態(tài)的變化發(fā)展看，商圈已成為城市的基本空間形態(tài)

本世紀初開始，寧波市就高度重視在城市功能化分區(qū)的規(guī)劃下建設現(xiàn)代商圈，使天一商圈、萬達廣場、城隍廟、老外灘、現(xiàn)代商城等一批綜合性、專業(yè)性商圈蓬勃發(fā)展，有的已成為城市的形象和標志。從城市空間形態(tài)變遷規(guī)律可以看出，商圈同居民社區(qū)、工業(yè)區(qū)、高教區(qū)等一樣將長期成為城市的基本空間形態(tài)和功能區(qū)域，一種新的公共治理單元，這是城市發(fā)展的歷史必然。

3.從黨建資源的視角看，商圈已成為城市區(qū)域化黨建探索新領域

隨著城市商圈的快速發(fā)展，集中了大量的組織資源、社會資源和人才資源，使商圈成為一種新的組織活動單元和黨建拓展的重要領域。如寧波天一商圈內有“兩新”黨組織23家，黨員669名，每月客流量達100萬人次。從社會資源看，在這些商圈內已入駐企業(yè)7532家，占全區(qū)的70％左右。⑤陳奕君“：以思維創(chuàng)新推動城市基層黨建新發(fā)展”《，今日浙江》，2009年第22期。僅鼓樓商圈就有2000多家企業(yè)或個體工商戶，且商圈內集聚了一大批業(yè)態(tài)多元、高端高效的著名企業(yè)品牌或商業(yè)品牌。從人才資源角看，商圈內集聚了大量有一定專業(yè)素養(yǎng)的從業(yè)人員，僅鼓樓商圈就有從業(yè)人員1萬多人。在這個就業(yè)群體中，年紀輕、專業(yè)性強、文化程度高是其一個基本特征，據(jù)統(tǒng)計，天一商圈黨員中30歲以下占到78％以上，91％的黨員具有大專以上學歷；從2000多份員工調查來看，30歲以下的占61％，82％具有大專以上學歷，遠遠高出區(qū)域平均水平。⑥寧波市海曙區(qū)天一商圈綜合黨委“：積極發(fā)揮天一廣場黨員服務中心平臺作用，切實加強商圈黨員教育管理”《，鋒領天一·服務月報》20098年第11期。與此同時，商圈內黨組織相對分散、黨建工作缺少可以依托的平臺和支撐點等因素，致使大量的有效資源和優(yōu)秀人才游離于組織之外，一些黨員存在脫管現(xiàn)象，出現(xiàn)了大量黨建盲點。發(fā)展商圈黨建有利于夯實城市黨建基層基礎、實現(xiàn)區(qū)域組織共建，有利于整合各類黨建資源、實現(xiàn)區(qū)域合作共治，有利于滿足多元主體服務需求、實現(xiàn)區(qū)域互惠共贏，更有利于最大程度地服務黨員群眾、最大范圍地凝聚黨員群眾、最大限度地調動黨員群眾。

（二）城市基層黨建新特點

1.黨建框架呈現(xiàn)區(qū)域性特點

各種新經濟組織和新社會組織大量涌現(xiàn)，對依靠行政建制設立黨組織、以縱向控制為主要特征的傳統(tǒng)的單位黨建模式帶來一定的沖擊。以“兩新”組織為例，雖然海曙區(qū)規(guī)模以上“兩新”組織黨組織覆蓋率達到了100％，但8600多家“兩新”組織只有300多家實現(xiàn)了組織覆蓋，建立黨組織數(shù)量也僅僅200家左右，顯然，依靠傳統(tǒng)的單位黨建模式已經很難解決“兩新”組織黨建工作覆蓋問題，特別是對那些黨員人數(shù)少、流動性大的商務樓宇、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)市場等綜合性區(qū)域，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋更是難上加難。①海曙區(qū)委中心組學習材料“：寧波市海曙區(qū)城市黨建工作機制研究”，2009年。

