社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法論研究

費(fèi) 蓉

(安徽省社會(huì)主義學(xué)院,安徽 合肥 230051)

隨著我國(guó)政府權(quán)力的開(kāi)放和城市管理重心的逐步下移,統(tǒng)戰(zhàn)工作正由單一的行政管理模式向開(kāi)放的社會(huì)協(xié)調(diào)模式轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變使得統(tǒng)戰(zhàn)工作由過(guò)去主要依靠單位系統(tǒng)開(kāi)展轉(zhuǎn)向更多地依靠社區(qū)各類組織進(jìn)行。加之,近年來(lái)我國(guó)社區(qū)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成狀況、居民素質(zhì)以及社區(qū)的自治功能、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能等等都發(fā)生了重大的變化。因此,研究社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法,以科學(xué)的工作方法開(kāi)展和加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作,已變得十分緊迫。

一、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作亟待進(jìn)行方法論研究

(一)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的緊迫性和復(fù)雜性亟待進(jìn)行方法論研究

第一,社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員數(shù)量不斷增加、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、影響不斷擴(kuò)大,日益復(fù)雜和緊迫的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作趨勢(shì)亟待統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行方法論研究。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,新的社會(huì)階層的出現(xiàn)和統(tǒng)戰(zhàn)范圍的不斷擴(kuò)大和發(fā)展,以及大量離退休統(tǒng)一戰(zhàn)線成員向社區(qū)的回歸,我國(guó)社區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員數(shù)量呈普遍增長(zhǎng)的趨勢(shì)。社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不僅數(shù)量不斷增加,而且在結(jié)構(gòu)方面較之以往也復(fù)雜了許多。除了以往的老一代統(tǒng)一戰(zhàn)線成員外,還增添了新階層中的六種人士、留學(xué)歸國(guó)人員和黨外知識(shí)分子,與此同時(shí),社區(qū)信教群眾也在不斷增加。他們大多知識(shí)層次高、社會(huì)聯(lián)系面寬、活動(dòng)能量大、流動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)影響廣、角色變化頻繁、價(jià)值取向呈多樣化,獨(dú)立性、自我意識(shí)和政治參與意識(shí)強(qiáng),是一支需要了解統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和得到統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)懷的特殊人群。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作日益復(fù)雜和緊迫的發(fā)展趨勢(shì),亟待統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行方法論研究。傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重心主要在上層,今天看來(lái),這一定位和相應(yīng)的工作方法顯然已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要,社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法的創(chuàng)新已成燃眉之急。

第二,社區(qū)作為多元利益主體和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員新的聚集地,匯聚著各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題,做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作迫切需要進(jìn)行方法論研究。社區(qū)是我國(guó)城市的“細(xì)胞”,是各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題的匯聚地、社情民意的聚集區(qū)。統(tǒng)戰(zhàn)工作具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、調(diào)動(dòng)一切積極因素的特殊功能和優(yōu)勢(shì)。社區(qū)內(nèi)不同的階層關(guān)系、不同的利益訴求相互交織,期待統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調(diào)和解決;非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展,就業(yè)崗位的不斷擴(kuò)大,就業(yè)矛盾的逐步緩解,希望借助統(tǒng)戰(zhàn)工作的推動(dòng)和幫助;隨著社區(qū)內(nèi)歸僑、僑眷、僑屬和臺(tái)胞、臺(tái)屬、留學(xué)歸國(guó)人員的增加,他們的利益、要求、困難和問(wèn)題,需要得到社會(huì)的普遍關(guān)注。同時(shí),由于他們與海外有著廣泛的聯(lián)系,因此,我們要通過(guò)多種方式充分發(fā)揮他們?cè)谡猩桃Y、祖國(guó)統(tǒng)一等方面的作用。另外,社區(qū)內(nèi)還有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族群眾,信教群眾也在逐年增加,因此,需要通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)工作去落實(shí)黨的民族政策和宗教政策,從而消除基層社會(huì)的不穩(wěn)定因素。另外,社區(qū)高度的離散性、輻射性、開(kāi)放性,是“西化”、“分化”的首選地。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作緊迫而又復(fù)雜的現(xiàn)狀迫切需要獲得統(tǒng)戰(zhàn)工作方法的支撐。

