建立與完善統(tǒng)戰(zhàn)部門參與預防和處置突發(fā)性社會群體事件機制的研究——以江蘇省為例

張 衛(wèi),戴鎮(zhèn)基,王振卯,岳少華

(1,3,4.江蘇省社會科學院,江蘇 南京 210013;2.江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會,江蘇 南京 210024)

隨著改革開放的不斷深入,我國社會主義建設進入了關鍵時期。這是一個經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史階段,它既是黃金發(fā)展期,也是矛盾凸顯期。隨著工業(yè)化、城市化和國際化的加速推進,我國的經濟基礎和社會結構發(fā)生了重大的變化,社會階層分化和地區(qū)差異日趨明顯,多元化的社會格局正在逐漸形成。社會的利益關系和利益格局也在隨之調整,由利益分配引發(fā)的矛盾沖突越來越多地出現(xiàn)在社會生活中,成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。這其中,由于矛盾激化而導致的突發(fā)性社會群體事件,不僅影響了社會的正常運行秩序,而且不同程度地導致了社會風險的產生。因此,各級黨政部門必須予以高度重視,在科學認識的基礎上認真對待、積極預防、妥善處理各類突發(fā)性社會群體事件。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線具有獨特的優(yōu)勢,因此,發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用,積極應對突發(fā)性社會群體事件具有十分重要的意義。

一、利益矛盾是現(xiàn)階段突發(fā)性社會群體事件的根源所在

突發(fā)性社會群體事件是指因人民內部矛盾而引發(fā)的,或因人民內部矛盾處理不當而積累、激發(fā)的,由部分公眾參與的,有一定目的的,對政府管理和社會秩序造成影響甚至使社會在一定范圍內陷入一定強度對峙狀態(tài)的群體性事件。突發(fā)性社會群體事件的提法強調事件本身具有社會公共性,而不僅僅是簡單的突發(fā)事件。這類事件是人民內部矛盾激化的綜合體現(xiàn),涉及社會結構以及人民內部重大利益的分配問題,如果不及時、有效地加以預防和處置,勢必會對社會穩(wěn)定造成影響,從而威脅社會的安定團結。

(一)突發(fā)性社會群體事件產生的原因

突發(fā)性社會群體事件的發(fā)生,是我國經濟發(fā)展和社會變革過程中各種矛盾與問題的集中反映,除極少數情況外,其根本性質屬于人民內部矛盾。突發(fā)性社會群體事件產生的根本原因在于社會利益矛盾的博弈和調整。

第一,利益多元和表達不暢矛盾交織。在經濟社會迅速發(fā)展的同時,也帶來了階層結構、資源配置、區(qū)域劃分、組織形式、身份歸屬以及價值體系的轉變,社會日趨多元化,異質性不斷增加。利益群體競爭與博弈日趨激烈,利益分配矛盾極易引發(fā)社會矛盾和糾紛?，F(xiàn)階段,突發(fā)性社會群體事件的產生是多元利益主體和多樣利益訴求博弈與調整過程的反映。與利益主體和利益訴求的多元化形勢不相適應,是利益訴求渠道不暢和利益協(xié)調機制缺位。不同社會階層表達自身利益的機會及其有效性存在著差別,弱勢群體的利益一旦受到侵犯,又缺乏制度性的利益表達渠道與協(xié)調機制,極有可能引發(fā)突發(fā)性社會群體事件。

第二,社會差別和社會公平問題凸顯。城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、行業(yè)差別、腦體差別持續(xù)擴大,收入分配差距逐漸拉大。有差別就會產生矛盾,差別持續(xù)拉大則會引發(fā)矛盾加劇。社會差別不僅僅包括貧富差距,而且還包括在社會保障、社會福利、公共衛(wèi)生等方面的差距,以及由此導致的文化素質、教育機會、就業(yè)機會等深層次的差距累積。社會差別持續(xù)拉大凸顯了社會公平問題,容易引發(fā)弱勢群體的相對被剝奪感,從而產生不滿和對抗情緒,最終導致社會摩擦與矛盾沖突的發(fā)生。

