關于民主黨派基層組織參政議政情況的思考——以云南省為例

黃 梅

(云南省社會主義學院,云南 昆明 650031)

我國社會主義民主政治的不斷發(fā)展以及中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的不斷推進,為民主黨派履行參政議政職能、發(fā)揮參政議政作用提供了更加廣闊的舞臺和空間,同時也對民主黨派的參政議政能力提出了新的更高的要求。參政議政不僅是參政黨的重要職能,而且是多黨合作的基本途徑和具體體現(xiàn)。只有充分發(fā)揮參政議政的職能作用,才不會辜負多黨合作賦予參政黨的地位;只有充分調(diào)動各基層組織和廣大成員的參政議政積極性,提高其參政議政能力,才能充分發(fā)揮民主黨派的整體職能和作用。云南省地處祖國邊疆,其特殊的地理位置使得民主黨派基層組織建設具有一定的特殊性,在履行參政議政職能中存在著一些新的情況和問題。

一、云南省民主黨派基層組織的基本情況

云南省民主黨派地方組織主要呈現(xiàn)以下特點:

第一,組織結構存在差異性。大部分黨派組織結構比較健全,從省委、州 (市)委、縣 (市)委、基層委員會、總支委員會、支部到小組,均建立了比較完善的組織架構。只有個別黨派由于成員數(shù)量較少,除有省委外暫無其他組織。

第二,組織設立具有特殊性。云南省地處祖國邊疆,又是少數(shù)民族地區(qū),有 8個州 (市)屬邊境、少數(shù)民族地區(qū)。但由于歷史原因,在這些邊境州 (市)都有黨派地方組織。

第三,組織發(fā)展呈現(xiàn)基層性。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和城市化進程的加快,知識分子的就業(yè)方式呈現(xiàn)出多樣化和流動性日益增強的態(tài)勢。有的地方在一個時期內(nèi)聚集了一大批知識分子,其中就包括民主黨派成員,他們通過開展各種活動發(fā)展新成員,使原來沒有民主黨派組織的地方,隨著黨派成員的增多紛紛建立了基層組織,從而造成基層組織逐漸在縣 (市)及小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大。

第四,組織類型趨于多樣性。過去,基層組織基本上是以單位支部為主,現(xiàn)在的支部有的按單位劃分,有的按行業(yè)劃分,有的按地區(qū)劃分,有的按年齡劃分,其類型包括單位支部、行業(yè)支部、系統(tǒng)支部、綜合支部、離退休支部、區(qū)域支部等。支部規(guī)模大小也不同,大的 70多人,小的只有五六人。

二、云南省民主黨派基層組織參政議政的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)對基層組織參政議政工作認識不同,工作開展存在差異性

大多數(shù)民主黨派能夠認識到,參政議政是由每個民主黨派成員的政治身份所決定的本職工作,也是基層組織的一項中心工作,因此,往往能積極組織基層開展參政議政工作,并在具體做法上采取各種措施。例如,有的支部專門成立參政議政調(diào)研小組,主要針對社區(qū)情況、城中村工作及其他民意進行調(diào)研,凡調(diào)研報告合格的給予獎勵;有的支部專門成立參政議政工作組,由總支主任親自負責,組員由政協(xié)委員、總支委員及基層支部負責人組成,建立了通訊電話與網(wǎng)絡郵箱相結合的聯(lián)系方式,使總支與基層支部的聯(lián)系溝通快捷迅速,同時要求參政議政成員帶頭寫提案,每人每年至少完成一份有質量的提案,要求 20人以上的大支部每年至少完成 5份提案,中小支部每年至少完成 3份提案,提案的數(shù)量、質量直接與評“先”及獎勵掛鉤,以此調(diào)動成員參政議政的積極性;有的支部提出極力倡導“人人講學習,個個參議政”,要求每個成員每年至少提供一個以上的提案或各方面信息,并成立專門提案小組,對各種信息進行篩選和分類,為相關部門提供相應的信息和措施參考。

然而,有的黨派對參政議政作為民主黨派基層組織的一項重要任務這一命題并沒有充分認識,認為基層組織原則上不搞參政議政。其理由是,按照民主黨派參政的基本點“一個參加,三個參與”中的規(guī)定,這些參政活動,都是在國家各級政權中進行的,由于基層單位不是一級政權,因而不具有直接“參政”、“協(xié)商”的職能和任務,而參政議政工作主要由專門委員會通過承擔課題調(diào)研來實現(xiàn)。這種認識不僅存在于個別基層組織較少的黨派,同時也存在于個別組織比較健全的黨派中。這不僅會影響到基層組織以及廣大成員的積極性,影響到他們參政議政作用的發(fā)揮,同時也會影響到參政黨整體功能的發(fā)揮。

