我國體育公共服務(wù)發(fā)展的歷史沿革

蔡景臺(tái),樊炳有

(溫州大學(xué)體育學(xué)院,浙江 溫州 325035)

我國體育公共服務(wù)發(fā)展的歷史沿革

蔡景臺(tái),樊炳有

(溫州大學(xué)體育學(xué)院,浙江 溫州 325035)

我國體育公共服務(wù)是隨著政府職能演變、體育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而逐步走向公共服務(wù)這一重要領(lǐng)域的變革過程。經(jīng)歷了體育為人民服務(wù),體育公共服務(wù)要把人民群眾公共利益放在第一位,再到服務(wù)而不是掌舵的體育公共服務(wù)理念的變革。

體育公共服務(wù);歷史沿革;變革

1 公共服務(wù)的緣起

公共服務(wù)就是通過提供物化形態(tài)的或者非物化形態(tài)的服務(wù)滿足人的公共需要的過程[1]?？梢哉f,公共服務(wù)起源于人的公共需要,需要的被滿足是通過對(duì)需求對(duì)象的占有和消費(fèi)而實(shí)現(xiàn)的,如接受教育的需要是通過對(duì)教育內(nèi)容的占有實(shí)現(xiàn)的。從這一角度來說,公共需要被滿足的結(jié)果就是占有和消費(fèi)公共服務(wù)。公共服務(wù)以滿足人的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),而且公共服務(wù)要滿足人們多方面的需要。滿足公共需要的公共服務(wù)在人類社會(huì)的早期往往是通過公共權(quán)力的代表即政府提供的。正如恩格斯指出的那樣,“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)的,而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”可見,國家公共權(quán)力的維持是以滿足社會(huì)的需求為基礎(chǔ)的,政府合法性的重要源泉之一就是提供適當(dāng)?shù)墓卜?wù),滿足社會(huì)的公共需要。

公共服務(wù)在我國由來已久。新中國成立后黨和政府一直很重視公共服務(wù)的組織提供,只是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)沒有正式形成明確的公共服務(wù)概念。從新中國成立以來的實(shí)踐看,公共服務(wù)組織管理方式演變大體可以分為三個(gè)階段:

第一階段是新中國成立后到改革開放前高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。這一時(shí)期盡管沒有明確的公共服務(wù)概念,但公共服務(wù)不僅受到重視,而且作為社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn),采取由政府全包、福利分配的供給方式,并在一些局部領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)了低水平廣覆蓋。如城鎮(zhèn)的就業(yè)服務(wù)、公費(fèi)醫(yī)療、住房分配,農(nóng)村合作醫(yī)療等等,但存在嚴(yán)重的短缺和城鄉(xiāng)分割問題,相當(dāng)一些領(lǐng)域公共服務(wù)則為空白。同時(shí)由于是吃大鍋飯、政府包辦、計(jì)劃分配,內(nèi)在激勵(lì)缺失,效率十分低下。

第二階段是改革開放以來到21世紀(jì)初。這個(gè)時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇變革的時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,對(duì)外開放擴(kuò)展,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型,對(duì)公共服務(wù)的組織提供產(chǎn)生了多方面影響。一方面伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升,公共服務(wù)的總體供給能力有了很大提高,一些空白被填補(bǔ),服務(wù)體系初步形成。尤其是在公共服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)方面,如交通、公共事業(yè)設(shè)施等發(fā)生了巨大變化;另一方面在組織管理方式上,傳統(tǒng)的比較單一的由政府包攬、福利分配模式被打破,逐步走向社會(huì)化、市場(chǎng)化。市場(chǎng)化的廣泛引人對(duì)公共服務(wù)的供給模式產(chǎn)生了深刻影響,但出現(xiàn)了明顯的不平衡問題,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域不平衡的矛盾變得突出,同時(shí)在運(yùn)行體制機(jī)制上也暴露出一些問題。

