尊重政治協(xié)商協(xié)議是我國保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)之一

張繼輝

（中央社會(huì)主義學(xué)院， 北京100081）

尊重政治協(xié)商協(xié)議是我國保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)之一

張繼輝

（中央社會(huì)主義學(xué)院， 北京100081）

政治協(xié)商會(huì)議制度是我國社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)，反映著我國人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征。而堅(jiān)持政治協(xié)商制度，貴在尊重政治協(xié)商協(xié)議。牢牢把握我國政局，組織最為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)行充分的政治協(xié)商，是其根本的途徑與方法。而正確運(yùn)用政治協(xié)商方法的關(guān)鍵就在于，對(duì)政治協(xié)商會(huì)議所達(dá)成的協(xié)議的尊重。

政治協(xié)商；協(xié)議；社會(huì)穩(wěn)定；經(jīng)驗(yàn)

一、政治協(xié)商思想植根于中華傳統(tǒng)文化，對(duì)于社會(huì)矛盾與沖突的解決我國人民更看重政治協(xié)商

對(duì)待社會(huì)矛盾與沖突，中國人主張首先要采用政治協(xié)商的辦法，其深層的原因是中華傳統(tǒng)文化使然。中華文化是一種主張“和合”、主張“和而不同”的寬容文化。英國現(xiàn)代哲學(xué)家羅素說過：“如果世界上有‘驕傲到不肯打仗’的民族，那么，這個(gè)民族就是中國?！边@種以和為貴的思想孕育了中華民族崇尚團(tuán)結(jié)、熱愛和平、寬容豁達(dá)的胸懷。

統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的求同存異、相互包容的理論主張與這種和而不同的寬容文化存在著有機(jī)聯(lián)系。社會(huì)內(nèi)部、同盟者之間經(jīng)常有著不同的利益、主張、觀點(diǎn)等等，并經(jīng)常會(huì)在不同的利益、主張、觀點(diǎn)之間產(chǎn)生矛盾與沖突。我國社會(huì)公眾認(rèn)為，解決這些問題的辦法就是進(jìn)行政治協(xié)商。民主表決、民主選舉是民主社會(huì)的一種重要形式，政治協(xié)商也是民主社會(huì)的一種重要形式。協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議代表著民心、民意。尊重民心、民意體現(xiàn)為對(duì)協(xié)商協(xié)議的遵守。

在當(dāng)代中國，政治協(xié)商已成為我國社會(huì)政治生活的一項(xiàng)基本制度。社會(huì)對(duì)政治協(xié)商的強(qiáng)烈要求，不僅體現(xiàn)為對(duì)事關(guān)民族前途、國計(jì)民生等重大問題的決策，事先必須要同社會(huì)的方方面面進(jìn)行充分的協(xié)商；還體現(xiàn)為對(duì)協(xié)商協(xié)議的尊重。這就是具有中國特色的協(xié)商民主。

二、背叛政治協(xié)商協(xié)議是國民黨兵敗大陸的重要教訓(xùn)，尊重政治協(xié)商是中華人民共和國

誕生的前提

1946年，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，我國社會(huì)出現(xiàn)了一個(gè)極為嚴(yán)峻的政治局面，國情復(fù)雜、黨派林立、矛盾重重。1946年，又是我國人民難以忘懷的一年，這一年，我國面臨著戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的選擇。當(dāng)時(shí)，社會(huì)各界強(qiáng)烈要求召開政治協(xié)商會(huì)議，以解決民族前途問題。因?yàn)?，八年抗?zhàn)的勝利，不是某一黨、某一派的奮斗結(jié)果，而是中華民族的勝利。由此而決定了抗戰(zhàn)的成果容不得一黨獨(dú)吞，合作抗日的勝利成果必須共享；事關(guān)政局的走向，事關(guān)國家的大政方針，所有參加抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面都有權(quán)利提出自己的意見；各方不同意見所帶來的矛盾分歧，只能通過政治協(xié)商的方式來解決?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利之后的政權(quán)建立必須采取合作的方式，建立一個(gè)各方都贊成、都擁護(hù)的政府。

同時(shí)，國內(nèi)輿論也強(qiáng)烈要求召開政治協(xié)商會(huì)議。在選擇和平還是戰(zhàn)爭(zhēng)的問題上，經(jīng)歷了多年戰(zhàn)亂的我國人民迫切要求和平，老百姓要休養(yǎng)生息。“人心厭亂，兵心厭戰(zhàn)”、“內(nèi)戰(zhàn)必須停止，是非留待后論”，這是黃炎培等人當(dāng)時(shí)提出的反戰(zhàn)口號(hào)。包括國民黨民主派在內(nèi)的各黨派一致要求停止內(nèi)戰(zhàn)，召開政治協(xié)商會(huì)議，協(xié)商解決中華民族的前途問題。

