泉州市：地下水資源紅黃藍分區(qū)區(qū)劃及動態(tài)管理措施

盧友行，張佳孟

（福建省泉州市水利局，362000,泉州）

一、地表水和地下水資源現(xiàn)狀

福建省泉州市多年平均地表水資源總量近 100億 m3、人均1272 m3，屬國際上通稱的“水資源緊張區(qū)”，沿海地區(qū)多年平均年地下水補給資源量為6.0億m3，年可開采資源量為2.2億m3。由于水資源時空分布嚴重不均、水工程對河川徑流的調(diào)蓄能力偏低，沿海經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)水資源相當(dāng)匱乏，人均水資源量僅有205～417m3，屬“絕對貧水區(qū)”。 因此，20 世紀泉州沿海大部分地區(qū)生活生產(chǎn)用水主要依靠開采地下水，部分地區(qū)由于超采已出現(xiàn)海水入侵現(xiàn)象。針對這一問題，近年，泉州市在沿海地區(qū)地下水普查、地下水應(yīng)急水源規(guī)劃、地下水紅黃藍分區(qū)管理、地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度及總量控制上，結(jié)合南方沿海地區(qū)特點，積極探索，合理定位，逐步建立最嚴格的地下水資源管理制度，即通過地表水資源的合理調(diào)度及供水工程建設(shè)，逐步改變沿海農(nóng)村地區(qū)大量使用地下水的現(xiàn)狀；通過地下水應(yīng)急水源規(guī)劃，將地下水定位為戰(zhàn)略應(yīng)急水源；結(jié)合水資源紅黃藍分區(qū)管理制度，嚴格執(zhí)行地下水限禁采制度。

點評：

福建省泉州市針對南方沿海地區(qū)的特點，以及泉州市地下水資源開發(fā)利用和保護狀況，以防止地下水超采引起的海水入侵和建立地下水應(yīng)急水源地為目標，從地下水管理、地下水取水總量控制和水位控制技術(shù)方面進行了研究，提出了地下水紅黃藍分區(qū)管理方案，制定了地下水保護和總量控制方案，通過嚴格的分區(qū)管理，科學(xué)地保護地下水，保障城鎮(zhèn)居民飲用水的安全，實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。

二、劃定地下水紅黃藍分區(qū)

1.劃定地下水管理水位

在水量控制基礎(chǔ)上建立水位指標體系，保證地下水安全合理開采，劃定地下水水位藍線與紅線，并建立與之相對應(yīng)的管理政策與措施，從而更有效地實現(xiàn)泉州市地下水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

紅線水位一般是指地下水開采量大于地下水可開采量，出現(xiàn)地下水水位持續(xù)下降且水位降深等于含水層厚度2/3時的水位值，或者對抬升型水位來講，地下水水位抬升達到某個閾值，從而引起相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題時所對應(yīng)的臨界水位值，以及為了實現(xiàn)某一時期地下水管理目標而設(shè)定的期望水位值或閾值。

藍線水位一般是指地下水采補平衡即地下水開采量等于地下水可開采量時的水位值，或者是指為了實現(xiàn)某一時期地下水管理目標而設(shè)定的期望水位值或閾值。除在污染區(qū)周圍設(shè)定紅線外，其余地區(qū)地下水開發(fā)利用不會造成特定的地下水污染以及其他災(zāi)害，因此，在滿足地下水開發(fā)利用的區(qū)域不設(shè)限制開采水位線。