第三階段是進(jìn)入21世紀(jì)后,特別是黨的十六大、十六屆三中全會(huì)以來,現(xiàn)代公共服務(wù)的理念全面確立,受到了各級(jí)政府的廣泛重視。公共服務(wù)的公平享有成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),均等化問題被提出并被作為一個(gè)重要原則。黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議明確指出,“各級(jí)政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,“健全扶持機(jī)制,按照公共服務(wù)均等化原則,加大國家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度”。各方面開始著力探索更好地履行政府公共服務(wù)職能、更為有效的服務(wù)組織管理方式。

在我國建國之初提出的“人民公仆”、“為人民服務(wù)”反映了“新公共服務(wù)”理論中的一些基本理念,遺憾的是我們未能將其理論化、學(xué)術(shù)化[2]。改革開放以來,我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能,建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府,形成新的管理模式。

2 體育公共服務(wù)理念的演變過程

2.1 體育為人民服務(wù),彰顯公共服務(wù)理念

從新中國成立起,黨和國家始終把普及群眾性體育活動(dòng),改善和提高全民族的健康水平,增強(qiáng)人民的體質(zhì)作為我國體育事業(yè)發(fā)展的基本國策。新中國成立的前夕,中國人民政治協(xié)商會(huì)議在《共同綱領(lǐng)》中明確提出要“提倡國民體育”。新中國成立后,朱德總司令在中華體育總會(huì)籌備委員會(huì)第一次全體會(huì)議上就提出了“體育一定要為人民服務(wù)”的思想。毛澤東同志在中共中央討論體育工作時(shí)指出:“體育是關(guān)系6億人民健康的大事”,并為中華全國體育總會(huì)題詞:“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)”,這個(gè)題詞成為我國開展體育運(yùn)動(dòng)的根本任務(wù)所在。中共中央在批轉(zhuǎn)中央體委關(guān)于加強(qiáng)人民群眾體育運(yùn)動(dòng)的報(bào)告中明確指出“改善人民的健康狀況,增強(qiáng)人民體質(zhì),是黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)”。

由于新中國一成立,黨和國家就把群眾體育納入了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中,使我國群眾體育進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期,特別是到了1956年團(tuán)中央發(fā)出了《創(chuàng)新紀(jì)錄的群眾體育競(jìng)賽活動(dòng)的通知》。隨著中央體委又頒發(fā)了《勞衛(wèi)制》后,舉國上下掀起了鍛煉身體,達(dá)標(biāo)創(chuàng)紀(jì)錄的熱潮,經(jīng)過短短的10年努力,我國人民群眾的體質(zhì)普遍增強(qiáng),人均壽命大大增加,到了1959年,人均壽命達(dá)到了55歲,比解放前的35歲增加了 20歲[3]。

這一時(shí)期發(fā)展歷程表明,群眾體育的發(fā)展不是孤立的,它始終受到社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育政策以及其它體育形態(tài)的深刻影響,發(fā)展群眾體育必須從國情出發(fā),遵循客觀規(guī)律?！绑w育一定要為人民服務(wù)”的思想,是當(dāng)今體育公共服務(wù)在我國產(chǎn)生的萌芽,也應(yīng)該貫徹到當(dāng)今體育公共服務(wù)的實(shí)踐之中。

2.2 普及與提高相結(jié)合,體現(xiàn)把人民群眾利益放在第一位的公共服務(wù)理念

改革開放后我國群眾體育的發(fā)展隨著“文革”的終結(jié),和其它各行各業(yè)一樣恢復(fù)了活力,逐漸煥發(fā)生機(jī)。1978年5月12日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體委1978年全國體育工作會(huì)議紀(jì)要中指出:“堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合的方針,進(jìn)一步廣泛開展群眾體育運(yùn)動(dòng),重點(diǎn)抓好關(guān)系兩億青少年健康成長(zhǎng)的學(xué)校體育工作,積極地有步驟地開展軍事體育,大力加強(qiáng)專業(yè)和業(yè)余訓(xùn)練,增強(qiáng)人民體質(zhì),迅速趕超世界先進(jìn)水平,以迎接經(jīng)濟(jì),文化建設(shè)的新高潮,適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化的需要?！薄鞍l(fā)展體育運(yùn)動(dòng),是增強(qiáng)人民體質(zhì),振奮革命精神,進(jìn)行共產(chǎn)主義教育,增進(jìn)與世界各國人民團(tuán)結(jié)友誼的重要手段,是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo),列入議事日程,一年抓幾次,努力把體育工作抓好?！秉h和國家對(duì)體育事業(yè)的關(guān)心和支持成為我國群眾體育事業(yè)迅速發(fā)展的動(dòng)力。從此以后,學(xué)校體育逐步走向規(guī)范、制度化的道路,職工體育也掀起了熱潮。