(二)參政議政制度化建設滯后,有效工作得不到制度保障

目前,基層組織履行參政議政職能尚未形成有效的制度保障。在溝通協(xié)作方面,由于部分基層黨組織、政府及有關部門和單位對基層民主黨派參政議政工作重視不夠,對民主黨派職能作用發(fā)揮的重要性和必要性認識不到位,因此,在缺乏制度保障的情況下,對黨派基層組織開展專題調(diào)研工作時表現(xiàn)出的積極協(xié)助和配合不夠,使黨派基層組織對當?shù)攸h委、政府的重大決策和實施情況、地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況、黨和國家的方針政策和法律法規(guī)在當?shù)氐呢瀼貓?zhí)行情況等及時了解和掌握不夠,影響了參政議政的有效開展。在上下聯(lián)系互動方面,沒有形成中央、地方與基層合作的長效機制,資源難以共享,有的成果難以被及時宣傳、報道和采納,有的調(diào)研結果出現(xiàn)重復、過時等現(xiàn)象,使決策、參與和執(zhí)行之間形成裂縫和斷層,極大地挫傷了基層組織履行參政議政職能的積極性和主動性。在調(diào)動積極性方面,由于缺乏激勵機制,成員的參與熱情和積極性沒有得到充分調(diào)動。一方面,大部分黨派成員都有自己的本職工作,其調(diào)查研究僅僅是額外工作,大多是利用節(jié)假日或業(yè)余時間來完成的;另一方面,有的提案所提問題被答復由提案人自己解決而提案人又無力解決時,也極大地傷害了他們的積極性。

(三)參政議政專項工作經(jīng)費缺乏,活動開展具有隨意性

由于多數(shù)民主黨派的州 (市)級組織編制少,沒有專職的參政議政專干,民主黨派基層組織基本上不設常設機構,也就沒有固定的活動經(jīng)費來源,沒有固定的活動場所,有時調(diào)研經(jīng)費要靠總支所交黨 (會)費來支撐。而且,有的基層組織所在單位的黨委對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重視程度和支持力度都遠遠不夠;有的支部人員比較分散,因缺乏經(jīng)費難以集中,客觀上制約了基層組織參政議政工作的開展。因此,組織活動的開展具有一定的隨意性和被動性,活動的形式也被簡單化為出游、聯(lián)誼,沖淡了參政黨工作的政治色彩,不但很難起到統(tǒng)一思想、凝聚人心、形成合力的作用,而且在一定程度上削弱了組織功能,使成員對組織缺乏認同感和歸屬感,缺乏參與活動的熱情和積極性。

(四)參政議政工作專項培訓缺乏力度,成員價值定位模糊

近年來,各民主黨派基層組織的參政議政工作取得了一定成績,基層組織向各級政協(xié)提交了大批集體提案,一些提案曾引起媒體關注和政府重視,得到了政府的采納,成效顯著。但是,還有很多基層組織和成員由于缺乏計劃性、系統(tǒng)性的理論學習和研究,平時工作又比較繁忙,這樣一來就造成他們對黨的理論成果掌握得不夠系統(tǒng),對多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)不夠了解,對多黨合作理論方針政策不夠熟悉,對多黨合作的必要性和重要性不夠清楚,對參政黨的性質、地位和歷史任務不夠明確,因此,許多黨派成員把民主黨派混同于群眾組織,在實際工作中缺乏科學調(diào)查研究能力、參政議政文稿撰寫能力、綜合分析能力,在撰寫提案或調(diào)研報告時常常表現(xiàn)出課題調(diào)研分析不夠、專業(yè)水平不高、材料收集和整理不充分,從而直接影響了參政議政的水平和質量。還有很多基層組織的一些成員當初申請加入民主黨派的動機就很不明確,也勢必會影響其在工作實踐中能力和水平的發(fā)揮,從而導致政黨意識淡薄、價值定位模糊。