2.黨建形式呈現(xiàn)社會化特點

隨著城市管理體制改革不斷轉型，原由政府和企業(yè)承擔的許多職能逐步轉移、分離到社會，各種民間組織和社會團體承擔了更多管理職能，城市管理體制已經由政府領導的單一管理模式向黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的新型城市管理體制轉變，原先基層黨組織垂直的組織體制和運行機制，已越來越不適應基層黨建組織化的要求。②吳建勝“：關于深化海曙區(qū)城市基層黨建工作的思考”《，調查與思考——海曙區(qū)委中心組成員理論學習和調研文章專輯》，2007年。當前，“共建共享、集約利用”已逐步成為一種共識，探索多元化的各種資源整合形式，積極發(fā)揮各類駐區(qū)單位在城市基層黨建工作中的協(xié)調作用，彌補以縱向控制為主要特征的行政化領導方式，倡導條塊結合、優(yōu)勢互補、共駐共建的社會化領導方式，最大限度地實現(xiàn)組織資源與社會資源的整體互動，不斷推進城市基層黨建工作集聚有效的社會資源。

3.黨建對象呈現(xiàn)開放式特點

隨著城市化進程不斷推進，城鄉(xiāng)二元結構體系被打破，人員流動性不斷增大，寧波市的1.5萬名流動黨員在城市地區(qū)間、產業(yè)間、企業(yè)間的流動多變特征更加明顯，流動黨員的教育與管理，已成為城市基層黨建工作的重要任務之一。③寧波市委政研室“：戰(zhàn)略轉換：從社區(qū)黨建向城市黨建的新跨越”《，寧波市黨建研究報告》，2007年，第390頁。傳統(tǒng)的單位黨建體系中，各類黨組織都自覺或不自覺地游離于街道的管理體系之外，僅僅把黨組織的社會職能定位在促進自身組織發(fā)展，而忽視了本地區(qū)社會性、群眾性、公益性的工作發(fā)展，這顯然是與當前時代發(fā)展的趨勢和潮流相違背的。以開放的理念推進城市基層黨建工作的改革創(chuàng)新，才能有效鞏固和擴大黨在城市基層的群眾基礎和執(zhí)政基礎，才能更加促進地區(qū)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。

4.黨建手段呈現(xiàn)服務性特點

隨著和諧社會建設深入推進，迫切要求提升城市基層黨建工作水平，發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，綜合運用各種手段，開展黨內黨外服務。④浙江省委組織部“：關于加強黨的群眾工作、鞏固黨的執(zhí)政基礎問題研究”《，浙江黨建研究報告》，2006年，第32頁。作為具有先發(fā)優(yōu)勢的中心城區(qū)，黨建工作要更加注重區(qū)域的均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展，更加注重經濟、政治、文化和社會建設的互動互聯(lián)，更加注重維護最廣大人民群眾的根本利益，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。中央在保持共產黨員先進性四個長效機制文件之一《關于做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作的意見》中明確指出，要忠實踐行黨全心全意為人民服務的根本宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，豐富黨員服務群眾的內容，暢通群眾表達意愿的渠道，把幫扶困難群眾作為重點，努力解決群眾生產生活中的實際問題。顯然，強調服務為主已成為加強城市基層黨建工作的一種根本價值取向，城市基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點。

二、海曙區(qū)商圈黨建的主要做法

（一）總體思路

1.發(fā)展商圈黨建需要立足組織形態(tài)的區(qū)域性和管理理念的開放式特點

在城市基層特別是中心城區(qū)商圈開展黨建工作，客觀上存在“兩新”組織發(fā)展變化快、黨員流動性大、單位人員思想多樣化等問題，主觀上也存在傳統(tǒng)單位建黨模式的慣性思維。發(fā)展商圈黨建是建黨思路由封閉向開放、靜態(tài)向動態(tài)的一次轉變，既要從微觀上進一步發(fā)揮“兩新”組織黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，又要從宏觀上進一步鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎。要通過組織和工作的全面覆蓋，使商圈各單位黨組織的日常運作更加正常和規(guī)范，黨員的歸屬感和責任感進一步增強，投身黨的事業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展的主動性和積極性明顯提高。

2.發(fā)展商圈黨建需要立足資源分布的多元化和工作方式的服務型特點

城市商圈的黨建工作面廣量大，一方面是處理好商圈各單位關系相對松散和黨建工作整體推進之間的關系，另一方面則是處理好黨組織縱向的工作任務落實和橫向的資源整合聯(lián)動之間的關系。發(fā)展商圈黨建要以科學化、信息化為導向，把包括活動場地、組織文化、政府系統(tǒng)、社會環(huán)境、網絡信息、各類人才和組織等各方面的資源有機整合起來，構建多元化、綜合性區(qū)域黨建服務平臺，建立健全一整套扎實管用的黨建工作機制和黨員作用發(fā)揮驅動機制，形成資源共享、平安共保、文明共創(chuàng)、和諧共建的商圈黨建新格局，從整體上提升中心城區(qū)城市基層黨建工作的標桿和水平。