泉州市地下水多以裂隙水為主，松散巖類孔隙水主要分布于沿江兩岸，地層多以花崗巖為主，沒有區(qū)域性以軟弱夾層為主的黏性土層，如果地下水長期超采，地下水水位雖然處于下降狀態(tài)，但地面沉降、地面塌陷和地裂縫等現(xiàn)象不會發(fā)生，且區(qū)域上，地下水對生態(tài)環(huán)境的貢獻很小，地下水水位下降也不涉及生態(tài)環(huán)境惡化的問題，從泉州市實際情況出發(fā)，水位的劃分主要考慮以下3個方面：①地下水水位下降，導(dǎo)致已污染的區(qū)域水力梯度增大，地下水污染加速，影響周邊地下水開發(fā)利用以及生活生產(chǎn)安全；②在泉州市沿海易發(fā)生海水入侵地區(qū)，為防止地下水過量開采，水位下降引起海水倒灌，控制區(qū)域地下水水位保持一定的高度；③泉州市地下水在全區(qū)內(nèi)水頭不連續(xù)，大多數(shù)地區(qū)屬于隔水地區(qū)，部分有薄層含水層，因此考慮在功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上進行地下水水位劃分。

2.地下水紅黃藍分區(qū)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)單元邊界為界線，在地下水功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上進行地下水紅黃藍分區(qū)。

根據(jù)地下水功能區(qū)劃分，將地下水海咸水入侵地區(qū)以及已受污染的地區(qū)劃分為紅區(qū)，紅區(qū)表明區(qū)域內(nèi)地下水水位已低于警戒水位，超過了可持續(xù)開發(fā)、利用和保護限度，屬于禁采區(qū)。對于這些區(qū)域，需要實施最嚴格的地下水資源管理政策，以有效控制地下水資源的不合理開發(fā)和利用，積極開展地下水資源保護工作。用地下水紅色水位線進行控制，凡是處于紅線水位以下的管理區(qū)其地下水資源已處于超采或污染狀態(tài)，應(yīng)按照取水許可管理制度實施危機管理，遏制地下水水量超采以及水質(zhì)惡化。

將易受污染的地區(qū)以及地下水開發(fā)潛力不足的區(qū)域劃分為黃區(qū)，黃區(qū)表示區(qū)域內(nèi)地下水水位接近警戒水位，地下水開發(fā)利用已經(jīng)處在不可持續(xù)限度的邊緣，屬于采補平衡區(qū)，需要實施嚴格的地下水管理政策，以保證區(qū)域的水資源問題不進一步惡化并趨于好轉(zhuǎn)。因此，黃區(qū)屬于一個過渡區(qū)或預(yù)警區(qū)，其地下水資源己無進一步開發(fā)利用的潛力，按照嚴格的取水許可制度對地下水實施積極管理。

將地下水相對豐富的區(qū)域，以及開發(fā)利用不會產(chǎn)生環(huán)境地質(zhì)問題的區(qū)域劃分為藍區(qū)。藍區(qū)表示區(qū)域地下水水位處于正常范圍內(nèi)，其開發(fā)、利用和保護是可持續(xù)的，屬于可開采區(qū)，可實施常規(guī)的地下水資源管理政策，其地下水資源尚有進一步開發(fā)利用的潛力，按照正常的取水許可制度對地下水實施有效管理。

紅黃藍地下水水位管理制度是隨著當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況而變化的，隨著人們觀念的改變和地下水資源開發(fā)利用狀況的變化，不同分區(qū)之間可以相互轉(zhuǎn)換。在管理合理的區(qū)域，紅區(qū)的地下水資源開發(fā)利用和保護問題得到有效控制，紅區(qū)就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)辄S區(qū)甚至藍區(qū)；若地下水開發(fā)利用沒有遵循管理制度，區(qū)域地下水沒有得到有效管理，藍區(qū)就可能惡化為黃區(qū)甚至紅區(qū)。

三、建立紅黃藍管理制度

1.建立地下水水位紅黃藍管理制度原則

地下水水位紅黃藍分區(qū)將隨著地下水資源和環(huán)境狀況的改變而變化，是動態(tài)的指標體系，因此應(yīng)對紅黃藍分區(qū)進行適時調(diào)整和修訂，劃分地下水紅黃藍管理水位主要遵循以下原則：①在功能區(qū)劃和水量控制基礎(chǔ)上進行劃分。根據(jù)地下水資源承載能力和地下水資源保護的要求，以流域可持續(xù)的地下水資源開發(fā)利用量以及地下水系統(tǒng)納污能力或水功能區(qū)現(xiàn)狀和水質(zhì)保護目標為依據(jù)，確定分區(qū)的主要指標和依據(jù)。②因地制宜原則。對不同的分區(qū)制定不同的水位管理政策與措施，既要可持續(xù)利用地下水資源，又要促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。③科學(xué)合理原則。根據(jù)泉州市現(xiàn)行的水資源管理水平和水資源管理要求，制定科學(xué)合理的水資源紅黃藍分區(qū)和相應(yīng)的管理政策與措施。