同時(shí),農(nóng)村體育也有所突破,在全國范圍內(nèi)開展的爭(zhēng)創(chuàng)體育先進(jìn)縣活動(dòng),把農(nóng)村體育的發(fā)展落到了實(shí)處,極大地調(diào)動(dòng)了基層工作的積極性,使農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。1988年首屆全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)的召開,對(duì)農(nóng)村群眾體育的發(fā)展起到了推波助瀾的作用,農(nóng)民群眾參加體育活動(dòng)的人數(shù)急劇增加,出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭[4]。

1993年12月,作為我國第一個(gè)事關(guān)廣大社會(huì)體育工作者權(quán)益的法規(guī)制度《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》正式頒布,自此,社會(huì)體育工作者這支“業(yè)余”隊(duì)伍的建設(shè)被納入規(guī)范化、制度化發(fā)展的軌道,填補(bǔ)了我國群眾體育人員管理的空白,使社區(qū)體育迅速崛起。

第8屆全國人民代表大會(huì)第3次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告有關(guān)體育事業(yè)發(fā)展的論述中指出:“體育工作要堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,把發(fā)展群眾體育,推行全民健身計(jì)劃,普遍增強(qiáng)國民體質(zhì)作為重點(diǎn)。”這是黨和國家第一次在政府工作報(bào)告中把群眾體育的發(fā)展作為重點(diǎn),標(biāo)志著我國群眾體育的全面振興已經(jīng)開始。

《全民健身計(jì)劃綱要》的啟動(dòng),表明了增強(qiáng)12億多人民的體質(zhì),已成為我國體育事業(yè)發(fā)展的根本宗旨?！度窠∩碛?jì)劃綱要》的出臺(tái),競(jìng)技體育與全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想的形成,標(biāo)志著國家把工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到關(guān)注全體中國人的健康上來。群眾體育不再受行業(yè)的限制,非公有制經(jīng)濟(jì)的積極介入,大大推動(dòng)了群眾體育的發(fā)展,以生活區(qū)域?yàn)閱挝坏纳鐓^(qū)體育格局開始形成,各種福利型或盈利型的體育俱樂部如雨后春筍般建立起來,各種俱樂部和體育會(huì)所如雨后春筍般涌現(xiàn),實(shí)現(xiàn)體育與經(jīng)濟(jì)的真正契合。

在20世紀(jì)80年代這一段時(shí)間里,國家體育事業(yè)發(fā)展的總體思路是普及與提高相結(jié)合,重點(diǎn)是抓提高,也就是要優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和人民群眾生活水平的提高,人們參與體育的意識(shí)不斷增強(qiáng),競(jìng)技體育與群眾體育同步協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針逐漸浮出水面。使全國群眾體育工作逐步走上科學(xué)發(fā)展的軌道,體現(xiàn)了公共服務(wù)追求的理念,把人民群眾的利益放在第一位。

社會(huì)必須是一個(gè)統(tǒng)一的整體而不是原子式的個(gè)體的聚合,社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)體,必然有著某些共同的利益要求、公共生活的場(chǎng)所和公共生活的秩序。這些東西無論個(gè)體還是某個(gè)集團(tuán)都無法提供了,正是社會(huì)本身的這種缺陷才導(dǎo)致了政府存在的必然性[5]。