3.發(fā)展商圈黨建需要立足內生增長的集聚性和效益溢出的外部性特點

城市商圈特別是核心商圈，往往是一個區(qū)域內各類資源要素匯聚流動的集散地，是引領區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭。發(fā)展商圈黨建要立足實際，加強對商圈企業(yè)的引導、規(guī)范和保護，把原來比較分散的各類經濟社會組織，通過黨建工作載體更緊密地聯(lián)系起來，切實增進商圈內各單位之間資金、人才、信息等方面的合作、交流與互通，提升核心競爭力。同時通過培育商圈文化，進一步感染企業(yè)主體和消費群體，打造繁華、文明而又充滿活力的城市形象，真正做到“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，以商圈持續(xù)繁榮帶動區(qū)域經濟較快發(fā)展。

（二）工作特色

近年來，海曙區(qū)把城市商圈城市黨建的新型陣地，通過培育發(fā)展商圈黨建，使新時期城市基層黨建工作得到新的突破和提升。目前，在天一廣場、鼓樓、中山路、城隍廟、南站區(qū)域、麗園尚都等商圈新建黨組織17家（其中黨委4家，總支3家，支部10家）；建立商圈黨建共建聯(lián)席會議3個，會員單位62家，其中市級單位11家。特別是2009年6月以天一商圈黨員服務中心為代表的綜合性黨建服務平臺的建立和使用，標志著海曙區(qū)商圈黨建已經邁出了規(guī)范化、制度化的實質性探索步伐。

1.推動居民社區(qū)與經濟商圈相分離，形成上下貫通、縱橫聯(lián)動的商圈黨建工作網絡

居民社區(qū)與商圈是兩種不同性質、不同特點的城市公共治理空間。以往兩者黨建工作混雜在一起，或由社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理“兩新”組織，這一定程度上不利于針對性地開展商圈黨建工作。針對這種情況，海曙區(qū)探索把不同的黨建對象區(qū)分開來，通過兩者的相對分離，建立起一種共建共進的關系。這種布局模式有利于按照各自特點設置組織、開展活動，更加符合新形勢下的城市黨建規(guī)律，更能取得實際成效。在構筑商圈黨建網絡上，主要做到三個方面的體制機制創(chuàng)新。一是構建整合性的領導體制。建立組織關系直接隸屬街道黨工委的“兩新”組織黨委，突出街道黨工委在商圈黨建工作中的核心作用，下設“兩新”組織黨建工作辦公室，統(tǒng)籌管理轄區(qū)“兩新”組織黨建工作，在全區(qū)建立起以街道、社區(qū)為基礎，以商圈為重點，發(fā)揮轄區(qū)單位優(yōu)勢，區(qū)域黨組織和黨員共建共享、共建共創(chuàng)、共同發(fā)展的黨建工作新機制。二是形成復合化的工作體系。在主要“兩新”組織集聚區(qū)建立商圈綜合黨委，根據(jù)商圈內商務樓宇、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會的不同特點，通過單獨組建、片區(qū)聯(lián)建、掛靠聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等模式建立黨組織，并將其納入商圈黨委統(tǒng)一領導，形成“商圈綜合黨委（總支）——樓宇（功能區(qū)、行業(yè)）聯(lián)合黨組織——‘兩新’組織黨支部”的組織構架。目前，在區(qū)內5個主要商圈，共建立黨組織31個（黨委5個，總支、支部26個）。三是建立多向度的溝通機制。建立區(qū)委城市黨建工作協(xié)調指導委員會、街道黨建工作協(xié)調指導委員會、商圈黨建工作聯(lián)席會議三級協(xié)調機構，以“組織共建、黨員共管、設施共享、活動共辦”的形式促進商圈內各類組織的橫向互動，著力構建商圈黨建工作的“互聯(lián)網”。