第三,為了有效推動(dòng)基層民主自治的發(fā)展,迫切需要了解和把握社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法。社區(qū)是伴隨著改革開(kāi)放不斷深入而產(chǎn)生的新興社會(huì)組織,具有鮮明的自治性特點(diǎn)。實(shí)行社區(qū)自治就必須吸引廣大居民積極參與社區(qū)建設(shè)。參與是民主的前提,沒(méi)有居民的廣泛參與,就不可能有社區(qū)民主的發(fā)展。社區(qū)聚居著多元的利益主體,同時(shí),社區(qū)又是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的新生地和聚居地。他們中間的許多人或具有突出的社會(huì)知名度、較大的社會(huì)影響力,或具有突出的專業(yè)技術(shù)水平,或具有極強(qiáng)的決策水平和管理能力。這些人見(jiàn)多識(shí)廣、思想活躍、參與意識(shí)強(qiáng)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作通過(guò)發(fā)揮其大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合和凝聚力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),一方面,可以調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)建設(shè)和管理的積極性,為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)言出力,這樣既提高了社區(qū)建設(shè)和管理的水平,又加速了我國(guó)基層民主自治的進(jìn)程;另一方面,不僅可以使社區(qū)成為代表與反映民意、集納民智、影響執(zhí)政黨和政府決策的重要渠道,而且可以使社區(qū)成為有利于多元利益主體之間相互溝通、加深理解、彼此協(xié)調(diào)的基層社會(huì)組織,從而加速基層民主自治的發(fā)展,為高層民主、國(guó)家民主提供更堅(jiān)實(shí)的基石。這項(xiàng)工作的復(fù)雜性,離開(kāi)科學(xué)的工作方法是難以成就的。

(二)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的困難和問(wèn)題的解決亟待進(jìn)行方法論研究

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作相對(duì)于其他領(lǐng)域的工作更為特殊和復(fù)雜,困難和問(wèn)題的存在也在所難免。如果這些困難和問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,將會(huì)嚴(yán)重阻礙社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展,甚至造成惡劣的社會(huì)影響或后果。其困難和問(wèn)題主要包括:

第一,某些社區(qū)干部對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義、方法以及統(tǒng)戰(zhàn)政策的把握缺乏了解,以致工作上缺乏熱情和主動(dòng)性。由此,導(dǎo)致了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作趕不上社會(huì)形勢(shì)變化的需要,統(tǒng)戰(zhàn)工作還沒(méi)有真正進(jìn)入每一個(gè)社區(qū),有的也僅限于表面,并未融入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)各項(xiàng)工作之中,社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作亟待向縱深方向拓展。

第二,不少社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部身兼數(shù)職,人少事繁,加之缺乏現(xiàn)代化的辦公手段,工作環(huán)境亟待改善,工作效率亟待提高。

第三,統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作過(guò)于單調(diào)、老套,多數(shù)社區(qū)的宣傳僅限于掛幾條橫幅、寫(xiě)幾句標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)的方式,統(tǒng)戰(zhàn)政策的宣傳不夠靈活和深入。

第四,嚴(yán)格地講,社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與社區(qū)沒(méi)有行政關(guān)系,也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)關(guān)系,有的僅是屬地關(guān)系。這種關(guān)系是松散性的或離散性的,因此,不少社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感。另外,受復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定因素的影響,加之居民與居委會(huì)之間交流與溝通的缺乏,居民們不同程度地存在著戒備心理或心理隔閡,這在一定程度上也影響和制約了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作者與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間的交流與溝通,妨礙了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開(kāi)展。

上述困難和問(wèn)題的解決,必須進(jìn)行相應(yīng)的方法論研究。

二、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要方法選擇

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是社區(qū)黨建工作新的重要組成部分,也是城市統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)新領(lǐng)域。近年來(lái),不少地方對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了積極探索,積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)和做法主要包括以下幾個(gè)方面:

