地方高等教育如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要

■ 夏魯惠 談松華

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了全面闡述。高等教育特別是地方高等教育如何適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，是社會(huì)各界包括教育界關(guān)注的話題。

新農(nóng)村建設(shè)中高等教育面臨的任務(wù)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成六個(gè)方面的一體化：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、就業(yè)市場(chǎng)一體化、社會(huì)管理一體化。有關(guān)專(zhuān)家指出，這“六個(gè)一體化”的實(shí)現(xiàn)將推進(jìn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是把農(nóng)村豐富的人口資源轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)的人力資源，這對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展提出了新的要求：

第一，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育系統(tǒng)、職業(yè)教育系統(tǒng)。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。”目前，我國(guó)高等教育（包括高等職業(yè)教育）辦學(xué)城鄉(xiāng)二元格局明顯，一是高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)活動(dòng)大多分布在省級(jí)中心城市和地級(jí)城市，二是高等教育培養(yǎng)的人才大多留在城市工作，三是城鄉(xiāng)居民接受高等教育機(jī)會(huì)存在不均等現(xiàn)象。

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題提升到宏觀層面考慮，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略，積極建構(gòu)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的體制機(jī)制。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)四、五十年內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化率將提高到70%左右，五億多農(nóng)民將融入城市化社會(huì)。另一方面，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要大量的“即于新農(nóng)村、為了新農(nóng)村、在新農(nóng)村”的各類(lèi)人才。所以，我國(guó)高等教育要改變重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的發(fā)展格局，建立包括農(nóng)村流動(dòng)人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的高等教育系統(tǒng)、職業(yè)教育系統(tǒng)。

第二，轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，積極推進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)是以跳出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為目的，也就是“鯉魚(yú)跳農(nóng)門(mén)”，高等教育辦學(xué)亦主要是滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，高等教育原有的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)模式被打破，面臨新的要求：一是為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)服務(wù)。根據(jù)國(guó)家安排，每年將對(duì)超過(guò)1億人次農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)2000萬(wàn)人次農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書(shū)。二是為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干力量。2008年，中組部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)“選聘高校畢業(yè)生到村任職”項(xiàng)目，中央有關(guān)部門(mén)繼續(xù)大力實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶”計(jì)劃和“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”，各地也因地制宜積極擴(kuò)大項(xiàng)目數(shù)量，使中央和地方實(shí)施的基層就業(yè)項(xiàng)目達(dá)到118個(gè)，2008年全國(guó)共有14萬(wàn)余名畢業(yè)生奔赴農(nóng)村基層。三是為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)生力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均受教育年限7.8年，初中以下占82.1%，高中占16.8%，大專(zhuān)以上1.1%。相比之下，英國(guó)農(nóng)民60%以上接受過(guò)中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，德國(guó)所有農(nóng)民都必須經(jīng)過(guò)不少于三年的職業(yè)教育，甚至有些國(guó)家農(nóng)民受教育年限已達(dá)12～15年。

第三，充分發(fā)揮高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大功能，加快培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)急需的各類(lèi)人才。

在人才培養(yǎng)方面，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的要求，結(jié)合各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，有針對(duì)性地培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才，為提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)等服務(wù)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，今后大學(xué)畢業(yè)生（尤其是地方高校畢業(yè)生）就業(yè)空間主要有兩個(gè)去向：一是在10人左右規(guī)模的城鎮(zhèn)私人企業(yè)或工商個(gè)體戶就業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生既做技術(shù)人員，又做普通勞動(dòng)者。目前全國(guó)該領(lǐng)域從業(yè)人員有7000萬(wàn)人，大專(zhuān)及以上文化程度的人員不足1%。據(jù)初步估計(jì)，每年的吸納能力在50萬(wàn)人以上。二是去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理工作。目前全國(guó)該領(lǐng)域從業(yè)人員總數(shù)有1.4億人，大專(zhuān)及以上文化程度的人員不到1%。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年的吸納能力在50萬(wàn)人以上。

在科學(xué)研究方面，各地高校要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，如對(duì)一些地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究；開(kāi)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)研究；開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施園藝以及組培快繁技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)等研究；針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣；推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。另外，開(kāi)展區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整、優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有風(fēng)險(xiǎn)，除了要求政府建立、健全、化解與防范風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利推進(jìn)外，還要求對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要有前瞻性，有相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)儲(chǔ)備，所以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究非常重要。

在社會(huì)服務(wù)方面，各地高校要為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持。一是按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，積極投身農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，充分利用產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有重點(diǎn)地開(kāi)展重大農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果及有突破性的關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)成熟、生產(chǎn)實(shí)用、覆蓋面廣、轉(zhuǎn)化力強(qiáng)和能取得顯著經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的科技成果的轉(zhuǎn)化。二是高校廣大教師，特別是中青年科技人員要深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，廣泛開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)示范、成果轉(zhuǎn)化推廣、信息咨詢傳播等多種形式的服務(wù)，切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。三是為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)展培訓(xùn)工作。