2.推動黨建服務與公共服務相融合，形成廣泛覆蓋、普遍受惠的商圈黨建服務陣地

服務功能是黨組織的基本屬性之一。海曙區(qū)堅持把黨建服務寓于經濟服務和公共服務之中。商圈黨建以服務黨員、服務群眾、服務經濟社會發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，不斷延伸服務觸角，構建寬領域、多層次、全覆蓋、廣受益的服務格局，讓包括黨員在內的社會群體真正感受到服務帶來的便捷與實惠：一是打造區(qū)域綜合服務網絡。依托城區(qū)81890710黨員服務網絡，不斷完善黨員服務站點布局結構，通過設站、設點等形式以商圈為單位加快推進黨建服務平臺建設。①2007年2月11日成立的寧波市81890710流動黨員服務中心，依托81890求助服務平臺和網站，設立81890710熱線電話和服務平臺，設有流動黨員服務網www.81890710.gov.cn，無償為全市流動黨員提供信息服務。該中心實行全天候24小時服務，全方位提供黨務服務、生活服務、公共事務服務等三大類，全程式跟蹤監(jiān)督，確保服務質量，服務內容達42大類402項。2008年，海曙區(qū)投資4000多萬元新建了建筑面積2700多平米，配套齊全、設施一流的天一廣場黨員服務中心，并在各大商圈廣泛推進特色黨建服務平臺建設，基本形成以天一廣場黨員服務中心為核心，鼓樓商圈、中山路傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)、南站綜合區(qū)域、麗園尚都區(qū)域、中信銀行大廈等站點為補充的覆蓋全區(qū)的各商圈黨建服務體系。二是探索黨建服務新模式。重點探索建立以黨建為龍頭，促進經濟、社會各項事業(yè)共同發(fā)展的黨建服務模式，打破地域分隔、職能分割，把服務對象拓展到轄區(qū)居民群眾、流動黨員、“兩新”組織黨員、機關事業(yè)單位在職黨員等各個層面，將綜治、武裝、群團、經濟、社會事務等工作納入到黨建服務工作中，充實商圈黨員服務中心工作內涵，不斷增強黨員服務中心統(tǒng)籌協(xié)調商圈各類單位和黨組織的能力。如在鼓樓商圈，商圈黨員服務中心的黨務工作者既是黨建工作人員，又是招商服務人員、矛盾化解人員，通過主動走訪、主動溝通、主動協(xié)調，積極吸納企業(yè)入駐商圈，幫助商圈企業(yè)和諧共處。三是提升綜合服務標準。按照“四室兩網一欄一窗口”功能要求（“四室”即黨員活動室、電化教育室、接待談心室、圖書閱覽室，“兩網”即黨員信息管理網、服務熱線電話網，“一欄”即黨務公開欄，“一窗口”即要有接待黨員群眾的窗口或服務臺）建設商圈黨員服務平臺，將基層黨校、遠程教育站點、黨內信息管理網絡、黨員IC卡管理系統(tǒng)、黨員志愿者隊伍等納入黨員服務中心，實現(xiàn)功能廳室的綜合性、整體化、多用途布局；將黨務工作者納入社工管理范疇，實現(xiàn)與街道、社區(qū)服務中心的人員交流；設立專項經費，把商圈黨員活動經費、黨員互助金納入黨員服務中心管理；建立健全工作登記、活動預告、服務承諾等多項制度，有效加強黨員服務中心自身建設。

3.充分運用現(xiàn)代信息技術資源，形成靈活多樣、高效便捷的黨員教育管理體系

商圈黨建在運作中，十分注重運用現(xiàn)代教育手段和現(xiàn)有教育資源，構建敞開式、全天候的商圈黨員學習、教育、管理及活動平臺，努力為他們提供既具高效率又具親和力的軟環(huán)境。一是革新黨內教育方式。針對商圈黨員工作忙、組織難的問題，在運用好“三會一課”等傳統(tǒng)教育方式基礎上，充分發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育網、黨員干部學習網等作用，按照“小型、靈活、務實”的原則，探索商圈黨員QQ群、黨建博客、網絡組織生活等黨員學習教育新方式。二是改進黨務工作手段。針對商圈黨組織黨員流動性大、管理難的問題，在整合人口數(shù)據(jù)庫、黨員數(shù)據(jù)庫、黨建服務網絡資源基礎上，開發(fā)出城市基層黨建三維地圖平臺和黨員IC卡管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)計分析黨內資料、監(jiān)控預警組織工作、提供網上辦公平臺、網上接轉組織關系等四大功能，實現(xiàn)了商圈黨建的信息可視化、管理即時化、共建網絡化和服務一體化。同時，采取“查、聯(lián)、建、管、用”五步法建立了外來流動黨員技能培訓當?shù)鼗⒔M織生活當?shù)鼗?、文化活動當?shù)鼗⑸钤數(shù)鼗?、發(fā)揮作用當?shù)鼗取拔鍌€當?shù)鼗惫芾硇履Ｊ健＂诿符惣t“：基層黨政‘一肩挑’：問題與出路”《，探索》，2007年第5期。

