岐山縣靠好機制促進農(nóng)村供水工作

李多成

（陜西省寶雞市岐山縣水利局，722400，岐山）

陜西省岐山縣地處渭北塬區(qū)，境內(nèi)山川高原縱橫交錯，地貌復雜，水資源極度缺乏且時空分布不均，年人均占有量僅為279 m3，不足全國人均水資源占有量的1／8。面對“水貴如油”的現(xiàn)狀，全縣上下不懈努力，累計發(fā)展農(nóng)村飲水工程210處，覆蓋了全縣38萬多人口，農(nóng)村自來水覆蓋34.52萬人，覆蓋率91%。岐山縣在多年的農(nóng)村供水建設(shè)和管理實踐中，特別是被列為全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)后，按照“建設(shè)管理六位一體”和“運行管理五統(tǒng)一”的原則，通過采取“農(nóng)村供水工程維修基金籌集管理”和“農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測管理”等辦法和措施，有力地促進了農(nóng)村供水工作。

一、實行“六位一體”模式管理，促進農(nóng)村集中供水工程建設(shè)

岐山縣在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，總結(jié)多年實踐經(jīng)驗，經(jīng)過調(diào)查分析論證，出臺了《岐山縣農(nóng)村供水管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確了縣級有關(guān)部門在農(nóng)村供水事業(yè)中的地位和職責，解決了以往最為常見的縣級職能機構(gòu)職責不清、任務不明、推諉扯皮、互為掣肘，影響工程建設(shè)和管理運作的現(xiàn)象?？h上對“涉水”的6個部門作了明文規(guī)定：縣水行政主管部門負責農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理，財政部門負責資金管理，計劃部門負責項目管理，物價部門負責水價管理，衛(wèi)生部門負責水質(zhì)管理，環(huán)保部門負責水源保護。具體業(yè)務委托縣農(nóng)村自來水管理站負責。

岐山縣還明確了在農(nóng)村推行集中供水，實行“五統(tǒng)一”管理的原則，使農(nóng)村供水工作逐步走上規(guī)?；ㄔO(shè)、規(guī)范化管理的新路子?？h上規(guī)定，對農(nóng)村供水項目實行統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測、統(tǒng)一規(guī)范管理的辦法，實現(xiàn)供水水源、建設(shè)、經(jīng)營、管理、服務一體化。

縣級各部門在《管理辦法》的原則指導下，積極配合，形成合力，齊心解決農(nóng)村供水難題?？h上組織技術(shù)力量，精心編制了農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)總體規(guī)劃、階段性規(guī)劃，引導全縣農(nóng)村飲水工作深入開展。在項目具體操作中，一是實行縣域內(nèi)水資源統(tǒng)配。按照優(yōu)先利用地表水，合理開采地下水，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展集中供水工程的原則，規(guī)劃建設(shè)集中供水工程。“十一五”以來建成農(nóng)村集中供水工程67處，受益人數(shù)9.2萬人，其中萬人以上集中供水工程6處，受益人數(shù)5.78萬人。2009年投資600多萬元建成的千山集中供水工程，利用苜蓿河水庫水源，解決了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村2.05萬人飲水問題；投資174萬元建成的蔡家坡東堡子供水工程，利用泉水資源，解決了3個村及蔡家坡鎮(zhèn)區(qū)單位、學校1.5萬人的飲水安全問題。同時，開發(fā)利用深井水源，增添水處理設(shè)施和消毒設(shè)施，解決渭北塬區(qū)及淺層地下水污染地區(qū)的飲水安全問題。二是嚴格執(zhí)行“四制”規(guī)范建設(shè)程序。岐山縣水利局成立了農(nóng)村飲水安全項目指揮部辦公室，全面負責飲水工程的建設(shè)管理。按要求對工程所需主要材料及施工單位實行招標投標制，擇優(yōu)選擇適宜的材料和專業(yè)施工隊伍，實行合同制管理。聘請專業(yè)監(jiān)理公司承擔工程監(jiān)理任務，確保工程質(zhì)量。三是“三級把關(guān)”嚴格工程驗收。工程完工后，先由施工單位和項目建設(shè)單位自驗，并完成竣工報告、竣工圖紙和財務決算報告等竣工資料，申請初驗；再由縣級水利、計劃、財政等相關(guān)管理部門組成聯(lián)合驗收小組進行初驗；初驗合格后，申請省市主管部門進行竣工驗收，交付使用，確保了工程質(zhì)量優(yōu)良。四是以項目捆綁整合資金。本著“渠道不亂，用途不變，捆綁使用，各記其功”的原則，將中央、省上安排的以工代賑、飲水安全、扶貧開發(fā)等項目資金進行整合，統(tǒng)籌使用，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，有利于規(guī)模發(fā)展集中供水。

二、建立維修基金制度，保障農(nóng)村供水工程良性運行

岐山縣早年修建的部分農(nóng)村供水工程，水費中沒有核定大修基金，一些工程亟待修繕，同時新建工程也面臨如何籌集維修資金的問題。為此，岐山縣政府結(jié)合實際制定出臺了《岐山縣農(nóng)村供水工程維修基金籌集管理實施細則》，建立了供水工程維修基金制度，健全了運行管理機制。細則從維修基金提取的范圍及計算方法、維修基金的提取方式、維修基金的管理、維修基金的使用以及監(jiān)督審計等5個方面作了具體規(guī)定，給工程運行管理上了“保險”，破解了困擾大家多年的難題。細則規(guī)定，縣境內(nèi)凡是國家參與投資和利用外資貸款建設(shè)的農(nóng)村供水工程都必須按照管理細則計提維修基金，其他性質(zhì)如股份制、民營、村民自籌修建的供水工程，可參照自愿原則執(zhí)行。