優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地級(jí)城市高校更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

隨著新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村的教育功能、結(jié)構(gòu)、體制等需要轉(zhuǎn)型，即向城市教育過(guò)渡。包括：教育體制由“單一教育體制”向“教育與培訓(xùn)結(jié)合”轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)目標(biāo)由“學(xué)歷教育單一目標(biāo)”向“培養(yǎng)目標(biāo)多樣化”轉(zhuǎn)變，管理模式由“教育部門(mén)單一管理”向“政府多部門(mén)管理”轉(zhuǎn)變，教育結(jié)構(gòu)由“以基礎(chǔ)教育為主”向“基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育結(jié)合”轉(zhuǎn)變，教育層次由“中低層次”向“高中低完整層次”轉(zhuǎn)變。

地級(jí)城市高校分布在省會(huì)城市以外、中心城市以下的地區(qū)（州、盟）所在地城市及其所轄縣市，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有承上啟下的橋梁與紐帶作用。與分布在中心城市的高校相比，地級(jí)城市高校距離基層、農(nóng)村更近，具有很多發(fā)展優(yōu)勢(shì)。例如，地級(jí)城市高校容易與本地區(qū)的企事業(yè)單位建立更加密切的聯(lián)系，更容易獲取本地區(qū)對(duì)高等教育辦學(xué)的要求，更加了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，等等。

在辦學(xué)理念方面，各類(lèi)地級(jí)城市高校要重視發(fā)展面向新農(nóng)村建設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育，既包括學(xué)歷教育，也包括由職業(yè)資格證書(shū)、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)組成的非學(xué)歷教育。一方面，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)置與“三農(nóng)”相關(guān)的公共基礎(chǔ)課程，讓學(xué)生了解我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況和國(guó)家推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策、舉措，介紹國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)生樹(shù)立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的理想；另一方面，以新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的需求為導(dǎo)向，調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科設(shè)置，改革人才培養(yǎng)模式，積極與地方政府、企業(yè)、行業(yè)合作辦學(xué)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。

在教學(xué)內(nèi)容方面，地級(jí)城市高校要重視對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的傳授。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中科技含量愈來(lái)愈大，不同地區(qū)分別提出了“綠色農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“旅游農(nóng)業(yè)”、“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的概念。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)，都市結(jié)構(gòu)型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)已經(jīng)形成。教學(xué)計(jì)劃中要安排這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)內(nèi)容，使學(xué)生對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容有深刻的了解。

在辦學(xué)模式方面，地級(jí)城市高?？梢耘c縣級(jí)政府合作辦學(xué)，建設(shè)一批示范教學(xué)基地，通過(guò)實(shí)踐教學(xué)使學(xué)生對(duì)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化有深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)、文化建設(shè)、社會(huì)保障等開(kāi)展調(diào)研，提出發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)學(xué)生建設(shè)新農(nóng)村的熱情。

為了加快地級(jí)城市高等教育發(fā)展，促進(jìn)地級(jí)城市高校更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，建立地級(jí)城市高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的中央財(cái)政投入機(jī)制顯得非常必要。

建立中央財(cái)政農(nóng)村高等職業(yè)教育基金，主要是用來(lái)鼓勵(lì)和支持地級(jí)城市高校、農(nóng)林院校面向新農(nóng)村建設(shè)需要培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村干部隊(duì)伍等，參與實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”、“綠色證書(shū)培訓(xùn)工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)”、“農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃”，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)等。建立地級(jí)城市高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的中央財(cái)政投入機(jī)制，一方面可以緩解地級(jí)城市高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，推進(jìn)地級(jí)城市高等教育發(fā)展，達(dá)到優(yōu)化我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)的目的；另一方面，可以增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政撥款的針對(duì)性，充分調(diào)動(dòng)地級(jí)城市高校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性、積極性，更好地引導(dǎo)地級(jí)城市高等教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

發(fā)展農(nóng)村高等職業(yè)教育，構(gòu)建城鄉(xiāng)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科人才教育一體化格局

本文所指的農(nóng)村高等職業(yè)教育，是指以服務(wù)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以培養(yǎng)、培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)所需人才為宗旨，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支持、科技支撐和社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)村文化發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)提高的高中后職業(yè)教育。

近年來(lái)，在黨和國(guó)家的關(guān)懷和支持下，我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育得到了很大發(fā)展。2007年，面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到約640萬(wàn)人。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，農(nóng)村中等職業(yè)教育招生規(guī)模將從2007年的640萬(wàn)人擴(kuò)大到2012年的680萬(wàn)人。另外，“教育部農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”培訓(xùn)規(guī)模將從2007年的4500多萬(wàn)人次提高到2012年的7000萬(wàn)人次，“教育部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”培訓(xùn)規(guī)模將從2007年的3800萬(wàn)人次提高到2012年的5000萬(wàn)人次以上，其中技能性培訓(xùn)爭(zhēng)取從2007年1370萬(wàn)人次擴(kuò)大到2012年的2000萬(wàn)人次。農(nóng)村中等職業(yè)教育的巨大發(fā)展，客觀上呼喚“即于新農(nóng)村、為了新農(nóng)村、在新農(nóng)村”的農(nóng)村高等職業(yè)教育的發(fā)展。但一段時(shí)間以來(lái)，人們對(duì)“辦什么樣的農(nóng)村高等職業(yè)教育，怎樣辦農(nóng)村高等職業(yè)教育”有不同的理解，還沒(méi)有形成廣泛共識(shí)。