公共利益是全體公民都可以共享的利益,具有可以為社會(huì)所有成員共同分享的特性。公共利益從層次上可以分為全人類共同利益、國家利益、政府利益、地區(qū)利益不同層次的利益要求,但是公共利益與個(gè)人利益與集團(tuán)利益相比,它所代表的是大多數(shù)人的利益要求,是不特定多數(shù)人的福利的體現(xiàn)。我國綜合實(shí)力的增強(qiáng)離不開國民素質(zhì)的增強(qiáng),國民整體素質(zhì)的提高離不開國民身體素質(zhì)的提高,全面建設(shè)小康社會(huì)離不開廣大群眾身體的健康。人民群眾的健康問題,就是人民群眾的最大利益,保證和提高廣大人民群眾的健康水平和體能素質(zhì),始終是體育工作的立足點(diǎn)和歸宿。關(guān)注廣大人們的健康問題,就是關(guān)注人民群眾利益的最好體現(xiàn)。

2.3 公共服務(wù)作為政府工作職能,體現(xiàn)服務(wù)而不是掌舵的理念

政府職能是政府在一定的時(shí)期內(nèi),根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的需要,依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)管理的職責(zé)和功能,它反映了國家行政管理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)與方向。中共十六屆三中全會(huì)首次明確提出將提供“公共服務(wù)”作為政府職能之一,溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“各級(jí)政府要全面履行職能,在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”這個(gè)概念的提出,標(biāo)志著我國行政改革的進(jìn)一步深化和政府管理發(fā)展中一個(gè)重要轉(zhuǎn)折的來臨。

在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中,政府主要職能被概括為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)方面?！肮卜?wù)”作為其中之一,職能范圍與其它三個(gè)方面有所區(qū)別,各有側(cè)重。這就是說,作為政府職能的“公共服務(wù)”應(yīng)當(dāng)從微觀和具體的層面來把握[6]。

近年來,我國政府體育機(jī)構(gòu)改革取得了較大進(jìn)展,但在改革的深度和廣度方面仍需加強(qiáng)。如北京體育大學(xué)黃亞玲博士曾指出,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,中國體育政府部門擁有“無限權(quán)力”,承擔(dān)著從宏觀到微觀幾乎全部的體育事務(wù),這是體育政府部門機(jī)構(gòu)膨脹的原因。改革開放以來,體育政府部門幾經(jīng)改革,但都是在國家體委舊的權(quán)力格局和管理體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行,總體上只是簡(jiǎn)單的裁并,沒有從根本上觸及體育政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織這一權(quán)力關(guān)系的神經(jīng)。并指出,當(dāng)前并沒有發(fā)揮體育社團(tuán)應(yīng)有的作用。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼也曾指出:政府的(體育)職能就是提供體育領(lǐng)域的公共物品,在未來的幾年中,體育管理部門要重新思考和定位,不是抓幾個(gè)項(xiàng)目,出幾塊金牌,而是通過政府的作用來繁榮體育市場(chǎng),刺激廣大人民的體育健身消費(fèi)。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府不能再簡(jiǎn)單地統(tǒng)管包辦,而是針對(duì)體育的特性有區(qū)別的對(duì)待[7]。

《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》明確提出了中國深化體育體制改革的目標(biāo):“進(jìn)一步明確政府和社會(huì)的事權(quán)劃分,實(shí)現(xiàn)政事分開,管辦分離,把不應(yīng)由政府行使的職能和社會(huì)能夠辦的事逐步轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織。體育行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國家體育方針,研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定體育行業(yè)政策,加強(qiáng)管理和提供服務(wù)上來。強(qiáng)化體育行政部門的宏觀調(diào)控、社會(huì)行政和行業(yè)管理職能?！痹诰唧w的政府體育職能定位上要處理好幾個(gè)關(guān)系,包括政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的關(guān)系、政府與中華全國體育總會(huì)等社會(huì)體育組織的關(guān)系等。