國際輿論也大力支持我國召開政治協(xié)商會(huì)議。1945年12月27日，蘇、美、英三國外長(zhǎng)莫斯科會(huì)議發(fā)表聲明：“必須在國民政府之下建立一個(gè)團(tuán)結(jié)而民主的中國，必須由民主分子廣泛參加國民政府的所有的一切部門，而且必須停止內(nèi)戰(zhàn)。”

1946年的舊政治協(xié)商會(huì)議就是在上述歷史條件下召開的。會(huì)議達(dá)成了和平建國的五項(xiàng)協(xié)議。會(huì)議的召開是我國政治發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉。

然而，蔣介石國民黨政府卻冒天下之大不韙，背叛政協(xié)協(xié)議，獨(dú)斷專行，違背民心民意，單方召開“國大”，挑起了內(nèi)戰(zhàn)。 蔣介石的內(nèi)戰(zhàn)挑釁，激怒了我國人民，人民群眾紛紛起來進(jìn)行斗爭(zhēng)。國民黨在大陸的失敗，既證明了違背政協(xié)協(xié)議必然失敗，必然受到社會(huì)公眾的懲罰，也充分說明了尊重政治協(xié)商在我國社會(huì)極為重要。

舊政治協(xié)商會(huì)議失利之后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)了全體中國人民，結(jié)成了全國規(guī)模的反對(duì)帝國主義、封建主義、官僚資本主義及其代表者國民黨反動(dòng)政府的人民民主革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線。經(jīng)過中國人民三年的奮戰(zhàn)，國民黨反動(dòng)政府垮臺(tái)了。

1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)發(fā)布了紀(jì)念“五一”國際勞動(dòng)節(jié)口號(hào)并建議重新召開政治協(xié)商會(huì)議?！拔逡弧笨谔?hào)的第四條提出了“全國勞動(dòng)人民團(tuán)結(jié)起來，聯(lián)合全國知識(shí)分子，自由資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)和其他愛國分子，鞏固與擴(kuò)大反對(duì)帝國主義，反對(duì)封建主義，反對(duì)官僚資本主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，為著打倒蔣介石建立新中國而奮斗?！逼涞谖鍡l提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府?！泵珴蓶|還建議，政治協(xié)商會(huì)議由中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、中國國民黨革命委員會(huì)和中國民主同盟中央執(zhí)行委員會(huì)共同發(fā)起召集。中共中央的“五一”口號(hào)號(hào)召和召開政治協(xié)商會(huì)議的建議，立即得到了各民主黨派、各人民團(tuán)體、無黨派民主人士以及國外華僑的積極響應(yīng)。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議勝利召開。社會(huì)各界六百多名代表經(jīng)過充分的協(xié)商，確定了中華人民共和國國名以及國旗、國歌、紀(jì)年、國都等重大事項(xiàng)，通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》三個(gè)為中華人民共和國誕生奠基的歷史性文件。中國人民以政治協(xié)商方式合作建立了新中國政權(quán)。

中國共產(chǎn)黨尊重民心民意，在建國問題上與社會(huì)各界進(jìn)行充分的政治協(xié)商，由此便得到了全國人民的極大擁護(hù)，中華人民共和國由此而誕生。人民政協(xié)可以說是新中國誕生的助產(chǎn)士。

三、不要政治協(xié)商曾是造成“文化大革命”十年內(nèi)亂的重要原因，而決策前進(jìn)行充分的政治協(xié)商則是我國改革開放成功的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧“文化大革命”十年內(nèi)亂，在“政治豈容協(xié)商”極“左”思想主導(dǎo)下，政協(xié)關(guān)閉，協(xié)商無門，社會(huì)矛盾嚴(yán)重激化。政治不能協(xié)商所帶來的直接后果就是政治惡斗?！八娜藥汀背珜?dǎo)的文攻武衛(wèi)派性紛爭(zhēng)，造成了社會(huì)秩序的嚴(yán)重混亂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯后退，并將國民經(jīng)濟(jì)推向了崩潰的邊緣，給國家與民族造成了巨大災(zāi)難。事后，我們反思其根源，拋棄政治協(xié)商的做法，違背前面所說的原則，不能不說是造成十年內(nèi)亂的一個(gè)重要原因。