在辦學(xué)目的上，人們習(xí)慣認(rèn)為涉及農(nóng)村的職業(yè)教育就是為農(nóng)村培養(yǎng)人才。其實(shí)，現(xiàn)代農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程是一個(gè)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。發(fā)展農(nóng)村高等職業(yè)教育，既為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，也為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移服務(wù)。

在人才類(lèi)型上，人們習(xí)慣認(rèn)為農(nóng)村就是需要帶農(nóng)字頭專(zhuān)業(yè)的人才。實(shí)際上，新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的方方面面，既需要農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，也需要工業(yè)技術(shù)人才；既需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人才，也需要經(jīng)營(yíng)管理人才；既需要中小學(xué)教師，也需要醫(yī)療衛(wèi)生人才，等等。

在人才層次上，人們習(xí)慣認(rèn)為農(nóng)村不需要高層次人才，高層次人才到農(nóng)村也不能施展才華。實(shí)際情況是，新農(nóng)村建設(shè)既需要具有創(chuàng)新精神、工作能力、吃苦耐勞的大學(xué)生，也需要具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新型農(nóng)民。

在辦學(xué)觀念上，人們習(xí)慣認(rèn)為將“農(nóng)村”和“高等職業(yè)教育”結(jié)合在一起有點(diǎn)勉強(qiáng)。在人們印象中，“高等職業(yè)教育”對(duì)應(yīng)于專(zhuān)門(mén)應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，是按照國(guó)家和地方政府規(guī)定的人才培養(yǎng)目標(biāo)和要求，對(duì)通過(guò)高考錄取起分線的學(xué)生實(shí)施的高等學(xué)歷教育。而“農(nóng)村”的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展水平低，農(nóng)村的現(xiàn)代化企業(yè)、現(xiàn)代化商業(yè)、現(xiàn)代化金融業(yè)少，農(nóng)村青年文化水平不高，農(nóng)村高中教育還沒(méi)有普及，等等。其實(shí)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)交通、信息的便捷化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻的變化。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是比鄰大城市的農(nóng)村社區(qū)，都市型結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)得到推廣應(yīng)用，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，一些現(xiàn)代化企業(yè)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，農(nóng)村、城市的界限正在消失。

本文認(rèn)為，農(nóng)村高等職業(yè)教育屬于高中后職業(yè)教育的范疇，這種教育與現(xiàn)行的普通高等教育、高等職業(yè)教育既有聯(lián)系，也有區(qū)別：

第一，農(nóng)村高等職業(yè)教育既可以是面向農(nóng)村居民（特別是農(nóng)村高中畢業(yè)生、農(nóng)村職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生）高中后教育需求實(shí)施的一種農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村技術(shù)技能培訓(xùn)相結(jié)合的非學(xué)歷職業(yè)教育，也可以是在高等院校實(shí)施的學(xué)歷職業(yè)教育。第二，農(nóng)村高等職業(yè)教育可實(shí)行注冊(cè)制，采取短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期進(jìn)修相結(jié)合，“定單、定向”培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，工學(xué)交替、半工半讀、職前職后分段學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦學(xué)模式，教學(xué)內(nèi)容靈活，融職業(yè)教育、成人教育、自學(xué)考試、技術(shù)培訓(xùn)等于一體。學(xué)員結(jié)業(yè)時(shí)可以由縣級(jí)政府主管部門(mén)發(fā)放結(jié)業(yè)證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)。第三，一些農(nóng)林院?；虻胤礁咝？梢耘c縣政府合作辦學(xué)，在縣城設(shè)辦學(xué)點(diǎn)或分校，亦可在這些高校本部設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)班，依據(jù)農(nóng)村實(shí)際工作崗位寬口徑設(shè)置專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。第四，農(nóng)村高等職業(yè)教育“上掛”各類(lèi)高等院校，“下聯(lián)”各級(jí)初等、中等職業(yè)學(xué)校，“橫向”溝通縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)。既可以有固定的辦學(xué)點(diǎn)、教學(xué)隊(duì)伍、教學(xué)基地，也可以臨時(shí)確定培訓(xùn)內(nèi)容、受訓(xùn)對(duì)象。

可以看出，發(fā)展農(nóng)村高等職業(yè)教育，需要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型人才本科教育系統(tǒng)，并且加強(qiáng)它們彼此間的銜接。上述教育系統(tǒng)間如何一體化、如何銜接，涉及到教育體制機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等諸多方面，本文在此不作探討。