加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理為構(gòu)建生態(tài)文明服務(wù)

詹衛(wèi)華

（水利部綜合事業(yè)局，100053，北京）

新中國成立后，黨和政府帶領(lǐng)人民建成了一大批水利工程。這些水利工程設(shè)施在保障社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展方面起到了十分重要的作用，同時，也形成了相當(dāng)規(guī)模的水利風(fēng)景資源，構(gòu)成了靚麗的水利工程風(fēng)景線，成為水功能發(fā)揮、水安全保護(hù)、水科普宣傳、水文化弘揚(yáng)及水生態(tài)旅游的新亮點(diǎn)。

近幾年來，水利部倡導(dǎo)各地結(jié)合水利工程建設(shè)與改造，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，整治水環(huán)境，保護(hù)水資源，修復(fù)水生態(tài)，維護(hù)水工程，弘揚(yáng)水文化，發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成效。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，推進(jìn)了民生水利和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)了工程效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

一、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代，一些基層水管單位為解決運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍不穩(wěn)等問題，嘗試?yán)盟L(fēng)景資源開展水利旅游，取得一定成效，引得全國各地爭相學(xué)習(xí)、效仿；90年代中后期，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水利旅游開發(fā)之風(fēng)漸盛。但因各地情況不同，認(rèn)識不一，水利旅游發(fā)展參差不齊，個別地方甚至出現(xiàn)搶占資源、掠奪開發(fā)、破壞水環(huán)境、污染水資源、影響水工程安全運(yùn)行等問題。

為規(guī)范水利旅游開發(fā)行為，1997年，水利部印發(fā) 《水利旅游區(qū)管理辦法 （試行）》。2001年，確定“以評代管”工作思路，成立水利部水利風(fēng)景區(qū)評審委員會，辦公室設(shè)在綜合事業(yè)局，歸口管理水利風(fēng)景區(qū)工作。2004年，在國家行政審批改革中，鑒于進(jìn)一步嚴(yán)管水利旅游資源開發(fā)的需要，國務(wù)院將“設(shè)立水利旅游項(xiàng)目審批”新增為政府管理事項(xiàng)，明確實(shí)施機(jī)關(guān)為“縣級以上人民政府水行政主管部門”。2009年，水利部成立由胡四一副部長任組長，部黨組成員、辦公廳主任陳小江和綜合事業(yè)局局長王文珂任副組長的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組。景區(qū)評審委員會成為領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀咨詢機(jī)構(gòu)。

二、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作進(jìn)展

1.完善了水利風(fēng)景區(qū)工作制度，建設(shè)與管理更加規(guī)范

水利部先后頒布了《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》《水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要》《水利旅游項(xiàng)目管理辦法》《水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》《水利旅游項(xiàng)目綜合影響評價標(biāo)準(zhǔn)》《水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》等法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合各地實(shí)際也相繼出臺了一系列管理辦法和規(guī)定，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理逐漸步入規(guī)范化、制度化的軌道，保證了水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理上水平、上質(zhì)量、上檔次。

2.建立了水利風(fēng)景區(qū)考察復(fù)查、批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)制，規(guī)模不斷壯大

截至目前，水利部已批準(zhǔn)設(shè)立了9批370個“國家水利風(fēng)景區(qū)”，各地涌現(xiàn)出了千余個“省級水利風(fēng)景區(qū)”。通過對前7批國家水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行復(fù)查掌握的情況分析，2/3以上的景區(qū)積極開拓市場，招商引資，籌集資金，完善了景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)步伐明顯加快。

3.強(qiáng)化了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理意識，管理水平不斷提升

各級水行政主管部門轉(zhuǎn)變觀念，不斷強(qiáng)化景區(qū)建設(shè)管理意識，把景區(qū)建設(shè)與管理工作貫穿于景區(qū)規(guī)劃建設(shè)、水利旅游項(xiàng)目審批、規(guī)章制度制定、人員隊(duì)伍建設(shè)的全過程，同時健全了管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了管理責(zé)任，明確了管理目標(biāo)，制定了管理措施，保證了水利風(fēng)景區(qū)的安全和秩序，促進(jìn)了水利旅游的健康發(fā)展，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理水平不斷提升。

4.加大了水利風(fēng)景區(qū)宣傳力度與廣度，社會影響力不斷擴(kuò)大

各地因地制宜，利用各自的地區(qū)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢進(jìn)行特色建設(shè)，不少景區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝藲庾钔⑿б孀詈玫男蓍e娛樂之地，搭建了向社會展現(xiàn)良好水生態(tài)環(huán)境的平臺，使人們在享受自然風(fēng)光，欣賞秀美山川和綺麗景色，怡情養(yǎng)性和陶冶情操的同時，切身感受到了水利對支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造人水和諧生存環(huán)境的重要意義，增強(qiáng)了人們保護(hù)水資源、保護(hù)水環(huán)境的責(zé)任感和使命感，提高了社會公眾關(guān)心水、愛惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的自覺性。