新時(shí)期，中華人民共和國改革開放事業(yè)不斷成功；新世紀(jì)，中華民族勝利崛起。其重要緣由之一，就是人民政協(xié)的政治協(xié)商工作為此作出了重要貢獻(xiàn)。人民政協(xié)充分發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，協(xié)調(diào)各方，團(tuán)結(jié)一致向前看。

眾所周知，從黨的十一屆三中全會(huì)開始的歷史上從未有過的大改革大開放，給我國帶來了前所未有的巨大變化。這種變化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)角落，改變著我國城鄉(xiāng)的每一個(gè)家庭、每一個(gè)人的生活。在改革開放的進(jìn)程中，社會(huì)矛盾和問題眾多：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口、資源、環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系到群眾切身利益的問題比較突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會(huì)成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重……。上述種種問題，在政協(xié)的各種會(huì)議上，都有強(qiáng)烈反響，都有提案、建議、專題調(diào)研提出。利益表達(dá)已經(jīng)成為新時(shí)期政治協(xié)商的一個(gè)重要特征。

人民政協(xié)的政治協(xié)商的求同存異原則，使得各界別在充分表達(dá)自身利益訴求的同時(shí)，能傾聽其他界別的呼聲和要求，在協(xié)商中增進(jìn)了解、增進(jìn)理解、增進(jìn)共識(shí)，有利于不同群體的團(tuán)結(jié)和諧。人民政協(xié)的政治協(xié)商的利益表達(dá)功能，為各階層、各黨派、各界別、各民族、各群體暢通了一條體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道。這就為改革開放提供了良好的、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。政治協(xié)商在中華人民共和國的政治生活中具有不可替代的作用。

總之，政治協(xié)商思想植根于中華民族幾千年來賴以生存發(fā)展的深厚的文化土壤，在人民群眾思想中根深蒂固。在我國，社會(huì)公眾特別看重政治協(xié)商這種解決問題的方式，黨和國家更為重視這個(gè)制度。政治協(xié)商會(huì)議制度是我國社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)，反映著我國人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征，反映著統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，反映著中國歷史文化的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，同我國的人民代表大會(huì)制度相輔相成，同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度緊密相聯(lián)。對(duì)于我國來說，堅(jiān)持政治協(xié)商制度，完善人民政協(xié)組織，尊重政治協(xié)商的意義重大。

特別是在當(dāng)代，牢牢把握我國政局，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，組織最為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)行充分的政治協(xié)商，是其根本的途徑與方法。改革開放的歷程更加表明，國家重大方針政策出臺(tái)之前，進(jìn)行政治協(xié)商是我國決策程序中不可缺少的環(huán)節(jié)。改革開放越深入，越進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)的矛盾沖突就會(huì)越多，政治協(xié)商就越重要，社會(huì)對(duì)政治協(xié)商的需求就越強(qiáng)烈。我國社會(huì)對(duì)政治協(xié)商的這一強(qiáng)烈需求，說明政治協(xié)商制度在我國極為重要。而堅(jiān)持政治協(xié)商制度的關(guān)鍵，就在于尊重政治協(xié)商會(huì)議所達(dá)成的協(xié)議。

責(zé)任編輯： 王文京

Respect the Political Consultative Agreement: One of the Basic Experiences to Maintain Stable Social Development in China

ZHANG Ji hui

（The Central Institute of Socialism, Beijing, 100081, China）

The Political Consultative Conference system is an important reflection of the socialist democracy in China. It shows the essential characteristics of China's socialist democracy, i.e. people being the master of their own country. To insist in the Political Consultation system, the key is to respect the political consultation agreement. The effective way is to fully understand the political situation of China, build up the broadest United Front, and make full political consultation. And the key to properly exercise the political consultative method is full respect to the agreements reached in the Political Consultative Conference.

political consultation; agreement; social stability; experience

D627

A

1002-0519(2010)03-0061-03中華人民共和國的誕生和繁榮昌盛、中華民族的興旺發(fā)達(dá)都與我國的政治協(xié)商會(huì)議制度密不可分，中國人民政治協(xié)商會(huì)議制度為共和國提供了良好的社會(huì)環(huán)境。政協(xié)協(xié)議雖然不是法律（特殊情況除外，如一屆政協(xié)），但政協(xié)的協(xié)議必須得到高度的尊重。因?yàn)?，?jiān)持政治協(xié)商制度，就貴在體現(xiàn)為對(duì)政治協(xié)商協(xié)議的尊重。不尊重政治協(xié)商協(xié)議，就談不上對(duì)這項(xiàng)制度的堅(jiān)持。尊重政協(xié)協(xié)議是我國保持社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)之一。

2009-11-25

張繼輝，女，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副教授，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究。

責(zé)任編輯： 王文京