4.強化動力機制和保障機制齊建設，形成規(guī)范有序、黨群互動的商圈黨建工作機制

黨建工作能否規(guī)范有序地開展，關鍵在于動力機制和保障機制的建設。對商圈黨組織和黨員而言，通過科學合理的制度設計，能夠為有效地促進工作提供驅動力和保障力。商圈黨建正是從加強制度建設入手，增強黨員主體意識，尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，統(tǒng)籌推進黨員先進性建設。一是建立健全黨建工作的責任機制。率先推行《“兩新”組織黨組織工作細則》、《關于推進區(qū)域化黨建工作的實施意見》，為商圈黨建工作提供政策指導。制定《“兩新”組織黨組織“爭五星、創(chuàng)五好”活動辦法》，在已完成“達規(guī)范、創(chuàng)五好”任務的“兩新”組織黨組織中開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。在商圈黨建責任體系中，街道黨工委主要負責對商圈內各類主體的溝通、協(xié)調和指導；商圈黨委主要負責本區(qū)域內各類“兩新”組織黨組織的統(tǒng)籌管理和未建立黨組織的單位的協(xié)調聯(lián)絡；商圈企業(yè)黨組織主要負責抓好所在單位的黨建工作，并主動發(fā)揮好領導核心作用。通過縱向橫向的互動聯(lián)動，促進黨建工作各項職責任務的有效落實。二是建立健全黨內事務的民主機制。黨內選舉是衡量黨內民主發(fā)展程度的重要標志。①朱偉等編《：有序：黨內基層民主科學發(fā)展論》，中共中央黨校出版社2009年，第64頁。針對商圈黨員自主性強、參與意識好的特點，積極推進黨內民主示范工程建設，在天一商圈率先推行“兩新”組織黨委領導班子“公推直選”，黨委班子實行“三上三下”公開推薦，黨員大會直接選舉。積極推行黨務公開，建立黨代表工作室和聯(lián)絡站，邀請商圈黨代表出席區(qū)委全委會和黨建工作會議等。積極開展黨員人才工程，大力推動商圈“兩新”組織黨員發(fā)展。三是建立健全黨務隊伍的激勵機制。按專兼職相結合的原則，根據(jù)商圈經濟的特點，選好配齊商圈黨組織書記、黨建工作指導員和黨建聯(lián)絡員等，努力讓更多既懂商業(yè)經濟，又懂社會管理的人才充實到工作隊伍中來。建立區(qū)黨務工作者指導中心，建立健全商圈黨務工作者定期輪訓、上崗資格、工作交流制度，不斷提高商圈黨務工作者綜合素質。

三、以商圈黨建為抓手，推動城區(qū)科學發(fā)展

海曙區(qū)先后獲得了全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)、2005—2008年度全國平安建設先進區(qū)、全國文化先進區(qū)等榮譽稱號。②陳奕君《：以黨的十七屆四中全會精神為引領，在轉型提升中實現(xiàn)海曙經濟社會新跨越——在區(qū)委七屆八次全體（擴大）會議上的工作報告》。經濟社會發(fā)展所取得的這些成績，與廣大黨組織和黨員所發(fā)揮的積極作用是密不可分的。