三、加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的意義

1.滿足本能需求，符合發(fā)展要求

“上善若水”“智者樂水”，人類自始至終對于孕育生命、蘊(yùn)含智慧的水具有一種本能的親近感。水是人類的血緣命脈，在人類生活中不可替代。水利事業(yè)事關(guān)國計(jì)民生，在國家發(fā)展中占據(jù)重要位置。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，人們的需求開始從溫飽轉(zhuǎn)向?qū)ι钯|(zhì)量的關(guān)注，“人水和諧”的人文需求理念也更加深入人心，水利風(fēng)景區(qū)作為滿足親水訴求，展示民生水利發(fā)展新形象、新面貌的有形載體迅速進(jìn)入人們視線，成為人們追逐渴求的生活休閑理想場所。

2.構(gòu)建人水和諧，建設(shè)生態(tài)文明

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理以 “山清、岸綠、水美”為基本要求，突出人水和諧理念，力求每一項(xiàng)水利工程成為生態(tài)工程、水資源保護(hù)工程和環(huán)境美化工程，促進(jìn)水利旅游更加深入、普遍發(fā)展，增強(qiáng)人們水資源節(jié)約、水生態(tài)與水環(huán)境保護(hù)的意識，提升全社會的生態(tài)文明理念。

3.發(fā)展民生水利，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理有利于保護(hù)、維系水生態(tài)，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力和水環(huán)境的自我凈化能力；有利于維護(hù)水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的良性平衡，是順應(yīng)自然、尊重規(guī)律、親近水、善待水的一個新舉措；有利于保障和改善民生，讓人民群眾更好地享受水利建設(shè)成果，是發(fā)展民生水利、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

4.弘揚(yáng)水文化，展示水文明

水利風(fēng)景區(qū)作為傳承發(fā)展水文化的重要載體，促使人們在感受現(xiàn)代水利成果、享受優(yōu)美環(huán)境景觀的同時，能夠進(jìn)一步了解我國悠久的治水歷史和水利科普知識，理解水文化的深刻內(nèi)涵，達(dá)到認(rèn)識水利、熱愛水利、宣傳水利的目的，增強(qiáng)大眾的水資源保護(hù)和綜合利用意識，使水利風(fēng)景區(qū)成為水利宣傳教育的科普示范基地。

5.推進(jìn)水利改革，增加服務(wù)功能

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)通過提供相應(yīng)的管理和服務(wù)，拉動了一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為水管單位改革和當(dāng)?shù)厣鐣藛T提供大量直接、間接的就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)了單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。一些地方還通過綜合整治城市水環(huán)境，建成了獨(dú)具特色的城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)，改善了人居環(huán)境，提升了城市品位。水利風(fēng)景區(qū)成為一些城市的新名片，是水利社會服務(wù)功能的具體體現(xiàn)。

四、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作面臨的新形勢

水利與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，在生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著重要使命。體現(xiàn)在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作中就是要堅(jiān)定信念，更加自覺地走可持續(xù)性、保護(hù)性開發(fā)利用水利風(fēng)景資源的道路，以保護(hù)水源、水環(huán)境，修復(fù)生態(tài)，維護(hù)水工程安全運(yùn)行，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為前提，做好規(guī)劃，搞好建設(shè)，加強(qiáng)管理，為人民群眾提供更加優(yōu)美的環(huán)境和人性化的服務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)，對水利風(fēng)景區(qū)工作提出了新的要求。

推進(jìn)民生水利新發(fā)展，旨在樹立一種發(fā)展理念，倡導(dǎo)一種價值取向，確立一種實(shí)踐要求，實(shí)現(xiàn)一種目標(biāo)追求，這為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和發(fā)展指明了工作方向，提出了更高的發(fā)展要求。在謀劃、實(shí)施和審視水利風(fēng)景區(qū)工作時，要以人為本，統(tǒng)籌兼顧，立足水利，面向社會，因地制宜，遠(yuǎn)近結(jié)合。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，開展城區(qū)河道綜合治理工程和景觀工程建設(shè)，為市民提供優(yōu)美的休閑、娛樂、觀光和居住環(huán)境；在中西部地區(qū)，結(jié)合工程修建和生態(tài)修復(fù)，有重點(diǎn)地建設(shè)一批生態(tài)效益顯著、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動性強(qiáng)的水利風(fēng)景區(qū)，讓水管單位和周邊地區(qū)從景區(qū)發(fā)展中得到實(shí)惠，為推進(jìn)民生水利又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2009年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。意見肯定了水利在旅游發(fā)展中的重要作用，明確要求旅游要和水利等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展。意見要求全國旅游業(yè)年增長12%以上，按2009年經(jīng)營收入計(jì)算，到2020年全國旅游業(yè)總收入可達(dá)5.35萬億元以上。據(jù)有關(guān)專家學(xué)者研究，全國的旅游景區(qū)中涉水（即屬于水利風(fēng)景區(qū)或水利旅游項(xiàng)目審批管理范疇）的至少占一半以上，若按50%計(jì)算，到2020年旅游業(yè)收入可達(dá)2.675萬億元。意見的出臺，為水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理和水利旅游的開展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，也對各級水行政主管部門提出了更高的要求。

