日本企業(yè)的加班問題及其爭議*

張功杭

(江蘇省委黨校 ?？?江蘇 南京 210004)

日本企業(yè)的加班問題及其爭議*

張功杭

(江蘇省委黨校 ?？?江蘇 南京 210004)

日本企業(yè)員工曾經(jīng)以工作狂聞名于世,但這種工作狂的名聲卻是與日本企業(yè)對員工的加班要求聯(lián)系在一起的,因而它并非完全出自員工的自愿。日本企業(yè)的員工加班問題原來與企業(yè)的終身雇傭制相聯(lián)系,而現(xiàn)在則因為終身雇傭制的終結(jié)而遭遇越來越嚴重的困難。由于經(jīng)濟長期不景氣,日本企業(yè)的員工加班問題也越來越突出,從而導(dǎo)致日益嚴重的矛盾與爭論。

日本企業(yè);員工;爭論

40年前,當(dāng)日本經(jīng)濟突飛猛進被認為創(chuàng)造了東洋奇跡時,日本企業(yè)的工人也以工作狂而聞名于世。而且,日本企業(yè)員工的工作狂現(xiàn)象被看作是日本民族精神的一種體現(xiàn),還被認為是東洋奇跡得以實現(xiàn)的條件之一。但在工作狂背后的日本企業(yè)工人的加班問題卻幾乎沒有被關(guān)注過。其實,工作狂背后的加班問題,正在成為日本勞動關(guān)系中一個引人注目而多有爭議的問題。

一、日本企業(yè)中的員工加班現(xiàn)象

所謂加班,是指在法定或者工人與企業(yè)簽訂的合同規(guī)定的工作時間之外的工作時間,即在正?；蛘咭?guī)范的工作時間之外所進行的工作。雖然加班現(xiàn)象在日本并不罕見,但在很長時間內(nèi),加班在日本并不成為問題,反而被看作是值得欽佩的工作態(tài)度。但在過去 20年,它正在逐漸成為日本勞動關(guān)系中的嚴重問題,而且由于這個問題長期不能得到令勞工滿意的解決,正在成為一個新的社會問題。

根據(jù)日本研究勞工問題專家盛崗的研究,日本工人在 2006年的平均年度工作時間為 2288小時,其中加班時間為 408小時。而歐盟國家工人在 2006年的平均工作時間為 1600小時,兩相比較,日本工人的年度工作時間比歐盟國家工人的年度工作時間多 688小時,即歐盟國家工人的平均年度工作時間只有日本工人的 2/3多一點,日本工人在一年中的工作強度遠遠超過歐盟國家的工人。而且,在日本全部工人中,只有 19%的工人沒有加班經(jīng)歷,如果將服務(wù)部門的員工除外,產(chǎn)業(yè)工人的月度加班時間平均為 40小時。

問題還在于,在日本工人平均加班的 408個小時中,按平均數(shù)計算,只有 161個小時的加班獲得了勞動報酬,而另外 247個小時的加班工作是沒有報酬的,即 247個小時的加班勞動是無償為企業(yè)做了貢獻。按照一個熟練工人一小時加班工作 1750日元計算,一個熟練工人一年因此而損失的應(yīng)得勞動報酬是 539780日元,折合人民幣為 3萬多元。

即使如此,無論是國家法定的還是工人與企業(yè)簽訂的合同所約定的帶薪休假時間都比歐盟國家的工人少得多。日本工人的法定帶薪休假時間為年度不得低于 10天,而歐盟國家則為 20-25天。按照工人與企業(yè)合同約定的帶薪休假時間,日本為一年約 17天,而歐盟國家為 25-33天。

當(dāng)然,加班現(xiàn)象并非日本獨有的現(xiàn)象。但日本工人的加班卻有兩個自身的特點:第一,加班時間特別長。與日本工人年度平均加班 408小時相比,歐盟國家中,最低的西班牙的法定加班時間上限為年度 80小時,最高的德國的法定加班時間上限為 250小時,都比日本低多了。第二,在歐美國家,加班時間一般隨經(jīng)濟形勢而變化,即經(jīng)濟形勢好,加班時間就增加,經(jīng)濟形勢惡化,加班時間就減少。加班時間實際上發(fā)揮著根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化調(diào)節(jié)就業(yè)規(guī)模的作用。而在日本,加班時間雖然也會隨著經(jīng)濟形勢的變化而波動,但即使在 GDP出現(xiàn)了 2%的負增長的 1998年,加班現(xiàn)象也沒有下降為零。因此,日本學(xué)者三島認為,日本存在一種恒定的加班現(xiàn)象。