(一)組織、領(lǐng)導(dǎo)與管理的方法

第一,構(gòu)建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個(gè)對(duì)組織化程度要求較高的系統(tǒng)工程,只有建立起一個(gè)“橫向到邊,縱向到底,指揮有力,運(yùn)用靈活”的覆蓋全社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)體系,才能為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的有序開(kāi)展提供有力的組織保證。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)的基本構(gòu)架應(yīng)由區(qū)組織、街道、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)內(nèi)各統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體 (由社區(qū)內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員組成的聯(lián)誼組織性質(zhì)的各種統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體)三級(jí)構(gòu)成,上下對(duì)口,結(jié)構(gòu)緊密。需要重點(diǎn)關(guān)注和強(qiáng)化的是:首先,要切實(shí)發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道黨工委是連接上級(jí)區(qū)組織和下級(jí)社區(qū)居委會(huì)的重要基層政權(quán)組織,擔(dān)負(fù)著各級(jí)黨組織和政府賦予的工作使命,是黨同人民群眾聯(lián)系的最基層、最前沿的組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)街道黨工委在社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是十分必要的。其次,要促使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)體系形成高度協(xié)同的聯(lián)動(dòng)狀態(tài)。在縱向上實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、居三級(jí)聯(lián)動(dòng),在橫向上與組織、宣傳、政法、勞動(dòng)、民政、民族宗教、臺(tái)辦、工商聯(lián)等部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。其中最關(guān)鍵的是,需要在各級(jí)組織之間、各部門之間做出某些規(guī)定,建立某種機(jī)制或某種規(guī)則,這些規(guī)定、機(jī)制、規(guī)則應(yīng)具有權(quán)威性和制約力。這樣,各級(jí)組織、各部門便可以按照互相默契的規(guī)定、規(guī)則和機(jī)制,各盡其責(zé)地協(xié)調(diào)工作,使組織化水平得到較大程度的提升。

第二,建章立制。建章立制是指社區(qū)在明確要求、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作計(jì)劃,建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。積極推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),同時(shí),社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作重在做好基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作。因此,必須通過(guò)建章立制來(lái)促使和保證其向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展,形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。首先,要制定期限不同、詳略不等的工作計(jì)劃,有效地保證社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的計(jì)劃性和有序性,避免工作的盲目性和隨意性。其次,要立足當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的實(shí)際,本著“簡(jiǎn)單易行、便于操作、長(zhǎng)期堅(jiān)持”的原則,建立健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。需要特別注意的是:一是要將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入街道和社區(qū)黨的工作目標(biāo)考核內(nèi)容中去,規(guī)定任務(wù)、量化分值、明確責(zé)任,建立目標(biāo)管理考核制度,使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作既有實(shí)體制度做依據(jù),又有過(guò)程制度做衡量;二是要將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度適時(shí)納入、融入社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)之中,將各方面的制度措施融為一體,形成法律法規(guī)性文件。這樣既便于街道、社區(qū)依法自治,又能把各項(xiàng)工作用法律法規(guī)的形式確立下來(lái),并得到充分的保障。

第三,社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息化管理和服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作管理和服務(wù)的信息化,必須實(shí)現(xiàn)社區(qū)政務(wù)信息化、社區(qū)管理信息化和社區(qū)服務(wù)信息化。

一是社區(qū)政務(wù)信息化。在街道辦事處內(nèi)部建立一個(gè)連接各個(gè)職能部門的內(nèi)部局域網(wǎng),并與上級(jí)政府有關(guān)職能部門通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),利用先進(jìn)的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、管理信息化、決策科學(xué)化,使工作人員通過(guò)簡(jiǎn)單、輕松的操作,處理枯燥、繁瑣的辦公業(yè)務(wù)流程,實(shí)時(shí)地交流信息,提高工作效率,降低辦公費(fèi)用和管理成本。

二是社區(qū)管理信息化。街道辦事處對(duì)外提供電子信息系統(tǒng)手段,辦事處各個(gè)職能部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為社區(qū)居民及各界人士提供服務(wù)。如網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批等,實(shí)現(xiàn)與居民或企業(yè)間的網(wǎng)上交互式辦公,這樣,就可以有效地促進(jìn)政務(wù)公開(kāi),提高辦公效率和服務(wù)質(zhì)量。如社區(qū)內(nèi)居住著不少非公有制經(jīng)濟(jì)人士,他們是新的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。社區(qū)管理信息化的實(shí)現(xiàn),可以為他們提供極大的方便,過(guò)去煩瑣的申請(qǐng)、審批程序,如今足不出戶就能得到辦理,從而節(jié)省了大量時(shí)間和精力。