實(shí)踐表明,現(xiàn)代政府體育職能及其角色的改變,主要體現(xiàn)在政府對(duì)社會(huì)體育公共服務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前社會(huì)體制轉(zhuǎn)型過程中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求現(xiàn)代政府在性質(zhì)上從政治權(quán)力的統(tǒng)治者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公共事務(wù)的管理者;而在政府職能的結(jié)構(gòu)上,則要求它從維護(hù)政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向全面履行社會(huì)公共管理的職能。政府最核心的內(nèi)容就是為公眾服務(wù),這一核心內(nèi)容的合理、合法是由我國的國家性質(zhì)決定的。

3 傳統(tǒng)的體育公共服務(wù)供給方式

3.1 職工體育的社會(huì)福利性質(zhì)

把1978年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)作一個(gè)分水嶺,中國的社會(huì)福利體制也走過了前后兩段不同的道路:前30年國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下福利體系的創(chuàng)建與實(shí)踐和后30年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的福利制度改革。福利發(fā)展經(jīng)歷了從國家包攬福利到提倡福利多元化、個(gè)人負(fù)責(zé)的過程。這個(gè)福利架構(gòu)基于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下,福利涵蓋面以及側(cè)重點(diǎn)有諸多不同。但是,有一點(diǎn)是一致的,即國家對(duì)福利的責(zé)任,這責(zé)任包括法規(guī)制定、提供資金、組織指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施。

建國50多年來,職工體育一直是我國群眾體育的主力軍。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,多數(shù)大型企事業(yè)單位都辦有“小社會(huì)”,所以許多單位都興建有不同規(guī)模的體育設(shè)施。由企業(yè)工會(huì)組織、提供資金開展職工體育活動(dòng),帶有濃厚的福利色彩,是“等、靠、要”完全依賴于單位型單位體制下的職工體育。

2001年初公布的一項(xiàng)全國性調(diào)查中顯示:職工體育出現(xiàn)了滑坡,這幾年更是走向谷底。職工體育是中國群眾體育的一個(gè)主體,職工體育已成為群眾體育的一個(gè)必須引起高度重視的薄弱環(huán)節(jié)。近年來由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,由于很多企業(yè)出現(xiàn)虧損和職工下崗及職工體育管理等多方面原因,普通工人中參加體育鍛煉的人口在減少。同樣,由于我們更多地把精力放在解決工人的基本生活保障方面,對(duì)工人體育活動(dòng)的忽視,以至于大量原有的形成傳統(tǒng)的活動(dòng)方式失控,工人體育組織在新的歷史條件下沒有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件建立起來,種種原因造成工人體育人口下降。這個(gè)問題已引起有關(guān)部門的高度重視,正努力在組織管理,法規(guī)制度上解決這些問題。

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的導(dǎo)入,原有福利體制的問題暴露:單位福利限制了單位和企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用,影響了經(jīng)濟(jì)效率;同時(shí),大鍋飯機(jī)制壓抑了個(gè)體的生產(chǎn)積極性;最重要的是國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。與此同時(shí),剛剛對(duì)外開放的中國對(duì)福利體制的改革,恰逢西方國家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)對(duì)福利國家的質(zhì)疑,其政府大幅削減國家福利開支和項(xiàng)目。于是,內(nèi)外綜合因素決定了中國國家福利體制改革的方向。福利事業(yè)由國家政府和企業(yè)包攬,轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)和個(gè)人分頭負(fù)責(zé)的福利多元化、社會(huì)化。毋庸置疑,改革勢(shì)在必行。

國家體育總局群體司副司長(zhǎng)劉國永認(rèn)為:過去一段時(shí)間職工體育工作遇到困難是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期帶來的必然現(xiàn)象。職工體育組織和人員在改制過程中普遍受到了削弱也不完全是壞事情,它可以迫使我們調(diào)整思路,摸索出一條適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)(生活)特點(diǎn)的新模式。開展職工體育要從維權(quán)的高度進(jìn)行認(rèn)識(shí),也就是說無論企業(yè)文化建設(shè)還是社區(qū)文化建設(shè),都要維護(hù)職工在體育鍛煉、文化需求上的權(quán)利。職工體育在構(gòu)建和諧社會(huì)(企業(yè))方面是一個(gè)很好的“抓手”,不應(yīng)被削弱[8]。