由于法定工作時間是固定的,當(dāng)經(jīng)濟形勢惡化時,通過減少加班時間來調(diào)節(jié)就業(yè)規(guī)模,降低經(jīng)濟衰退的影響。當(dāng)企業(yè)預(yù)期要增加產(chǎn)量時,一般會通過增加工人的加班時間而不是雇傭新的工人來保證生產(chǎn)任務(wù)的完成。因為雇傭新的工人將帶來招聘、培訓(xùn)、為工人提供各種保險和福利等一系列的開支,而增加已經(jīng)在崗的工人的加班時間并支付不高的加班津貼所需開支大大低于招收新工人所帶來的開支。按照日本勞動部門的調(diào)查,在 1985年,通過加班時間的增加,相對于招聘新工人所需成本而言,平均可以抵消62.9%,這被稱為均衡加班津貼。而在 2002年,日本企業(yè)的均衡加班津貼達到 52.2%,這就大大降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

日本企業(yè)中之所以存在普遍的長時間加班現(xiàn)象,原因在于,日本企業(yè)將工人加班作為提高勞動生產(chǎn)率進而提高日本產(chǎn)品在世界市場上競爭力的主要手段之一。在產(chǎn)品質(zhì)量相似的情況下,決定勞動生產(chǎn)率的是一個工人所生產(chǎn)的數(shù)量;在生產(chǎn)裝備相似的情況下,決定工人所能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量的是工人的技術(shù)熟練程度,而在工人的技術(shù)熟練程度差別不大的情況下,決定產(chǎn)品數(shù)量的就是工人的工作時間。日本企業(yè)從 20世紀 50年代開始,為了能夠使產(chǎn)品打入世界市場,在產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)水平不能與歐美國家競爭的情況下,依靠的就是工人的長時間加班,而日本工人的工作狂形象也是在這個時期在世界范圍內(nèi)形成的。一旦這種管理方式形成,就成為日本企業(yè)的傳統(tǒng),即使內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本變化,但長時間加班卻幾乎沒有改變。由于具有長期的傳統(tǒng),日本工人似乎并沒有強烈反對長時間加班的意愿。三島在對日本工人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)工人在談到為什么要加班時,理由是:“有太多必須要維持的工作?！边€有一些工人的理由則是:“這是我的工作,我希望盡最大的努力將工作做好?！边@兩個因素的共同作用,使得長時間加班成為日本企業(yè)中一個引人注目的現(xiàn)象,如果說過去它的消極后果被日本的經(jīng)濟奇跡所掩蓋,而現(xiàn)在則日益引起社會的關(guān)注,并引發(fā)了新的社會矛盾。

二、長時間加班帶來的社會問題

雖然在相當(dāng)長的時間里,日本社會乃至其他國家都對日本工人的長時間加班給予積極評價,但在新的世紀,長時間的加班正在使得日本社會支付高昂的人力與經(jīng)濟代價。甚至在 2006-2008年經(jīng)濟增長時期,日本媒體仍然不斷報道由于無休止的工作要求而導(dǎo)致的工人突發(fā)中風(fēng)、心臟病死亡或者因為精神壓抑而自殺的事件。長時間加班而引起的過勞死以及精神壓抑、情緒消沉,工人感覺疲憊和巨大的壓力等,已經(jīng)成為日本社會不能不面對的問題。疲憊感和精神壓力一方面來自于工人長時間加班而造成的職業(yè)適應(yīng)失調(diào),另一方面則來自于對工作要求和壓力的不斷增強的過度反應(yīng)。即使那些世界著名的日本大公司,也由于對工人的長時間加班要求而不斷發(fā)生員工過勞死和其他傷殘事故。

豐田公司是世界最大汽車生產(chǎn)商,它在世界市場中競爭獲勝的主要訣竅之一,就是它的生產(chǎn)管理體制。豐田公司生產(chǎn)管理體制的特點之一,就是盡一切努力減少浪費,當(dāng)然這其中也包括減少工人在生產(chǎn)線上的工作時間的浪費。1991年,豐田公司在日本國內(nèi)雇傭了 75366名員工,它們一年內(nèi)生產(chǎn)了 315萬輛汽車,人均生產(chǎn)汽車 41.9輛。2005年,豐田公司在日本國內(nèi)雇傭了 65798名工人,當(dāng)年豐田公司在日本國內(nèi)生產(chǎn)了 386萬輛汽車,人均年生產(chǎn)汽車 58.7輛。豐田公司在15年內(nèi),人員減少了 20%左右,而汽車產(chǎn)量卻提高了 20%,全員勞動生產(chǎn)率則提高了整整40%。如果從純經(jīng)濟角度看,對豐田公司的評價一定是非常積極肯定的,但如果從長時間加班帶來的問題看,豐田公司的管理體制存在的問題就充分暴露出來。在 1991-2005年間,豐田公司工人因為過度勞累死亡 67人,同時還有 247人遭受過度勞累造成的精神或者生理傷害。雖然豐田公司對這些傷亡事故負有的責(zé)任并沒有完全得到相關(guān)政府部門的認定,但一些事故被懷疑豐田公司負有責(zé)任,卻無法否定。

