黔江農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)整鄉(xiāng)整村推進(jìn) 突出協(xié)會(huì)管理

鄔發(fā)榮，梁建皸，秦 瑩

（1.重慶市黔江區(qū)水務(wù)局，409000，黔江；2.重慶大學(xué)城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院；400044，重慶）

重慶市黔江區(qū)距重慶主城區(qū)250 km，是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)。境內(nèi)地形以中低山為主，喀斯特地貌占全區(qū)面積的60%，多年平均年降水量1 210 mm，降水主要集中在4—10月，“豐水枯用”是水資源開發(fā)利用的主要手段。特殊的山區(qū)自然地理和氣候條件，降水與需求時(shí)間錯(cuò)位，水資源開發(fā)利用困難，屬于典型的工程性缺水區(qū)域。2004年農(nóng)村飲水現(xiàn)狀普查表明，全區(qū)有32.23萬農(nóng)村人口飲水不安全，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.7%。近年，黔江區(qū)緊緊抓住全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神，切實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全工作，較好地解決了農(nóng)村群眾的飲水安全問題。

一、主要成效

按照重慶市委、市政府提出的要在2012年基本解決農(nóng)村飲水安全問題的要求，黔江區(qū)搶抓機(jī)遇，知難而進(jìn)，在農(nóng)村飲水安全工作中堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，整鄉(xiāng)成片建設(shè)，創(chuàng)新了以“先建機(jī)制，再建工程”為基本內(nèi)涵的六步工作法，堅(jiān)持把民生水利工作放在首位，優(yōu)先解決農(nóng)村群眾基本生存的水問題，先后實(shí)施了鄰鄂、五里、蓬東、新華等12個(gè)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和 75個(gè)整村（居委會(huì)）的農(nóng)村飲水安全工程以及16個(gè)集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，有效地解決了農(nóng)村19.5萬人的飲水安全問題。一大批飲水工程建成投用，極大地保障了人民群眾的生命健康，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景，達(dá)到了黨委政府、行業(yè)部門和農(nóng)民群眾三滿意的良好效果。人民日?qǐng)?bào)頭版對(duì)黔江區(qū)“先建機(jī)制、再建工程，整鄉(xiāng)推進(jìn)、協(xié)會(huì)管理”的做法進(jìn)行了全面報(bào)道，中央電視臺(tái)“小康中國(guó)”欄目組拍攝的黔江區(qū)飲水安全工程建設(shè)管理專題在2010年全國(guó)“兩會(huì)”期間播放。

二、主要做法

1.突出整體規(guī)劃

針對(duì)山區(qū)地形特點(diǎn)，在全區(qū)農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)發(fā)展，按照“先難后易、分年實(shí)施”和“水源可靠、方案徹底”的原則，深化規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，精心編制完成了18個(gè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、127個(gè)整村（居委會(huì)）的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方案，為開展工程建設(shè)提供了翔實(shí)可靠的依據(jù)。全區(qū)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃完成個(gè)數(shù)占全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的 60%，整村（居委會(huì)）規(guī)劃完成個(gè)數(shù)占全區(qū)村（居委會(huì)）總數(shù)的58%。

2.突出整合建設(shè)

2006—2009年，黔江區(qū)累計(jì)完成農(nóng)村飲水安全工程投資1.28億元，其中中央和市級(jí)補(bǔ)助資金7 254萬元，整合以工代賑、扶貧、母親水窖、老區(qū)建設(shè)等改水資金2 245萬元，吸納社會(huì)資金850萬元，落實(shí)群眾自籌2 251萬元，實(shí)施了12個(gè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 75個(gè)整村（居委會(huì)）的飲水安全工程建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化水廠47座，蓄（配）水池1566口，安裝引（供）水管道2570余km。鄰鄂鎮(zhèn)2009年5月一次性募集農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金146萬元，大大加快了建設(shè)速度。

3.突出協(xié)會(huì)管理

2005年組建了區(qū)農(nóng)村飲水安全協(xié)會(huì)，之后成立了12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水安全協(xié)會(huì)，這些飲水安全協(xié)會(huì)又按照“屬地配水”原則，牽頭組建了 75個(gè)受益小區(qū)分會(huì)，全區(qū)初步形成了“區(qū)協(xié)會(huì)＋鄉(xiāng)協(xié)會(huì)＋受益小區(qū)分會(huì)”的協(xié)會(huì)“一條龍”管理格局。

