加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

王建均

（中央社會(huì)主義學(xué)院， 北京100081）

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

王建均

（中央社會(huì)主義學(xué)院， 北京100081）

大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和重要力量。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及其轉(zhuǎn)型的深層原因，著力以完善體制為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變政府職能為保障，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；健康發(fā)展；非公有制經(jīng)濟(jì)

2010年3月4日，胡錦濤同志參加了全國(guó)政協(xié)第十一屆三次會(huì)議民建、工商聯(lián)界別聯(lián)組會(huì)，希望民營(yíng)企業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、提高自身素質(zhì)等方面有更大作為。這說(shuō)明，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量和重要內(nèi)容。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然性，深刻認(rèn)識(shí)阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及其轉(zhuǎn)型的深層原因，著力以完善體制為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變政府職能為保障，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有其歷史邏輯。一般說(shuō)來(lái)，幾乎任何國(guó)家的工業(yè)化都經(jīng)歷了由粗放型發(fā)展到集約型發(fā)展的過(guò)程，工業(yè)化從粗放型增長(zhǎng)方式起步是一個(gè)共同現(xiàn)象。也就是說(shuō)，在工業(yè)化的初期，企業(yè)總是傾向于大量使用廉價(jià)的資源，最大限度地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，盡快進(jìn)行資本積累。因此，高投入、高消耗、追求高增長(zhǎng)率和大規(guī)模生產(chǎn)，是這一階段工業(yè)增長(zhǎng)的顯著特點(diǎn)。這說(shuō)明，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，粗放型增長(zhǎng)有其歷史的理由——粗放型增長(zhǎng)可以利用低價(jià)格資源獲得產(chǎn)品的成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)。利用低價(jià)格資源對(duì)于使用者而言可以提高其競(jìng)爭(zhēng)力，而對(duì)于資源的供應(yīng)者則是需求的來(lái)源。由一定時(shí)期的技術(shù)條件所決定，當(dāng)資源物質(zhì)的機(jī)會(huì)成本很低時(shí)，大量使用資源，具有短期的經(jīng)濟(jì)合理性。資源物質(zhì)的價(jià)值是隨著工業(yè)的發(fā)展而提高的，沒(méi)有工業(yè)發(fā)展，地球上的任何物質(zhì)都不是高價(jià)值的資源。開(kāi)發(fā)技術(shù)的昂貴性和耗時(shí)性，甚至一定時(shí)期內(nèi)的技術(shù)不可得性，使得在一定時(shí)期內(nèi)“用資源替代技術(shù)”，成為獲得競(jìng)爭(zhēng)力的手段。技術(shù)的進(jìn)步依賴于工業(yè)的發(fā)展和資金的積累，而工業(yè)的發(fā)展和資金的積累，需要有資源的消費(fèi)。從這一意義上說(shuō)，短期的消耗資源是將來(lái)高效率利用資源的基礎(chǔ)。所以，如果某種資源的消耗枯竭之前就可以發(fā)現(xiàn)或發(fā)明更經(jīng)濟(jì)的替代資源，則盡量使用該種資源以獲得競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)就成為一種理性行為［1］。但是，為了工業(yè)化和競(jìng)爭(zhēng)力而付出更多的資源和環(huán)境代價(jià)，畢竟是工業(yè)發(fā)展的低級(jí)階段的特征。如果不能實(shí)現(xiàn)向高級(jí)階段的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件已經(jīng)具備，或者經(jīng)過(guò)努力已經(jīng)可以達(dá)到時(shí)，仍然采用浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的方式來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，則是沒(méi)有前途的，而且也背離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)。

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式除了這種粗放型的特點(diǎn)外，作為后發(fā)展國(guó)家，模仿和因循發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)技術(shù)路線，從低端產(chǎn)業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)入獲得成熟工業(yè)技術(shù)，尤其表現(xiàn)出對(duì)資源的高度依賴的特點(diǎn)。目前，我國(guó)這種發(fā)展方式面臨巨大挑戰(zhàn)。一是國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)全球化的加速以及國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，尤其是在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，以外需為主的發(fā)展遭遇到前所未有的困難。二是資源、環(huán)境和勞動(dòng)力成本的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源、環(huán)境和勞動(dòng)力的制約，以往的高消耗、高污染、低效率的生產(chǎn)方式難以為繼。粗放型的發(fā)展方式到了必須加快轉(zhuǎn)型的時(shí)候了。三是技術(shù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。以加工貿(mào)易和貼牌生產(chǎn)為主，我國(guó)多數(shù)企業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，嚴(yán)重缺乏技術(shù)、工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新，依賴于低廉的資源和勞動(dòng)力成本，忽視環(huán)境成本，強(qiáng)化了外需經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展方式。但是，在國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的條件下，這種缺乏自主創(chuàng)新的發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要在需求結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；在要素投入上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我們黨在深入探索和全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量和重要內(nèi)容