長時間加班除了造成過勞死等工人心理和生理上的傷害外,還引發(fā)了其他嚴重的社會問題。

許多工人特別是在各個公司工作的年輕的母親們因為無法滿足公司長時間加班的要求,所以在職業(yè)生涯中失去了晉升機會。自由市場經(jīng)濟理論對機會均等的宣揚對這些公司員工而言實際上是不存在的。因為這些年輕的女員工為了照顧家庭或者孩子而不能將更多的時間用于長時間加班,因而只能在那些收入更少、地位更低的崗位上工作。如果職業(yè)女性希望在職業(yè)生涯中獲得更好的發(fā)展機會,她們就不得不犧牲對家庭與孩子的照顧。

日本企業(yè)歷史悠久的長時間加班的傳統(tǒng),現(xiàn)在正在日益嚴重地影響到日本人的家庭生活。長時間加班對家庭生活的影響對日本青年的影響特別是對在日本公司供職的日本青年人的影響非常明顯,它導(dǎo)致的社會問題是,一部分年輕人在公司的長時間加班壓力下,為了保住工作崗位并獲得職業(yè)發(fā)展,而不得不推遲結(jié)婚甚至放棄結(jié)婚,已經(jīng)結(jié)婚的青年員工中,一部分人推遲或者放棄生育孩子。

雖然日本企業(yè)長時間加班的傳統(tǒng)已經(jīng)帶來了各種嚴重的社會問題,但日本的企業(yè)主和政策制定者都認為,作為雙方同意的日本企業(yè)的加班傳統(tǒng)在避免西方國家經(jīng)濟體制的僵化,改進日本的勞動環(huán)境中的效果是明顯的,其結(jié)果是,自 1950年代以來,日本的勞動立法一直滯后于勞動力市場的潮流,而僅僅滿足于平息世界市場中貿(mào)易伙伴提出的關(guān)于日本的可憐的勞動條件所造成的不公平的貿(mào)易活動的抱怨。在與勞動時間相關(guān)的立法活動中,自 1960年以來,一直致力于進行改革,并于 1987年和 1993年分別對與勞動時間相關(guān)的法律進行了修訂。然而,已經(jīng)修訂的法律并沒有在實踐中得到認真的執(zhí)行。于是,因為長時間加班引發(fā)的勞動爭議不斷增加,特別是當(dāng)因為長時間加班引起員工過勞死的事故發(fā)生時,勞動爭議就更加令社會關(guān)注,而日本社會對日本企業(yè)的加班傳統(tǒng)的爭議也不斷增加。

三、加班引起的勞動爭議及其社會反應(yīng)

內(nèi)野健一是豐田公司的資深員工,在公司中屬于專家級別,領(lǐng)導(dǎo)著一個質(zhì)量管理小組。2001年,他被公司指派分析產(chǎn)品存在缺陷。這個工作要求他每周改換一次工作時間,分別為每天從上午 6點 15分到下午 5點 15分,或者每天從下午4點 10分到第二天凌晨 1點。他工作非常認真,盡最大努力去解決與一種新車型有關(guān)的質(zhì)量問題。2002年 2月 9日凌晨 4點 40分,內(nèi)野健一在夜班加班時倒在辦公桌邊。在醫(yī)院,內(nèi)野健一被宣布因為心力衰竭而去世,年僅 30歲。

據(jù)內(nèi)野的夫人浩子估算,在內(nèi)野去世的前一個月,內(nèi)野一個月的工作時間為 315小時,其中加班工作時間為 144小時。雖然,內(nèi)野是上班時間就在老板眼前倒下,但豐田公司仍然宣布,內(nèi)野加班的時間實際上都是自愿的或者是在與工友進行社交活動。而這是豐田公司質(zhì)量管理工作所要求的做法。同時,作為質(zhì)量管理小組負責(zé)人,內(nèi)野還有許多工作需要在家里完成。而這些未被記錄的加班時間,公司是不支付勞動報酬的。

浩子注意到,她丈夫在去世前的最后六個月看起來非常疲憊,因此,浩子確信丈夫是死于加班。于是,她向豐田公司所在城市的勞動監(jiān)察部門提出維護其丈夫生前的權(quán)益問題。豐田公司最初并沒有拒絕浩子的提出的各項要求包括其丈夫在生命的最后一個月加班 144小時的問題,但不久豐田公司就拒絕了浩子提出的一切要求。公司的工會完全追隨公司的做法。在 2003年 11月下半月,勞動監(jiān)察部門接受了豐田公司的主張而駁回浩子的要求。