1.黨組織和黨員在助推企業(yè)發(fā)展、服務區(qū)域經濟發(fā)展方面發(fā)揮積極作用

堅持把增強“兩新”組織黨建工作的有效性作為重點內容來抓，通過區(qū)域黨建聯(lián)席會等機制，加大對企業(yè)主的思想引導和溝通協(xié)調力度，積極支持企業(yè)黨組織在培育企業(yè)文化、打造團隊精神、強化人才支撐、協(xié)調勞資關系、增進社會效益方面發(fā)揮積極作用。如面對國際金融危機沖擊的嚴峻形勢，太平鳥集團在企業(yè)中高層開展“三對照三查找”討論活動，即對照先進企業(yè)發(fā)展的新經驗，認真查找黨組織和黨員助推企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉型升級的意識和本領強不強；對照金融危機沖擊帶來的新挑戰(zhàn)，認真查找黨組織和黨員幫助企業(yè)科學發(fā)展的思路對不對、舉措實不實；對照職工群眾的新期待，認真查找黨組織和黨員在構建和諧企業(yè)中發(fā)揮的滿意度高不高，并面向企業(yè)員工開展“我為太平鳥科學發(fā)展獻一計”等活動。③參見“太平鳥集團有限公司注重‘三個結合’積極開展學習實踐活動”，海曙黨建網，http：//www.hszg.gov.cn/info-show.asp?sysid= 7787＆newstype-id=5.在黨組織和黨員的引領下集思廣益，進一步明確了“錯位競爭，以小搏大”、“時尚虛擬發(fā)展模式”的經營理念和“企業(yè)與員工共同成長、企業(yè)與客戶共同發(fā)展、企業(yè)與社會共同進步”發(fā)展理念，并通過積極參與第十三屆寧波國際服裝節(jié)、舉辦時尚訂貨會、新品發(fā)布會等措施，為企業(yè)進一步開拓市場、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。實踐證明，立足企業(yè)實際，采取靈活務實的途徑和方法，積極開展黨的工作和活動，就能夠實現(xiàn)黨組織在企業(yè)健康發(fā)展中的“有為”、“有位”，贏得企業(yè)主、企業(yè)黨員、企業(yè)員工的普遍認可，使企業(yè)健康發(fā)展，進而實現(xiàn)區(qū)域經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

2.黨組織和黨員在確?；鶎臃€(wěn)定、促進城區(qū)社會和諧方面發(fā)揮積極作用

針對中心城區(qū)維護和諧穩(wěn)定工作面臨的新形勢新問題，海曙區(qū)深入推進“基層和諧促進工程”，從2007年初開始建立了一支由1.2萬余名群眾參加的和諧促進員隊伍。這支隊伍以社區(qū)內的熱心居民為主體，實行社區(qū)和諧促進會、小組、墻門（樓道）“三級聯(lián)動”的運作模式，并逐漸向轄區(qū)企業(yè)和商務樓宇拓展延伸，成為維護社會和諧穩(wěn)定的生力軍。在商圈，和諧促進員秉持“樓宇是豎起來的社區(qū)”這一理念，積極開展愛心服務、熱心服務、溫心服務，為維護商圈和諧、促進商圈繁榮作出了貢獻。如在當前防治甲型H1N1流感的形勢下，華聯(lián)大廈的樓宇和諧促進員充分發(fā)揮自身來自各個樓層和企業(yè)單位，對各方面情況比較熟悉的優(yōu)勢，利用MSN建立信息溝通群，大力宣傳正確的預防措施，并組織開展相關的科普展覽、文體活動等，起到了很好的思想引導作用。不僅如此，和諧促進員在凝聚商圈企業(yè)、促進商圈發(fā)展方面作出了積極努力。2008年5月，鼓樓商圈恒隆大廈和諧促進服務中心成立。該中心依托街道，協(xié)調企業(yè)與政府各職能部門相關事宜，將勞動和社會保障、民政、計生管理等方面的行政服務工作延伸到寫字樓內，實行“60秒回應制”，幫助企業(yè)解決涉稅、工商、貿易等難題，增強樓宇凝聚企業(yè)的能力，保證企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。成立至今，和諧促進服務中心幫助70多家企業(yè)，解決了包括經濟、社保等30多個困擾企業(yè)的難題，幫助調解企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與員工的糾紛27起。①參見“寧波有個做法特別好——把寫字樓變成了豎起來的社區(qū)”，新華網。http：//www.xinhuanet.com/chinanews/2009-06/08/content-16744974.htm.正因為有了如此周全細致的服務，恒隆大廈的企業(yè)入駐率由2008年的56％提升到2009年的82％。