3.2 政府包辦群眾體育活動(dòng)的開展

新中國成立以來,我國職工體育工作逐步形成了“以工會(huì)為主,體育局指導(dǎo)、配合和協(xié)調(diào)”和“由工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo),以文化宮、俱樂部為依托,以職工體協(xié)指導(dǎo)和組織開展職工體育活動(dòng)”職工體育管理體制。工會(huì)雖然是群眾組織,但其工作方式和經(jīng)費(fèi)來源行政化,實(shí)際上屬于行政包辦管理方式。

政府包辦體育就是國家對(duì)社會(huì)體育事業(yè)的指令性垂直管理,如運(yùn)用國家的人力、物力等組織整體劃一的所謂的“單位體育”與“公社體育”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國單位的群眾體育活動(dòng)主要集中在大、中城市的機(jī)關(guān)、廠礦、企業(yè)等,是我國群眾體育的主流和主要組成部分,人們習(xí)慣稱之為“職工體育”。

“單位體育”是在工作關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系等基礎(chǔ)上形成的一種群眾體育形態(tài)和組織形式,它受制于單位的性質(zhì)、制度、規(guī)模和效益等。單位體育是我國原有政治和經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,受社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)變革的影響。行業(yè)、系統(tǒng)的競(jìng)賽活動(dòng)是單位體育發(fā)展的杠桿和推進(jìn)器。單位內(nèi)部的比賽活動(dòng)靈活多樣,表現(xiàn)出極大的變通性、娛樂性和群眾性。許多單位在工會(huì)的組織下(外資和合資企業(yè)由人事部直管)成立運(yùn)動(dòng)隊(duì),利用工作之余和節(jié)假日與外單位進(jìn)行交流比賽,并代表單位參加行業(yè)、系統(tǒng)的競(jìng)賽活動(dòng)。

改革開放后,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革,我國的群眾體育格局也發(fā)生重大變化,但“單位體育”仍然是我國群眾體育不可或缺的組織形式和基本形態(tài)。駱秉全等[9]指出:北京市的“單位體育”和社區(qū)體育是群眾體育的主要形式,兩者相輔相成,但目前“單位體育”仍起著舉足輕重的作用。也有研究結(jié)果顯示:在城鄉(xiāng)一體化,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的飛速發(fā)展,“單位體育”已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育的有力支撐和重要構(gòu)成[10]。2002年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中指出:“各行業(yè)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要把組織群眾開展體育活動(dòng)納入工作規(guī)范?！痹谙喈?dāng)長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中,單位仍是我國社會(huì)運(yùn)作的基本保證,我國的單位遍布城鄉(xiāng),單位落戶社區(qū),利用我國“單位體育”的社會(huì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ),建設(shè)有中國特色的群眾體育服務(wù)體系,應(yīng)成為發(fā)展中國特色的群眾體育的一種現(xiàn)實(shí)選擇。

4 我國體育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整與體育公共服務(wù)

體育公共服務(wù)的發(fā)展歷程是伴隨著中國體制改革,政府職能轉(zhuǎn)變;在一系列宏觀體育政策背景、體育發(fā)展戰(zhàn)略變革下產(chǎn)生和發(fā)展的。這里主要宏觀描述體育戰(zhàn)略調(diào)整,而使中國體育逐步走向公共服務(wù)這一重要領(lǐng)域的變革過程。

4.1 競(jìng)技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略

中國競(jìng)技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略初步形成于20世紀(jì)70年代末期,這一戰(zhàn)略的形成主要以一系列會(huì)議決策、方針政策等為標(biāo)志。競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是以金牌為主的戰(zhàn)略,出現(xiàn)了“舉國體制”的金牌戰(zhàn)略。國家對(duì)體育的重視帶有很強(qiáng)的功利性、目的性和局限性,幾乎所有體育運(yùn)動(dòng)的開展均圍繞競(jìng)技體育為中心。