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，撐起了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。在沿海許多省市，非公有制經(jīng)濟(jì)“三分天下有其二”，其發(fā)展速度高于國(guó)有企業(yè)兩倍以上，甚至某些地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占了主體地位。非公有制經(jīng)濟(jì)由過(guò)去的“輔助部分”逐步成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的生力軍，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式離不開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要力量和重要內(nèi)容。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的重要力量

第一，非公有制經(jīng)濟(jì)為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展，我國(guó)非公有制企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2009年6月，全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)692萬(wàn)戶，占全國(guó)實(shí)有企業(yè)數(shù)的70%左右；注冊(cè)資本近13萬(wàn)億元，占全國(guó)企業(yè)注冊(cè)資本的27%以上，成為我國(guó)最大的企業(yè)群體。登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶3063萬(wàn)戶，資金數(shù)額9850億元。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)全國(guó)的一半以上，上繳國(guó)家的稅收比重不斷增加。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，廣大非公有制企業(yè)同黨和政府風(fēng)雨同舟、共克時(shí)艱，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，踴躍投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。第二，非公有制經(jīng)濟(jì)為提高自主創(chuàng)新能力作出了重要貢獻(xiàn)。廣大非公有制企業(yè)努力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展理念，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，積極培育和發(fā)展知名品牌，成為提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的生力軍。目前，我國(guó)65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，都是由非公有制企業(yè)完成的。

第三，非公有制經(jīng)濟(jì)為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了重要貢獻(xiàn)。非公有制企業(yè)自覺(jué)按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體要求，踴躍投身西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，參與國(guó)家一系列大型建設(shè)項(xiàng)目；通過(guò)承包、租賃、參股、兼并等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改組改造；積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，加速了產(chǎn)權(quán)、土地、勞務(wù)、資本、信息和技術(shù)等多種要素市場(chǎng)的形成，推動(dòng)了統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

第四，非公有制經(jīng)濟(jì)為保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大非公有制企業(yè)積極安排就業(yè)、吸納下崗職工再就業(yè)、安置城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力，成為安排社會(huì)就業(yè)的主渠道。特別是在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，許多非公有制經(jīng)濟(jì)人士倡議并堅(jiān)持不裁員、不欠薪，積極增加就業(yè)崗位、吸納就業(yè)。2009年1月至9月，全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)851萬(wàn)人，其中90%以上是非公有制企業(yè)解決的。

第五，非公有制經(jīng)濟(jì)為提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平作出了重要貢獻(xiàn)。廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)真貫徹對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，廣泛開(kāi)展與國(guó)際知名企業(yè)、跨國(guó)公司和民間組織的交流與合作，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展企業(yè)，為提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了積極作用，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。一方面，積極“引進(jìn)來(lái)”，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，為增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力提供了有力支持；另一方面，主動(dòng)“走出去”，廣泛開(kāi)展境外投資建廠、合作開(kāi)發(fā)資源、境外加工貿(mào)易、工程承包等，拓展了對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。2008年，民營(yíng)和外資企業(yè)進(jìn)出口總計(jì)19506億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總額的76.1%。

總之，非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、在擴(kuò)大內(nèi)需和保障民生以及在自主技術(shù)創(chuàng)新等方面都發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容

第一，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式離不開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第二，相當(dāng)多的非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新不足，技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量較低，主要依靠貼牌生產(chǎn)、加工貿(mào)易，處于價(jià)值鏈的低端，微利生存。

第三，有的非公有制企業(yè)勞資矛盾比較突出，缺乏基本安全生產(chǎn)和衛(wèi)生條件的保證，企業(yè)利潤(rùn)吞噬工資，勞動(dòng)者收入少、消費(fèi)低，內(nèi)需不足，導(dǎo)致企業(yè) “血拼” 外需，形成出口為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

第四，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，管理落后，能源資源利用效率低，浪費(fèi)比較嚴(yán)重，環(huán)境污染問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及其轉(zhuǎn)型的深層原因

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型是從1978年實(shí)行改革開(kāi)放政策后開(kāi)始的。與此同時(shí)，人們也開(kāi)始關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。三十多年已經(jīng)過(guò)去，我國(guó)也從一個(gè)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)主義國(guó)家基本轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)主義國(guó)家。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本建立促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘余和遺風(fēng)仍然存在，初步形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制又極不完善，這都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生消極影響。與之相應(yīng)的是，政府宏觀調(diào)節(jié)機(jī)制還不完善，財(cái)政稅收體制不健全；同時(shí)又積極介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)生產(chǎn)、投資和經(jīng)營(yíng)以及生產(chǎn)要素的控制很強(qiáng)，而公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，影響了技術(shù)創(chuàng)新、管理科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)效率的提高，未能抑制反而助長(zhǎng)了粗放的增長(zhǎng)方式。這也影響了非公有制經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)及其轉(zhuǎn)型。

（一）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型及其不完善是制約非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)及其轉(zhuǎn)型的根源