第三,官僚主義和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。突發(fā)性社會群體事件的產生,既有社會結構和經濟體制等方面的客觀原因,也有因少數干部官僚主義、貪污腐敗等方面的主觀原因。重大惡性事故和群體性事件背后往往隱藏著腐敗問題[1]。權力缺乏有效監(jiān)管而導致不正當行使,如硬性推行“政績工程”和“面子工程”等,就會嚴重損害人民群眾的利益,危害黨和國家的形象,引起群眾的不滿,從而導致突發(fā)性社會群體事件的發(fā)生。

第四,預警防范和妥善處置準備不足。突發(fā)性社會群體事件的爆發(fā),往往是由于一些具體矛盾和問題累積淤阻而導致的。在矛盾和問題累積階段,完全可以做到早發(fā)現(xiàn)、快調節(jié),以防患于未然。如果對問題的發(fā)現(xiàn)不及時、對矛盾的認識不深刻、對事態(tài)的發(fā)展不警惕、對事件的處置不得當,各種預案和措施準備不充分,就會導致矛盾激化、事態(tài)擴大,從而釀成突發(fā)性社會群體事件的發(fā)生。

(二)突發(fā)性社會群體事件的特點

從近幾年我國部分地區(qū)發(fā)生的突發(fā)性社會群體事件來看,除了具有事發(fā)突然、涉及面廣等一般性特點外,還具有以下基本特點:

第一,一定的合理性。從目前的情況來看,在絕大多數突發(fā)性社會群體事件中,參與主體的訴求都有一定的合理性。國家信訪局原局長周占順在接受《半月談》雜志訪談時指出,在當前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問題中,80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題,對這 80%以上有道理或確實有一定實際困難的問題應予以解決。合理訴求表達渠道不暢,合理利益缺乏保障,極易導致干群矛盾、勞資矛盾的累積,從而釀成突發(fā)性社會群體沖突與對抗。

第二,動員形式的復雜性。目前,大部分突發(fā)性社會群體事件是由群眾自發(fā)聚集而形成的,在起始階段一般并無組織者或策劃者,但是,卻具有轉化性。如果在發(fā)展演變過程中處理不當很有可能轉變?yōu)橛薪M織、有目的、激進沖擊型的群體性事件。在已經出現(xiàn)的少數突發(fā)性社會群體事件中,不排除有組織者通過周密安排部署、建立指揮聯(lián)絡系統(tǒng)、謀劃行動策略步驟、操縱事態(tài)發(fā)展趨勢的情況。

第三,變異的工具性。群體聚集逐步成為一些人的“維權工具”。部分個人和群體一旦發(fā)生利益糾紛,就會通過多種聯(lián)絡手段,召集大量群眾 (其中不乏不明真相者),采取圍攻、靜坐、集會、游行等方式對抗國家機關,甚至破壞社會公共財物、危害他人人身安全、擾亂社會秩序。群體聚集逐步演化成少數人維權的工具和手段,并有加劇的趨勢。

一些少數民族流動人員,在發(fā)生利益糾紛時往往采用群體聚集的方式,召集同鄉(xiāng)或同族對政府形成壓力;少數信教群眾在涉及宗教房產產權變動和拆遷改造以及取締非法宗教聚會場所等問題時,也會采用群體聚集的方式以謀求利益最大化。這些突發(fā)性社會群體事件呈現(xiàn)出“泛民族化”、“泛宗教化”的傾向,反映出轉型期一些特殊的社會身份正在成為少數人可資利用的牟利工具。

第四,信息傳播的助推性。在通訊手段飛速發(fā)展的背景下,信息傳播速度使突發(fā)性社會群體事件發(fā)生與擴散的控制難度加大。越來越多的突發(fā)性社會群體事件是在政府公開信息傳播渠道不暢或信息傳播不及時的情況下,群眾受片面的、不準確的、甚至是故意歪曲的信息誤導、煽動而引起的。信息傳播手段的發(fā)展也導致了突發(fā)性社會群體事件形式的變化。如出現(xiàn)了“網上群體性事件”,這一形式牽涉的人群十分廣泛,對社會形成了相當程度的輿論壓力。