2.建立地下水管理水位及紅黃藍管理制度依據(jù)

①以現(xiàn)有規(guī)劃、地下水現(xiàn)狀為依據(jù)。以批準的相關(guān)水資源開發(fā)、利用和保護規(guī)劃為依據(jù)，以現(xiàn)有的地下水開發(fā)、利用和保護的監(jiān)測和計量數(shù)據(jù)為依據(jù)。

②以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)。根據(jù)我國水資源行政管理體制的安排，縣級區(qū)域是水資源管理的最基層單位。因此，在晉江流域的基礎(chǔ)上，選擇縣級行政邊界為區(qū)劃邊界。

③依據(jù)區(qū)域地下水資源量、可開采量和現(xiàn)狀開發(fā)利用量作為地下水水量評估的基礎(chǔ)，地下水可開采量、現(xiàn)狀地下水開采量以及現(xiàn)狀地下水位變化將作為地下水評估的依據(jù)，經(jīng)批準的流域或區(qū)域水量分配方案、現(xiàn)狀取用水量將作為流域或區(qū)域地下水資源開發(fā)利用評估的依據(jù)，根據(jù)水功能區(qū)劃水質(zhì)、水量保護目標計算作為地下水資源保護評估的依據(jù)。

3.地下水紅黃藍分區(qū)管理制度

（1）紅區(qū)管理規(guī)定

①加強紅區(qū)水資源管理工作，實行最嚴格的水資源管理制度，有效促進紅區(qū)水資源問題的解決。

②以下少量取水建設(shè)項目不需要水資源論證：為單個家庭生活、家庭飼養(yǎng)畜禽飲用取水的（經(jīng)營性養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場等除外），用人力、畜力或者其他簡易方式取水的。凡在地下水紅區(qū)內(nèi)取用地下水的新建、改建、擴建的建設(shè)項目，必須進行建設(shè)項目水資源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告書。

③除《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》第十條規(guī)定的情形外，地下水紅區(qū)內(nèi)從地下取水且取水量在1000 m3以下的，由縣區(qū)市水行政主管部門負責(zé)建設(shè)項目水資源論證報告書審查。

④在地下水開發(fā)利用紅區(qū)，不得再審批除農(nóng)村飲水以外的新增取水量。

⑤水資源開發(fā)利用紅區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建項目的新增取水量，可通過水權(quán)交易從區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有取水用戶的節(jié)約水量或從區(qū)域外水權(quán)取得，但水資源開發(fā)利用紅區(qū)之間禁止進行水權(quán)交易。

⑥市節(jié)水主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)外用水水平，制定先進的、嚴格的紅區(qū)行業(yè)綜合用水和單項用水定額。水資源開發(fā)利用紅區(qū)內(nèi)取水戶的取水量必須按照紅區(qū)用水定額核定。

⑦如果紅區(qū)取水許可審批水量已經(jīng)達到或超過取水許可總量控制指標，取水審批機關(guān)下達年度取水計劃的取水總量不得超過取水許可證批準的取水量和根據(jù)年度水量調(diào)度計劃確定的區(qū)域年度取水計劃。

⑧紅區(qū)內(nèi)的取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)安裝符合國家法律規(guī)定或者技術(shù)標準要求的計量設(shè)施，對取水量和退水量進行計量，并定期進行檢定或者核準，保證計量設(shè)施正常使用和量值的標準、可靠。