三是社區(qū)服務(wù)信息化。將電話、傳真和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種信息資源有機(jī)地結(jié)合起來(lái),形成一個(gè)“一站式”的綜合性便民服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)信息服務(wù)平臺(tái),社區(qū)中的居民,包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員,都能夠享受到信息化帶來(lái)的便利和實(shí)惠,大大提高生活質(zhì)量。社區(qū)服務(wù)信息化也為“社區(qū)為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員服務(wù)”提供了一個(gè)有效的平臺(tái)。

(二)宣傳、教育與引導(dǎo)的方法

第一,充分利用各種媒體進(jìn)行宣傳。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)街道和社區(qū)來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)既新鮮又陌生的工作。如何盡快地認(rèn)識(shí)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義,了解黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策,主動(dòng)搞好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作,使廣大居民理解和支持社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作等等,這一切都有賴于強(qiáng)有力的宣傳?；ヂ?lián)網(wǎng)是繼傳統(tǒng)的報(bào)刊、書(shū)籍、廣播、影視之后的又一種文化載體,被稱之為“第四媒體”。它具有傳播信息量大、更新速度快且圖文并茂、聲色俱全的特點(diǎn),這使得它更容易被人們所接受。因此,要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在統(tǒng)戰(zhàn)宣傳方面的優(yōu)勢(shì),為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的認(rèn)識(shí)環(huán)境和輿論環(huán)境。

第二,應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行思想教育和引導(dǎo)。大部分統(tǒng)一戰(zhàn)線成員知識(shí)層次高、思想活躍、獨(dú)立性與政治參與意識(shí)強(qiáng),他們經(jīng)常會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)際國(guó)內(nèi)所發(fā)生的重大事件,瀏覽和關(guān)注與自身利益相關(guān)的或自己感興趣的內(nèi)容和話題,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的思想觀點(diǎn)和政治意愿,反映自己的利益需求等。因此,我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)特有的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮其在社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的思想教育和引導(dǎo)作用。

一是平等性。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)面前,身份不同、地位不同的人卻擁有完全平等的話語(yǔ)權(quán)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作者可以通過(guò)這種方式把握社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想脈搏,了解他們的思想狀況,對(duì)他們那些不利于安定團(tuán)結(jié)的言論及時(shí)加以引導(dǎo),對(duì)他們所反映的實(shí)際困難在政策范圍內(nèi)盡量予以落實(shí)。

二是互動(dòng)性。通過(guò)在網(wǎng)上設(shè)立部長(zhǎng)信箱、建立QQ群、開(kāi)辟社區(qū)論壇等方式,社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)可以就一些統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在有關(guān)黨和國(guó)家政策尤其是統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策方面存在的疑惑及時(shí)進(jìn)行解答;統(tǒng)一戰(zhàn)線成員可以就社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中存在的問(wèn)題,特別是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問(wèn)題與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接溝通,提出意見(jiàn)和建議;社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及統(tǒng)一戰(zhàn)線成員可以就身邊的熱點(diǎn)問(wèn)題或民生問(wèn)題直接交流看法或共同尋求對(duì)策。

三是超時(shí)空性。傳統(tǒng)的教育方式存在著人員外出時(shí)教育難以落實(shí)的弊端,互聯(lián)網(wǎng)則突破了時(shí)空的限制,人們可以隨時(shí)隨地在他們方便的時(shí)候上網(wǎng)。利用這一特點(diǎn),街道、社區(qū)可以在重要的政治學(xué)習(xí)和思想教育活動(dòng)中,及時(shí)把學(xué)習(xí)活動(dòng)的內(nèi)容和要求通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳遞,使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員無(wú)論走到哪里,學(xué)習(xí)教育活動(dòng)就能跟到哪里,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上教育與網(wǎng)下教育互補(bǔ),增強(qiáng)工作的實(shí)效性。

第三,加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員直接與社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員打交道,他們統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)的強(qiáng)弱、統(tǒng)戰(zhàn)素質(zhì)的高低,直接影響到社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的質(zhì)量和效果。可以采取組織人員參加區(qū)、街道舉辦的統(tǒng)戰(zhàn)干部集中培訓(xùn)或邀請(qǐng)上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的專家來(lái)社區(qū)進(jìn)行專題講座或進(jìn)行各種形式的統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)競(jìng)賽等方式,使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員明確上級(jí)關(guān)于開(kāi)展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的精神和要求,熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針和政策,了解社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式和方法等。