第五,預警監(jiān)控的可行性。突發(fā)性社會群體事件往往是由于某些偶然事件刺激而激發(fā)的,但是,突發(fā)性社會群體事件有其自身的演化階段與發(fā)生機制。引發(fā)突發(fā)性社會群體事件的具體原因是社會矛盾的累積,而社會矛盾往往要經歷一個萌芽、發(fā)展、凸顯的過程,累積到一定程度才會被激化。所以,只要加強對社會矛盾的預警監(jiān)控,不少突發(fā)性社會群體事件是可以預防的[2]。

(三)涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的突發(fā)性社會群體事件的主要領域

第一,少數民族流動人口的管理問題。當前,江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)部門參與預防和處置突發(fā)性社會群體事件,主要集中在外來少數民族群眾與流入地政府有關管理部門之間的矛盾以及涉及宗教房產糾紛等方面的矛盾。

隨著我國中西部地區(qū)大量少數民族流動人口涌入經濟相對發(fā)達的東部地區(qū)經商、務工,使城市民族關系出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢。據調查顯示,目前,流入江蘇省經商、務工的少數民族流動人口有三十萬左右,其中,近半數是來自甘肅和青海兩省的回民,另外,來自新疆的維吾爾族流動人口也較多。近幾年來,江蘇省涉及少數民族流動人口的突發(fā)性社會群體事件呈上升態(tài)勢。這些事件主要呈現(xiàn)出四個特點:一是矛盾糾紛涉及的民族比較集中,絕大部分矛盾糾紛涉及來自青海、新疆、川藏交界地區(qū)流入的少數民族流動人口;二是一旦發(fā)生糾紛,少數民族流動人口往往與同民族人員聯(lián)系,短時間內可以召集幾十人甚至上百人;三是多數矛盾糾紛不屬于民族關系問題,起因多是經營矛盾和民事糾紛;四是與城市執(zhí)法管理部門的糾紛所引發(fā)的矛盾占比例較大,在全部糾紛中超過三成。

第二,企業(yè)的勞資矛盾和糾紛。據調查顯示,受訪者認為江蘇省勞資矛盾“不太和諧”或“很不和諧”的比例占 40.7%。受國際金融危機的影響,對實體經濟沖擊較大的東部地區(qū),特別是勞動密集型中小企業(yè)或出口加工導向型企業(yè)聚集的地區(qū)和行業(yè),勞資矛盾仍是導致突發(fā)性社會群體事件產生的重要原因。

近期由勞資矛盾引發(fā)的突發(fā)性社會群體事件有所抬頭,主要是因為經濟低迷時期社會中承受經濟壓力的群體規(guī)模和構成發(fā)生了變化。東部沿海地區(qū)勞動密集型產業(yè)集中、外向型經濟占較大比重,受雇群體主要是外來流動人口,由于他們本身就屬于社會弱勢群體,再加上經濟低迷使他們承受的經濟壓力更大。因此,在解雇、欠薪、勞動條件降低的情況下,他們更容易采取群體聚集的方式反映自己的利益訴求。這種情況在抵抗風險能力較低的民營中小型企業(yè)的受雇群體中表現(xiàn)更為突出。

除此之外,近年來,一些地方政府在城市改造過程中,由于沒有很好地保護個體經營者的利益,因經營場所拆遷、城管集中整治活動引發(fā)的個體戶群體性事件也在不斷增加。

二、江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)部門參與預防和處置突發(fā)性社會群體事件的實踐探索

近年來,江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)部門在參與突發(fā)性社會群體事件的處置過程中,充分發(fā)揮自身協(xié)調關系、化解矛盾的特殊社會功能和作用,積累了一定的經驗。主要表現(xiàn)在:

(一)掌握政策,妥善處理涉及少數民族流動人口的突發(fā)性社會群體事件

第一,積極融入信息收集、排查和預警的“大防控”體系。及時獲取超前信息,準確進行預測,是爭取預先化解突發(fā)性社會群體事件主動權的前提。江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)部門和民族宗教部門發(fā)揮自身聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,加強對涉及民族宗教等社會熱點問題的研究,多渠道、多層次地收集信息,增強對不穩(wěn)定因素的分析預測。全省 13個省轄市和近 70%的縣 (市、區(qū))以及部分民族宗教工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道、社區(qū))都已制定了預防和處置民族宗教群體性事件的應急預案,并在此基礎上建立了矛盾糾紛協(xié)調排查機制,積極落實“三級網絡”、“兩級責任制”制度,努力使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

第二,加大民族宗教政策、法律法規(guī)的宣傳教育力度。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民族宗教部門堅持從實際出發(fā),多年來,層層舉辦民族宗教政策、法律法規(guī)培訓班 ,使省、市、縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道、社區(qū))、村 (居)的干部都能了解民族宗教問題的敏感性和特殊性。在少數民族人口近十萬人的南京市每年都要舉辦民族知識與政策法規(guī)宣傳月、宣傳周活動,印制宣傳資料向群眾散發(fā);徐州市泉山區(qū)在整合資源、抓好試點的基礎上,積極探索民族工作進學校的做法,從小學生開始抓起,對其進行民族政策和民族基本知識的宣傳教育,收到了較好的效果。

第三,創(chuàng)新工作方式和載體,對口聯(lián)系,齊抓共管。為了適應形勢發(fā)展的要求,宿遷市以機制創(chuàng)新為重點,突破了民族宗教部門工作的框框,形成了“黨委政府統(tǒng)一領導,領導小組協(xié)調指揮,相關部門齊抓共管,社會各界廣泛參與”的“大民宗”工作格局,從而整合了各方力量,推動了工作落實。宿遷市民族宗教局與科技局聯(lián)合出臺了《科普知識進教堂實施意見》;依托基層司法所向宗教活動場所派駐法制宣傳員,向信教群眾開展法制宣傳活動;協(xié)同婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室等部門積極組織少數民族和信教群眾開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓,收到明顯的成效。

第四,加強對少數民族流動人口的聯(lián)絡和對口服務。全省各級統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)同政府有關部門積極構建面向少數民族外來人口的市民化管理和服務機制,極大地增強了民族團結的向心力和凝聚力。無錫市崇安區(qū)把服務統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為統(tǒng)戰(zhàn)部門踐行科學發(fā)展觀的重要內容。民族宗教部門每逢主麻日、齋月和重大節(jié)日活動,就走進清真寺與少數民族外來人口進行面對面的交流,虛心聽取他們的意見和建議,幫助他們解決子女上學,辦理經營執(zhí)照、健康證、衛(wèi)生證等實際問題;方便他們辦事,明確民族宗教、公安、工商、城管、衛(wèi)生、文教、勞保、司法等八部門的服務職責,協(xié)同一致做好外來少數民族流動人口的服務管理工作。南通海門市通過建立集教育、管理和服務“三位一體”的“外來少數民族同胞服務中心”,實行“一個門對外、一條龍服務”,免費為全市近千名外來少數民族經商、務工人員辦理登記,無償提供職業(yè)介紹、房屋租賃、子女上學等便利服務,贏得廣大少數民族流動人口的好評。

(二)參與“大信訪”工作格局,積極預防和化解社會矛盾

信訪工作是社會的一個動態(tài)預測預警系統(tǒng),是社會和諧的“晴雨表”。江蘇省各級統(tǒng)戰(zhàn)部門主動適應形勢變化,改變工作思路,在各級黨委和政府的領導下,積極配合信訪部門,著力推動構建“黨委政府統(tǒng)一領導,信訪主管部門統(tǒng)一管理,職能部門各司其職,紀檢監(jiān)察機關督促檢查,全社會齊抓共管”的信訪工作大格局。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門對一些敏感領域和重點人群構筑必要的“防火墻”,建立“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早解決”的信息預警機制,使各級政法機關及時準確地掌握事態(tài)發(fā)生的誘因,確保突發(fā)性社會群體事件在信訪起始階段就能得到有效的調解和處置。

