新形勢(shì)下礦業(yè)權(quán)有償競(jìng)爭(zhēng)出讓的意義和主要做法

屈紅剛，王史堂，李景朝

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037；2.國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034)

礦產(chǎn)資源需求剛性、持續(xù)上升，礦產(chǎn)資源保障程度總體不足。我國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求強(qiáng)勁。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大，但人均少、稟賦差，大宗、支柱性礦產(chǎn)不足，礦產(chǎn)資源大量快速消耗態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，資源供需矛盾日益突出。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，如不加強(qiáng)勘查和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，屆時(shí)，我國(guó)45種主要礦產(chǎn)中，有19種礦產(chǎn)將出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)。

礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)要求更高，風(fēng)險(xiǎn)加大。一是國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的制約因素增多，增儲(chǔ)增產(chǎn)難度加大。目前，我國(guó)重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，找礦難度不斷增大，一些重要礦產(chǎn)儲(chǔ)量消耗快于儲(chǔ)量增長(zhǎng)。二是礦產(chǎn)資源走出去，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。

礦業(yè)市場(chǎng)振蕩調(diào)整，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展越來(lái)越重視結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。礦產(chǎn)資源需求經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)影響的短暫減緩之后，受全球經(jīng)濟(jì)特別是新興經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇，對(duì)大宗礦產(chǎn)的需求旺盛，美元貶值和市場(chǎng)流動(dòng)性的充裕，以及資源的稀缺性造成的供需矛盾，決定了資源價(jià)格長(zhǎng)期呈現(xiàn)震蕩走高的趨勢(shì)，“一松一緊、振蕩調(diào)整”的格局總體沒(méi)有改變。在最近召開(kāi)的2010年的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，國(guó)土資源管理部門表示要落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，把“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)的參與國(guó)家宏觀調(diào)控，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資源的合理配置和布局。

通過(guò)以上分析可以看出，我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)嚴(yán)峻，礦業(yè)權(quán)的有償競(jìng)爭(zhēng)出讓有利于優(yōu)化資源配置，提高資源保障能力，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 意 義

礦業(yè)權(quán)有償競(jìng)爭(zhēng)出讓意義重大，具體包括：

一是，維護(hù)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益，最大限度地顯現(xiàn)了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值、財(cái)政增收。近年來(lái)，隨著礦業(yè)權(quán)收益的增加，也增加了地方財(cái)政收入。安徽省2006年至2009年4月，招、拍、掛出讓合同金額達(dá)34億元。

二是，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源的合理配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資金投資礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的積極性，促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。同時(shí)通過(guò)積極推行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，優(yōu)化了資源配置，提高了資源保障能力，礦山安全生產(chǎn)水平和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

三是，督促礦業(yè)權(quán)人更加自覺(jué)珍惜和節(jié)約利用資源，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率和開(kāi)發(fā)利用水平。實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償出讓促使探礦權(quán)人加大勘查投入，防止“圈而不探”，實(shí)現(xiàn)勘查工作的良性發(fā)展。

四是，初步建立礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)機(jī)制。一些地方將礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的價(jià)款收入主要用于地質(zhì)找礦，“取之于礦，用之于礦”的勘查開(kāi)發(fā)良性循環(huán)機(jī)制已經(jīng)形成。

五是，增強(qiáng)了公開(kāi)透明度，促進(jìn)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和辦事效率的提高，加強(qiáng)了廉政建設(shè)。通過(guò)市場(chǎng)配置，陽(yáng)光操作，公開(kāi)出讓，規(guī)范了礦業(yè)權(quán)出讓行為，有效地避免了以往單一行政審批方式出讓帶來(lái)的弊端，從源頭上預(yù)防腐敗行為，有效地遏制了各種腐敗現(xiàn)象的滋生。

2 主要做法

通過(guò)調(diào)研分析，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)各地礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓的做法，主要包括：