4.2 競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的改善與轉(zhuǎn)變而形成的,中國社會(huì)逐步進(jìn)入“小康”,人民生活水平大幅度提高,恩格爾系數(shù)大大下降,對(duì)體育的需求不斷增加,而長(zhǎng)期以來困擾中國體育發(fā)展投入不足的狀況將會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改善。競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展是體育發(fā)展戰(zhàn)略走向體育公共服務(wù)的萌芽,但并未形成實(shí)質(zhì)性政策、理論研究和具體實(shí)踐。

4.3 協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀(jì)90年代以來,可持續(xù)發(fā)展理論在國際上廣為傳播,我國體育界明確提出“三個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針,即體育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;體育與教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等的協(xié)調(diào)發(fā)展;體育內(nèi)部的大眾體育與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。以上這些方針決策標(biāo)志著中國體育已經(jīng)開始啟動(dòng)協(xié)調(diào)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的序幕。體育教育、體育文化、大眾體育逐步在體育發(fā)展戰(zhàn)略中顯現(xiàn)重要地位,為體育公共服務(wù)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4.4 構(gòu)建面向大眾的多元體育服務(wù)系統(tǒng)

近年來的實(shí)踐證明,群眾體育取得了重要進(jìn)步,開創(chuàng)了嶄新的局面。圍繞建設(shè)群眾身邊體育場(chǎng)地,健全群眾身邊體育組織,開展群眾身邊體育活動(dòng)的“三邊”工程,新時(shí)期全民健身計(jì)劃的實(shí)施成效顯著,全民健身體系初步形成。為群眾提供良好的體育公共服務(wù)是各級(jí)人民政府的重要職能。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,政府提供公共體育服務(wù)的職能只能加強(qiáng),這既是由體育事業(yè)的公益性質(zhì)決定的,也是由政府的職責(zé)和任務(wù)決定的。

[1] 孫曉麗.公共服務(wù)論析[J].新視野,2007(1):51-53.

[2] 肖林鵬.公共體育服務(wù)概念及其理論分析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007(2).

[3] 琚柏林.半個(gè)世紀(jì)的歷程——新中國群眾體育發(fā)展回顧[J].中國群眾體育,1999(10):4-6.

[4] 陳立農(nóng).改革開放后我國體育事業(yè)發(fā)展歷程回眸[J].湖北體育科技,2001(4).

[5] 謝金林.公共利益:公共政策倫理精神的核心[J].云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2007(6).

[6] 馬慶鈺.公共服務(wù)的幾個(gè)基本理論問題[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2005(1):59.

[7] 白晉湘.從全能政府到有限政府——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府體育職能轉(zhuǎn)變的思考[J].體育科學(xué),2006(5).

[8] 劉國永.職工體育是構(gòu)建我國和諧社會(huì)的重要抓手[EB/OL].(2005-12-09)[2007-04-20].http://cache.baidu.com.

[9] 駱秉全.北京市群眾體育社會(huì)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策的初步研究[J].體育科學(xué),2002(4):56-58.

[10] 周建軍.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的現(xiàn)狀調(diào)查和研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2001(3):39-41.

Historical Evolution of Public Service Development of Sports of our Country

CAI Jing-tai,FAN Bing-you
(Physical Culture Institute,University of Wenzhou,Wenzhou 325035,China)

The public service of sports of our country moves towards the change course of this important field of the public service progressively with function developing,adjustment of the sports development strategy of the government.Have gone through sports,served the people,the public service of sports should put the people’s public interests first,get,serve and then but not sports public change of service theory that operate the rudder.

public service of sports;historical evolution;reform

G80-05

A

1004-3624(2010)04-0020-04

國家體育總局社會(huì)科學(xué)、軟科學(xué)研究項(xiàng)目(1113SS07070)研究成果

2010-05-27

蔡景臺(tái)(1977-),男,講師,碩士,研究方向:社會(huì)體育.