(五)基層組織自身存在局限性,參政議政作用體現(xiàn)不大

第一,黨派成員缺乏政黨意識。目前,黨派成員以 20世紀 90年代出生的居多,他們中的大多數(shù)人對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,對民主黨派的歷史、地位、性質、職能及優(yōu)良傳統(tǒng)認識不夠,有些黨派成員甚至把黨派組織作為群眾團體或學術團體,對履行參政黨職能的重要性和必要性缺乏足夠認識。第二,組織活動不正規(guī)。由于黨派成員來自很多不同的單位,又從事著不同的工作與專業(yè),他們的社會經(jīng)驗、知識結構、年齡差別都很大,在此情況下,基層組織活動常常表現(xiàn)出質量不高、出勤率低、活動內(nèi)容缺乏主題等現(xiàn)象,大部分總支和支部的組織生活被演變?yōu)椤奥?lián)誼會”、“俱樂部”,以吃飯、茶聚和開會為主要形式。第三,黨派成員精力和時間有限。大多數(shù)黨派成員都是中高級知識分子和專業(yè)技術人員,尤其是基層領導大多為本單位行政領導或業(yè)務骨干,他們本職工作繁忙,投入到參政議政工作的精力和時間比較有限,能力和水平?jīng)]有得到充分發(fā)揮,因此,參政議政作用體現(xiàn)不大,從總體來看,在基層組織提交的提案中,涉及政策層面、有前瞻性、有深度的并不多。

三、對進一步完善民主黨派基層組織參政議政工作的思考

(一)提高認識,明確任務

2005年頒發(fā)的《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》,對民主黨派、無黨派人士參政議政的主要內(nèi)容和形式作了明確規(guī)定,概括起來就是:參加國家政權;參與國家大政方針的協(xié)商和決策;參與國家事務的管理;參與對國家方針、政策、法律、法令執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督。這說明:一方面,民主黨派參加國家政權,即在各級人大、政府和司法機關、人民政協(xié)中擔任領導職務,這是民主黨派參政議政的重要體現(xiàn);另一方面,民主黨派參政議政不僅僅局限于參加國家政權,它還包括參與協(xié)商和決策、參與管理、參與檢查和監(jiān)督等間接的參政議政形式。那么,是不是因為民主黨派基層組織不是一級政權,就沒有履行參政議政的職能呢?在調(diào)研中我們了解到,民主黨派的基層組織雖然不是一級政權,卻在人事安排、經(jīng)費保障和參政議政等方面都享有一級政權的待遇和職能,可以說他們正是參政議政的直接參與者。民主黨派基層組織的基本任務是:反映黨派成員對國家和地方的大政方針以及所在單位工作的意見和建議,充分調(diào)動成員的積極性和創(chuàng)造性,圍繞所在地區(qū)、單位的中心任務努力做好本職工作;組織成員對國家的大政方針和地方重要事務以及群眾生活中的重要問題開展調(diào)查研究,提出意見和建議,反映社情民意;組織開展社會服務活動,做好所聯(lián)系群眾的工作,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、促進工作和維護社會穩(wěn)定的積極作用;做好成員的發(fā)展、后備人才的考察、培養(yǎng)和推薦工作等等。

不難看出,民主黨派參政議政的形式還應包括以下幾個方面:一是黨派成員通過開展專題調(diào)研,形成政策咨詢報告,專報各級黨委、政府及有關部門,供其決策參考;二是在各級政協(xié)中,以本黨派名義在政協(xié)大會上發(fā)表意見和主張,提出代表本黨派組織的提案,或黨派成員以政協(xié)委員身份提出個人提案,建言獻策,履行參政議政職能;三是應邀參加當?shù)攸h委、政府、有關部門召開的各類通報、協(xié)商座談會,參加有關情況的協(xié)商,提出工作建議和意見;四是基層組織或成員,對所在單位的相關工作主動提出意見和建議,促進本單位工作的良性開展;五是黨派成員受聘成為各級政府特約監(jiān)察員、檢察員、行風評議員等,代表組織履行參政議政、民主監(jiān)督職能;六是黨派成員將日常工作生活中遇到的、或主動了解到的事關大局和民生的社情民意,以信息的方式向上級組織作書面或其他形式的反映,或開展社會服務活動以促進社會和諧。