(1)領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實(shí)。各地政府、國(guó)土資源、監(jiān)察等部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視礦業(yè)權(quán)有償競(jìng)爭(zhēng)出讓，多次召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)有關(guān)文件精神，研究部署工作，明確探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作和責(zé)任分工；組織人員到所轄地區(qū)檢查指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督導(dǎo)整改。有的地方還專門成立了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓工作，確保礦業(yè)權(quán)有償出讓工作的順利進(jìn)行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。

(2)完善制度，規(guī)范運(yùn)作。礦業(yè)權(quán)出讓是一項(xiàng)新的工作，它涉及到多個(gè)法律關(guān)系、利益主體，同時(shí)還關(guān)系到各級(jí)政府和有關(guān)部門。各地針對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓中的有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)，深入研究，結(jié)合自身實(shí)際情況，出臺(tái)了行之有效的探礦權(quán)采礦權(quán)有償使用管理辦法，進(jìn)一步明確有償出讓工作的指導(dǎo)思想：運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，合理利用資源，維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)。云南省國(guó)土資源廳印發(fā)了探礦權(quán)、采礦權(quán)行政管理合同文本，實(shí)行勘查開(kāi)采承諾制度。河北省對(duì)探礦權(quán)出讓面積大于30km2、礦山建設(shè)面積為大型的探礦權(quán)出讓組織聽(tīng)證會(huì)。通過(guò)相關(guān)制度的制定、實(shí)施，嚴(yán)格了出讓程序，規(guī)范出讓行為，確保礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)范化運(yùn)作。

(3)嚴(yán)格程序，過(guò)程管理。探礦權(quán)采礦權(quán)出讓程序可分為若干階段：準(zhǔn)備階段包括制定年度出讓計(jì)劃、儲(chǔ)量核實(shí)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估等；交易階段包括媒體公告，招標(biāo)拍賣掛牌交易報(bào)價(jià)定價(jià)，成交確認(rèn)，繳納出讓價(jià)款，簽訂出讓合同；登記發(fā)證階段包括準(zhǔn)備齊全頒發(fā)探礦證或采礦證所需的相關(guān)材料，由登記機(jī)關(guān)審查、發(fā)證。在每個(gè)階段制定相應(yīng)制度進(jìn)行管理。將不同程序的審批權(quán)劃分給不同的負(fù)責(zé)人，重要事項(xiàng)實(shí)行集體會(huì)審，相關(guān)處、室會(huì)簽制度。此外，注重信息技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用，減少人為干預(yù)程序，防止違法違規(guī)操作。

(4)全程監(jiān)督，防患未然。以電子政務(wù)、行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行為載體，除涉密內(nèi)容外，探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓內(nèi)容和過(guò)程全部公開(kāi)，監(jiān)察部門全程參與出讓過(guò)程，公證部門介入公正，國(guó)土資源部門具體操作，各有關(guān)部門密切配合，強(qiáng)化紀(jì)檢部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督來(lái)保障探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的公開(kāi)、公平、公正，堅(jiān)決杜絕人為干擾，保證國(guó)家利益不受損失，形成礦業(yè)權(quán)出讓的全程監(jiān)管體系。

(5)統(tǒng)一規(guī)劃，主動(dòng)投放。以礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)劃為基礎(chǔ)，形成礦業(yè)權(quán)計(jì)劃投放機(jī)制，切實(shí)提高宏觀調(diào)控能力。各地根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃總體要求，結(jié)合各地礦產(chǎn)品市場(chǎng)需求特點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)控礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量，保持市場(chǎng)供求平衡，適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高資源配置效率。內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、山西、山東等地建立了礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌年度計(jì)劃制度，切實(shí)加強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人資質(zhì)要求，提高準(zhǔn)入門檻。陜西省對(duì)申請(qǐng)勘查的企業(yè)注冊(cè)資本金要求在500萬(wàn)元以上，申請(qǐng)開(kāi)采重要礦產(chǎn)的，注冊(cè)資金需達(dá)800萬(wàn)元以上，并且具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