五、加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作的思考與建議

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作的目標(biāo)是：在近期，依托山水風(fēng)景資源豐富、自然文化特點(diǎn)突出的國家重點(diǎn)水利工程和其他水利工程，重點(diǎn)興建一批親水性強(qiáng)、效益顯著的水利風(fēng)景區(qū)。到2020年，通過水利建設(shè)、河湖生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境綜合整治等措施，使水利風(fēng)景區(qū)基本覆蓋全國主要河流、湖泊和大中型水利工程，全面改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，基本形成水清、岸綠、景美，人水和諧的發(fā)展局面。要達(dá)到上述目標(biāo)，必須制訂相應(yīng)的措施。

1.早啟動，早安排，做好發(fā)展規(guī)劃工作

水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動，蘊(yùn)含培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等重要主題的水利風(fēng)景區(qū)，應(yīng)爭取作為加強(qiáng)資源管理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容納入水利發(fā)展 “十二五”規(guī)劃中。要在全面調(diào)查摸清全國水利風(fēng)景資源狀況的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、有序開發(fā)、分級負(fù)責(zé)、穩(wěn)步發(fā)展的原則，制定切實(shí)可行的水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，指導(dǎo)全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理有序發(fā)展。

2.嚴(yán)格審批程序，確保水利風(fēng)景區(qū)質(zhì)量

按照有關(guān)要求，對利用江、河、湖、庫水域(水體)及相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等風(fēng)景資源組織開展的涉水旅游項(xiàng)目，實(shí)施嚴(yán)格的審批管理，力求制度化、規(guī)范化、程序化。要進(jìn)一步完善水利風(fēng)景區(qū)的申報(bào)和評審工作，強(qiáng)化地方政府在申報(bào)中的主導(dǎo)作用，推行水利牽頭、部門協(xié)作、市場運(yùn)作、社會參與的景區(qū)申報(bào)模式，擴(kuò)大景區(qū)創(chuàng)建工作的社會認(rèn)知度。水利風(fēng)景區(qū)評審工作，要優(yōu)先考慮景區(qū)的社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，既要重視數(shù)量和規(guī)模，也要注重標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，做到規(guī)模與速度、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。

3.實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，保障水利風(fēng)景區(qū)持續(xù)發(fā)展

水利風(fēng)景區(qū)以水資源為基礎(chǔ)，要比其他旅游景區(qū)實(shí)施更加嚴(yán)格的管理措施。若放松監(jiān)管，其后果不可估量。要切實(shí)加強(qiáng)對已經(jīng)批準(zhǔn)的國家級和省級水利風(fēng)景區(qū)定期不定期開展抽查和復(fù)查活動，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，限期糾正。要通過采取檢查通報(bào)、掛牌督辦、取消風(fēng)景區(qū)稱號等手段，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各種違法行為，嚴(yán)防損害水資源、破壞水環(huán)境或影響水工程安全運(yùn)行等問題的發(fā)生，維護(hù)水利風(fēng)景區(qū)的正常運(yùn)營，保障其健康持久發(fā)展。

4.加強(qiáng)理論和實(shí)踐探索，為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展提供技術(shù)支撐

要深入總結(jié)水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)管理中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理與水生態(tài)修復(fù)及水環(huán)境保護(hù)的理論研究，不斷提高水利風(fēng)景區(qū)資源的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及管理的理論和實(shí)踐水平，進(jìn)一步探索水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理的新思路、新方法、新途徑，正確指導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展，并讓水利風(fēng)景區(qū)的理論與實(shí)踐逐步深入高校，深入書本，深入社會，深入人心。要進(jìn)一步總結(jié)和提煉水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的理論和實(shí)踐體系。

5.多投入，多創(chuàng)新，加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理步伐

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作要持續(xù)開展，需要從體制、機(jī)制上加大力度。要從推動制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、市場創(chuàng)新的角度探索完善體制與機(jī)制，不斷規(guī)范景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和經(jīng)營管理行為，妥善解決水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展中遇到的各種問題。要把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，創(chuàng)新融資渠道，積極爭取政府對水利風(fēng)景資源、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入支持。進(jìn)一步加大投入力度，加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)步伐，不斷提高水利風(fēng)景區(qū)管理水平。

[1]陳雷.加快建設(shè)，強(qiáng)化管理，努力開創(chuàng)水利風(fēng)景區(qū)工作新局面[R].2010.

[2]胡四一.在全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會議上的總結(jié)講話[R].2010.

[3]季書杰.試論水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2009(4).

[4]丁惠英.加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的幾點(diǎn)建議[J].水利發(fā)展研究，2007(8).