(二)完善制度建設,健全工作機制

制度建設是確保參政議政工作的重要保障,應加強對參政議政工作的領導,把參政議政工作擺到重要工作日程上,不斷完善各項制度。第一,要建立并完善與黨委、政府的溝通協(xié)作機制,充分運用黨委、政府的人才和信息資源,拓寬知情明政渠道,鞏固和擴展參政議政的廣度和深度,為做好參政議政工作提供必要的政策依據(jù)和基礎數(shù)據(jù)。第二,要進一步完善參政議政信息收集、處理、公布機制,利用網(wǎng)絡及時公布已提交提案的目錄、內(nèi)容或解決問題的方法、措施等,避免出現(xiàn)提案重復或過時現(xiàn)象,確保參政議政工作的科學性、實效性。第三,進一步完善參政議政激勵保障機制,調(diào)動做好參政議政工作的積極性。目前,大部分黨派成員由于本職工作的限制,調(diào)查研究大多是利用節(jié)假日或業(yè)余時間來完成,如果不是本著對組織的熱愛和具有奉獻精神,其工作是很難開展的。因此,為確保參政議政工作的健康持續(xù)發(fā)展,必須建立相應的激勵保障機制。第四,要健全參政議政的職能部門和加強專門委員會的建設機構,強化參政議政工作的支持系統(tǒng)。通過建立健全組織網(wǎng)絡、整體協(xié)作和信息反饋機制,保證組織內(nèi)部通暢的信息渠道,做到上下聯(lián)動、各部門配合,進一步整合人才資源,更好地發(fā)揮整體優(yōu)勢,廣泛、深入、及時、準確地反映廣大成員和所聯(lián)系群眾的愿望和要求,進而形成本黨派的意見和建議,同時提高參政議政的運行、協(xié)調(diào)和服務水平,確保參政議政工作落到實處。第五,建立健全發(fā)展和培養(yǎng)骨干隊伍的機制。為適應參政黨后備干部隊伍培養(yǎng)的需要,在組織發(fā)展中要注意發(fā)展代表性和參政議政能力兼?zhèn)涞娜耸?在學習培訓中增加學習參政議政理論、經(jīng)驗和具體方法的內(nèi)容,在社會服務等活動中注意發(fā)現(xiàn)和選拔人才,重視為年輕一代搭建參與實踐的“平臺”,以參與黨 (會)組織參政議政工作經(jīng)歷作為考察后備干部的重要條件,引導新一代代表人士和骨干成員重視參政實踐,盡快成熟起來。

(三)加大支持力度,暢通溝通渠道

中共各級黨組織要站在堅持好、維護好和發(fā)展好中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的高度,加強對民主黨派基層組織參政議政工作的領導,基層政府和有關部門要給予參政議政工作足夠的理解和支持,充分發(fā)揮民主黨派履行參政議政職能、對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的作用,進一步提高民主決策、科學決策能力。要適當增加民主黨派編制職數(shù),確定參政議政專干崗位,增加民主黨派參政議政專項預算,為參政議政工作提供必要的人員和經(jīng)費支持。同時,要暢通黨派成員和基層組織與省委的溝通渠道,鼓勵支持黨派成員和基層組織向省委提供參政議政的信息、提案、調(diào)研報告和社情民意,充分調(diào)動廣大黨派成員和基層組織的積極性、主動性。只有這樣,參政議政工作才會有不竭之源,才會有旺盛的生命力。

(四)加強培訓教育,促進能力提升

參政議政隊伍的素質和能力決定著參政議政工作的質量和成效,加強基層組織和骨干成員參政議政的素質和能力培訓是做好參政議政工作的人力資源基礎。第一,要加強黨派成員和機關干部學習領會重大理論問題和重大方針政策的能力培訓,特別要加強圍繞中心、服務大局,觀察、分析和把握社會熱點、重點和難點問題;第二,要圍繞團結各方、協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧,加強大局意識教育;第三,要從技術上、操作上加大培訓力度,提升撰寫調(diào)研報告、建議案、提案、社情民意等參政議政文稿等能力,以提高求真務實、深入調(diào)研、能提出具有前瞻性、建設性、可行性意見和建議的能力和水平。

(五)加強自身建設,保障工作有效開展

隨著大批中青年知識分子加入各民主黨派,參政黨隊伍不斷擴大,增加了參政議政的力量,為參政黨發(fā)揮作用增添了新的活力,但也存在著如何進行管理的問題。因此,在思想建設上,要加強黨派成員的政黨意識、政治意識、責任意識和大局意識,進一步提高政治素養(yǎng);在組織建設上,要重點發(fā)展參政議政能力強的代表性人士入黨,增強參政議政后備隊伍力量;在推薦組織領導班子、后備干部人選時,要把參政議政能力作為重要考察內(nèi)容,為做好參政議政工作奠定人力資源基礎?；鶎咏M織活動應突出主題、創(chuàng)新形式,不斷增強組織凝聚力,把廣大成員的積極性調(diào)動起來,為改革、發(fā)展和穩(wěn)定獻計出力,為上級組織搞好參政議政提供基礎服務。黨派成員要通過深入細致的思想工作,加深對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的深入了解,積極投身于參政議政和各項工作中去,堅持“有所為,有所不為”原則,依據(jù)自身優(yōu)勢,突出黨派特點,找準位置,選好角度,確保參政參在點子上,議政議在要害處。