(三)主導(dǎo)的方法——緊密結(jié)合社區(qū)工作的方法

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作能否緊密結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際,是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是否具有活力和生命力的決定性因素之一。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是以社區(qū)為平臺(tái)開(kāi)展的,因此,只有把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)黨建、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)建文明社區(qū)、城市建設(shè)、市容市貌管理以及社會(huì)治安等工作緊密結(jié)合在一起,才能不斷增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的滲透力和生命力。

要依托街道和社區(qū)現(xiàn)有的組織、制度,利用街道和社區(qū)所有的資源、條件,緊密結(jié)合街道和社區(qū)的各項(xiàng)工作、活動(dòng),積極開(kāi)展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作。運(yùn)用“聯(lián)手 ”、“結(jié)對(duì) ”、“互幫 ”、“共建 ”等形式 ,充分利用社區(qū)內(nèi)人才、場(chǎng)地、設(shè)施等資源條件,最大程度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享、利益互助。社區(qū)在開(kāi)展各類活動(dòng)時(shí),要注意吸收統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參加,充分發(fā)揮他們知識(shí)層次較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、社會(huì)影響較大的優(yōu)勢(shì),支持和協(xié)助他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)提供多種服務(wù)。

(四)切入點(diǎn)選擇的方法——“雙向服務(wù)”

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的核心,以社區(qū)為平臺(tái)的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作,也必須圍繞“服務(wù)”這個(gè)核心,形成具有統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)涵的“雙向服務(wù)”——社區(qū)為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員服務(wù),統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。“服務(wù)性”是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的鮮明特點(diǎn)之一,為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象服務(wù)是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作最重要、最基礎(chǔ)的內(nèi)容,是爭(zhēng)取人心、凝聚力量的最有效方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為社區(qū)服務(wù)既可以更好地實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值,獲得社會(huì)成就感,又可以為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力?！半p向服務(wù)”是開(kāi)展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本內(nèi)容和主要方法,可以大大增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感,是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的最佳切入點(diǎn)。

第一,要把統(tǒng)戰(zhàn)工作寓于各項(xiàng)具體服務(wù)之中,通過(guò)服務(wù)把統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實(shí)處。各街道和社區(qū)要充分利用社區(qū)服務(wù)中心以及便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的不同特點(diǎn)和不同需要,主動(dòng)提供相應(yīng)的服務(wù),如幫困服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)、文體健身服務(wù)、維權(quán)服務(wù)和再就業(yè)服務(wù)等。一是要在服務(wù)中關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的切身利益,真誠(chéng)地為他們辦實(shí)事、做好事,想其所想,急其所難,幫其所需,解其所困;二是要加強(qiáng)思想政治工作,寓教育和引導(dǎo)于各種服務(wù)和豐富多彩的活動(dòng)之中,達(dá)到理順情緒、化解矛盾、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、充分調(diào)動(dòng)一切積極因素的目的;三是要幫助統(tǒng)一戰(zhàn)線組織加強(qiáng)自身建設(shè),肝膽相照、榮辱與共,通過(guò)真心實(shí)意的服務(wù)贏得廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的尊重、理解和支持,在服務(wù)過(guò)程中提高組織協(xié)調(diào)的能力、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力、與人溝通的能力等。

第二,要充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。調(diào)動(dòng)一切積極因素,為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化服務(wù),為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面服務(wù),這是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求,也是衡量統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)要積極為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái),充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng),更好地為社區(qū)提供力所能及的服務(wù),為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。同時(shí),要認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的意見(jiàn)和建議,提高社區(qū)管理決策的民主化和科學(xué)化水平。

總之,我們要從有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、有利于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、有利于維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)局面的高度來(lái)開(kāi)展和加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作,認(rèn)真研究做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法,實(shí)現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 劉潤(rùn)堂.對(duì)加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的一些思考[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(6).

[2] 應(yīng)勤儉.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究——建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探索[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(3).

[3] 張亞玲.關(guān)于社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的探索與思考 [J].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,2006,(1).

[4] 合肥市委統(tǒng)戰(zhàn)部.關(guān)于推進(jìn)合肥市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研報(bào)告[R].2009.5.

[5] 劉杰,彭宗政.社區(qū)信息化理論與實(shí)務(wù)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2005.