由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型及其體制存在缺陷，體制機(jī)制不到位，沒(méi)有形成以充分競(jìng)爭(zhēng)和自動(dòng)改進(jìn)效率的市場(chǎng)機(jī)制。體制機(jī)制缺陷主要表現(xiàn)為：各種行政性壟斷與自然性、經(jīng)濟(jì)性壟斷相互強(qiáng)化，政企不分的情況還比較嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分；各類企業(yè)發(fā)展的條件和規(guī)則不統(tǒng)一，國(guó)有企業(yè)的權(quán)責(zé)利不對(duì)稱，外資和民營(yíng)企業(yè)的增長(zhǎng)行為缺乏嚴(yán)格的“外部性約束”機(jī)制；金融資源和公共資源的配置機(jī)制還不夠完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域間仍然存在制度壁壘，嚴(yán)重影響要素的自由選擇和自由流動(dòng)；財(cái)稅體制以及各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不合理，一定程度上助長(zhǎng)了各地不顧條件的大干快上，以擴(kuò)大本地的財(cái)力；包括公務(wù)員選聘在內(nèi)的人事制度和分配制度，以及社會(huì)領(lǐng)域有關(guān)的管理制度，還保留著原有的經(jīng)濟(jì)體制痕跡。這些體制缺陷，是粗放型增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期不能轉(zhuǎn)變的癥結(jié)，體現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)方面，嚴(yán)重的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位的不平等、財(cái)政稅收政策不公平、資源環(huán)境“外部性約束”機(jī)制缺乏，這是制約非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及其轉(zhuǎn)型的根本原因［2］。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變滯后是制約非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)及其轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，政府約束自身行為，是為了更好地促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和完善，讓市場(chǎng)激勵(lì)效率的作用得以正常發(fā)揮。

第一，由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對(duì)于企業(yè)所有制性質(zhì)有偏好親疏差別，導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在相關(guān)法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的不同對(duì)待，以及在市場(chǎng)中不平等競(jìng)爭(zhēng)。

第二，由于政府的公共管理和公共產(chǎn)品提供的不足，管理太多管不了也管不好的市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織管理的社會(huì)事務(wù)；承擔(dān)了本應(yīng)由社會(huì)中介組織、服務(wù)性民間組織和基層自治組織承擔(dān)的技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性職能。

另外，政府要著力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。如調(diào)節(jié)收入分配、完善社會(huì)保障體系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)應(yīng)急事務(wù)的管理；年年增加的公共財(cái)政沒(méi)有為社會(huì)提供數(shù)量更多、品種更為豐富的公共產(chǎn)品和服務(wù)，特別是要確保人民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)；導(dǎo)致人民群眾的一次分配，特別是二次分配存在著很大的不公平，影響了內(nèi)需導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也導(dǎo)致包括非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的人力資本的缺乏，進(jìn)而影響了自主技術(shù)創(chuàng)新。

四、以完善體制為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變政府職能為保障，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量和重要內(nèi)容。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須以完善體制為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變政府職能為保障，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供制度基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，歸根到底要靠深化改革。第一，要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的微觀基礎(chǔ)。要深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以改善融資條件和公平準(zhǔn)入為重點(diǎn)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，大力發(fā)展混合所有制。第二，要加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。第三，要深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和形成主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系；健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；以增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力為目的，完善省以下財(cái)政體制；實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展各類金融市場(chǎng)，深化銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融監(jiān)管等方面改革，優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化投資體制改革，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供基本保障

政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)換，應(yīng)將提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品、創(chuàng)造有利于效率提高的環(huán)境和條件作為主要內(nèi)容。應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善的同時(shí)，將更高層次公共產(chǎn)品的供給放在重要的位置。這主要包括：第一，建立完善、嚴(yán)格的法律環(huán)境，特別是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新的積極性，夯實(shí)提高效率的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；第二，創(chuàng)造高品位的人居環(huán)境和優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)條件，吸引高素質(zhì)的人才，增加智力資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的投入比例；第三，建立區(qū)域創(chuàng)新體系，吸引境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入，形成適應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)需要的高品質(zhì)資本市場(chǎng)，增加創(chuàng)新引導(dǎo)資金的投入，增加孵化器、公共設(shè)計(jì)中心的數(shù)量，提高對(duì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量；第四，要求政府轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)理念，建立正確的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，特別是通過(guò)建立科學(xué)的考核指標(biāo)和考核體系，將GDP的增長(zhǎng)建立在效率的基礎(chǔ)上，將民生、環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生納入到政府的績(jī)效考核之中。

［1］金碚.科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，（5）．

［2］李賀軍.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式選擇［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999.88-89．

責(zé)任編輯： 王文京

F124

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1002-0519(2010)03-0070-04

2010-05-04

王建均，男，中央社會(huì)主義學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理教研窒副教授，博士，主要從事產(chǎn)權(quán)理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)倫理等方面的研究。