(三)強化勞動關系預警排查,促進勞動關系和諧穩(wěn)定

自 2008年下半年以來,全球經濟放緩對江蘇省出口型及勞動密集型中小企業(yè)造成了嚴重的影響。為此,各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)組織從民生入手,以“保發(fā)展、穩(wěn)崗位、促和諧”為主題,利用自身的優(yōu)勢,和勞動保障部門聯(lián)合,綜合運用行政、經濟和法律手段,共同探索勞資糾紛的排查和解決。昆山、常熟、江陰等地相繼建立了勞動關系預警機制信息員網絡制度,以行政村為單位,勞動關系信息員分片包干若干企業(yè),負責對其經營狀況和勞動關系的信息采集、上報工作,召開定期例會并進行分析匯總,形成了快捷、暢通的勞動關系預警工作網絡,成功地化解了一批在區(qū)域范圍內有影響的群體性勞資糾紛。

(四)加強對中介組織從業(yè)人員的管理和引導

化解和處置突發(fā)性社會群體事件,需要揚長避短,需要發(fā)揮中介組織從業(yè)人員的積極作用。揚州市統(tǒng)戰(zhàn)部門通過與司法局合作,加強與市律師協(xié)會的接觸,引導律師更好地服務于社會主義市場經濟。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門通過加強對中介組織從業(yè)人員的聯(lián)系和引導,充分發(fā)揮社會中介組織在減輕和消除社會沖突中的緩沖和消融作用,對突發(fā)性社會群體事件的預防和處置產生了積極的影響。

三、建立和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線參與預防和處置突發(fā)性社會群體事件的對策建議

預防和處置突發(fā)性社會群體事件需要社會方方面面的協(xié)同努力,而統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作理念、工作方法和工作機制,作為一種行之有效的社會整合手段,具有得天獨厚的優(yōu)勢。

(一)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參與預防和處置突發(fā)性社會群體事件的積極作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產黨領導的,由各民主黨派、各人民團體、各民族、各宗教組織、社會各界人士組成的圍繞共同的奮斗目標和共同的利益追求,在愛國主義和中國特色社會主義旗幟下結成的政治聯(lián)盟和利益共同體,具有政治認同、利益表達、關系整合、矛盾化解、平等協(xié)商、團結引導和民主監(jiān)督等多項功能和價值,能夠充分展示人民民主各項基本權利的充分行使和各界人士合法利益訴求的充分表達。

統(tǒng)一戰(zhàn)線特定的制度機理、結構功能和運行機制,構建了廣泛體現(xiàn)人民當家作主的參政議政平臺,暢通了社會各界人士參與民主管理國家活動和社會、文化公共事務的渠道;統(tǒng)一戰(zhàn)線“和而不同”、“以和為貴”的文化理念,“風雨同舟”、“和衷共濟”的價值導向,“平等參與”、“民主協(xié)商”的工作方式,“尊重差異 ”、“包容多樣 ”、“求同存異 ”、“照顧同盟者利益 ”等政策導向,與中國共產黨關于預防和處置突發(fā)性社會群眾事件中強調的必須堅持“加強源頭治理,提高政策水平,暢通訴求渠道,掌握社情民意,主動疏導化解,減少社會沖突,嚴格依法辦事,維護群眾權益”的指導原則相契合,工作導向相一致。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線多視角看問題的優(yōu)勢、豐富的人脈資源優(yōu)勢、心靈溝通的文化認同優(yōu)勢以及組織網絡貫通的優(yōu)勢,充分發(fā)揮各界代表人士政治責任心和社會責任感強、代表性強、知情渠道多、聯(lián)系接觸面廣和社會影響大的優(yōu)勢和特點,能夠爭取社會各界公眾最大限度的理解和支持。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與預防和處置因利益矛盾糾紛引發(fā)的各類突發(fā)性社會群體事件中,在堅持維護廣大人民群眾根本利益的同時,注重照顧同盟者利益,能夠較好地兼顧和實現(xiàn)社會各階層、各方面的具體利益,促進不同民族、不同信仰、不同階層的利益主體在社會主義大家庭中和睦相處、和諧共融。