維修基金提取根據(jù)工程年限不同制定了兩種辦法。運行期在15年以上的，對主體工程部分，按固定資產(chǎn)原值的20%核定維修基金，并按受益人口核算，由縣財政每人每年補貼1元，年可提取維修基金26.6萬元。運行期在15年以內(nèi)的，按照工程的實際供水量分攤核算?？紤]到農(nóng)民的承受能力，維修基金現(xiàn)階段從水費中提取一半，另一半由縣級財政予以補貼。年可提取維修基金55.48萬元。分支管道和進戶工程的維修費由受益戶自籌解決。

維修基金實行統(tǒng)一管理，專戶儲存，?？顚Ｓ谩０丛聫乃M中提取的維修基金及時繳存入專戶。財政補貼部分由縣財政在水利建設(shè)基金、水資源費、財政預算資金中列支，年初核定后一次性劃撥專戶統(tǒng)一管理。

維修基金的使用范圍包括大修理和日常修理兩種。使用維修基金時,必須由供水工程管理單位編制更新改造計劃，制定大修實施方案，明確大修的目的和修理內(nèi)容，按隸屬關(guān)系逐級申報批準后，方可動用維修基金。

為確保管理、使用好工程維修基金，岐山縣財政局和水利局每年3月對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程上年度維修基金的提取、管理和使用情況進行抽查和審計，并對檢查情況進行通報，確保維修基金使用合理有效。

三、嚴格水質(zhì)監(jiān)測，農(nóng)民喝上了達到國家標準的自來水

按照建設(shè)農(nóng)村飲水安全示范縣的目標，岐山縣2008年率先建成了農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心，檢測項目由原來的17項增加到21項，為加強供水質(zhì)量內(nèi)控管理奠定了基礎(chǔ)。2009年出臺的《管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村集中供水水質(zhì)必須符合《國家生活飲用水衛(wèi)生標準》，水廠要對出廠水進行余氯、pH值、濁度、色度等6項常規(guī)指標每日檢測?？h水質(zhì)監(jiān)測中心每個季度要對各個水廠出廠水質(zhì)進行21項指標的檢測，每半年對管網(wǎng)水質(zhì)的5項指標進行一次抽檢，每年會同縣衛(wèi)生防疫部門進行一次出廠水水質(zhì)化驗分析。

縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心嚴格執(zhí)行規(guī)定，完善了制度，對水質(zhì)檢測人員進行了專業(yè)培訓，實行持證上崗。岐山縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心實現(xiàn)了集中供水全覆蓋，作為質(zhì)量內(nèi)控單位，化驗人員工資福利等由縣財政負擔，監(jiān)測費用內(nèi)部結(jié)算。通過統(tǒng)籌優(yōu)化管理，整體監(jiān)測費用大幅度降低，每份水樣目前僅收取200元，實現(xiàn)了集中供水檢測全覆蓋。對于在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時分析形成原因并反饋水廠，督促查找核實，跟蹤采取措施，確保水質(zhì)達標，保障農(nóng)村飲水水質(zhì)安全。

四、建立三級管理體制，農(nóng)村供水工程個個有“婆家”

農(nóng)村飲水工程點多、線長、面廣，具有公益性，兼有扶貧性，運行管理難度大。岐山縣近年從深化管理體制入手，不斷探索實踐新的管理體制和辦法，對全縣農(nóng)村供水工程實行“縣級統(tǒng)管、區(qū)域性供水站直管、用水戶協(xié)會自管”三級管理體制，農(nóng)村飲水安全管理工作呈現(xiàn)新亮點。

一是對聯(lián)村集中供水工程實行縣級統(tǒng)管。對建成的千山、鳳家莊、周原、益店、城郊等6個萬人以上規(guī)模集中供水工程，由縣水利局組建供水管理站（廠），委托縣農(nóng)村自來水管理站實行專業(yè)化管理，機構(gòu)編制由縣編制辦核定，人員在水利系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決?，F(xiàn)有管理人員23名，實現(xiàn)了運營管理由粗放轉(zhuǎn)向集約化、規(guī)范化，加快了供水商品化、管理現(xiàn)代化、服務社會化進程。周原水廠供水范圍涉及京當鄉(xiāng)張家、西塢、賀家、京當?shù)?個村，年售水量6.08萬t，水費收入12.19萬元，除去生產(chǎn)成本支出，年凈利潤1.27萬元，實現(xiàn)了保本經(jīng)營。

二是單村集中供水工程實行區(qū)域性供水管理站直管。對近年新建的劉家河、溫家村、焦六等2000人以上的32處飲水工程，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理站直接管理，各水廠的負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理站人員兼任，聘請村民代表參與管理。各水廠做到了自主經(jīng)營、自我積累、保本運轉(zhuǎn)，初步走上了以水養(yǎng)水、自我發(fā)展壯大的經(jīng)營之路。

三是推行用水戶協(xié)會管理。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，對供水人口不足2000人的飲水工程推行用水戶參與的“議事會”制度，實行民主化管理。

農(nóng)村供水工程作為民生工程，是一項需要長期堅持做好的工作。岐山縣在建好管好現(xiàn)有飲水工程的同時，下一步應繼續(xù)創(chuàng)新思路，通過資源統(tǒng)配整合，建設(shè)大型跨區(qū)域農(nóng)村集中供水工程。建立城鄉(xiāng)供水信息化管理平臺，逐步實現(xiàn)縣城供水和大型集中供水工程主要指標在線監(jiān)測。選取具有代表性的規(guī)模集中供水工程進行試點，完成信息化管理示范和受益區(qū)GPS定位工作，以點帶面，逐步實現(xiàn)信息化管理，推動農(nóng)村供水工程走向?qū)I(yè)化、信息化、可持續(xù)利用之路。