在向勞動部門尋求幫助未果后,浩子和她的支持者向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹕显V。這樣一來,浩子就將自己置于巨大的要求她撤訴的壓力下,因為她所在的城市,95%的勞動力在豐田公司就業(yè),她的幾乎所有親朋好友都在豐田公司工作,所以,她起訴豐田公司就冒著在她生活的社區(qū)成為賤民的風(fēng)險。但浩子仍然堅持走法律途徑,她的目的就是為丈夫討個說法。

當(dāng)?shù)胤ㄔ涸诮?jīng)過艱難的取證工作之后,認定內(nèi)野生前最后一個月加班時間為 106個小時,雖然這比浩子估算的 144小時要少得多,但已經(jīng)大大超過日本法律的相關(guān)規(guī)定。按照日本法律規(guī)定,一個月內(nèi)加班時間超過 80小時,在工作崗位上工作時死亡的,就屬于過勞死。但豐田公司拒絕接受法院的判決,豐田公司對內(nèi)野生前最后一個月加班時間的認定為 52小時。這個數(shù)據(jù)則大大低于認定為過勞死的加班時間數(shù)。

被豐田公司的態(tài)度激怒,浩子和她的律師上訴到日本健康、勞動和福利部,最終于 2008年 1月 9日得到部長的接見。盡管預(yù)期這次接見是禮節(jié)性的,但部長還是被地方政府與豐田公司無視法庭判決的行為所震驚,并承諾要對全部情況進行調(diào)查。最后,對內(nèi)野的補償按照加班 85小時計算。這場與加班時間相關(guān)的勞動爭議得到解決時,內(nèi)野已死去 7年。

這場勞動爭議在日本引起廣泛關(guān)注,日本企業(yè)在長時間加班導(dǎo)致勞動爭議發(fā)生時采取的應(yīng)對措施遭遇廣泛的非議:

(1)否定加班的發(fā)生,或者盡一切可能否定加班的實際時間數(shù);(2)用非正式的方式分配工作任務(wù); (3)對勞動爭議涉及的范圍進行控制;(4)制定很高的勞動定額,使用模糊的評價標(biāo)準(zhǔn);(5)宣布加班工資已經(jīng)包括在基本工資和獎金里;(6)故意使一些崗位存在“富余”現(xiàn)象,以便雇傭臨時工;(7)灌輸公司的價值,使員工保持對公司的忠誠。

由于浩子與豐田公司、地方政府曠日持久的爭議,日本媒體在 2005年開始對惡化的工作環(huán)境進行了大量揭露。浩子最終能夠取得有限的勝利也在于她利用媒體的這個轉(zhuǎn)變。

媒體的揭露使得對工作時間問題的注意不斷增強,在 2006年與 2007年之交,日本企業(yè)界與政府試圖通過一個運用強制手段減少白領(lǐng)工人加班的法律,但因為各種原因未能獲得通過。最終,奉行新自由主義的政治家和企業(yè)家們放棄在這方面的努力,轉(zhuǎn)而提高加班工資。2008年,執(zhí)政的日本自民黨提出將加班工資從現(xiàn)在的 25%提高到 50%,將加班時間確定為每個月最多 80小時。在遭到在野黨反對后,將最高加班時間確定為 60小時。但從目前的情況看,日本工人能否真正減少工作時間,還有賴于建立起廣泛的保護工人的聯(lián)合組織,促使政府更有效地對企業(yè)員工的工作時間進行管制。

The Problem s and Argument aboutWork Overt ime in Japanese Firm s

Zhang Gonghang
(Jiangsu Party School of Provincial Party Comm ittee,Nanjing210000,Jiangsu Province,China)

The employees of Japanese enterpriseswere famous inwell-known to the world asworkaholic.However,it is related to the requirement of overtime work to employees,and it is not entirely on a voluntary basis.Overtime work was related to Japanese fir m’s permanent employment system formerly.Along with the decline of per manent employment,overtime work is meeting with more andmore difficulties.Due to the long-ter m economic downturn,the problemsofovert imework in Japanese firms ismore and more serious and caused heated dispute.

Heated dispute

Japanese firms;work overtime;dispute

F245

A

1673-2375(2010)06-0059-04

2010-10-11

張功杭 (1957—),男,安徽固鎮(zhèn)人,中共江蘇省委黨校校刊部副教授,主要從事政治學(xué)研究。

[責(zé)任編輯:劉 晴]