(二)建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)部門參與預防和處置突發(fā)性社會群體事件的機制

第一,進一步健全各地制定的處置民族宗教群體性事件應急預案,通過演練轉化為可操作的運行機制。進一步強化對重點地區(qū)、重點人群的風險評估、預測研判和隱患排查工作,做到見微知著、防患于未然。落實分工責任制,遇到突發(fā)性社會群體事件,民族宗教工作部門負責人要第一時間親臨現(xiàn)場掌控,各相關部門各司其職、合力應對。

第二,完善信息公開、輿論導向機制。統(tǒng)戰(zhàn)信息政治性、政策性很強,有些統(tǒng)戰(zhàn)信息有其特殊復雜性,有特定的公開對象、范圍和時間,這是黨和國家全局工作的需要。但是,涉及到少數統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與的一些突發(fā)性社會群體事件,如不及時把事件真相、性質及處置舉措等信息向社會公眾公開,就容易造成一些人通過網絡和傳媒妄加猜測和評論,甚至會形成新的不安定因素。

第三,強化對口聯(lián)系、協(xié)商共管機制。江蘇省民委及部分省轄市統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教工作部門與少數民族流動人口流出地政府之間建立了對口聯(lián)系和協(xié)商共管機制,在實際工作中取得了實效。今后,要在已有成績的基礎上,及時總結經驗,對工作中暴露出來的新情況新問題進行科學分析,有針對性地采取措施予以解決,從而更好地完善這項機制,使之取得更大的實效。

第四,構建具有合法性、解釋力的社會矛盾化解機制和社會利益關系協(xié)調機制。建立健全常規(guī)化的由政府職能部門牽頭主導、由利益相關方平等參與的溝通、協(xié)商、交流互動的工作平臺和會議制度,包括構建公共機構和公眾人物與網絡社會和網民平等交流溝通的管道。在構建的平臺上和管道中,把黨和政府的政策導向、價值取向通過互動接觸的方式傳達給公眾和網民,有效回應民眾的需求、化解民眾的心理困惑,提升民眾對未來社會穩(wěn)定和生活美好的預期,從而打牢保增長、保民生、保穩(wěn)定必須具有的思想政治基礎。

第五,建立與完善提高基層領導干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部主動應對突發(fā)性社會群體事件能力的培訓機制。進一步落實“以人為本”的執(zhí)政理念,維護社會穩(wěn)定,做好新形勢下的群眾工作,為經濟社會又好又快地發(fā)展營造良好的環(huán)境,這是廣大基層干部的政治責任,也是衡量領導干部執(zhí)政能力的重要標準。通過培訓,加深對維護社會穩(wěn)定一系列重大理論問題和實踐問題的理解,準確把握新時期各類人民內部矛盾產生的原因及其演變規(guī)律。在統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng),要適時地把上述培訓內容納入統(tǒng)戰(zhàn)部各類培訓班的計劃,特別是對一些民族宗教問題的敏感地區(qū),更加需要加強這類專項培訓,以提高參與預防和處置突發(fā)性社會群體事件的能力和水平。

第六,不斷完善預防、化解和處置突發(fā)性社會群體事件的法治保障機制。在應對突發(fā)性社會群體事件中,一是要堅持“硬法”不可或缺。要不斷完善配套措施,確保社會主義核心價值體系的貫徹落實。二是要強調“軟法”廣泛存在。要發(fā)揮各類社會組織、社會團體章程、規(guī)則、規(guī)范、協(xié)議、契約等的效能。復雜多變的社會結構和社會利益博弈,使法治更具復雜性、變動性和漸進性。在應對突發(fā)性社會群體事件中應“軟硬”兼施,牢固把握以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為本質要求的社會主義法治理念,構筑起社會公共事務治理開放、互動的法治保障機制。

[1] 吉林紀委書記.重大惡性事故背后往往藏腐敗問題[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200812/03/t20081203_17567514.shtml.

[2] 王林強,趙保強.導致群體性事件的社會矛盾演化階段及其演化機制研究[J].貴州社會科學,2007,(6).