3.黨組織和黨員在踐行為民宗旨、優(yōu)化公共服務水平方面發(fā)揮積極作用

服務群眾、服務社會是商圈“兩新”黨組織的一項重要職能，只有在日常生產生活中切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，才能使廣大人民群眾真切地感受到共產黨員的先進性，增強對我們黨執(zhí)政地位的認同感。如在天一商圈成立志愿者服務總隊，現(xiàn)有注冊志愿者360余名，其中黨員志愿者182名，下設政策技術、愛心幫困、社會公益和便民利民等4個服務隊，另外還設有企業(yè)專業(yè)志愿者團隊。志愿者服務總隊有效整合各類資源，創(chuàng)新活動載體，面向全市開展了愛心義賣、廣場服務、無償獻血、交通勸導、志愿者招募、綠色環(huán)保、科普節(jié)能、扶殘助弱等八大活動，有效服務基層黨員和群眾，倡導商圈文明新風。聯(lián)合寧波晚報等新聞媒體在天一商圈建立“天一愛心義賣基地”，設立專門的愛心留言墻和留言箱。在生活上遇到困難的市民可以把自己的遭遇寫下來，放入留言箱內；想要奉獻愛心的市民同樣可以在留言箱內留下聯(lián)系方式。②參見2009年3月23日《寧波晚報》第A06版“匯聚愛心，分享溫暖——天一愛心義賣基地昨天揭牌成立”。此外，還通過搭建“鋒領天一·網絡義賣”平臺，從40余家熱衷公益事業(yè)的商家和單位籌得價值10萬元的義賣物資通過網絡開展義賣?！熬W絡義賣”提供24小時網絡訂單服務以及郵寄和自取兩種配送方式，在天一廣場黨員服務中心志愿者工作坊設置義賣展示臺，一周7天供網友看樣取貨。正是因為商圈黨組織和黨員積極踐行服務為民的宗旨，主動服務群眾、凝聚群眾，從而進一步充實完善了政府公共服務職能，使不同階層、不同群體都盡可能地得到個性化服務，促進了公共服務的普惠和人民群眾的實惠。

四、進一步完善商圈黨建的思考

商圈黨建是一個破題不久的新課題，是基層黨建新的探索領域。我們的理論認識還是很膚淺的，基本做法也不完全成熟，需要按照黨的十七屆四中全會精神，繼續(xù)以改革創(chuàng)新的精神探索發(fā)展城市商圈黨建。下步，海曙區(qū)將重點在強化“三個理念”上下功夫：

（一）強化“深度覆蓋”的理念，進一步完善商圈黨建的體制機制建設

1.健全外部架構

深化城市基層黨建工作運作機制，發(fā)揮街道黨工委的區(qū)域協(xié)調和組織管理職能，強化街道“兩新”組織黨委職能，發(fā)揮商圈黨委在區(qū)域內的政治核心作用，在全區(qū)建立起以街道、社區(qū)為基礎，以商圈為重點，區(qū)域內全體黨組織和黨員共建共享、共同參與的黨建工作機制。深化商圈建黨工作模式，按照“屬地管理為主、行業(yè)管理為輔”的原則，整體推進以天一廣場商貿商務區(qū)為核心，以城隍廟商業(yè)街區(qū)、鼓樓步行街、麗園尚都商圈、南站區(qū)域等傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)為重點，延伸覆蓋和義路、鄞奉路、環(huán)月湖區(qū)域、城西商貿區(qū)等新興商業(yè)地塊的城市中心區(qū)商圈黨建工作體系，實現(xiàn)海曙區(qū)商務樓宇、重點商業(yè)街（區(qū)）、專業(yè)市場、外來人員集聚區(qū)、“兩新”組織相對集中地等場所的黨建工作全覆蓋。

2.完善運行機制

進一步理順商圈內各類黨組織的隸屬關系，突出商圈黨委在區(qū)域內的樞紐式管理地位，發(fā)揮商圈黨建工作“蓄水池”、“孵化器”的作用，深化商圈建黨委、樓宇建總支、樓層（企業(yè)）建支部的建黨模式，實現(xiàn)“體外建黨”和“單位建黨”的結合，探索更加務實管用、靈活便捷的基層黨組織設置方式，積極推進商圈內樓宇、企業(yè)的黨建工作，建立覆蓋廣泛、功能互補的商圈黨組織體系，使基層黨組織更好地開展工作和活動，進一步擴大黨在城市基層的組織覆蓋。

（二）強化“區(qū)域協(xié)同”的理念，進一步加強商圈黨建的黨員教育管理

1.學習教育活動協(xié)同

要積極借鑒各種現(xiàn)代管理方法和手段，如目標管理方法、系統(tǒng)工程方法、網絡技術、信息技術等，①齊玉等：《組織工作創(chuàng)新研究》，中共中央黨校出版社2002年，第264頁。充分整合商圈現(xiàn)有各級黨校、黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡、干部黨員學習網、電化教育、黨員教育實踐基地等培訓資源，創(chuàng)立敞開式的學習教育課堂，拓展黨員集中性學習和黨員自主學習的途徑。