(6)完善市場(chǎng)，規(guī)范中介。加快礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)，形成公開(kāi)、透明、高效的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，確保了市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源工作的順利實(shí)施。遼寧、云南、貴州、山東、內(nèi)蒙古、四川、湖南等省區(qū)建立了省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易中心；廣東、湖南、山東等省的部分地級(jí)市也成立了礦業(yè)權(quán)交易中心。一些地方在原有土地交易中心的基礎(chǔ)上，加掛礦業(yè)權(quán)交易中心的牌子，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”運(yùn)作方式。在推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償出讓制度中，注重加強(qiáng)儲(chǔ)量評(píng)審、礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范中介服務(wù)行為，提高執(zhí)業(yè)水平。

(7)宣傳培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。各地充分利用新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)、答記者問(wèn)、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，對(duì)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》等進(jìn)行廣泛宣傳。通過(guò)會(huì)議宣傳、集中學(xué)習(xí)等方式對(duì)礦產(chǎn)資源、監(jiān)察部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育。宣傳市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源的重要意義和具體作法，突出強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，國(guó)家依法對(duì)礦產(chǎn)資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人依法有償使用，按規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)等是依法履行義務(wù)的責(zé)任，為開(kāi)展礦業(yè)權(quán)有償競(jìng)爭(zhēng)出讓工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。

(8)搞好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。在礦業(yè)比較集中的市縣進(jìn)行礦業(yè)權(quán)有償出讓試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為省(區(qū)、市)培養(yǎng)和建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行有益探索，提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償競(jìng)爭(zhēng)出讓工作的有效開(kāi)展。如浙江省1998年在全國(guó)率先啟動(dòng)了采礦權(quán)的有償使用工作，以招標(biāo)方式出讓采礦權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)，分別在金華市武義縣、婺城區(qū)公開(kāi)招標(biāo)出讓采礦權(quán)，取得圓滿成功；四川省2001年把攀枝花、南充等地作為市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源的試點(diǎn)市，同年底，攀枝花市成功舉行了該省首宗采礦權(quán)拍賣出讓；安徽省在2001年選中池州市進(jìn)行礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)試點(diǎn)；2002年廣東省在惠州、東莞、韶關(guān)等市開(kāi)展了試點(diǎn)工作；新疆在哈密、阿勒泰和吐魯番地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，等等。這些試點(diǎn)工作為所在省(區(qū))礦業(yè)權(quán)出讓積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

(9)多措并舉，夯實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)近幾年在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的規(guī)范和集中整治工作，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作取得初步成效，礦山企業(yè)“多、小、散”的局面明顯改觀，為市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源創(chuàng)造了良好條件。礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查、礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)和礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等工作進(jìn)展順利，有利于夯實(shí)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)。

3 結(jié) 語(yǔ)

探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，是深化國(guó)土資源有償使用制度改革的重要舉措，是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用的一項(xiàng)重要制度。本文在分析我國(guó)當(dāng)前礦業(yè)形勢(shì)的前提下，分析了礦業(yè)權(quán)有償競(jìng)爭(zhēng)出讓的意義，總結(jié)提出了進(jìn)一步推進(jìn)有償競(jìng)爭(zhēng)配置礦產(chǎn)資源的主要做法，為推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償競(jìng)爭(zhēng)出讓提供參考。

[1] 國(guó)土資源部.全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015年)[S]2008.

[2] 徐紹史.“全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范總結(jié)表?yè)P(yáng)暨進(jìn)一步推進(jìn)整合工作部署電視電話會(huì)議”講話稿.2009.

[3] 徐紹史.“全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議”講話稿.2010.

[4] 陳毓川. 我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)與對(duì)策[J]. 浙江地勘，2008(1).

[5] 張玉梅.我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展歷程及其完善建議[J].國(guó)土資源，2009(09)：48-49.