4.突出整體效益

通過近幾年的大規(guī)模建設(shè)和堅(jiān)持“建管并重”，黔江區(qū)蓬東、鄰鄂、新華、石家、水田、金溪等6個(gè)缺水片區(qū)的飲水問題得到了有效解決。2009年和2010年黔江區(qū)又結(jié)合“五在五心”工程建設(shè)，在國(guó)道319沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施整體推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)。農(nóng)村飲水安全問題的解決，保障了農(nóng)民群眾的身體健康，減少了介水疾病的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，解決了飲水安全問題的農(nóng)戶，每戶每年減少醫(yī)藥費(fèi)支出在200元以上，有40%的農(nóng)戶還添置了洗衣機(jī)，有的農(nóng)戶還用上了淋浴器，農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平有了明顯提高。

三、主要體會(huì)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

一是區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定期會(huì)商制度，組建項(xiàng)目辦承擔(dān)具體建設(shè)管理工作。二是區(qū)“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常檢查農(nóng)村飲水安全工作，2009年區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)先后7次專門調(diào)研農(nóng)村飲水安全工作。三是區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)村飲水安全工程列為全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)，除分管領(lǐng)導(dǎo)外，還專門明確1名常委負(fù)責(zé)聯(lián)系。

2.科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)

以規(guī)?；ㄔO(shè)為目標(biāo)，立足可靠水源，充分利用農(nóng)村有限水源，整鄉(xiāng)成片規(guī)劃骨干供水工程，著力提高供水保證率，形成“以骨干供水系統(tǒng)為主、分散供水工程為輔”的整鄉(xiāng)或整片建設(shè)方案。例如鄰鄂鎮(zhèn)利用灰千高山水源，通過1座特大型倒虹吸管和2座水廠，有效解決了該鎮(zhèn)的飲水和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水問題;馬喇鎮(zhèn)通過建設(shè)3座水廠解決了全鎮(zhèn)72%群眾的飲用水問題。

3.強(qiáng)化監(jiān)管是保障

一是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。針對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目點(diǎn)多量大的實(shí)際，黔江區(qū)將技術(shù)難度較大的飲水安全工程交由區(qū)水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)作為項(xiàng)目業(yè)主，共同招標(biāo)確定專業(yè)化施工隊(duì)伍，施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全由區(qū)水務(wù)局直接管理，土地調(diào)整、糾紛協(xié)調(diào)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，工程建成后再移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)技術(shù)難度不大的農(nóng)村飲水安全工程，水務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂 “六定一管”協(xié)議，即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目實(shí)行定建設(shè)任務(wù)、定補(bǔ)助投資、定工程質(zhì)量、定工程進(jìn)度、定管理落實(shí)、定群眾受益面，并接受水務(wù)部門監(jiān)管。二是強(qiáng)化資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，工程資金實(shí)行 “六筆會(huì)簽”制度，即由項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人、總工辦負(fù)責(zé)人、總工程師、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審簽，水務(wù)部門還成立了專家組、督察組、審計(jì)組，負(fù)責(zé)審核建設(shè)方案和工程結(jié)算，督察工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，審查資金使用績(jī)效，通過這一系列的措施確保了工程安全、資金安全和干部安全。

4.嚴(yán)格考核是關(guān)鍵

區(qū)政府每年將農(nóng)村飲水安全列入政府工作報(bào)告，作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目來抓，區(qū)政府與各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)以及區(qū)級(jí)相關(guān)部門簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，并把農(nóng)村飲水安全工作納入“宜居黔江”“健康黔江”進(jìn)行考核。區(qū)督察室中間督察，強(qiáng)化過程考核，實(shí)行按月按季度通報(bào)，目標(biāo)任務(wù)上墻公示，廣泛接受市區(qū)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)的監(jiān)督。水務(wù)部門也與分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、項(xiàng)目管理人員簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，對(duì)建設(shè)任務(wù)、機(jī)制建立、投資鎖定、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、驗(yàn)收結(jié)算、廉潔施工等責(zé)任考核到人。通過落實(shí)目標(biāo)管理，強(qiáng)化了項(xiàng)目建設(shè)各方責(zé)任，保障了全區(qū)農(nóng)村飲水安全工作的深入開展。

5.持續(xù)發(fā)展是目的

通過幾年的探索，黔江區(qū)以“先建機(jī)制，再建工程”作為農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制基本理念，推行以“輿論宣傳、技術(shù)準(zhǔn)備、組建協(xié)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、規(guī)范建設(shè)、協(xié)會(huì)管理”為基本步驟的六步工作法，配套實(shí)施項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)評(píng)比、管材設(shè)備和專業(yè)化隊(duì)伍招標(biāo)投標(biāo)、履約保證金和民工工資儲(chǔ)備金、建前建后公示、規(guī)范水費(fèi)收取等建設(shè)管理制度，激發(fā)群眾全程參與的熱情。通過飲水安全工程的實(shí)施，真正解決了農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的需水問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。