2.黨建信息管理協(xié)同

整合現(xiàn)有黨建信息化管理資源，充分利用現(xiàn)代信息技術手段改進黨的工作、宣傳和活動方式，建立“兩新”組織黨建信息化管理平臺。發(fā)揮黨內管理信息系統(tǒng)作用，建立商圈“兩新”組織黨員管理信息數(shù)據(jù)庫，依托分布全區(qū)的各級黨員服務網絡，探索“兩新”組織黨員動態(tài)、實時的黨籍管理辦法，配合各級黨委做好“兩新”組織來建撤并工作，盡可能地掌握黨組織和黨員情況。充分利用電子郵件、手機短信、msn、QQ等“兩新”組織黨員日常辦公應用較為普遍、溝通便捷、融入生活習慣的信息手段通訊和聯(lián)系方式，編織商圈黨務工作系統(tǒng)，通過短信提醒、制作手機報、電子賀卡、網絡通知等形式，加強與“兩新”組織黨組織和黨員互動，及時反饋黨員情況，了解和掌握黨員思想動態(tài)和實際需要。充分利用廣布商圈的電子顯示屏、移動傳媒、網絡電視、局域網絡等新傳媒資源、新傳播手段、新管理模式，在樓宇、專業(yè)市場等廣泛開辟黨員意見箱、黨務速遞欄、黨務公開欄、政策宣傳窗等一攬子項目溝通訊息、傳達精神為內容的“黨建直通車”，以樓宇、樓層、樓片為單位發(fā)揮普通黨員作用做好信息采集、發(fā)放和更新工作，宣傳黨的政策、發(fā)布黨的信息，進一步形成黨的輿論和宣傳工作氛圍。

3.黨員隊伍建設協(xié)同

深化黨員志愿者活動“服務月”和“服務日”制度，探索黨員服務積分制度，開展黨員志愿者服務之星評比活動，讓更多黨員參加志愿服務活動，確保黨員志愿者活動深入持久地開展。注意生產、工作第一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員工作，深化黨員人才工程，建立民主開放的入黨積極分子培養(yǎng)吸納機制，實行全程公示制、雙重考察制和責任追究制等辦法發(fā)展黨員，保證新黨員的發(fā)展質量，把城市內各類優(yōu)秀人才集聚到黨內來。重視做好在進城務工人員中發(fā)展黨員工作。建立黨員黨性分析評議制度，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。

（三）強化“集成服務”的理念，進一步加大商圈黨建的綜合保障力度

1.集成服務網點

發(fā)揮黨員服務中心在商圈黨建中支撐作用，充分利用覆蓋全區(qū)的商圈黨建服務網絡支撐“兩新”組織黨的工作體系。利用天一商圈核心地位在天一廣場黨員服務中心籌建“兩新”組織黨建工作指導服務中心；同時，依托街道、區(qū)域黨員服務中心，加快商圈黨員服務網絡的布點力度，凡是建立黨委的商圈都配套建立黨員服務服務平臺，并采取聯(lián)建、派駐、定點等形式，把黨員聯(lián)絡點覆蓋到商圈內的有條件的樓宇和企業(yè)，擴大黨在商圈的工作覆蓋。

2.集成服務資源

充分整合政府資源、社會資源，進一步增強商圈黨員服務中心職能，抓好黨建服務基本配置外，探索設立“兩新”組織政策信息服務窗口、企業(yè)家聯(lián)絡站、文明創(chuàng)建工作室、統(tǒng)戰(zhàn)工作室、群團工作室、綜治工作室、社會事務服務站等，構建以黨建為龍頭，商圈內社會各項事業(yè)共同發(fā)展的綜合性服務平臺。

3.集成服務人才

按照“職業(yè)化管理、專業(yè)化培訓、社會化運作”的思路，依托海曙現(xiàn)有社會工作力量，將商圈黨務工作者納入社會工作者隊伍范疇，選配一定數(shù)量的專職黨務工作者到街道、商圈、樓宇黨員服務中心（站、點）具體負責“兩新”組織黨建工作，按照商圈黨員服務中心（站、點）規(guī)模配備社會工作者隊伍，積極鼓勵大中專畢業(yè)生在基層鍛煉成才，進一步強化以“兩新”組織黨務工作者招聘、培訓、指導、服務為主要內容的黨務工作者指導中心?！?/p>