根治高房?jī)r(jià)應(yīng)開(kāi)征累進(jìn)個(gè)人房產(chǎn)稅

■ 高廷民

鑒于房?jī)r(jià)不斷飆升帶來(lái)的民生憂慮，各種平抑房?jī)r(jià)的手段均似隔山吹火，收效不佳，受到廣泛質(zhì)疑。其根本原因在于我國(guó)房地產(chǎn)稅收制度設(shè)計(jì)扭曲，多套住房的個(gè)人持有成本與一套住房的個(gè)人持有成本相同，放縱了少數(shù)富人炒房和購(gòu)買(mǎi)多套房進(jìn)行出租，公務(wù)員變相福利分房，以及高檔別墅區(qū)建設(shè)屢禁不止。

土地是基本的生產(chǎn)資料，是人類賴以生存的有限資源。十三億中國(guó)人民平等地享有960萬(wàn)平方公里的土地所有權(quán)。住房是建筑在土地這一有限資源上的不動(dòng)產(chǎn)，我們應(yīng)當(dāng)以國(guó)家強(qiáng)制力保障給予中國(guó)所有人以平等的居住權(quán)。為此，我們建議，按照戶口本和身份證對(duì)全國(guó)所有樓盤(pán)逐一進(jìn)行排查，每套住房都要落實(shí)到家庭和個(gè)人。家庭人均居住面積超過(guò)全國(guó)人均居住面積一定比例的開(kāi)始征收累進(jìn)個(gè)人房產(chǎn)稅。例如以家庭人均居住面積50平方米為起征點(diǎn)，對(duì)超過(guò)這一起征點(diǎn)的新購(gòu)置個(gè)人住房按國(guó)家規(guī)定稅率征收個(gè)人房產(chǎn)稅，人均50至100平方米征收房?jī)r(jià)的10%，人均100至150平方米的征收房?jī)r(jià)的20%，依此類推?；蛘呙吭黾?至10平方米提高稅率1至2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于家庭和個(gè)人現(xiàn)有存量住房，按照購(gòu)房時(shí)間的先后順序確定適用稅率，補(bǔ)繳房產(chǎn)稅。對(duì)于購(gòu)房時(shí)間相同的兩套以上住房，一律就高不就低，按最高稅率征收。住房面積起征點(diǎn)只限定在家庭戶口所在地或者常住地住房中扣除，其他的全部征收累進(jìn)個(gè)人房產(chǎn)稅。對(duì)于起征點(diǎn)以內(nèi)的住房面積，用于滿足居民個(gè)人基本居住需求，應(yīng)當(dāng)予以永久免征個(gè)人房產(chǎn)稅。

累進(jìn)個(gè)人房產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)作為中央級(jí)國(guó)稅，全額上繳中央財(cái)政，或者中央與地方按比例分成，中央稅分成在50%以上，不宜全額作為地方稅。累進(jìn)個(gè)人房產(chǎn)稅征收工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一部署，稅務(wù)、公安與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要密切配合。家庭住房總面積統(tǒng)計(jì)和家庭人均居住面積計(jì)算由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)與公安部門(mén)負(fù)責(zé)，超過(guò)起征點(diǎn)的住房面積核實(shí)和確定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，累進(jìn)個(gè)人房產(chǎn)稅征收工作由住房所在地國(guó)稅部門(mén)負(fù)責(zé)。另外，對(duì)超過(guò)起征點(diǎn)的住房面積，在住房買(mǎi)賣(mài)環(huán)節(jié)征收個(gè)人所得稅，并執(zhí)行高稅率，對(duì)一年內(nèi)買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出的非自用住房則要征收重稅。對(duì)于貧困家庭，人均居住面積在起征點(diǎn)以下的，用于滿足居民基本居住需求的住房面積，在買(mǎi)賣(mài)環(huán)節(jié)征收個(gè)人所得稅應(yīng)當(dāng)執(zhí)行低稅率。

我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個(gè)人房產(chǎn)稅或住房持有稅立法，而不再僅僅局限于采取政策性措施。征收累進(jìn)個(gè)人房產(chǎn)稅是從源頭上抑制房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快的釜底抽薪之策，可以增加商品交易和保有成本，進(jìn)而打壓房市投資及投機(jī)行為，從而釋放房源，降低空置率，有效抑制房?jī)r(jià)，減輕國(guó)家社會(huì)保障性住房政策的壓力。這樣，既可以平抑房?jī)r(jià)，又可以增加稅收收入,減少財(cái)政支出。我們的住房稅收制度設(shè)計(jì)必須以解決居民基本居住需求、消除兩極分化、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)為目標(biāo)，避免社會(huì)財(cái)富過(guò)多地集中在少數(shù)人手里，導(dǎo)致貧富差距拉大。