⑨如果紅區(qū)現(xiàn)有取水許可審批水量已經(jīng)達到或者超過取水許可總量控制指標，實行超計劃累進加價水資源費。超計劃累進加價水資源費的標準為：超過年度取水計劃20%以內(nèi)的按加倍征收水資源費，超過年度取水計劃20%～40%的按3倍征收水資源費，超過年度取水計劃40%的按5倍征收水資源費。

⑩如果紅區(qū)現(xiàn)有取水許可審批水量已經(jīng)達到或者超過取水許可總量控制指標，市節(jié)水主管部門和城市節(jié)水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達的年度和月度用水計劃對使用公共供水和自建設(shè)施供水的單位和個人按月考核用水計劃執(zhí)行情況。

?在地下水資源開發(fā)利用紅區(qū)，嚴格執(zhí)行地下水禁采限采管理制度，禁止在地下水禁采區(qū)內(nèi)，開采地下水，禁止在公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域開采地下水。

?加強紅區(qū)水資源監(jiān)測計量系統(tǒng)的建設(shè)，建立監(jiān)測計量制度，提高對取水口、入河排污口、水功能區(qū)的監(jiān)測計量覆蓋率。

?紅區(qū)水資源管理公布的信息應(yīng)該包括以下主要內(nèi)容：區(qū)域內(nèi)所有取水許可證持有人的取水許可證載明水量、本年度取水計劃、實際取水量；超計劃取用水單位名稱、法人信息，違規(guī)排污企業(yè)單位名稱、法人信息。

（2）黃區(qū)管理規(guī)定

①必須重視黃區(qū)的水資源管理工作，實行嚴格的水資源管理制度，防止黃區(qū)水資源問題惡化。

②同紅區(qū)管理的第二條。

③如果水資源開發(fā)利用黃區(qū)已審批的取水總量已經(jīng)達到或者超過取水許可總量控制指標，不得再審批新增取水量。

④鼓勵水資源開發(fā)利用黃區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建項目的取水，通過水權(quán)交易從區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有取水用戶的節(jié)約水量或從區(qū)域外水權(quán)取得，但禁止從紅區(qū)購入水量。

⑤市節(jié)水主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)外用水水平，制定先進的、嚴格的黃區(qū)行業(yè)綜合用水和單項用水定額。

⑥如果黃區(qū)取水許可審批水量已經(jīng)達到或超過取水許可總量控制指標，取水審批機關(guān)下達年度取水計劃的取水總量不得超過取水許可證批準的取水量和根據(jù)年度水量調(diào)度計劃確定的區(qū)域年度取水計劃。

⑦黃區(qū)內(nèi)的取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)安裝符合國家法律規(guī)定或者技術(shù)標準要求的計量設(shè)施，對取水量和退水量進行計量。

⑧如果黃區(qū)現(xiàn)有取水許可審批水量已經(jīng)達到或者超過取水許可總量控制指標，實行超計劃累進加價水資源費。超計劃累進加價水資源費的標準為：超過年度取水計劃20%以內(nèi)的按加倍征收水資源費，超過年度取水計劃20%～40%的按3倍征收水資源費，超過年度取水計劃40%的按5倍征收水資源費。

⑨如果黃區(qū)現(xiàn)有取水許可審批水量已經(jīng)達到或者超過取水許可總量控制指標，市節(jié)水主管部門和城市節(jié)水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達的年度和月度用水計劃對使用公共供水和自建設(shè)施供水的單位和個人按月考核用水計劃執(zhí)行情況。

⑩在地下水資源開發(fā)利用黃區(qū)，嚴格執(zhí)行地下水禁采限采管理制度。

實行水資源分區(qū)管理目標責(zé)任制，采取措施促進紅區(qū)向黃區(qū)轉(zhuǎn)化、黃區(qū)向藍區(qū)轉(zhuǎn)化，對轉(zhuǎn)化成果顯著和藍區(qū)管理成績突出的單位和個人，由泉州市政府予以表彰鼓勵，從水資源費和上下游補償費中給予優(yōu)先支持。