把握水電開發(fā)機遇促進水利事業(yè)發(fā)展

丁雙躍

（新華水利水電投資公司，100053，北京）

我國水能資源豐富，水電開發(fā)潛力、發(fā)展空間巨大。進入21世紀，面對環(huán)境保護和節(jié)能減排的新形勢、新任務(wù)，水電作為清潔能源的發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯。發(fā)展水電，不僅可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進能源資源節(jié)約，而且對發(fā)展低碳經(jīng)濟、構(gòu)建環(huán)境友好型社會具有重要作用。

2002年，水利部綜合事業(yè)局根據(jù)自身的實際和發(fā)展需求，明確提出了“建立精干高效的事業(yè)隊伍，建立強大穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)”兩大發(fā)展戰(zhàn)略目標，力爭通過3～5年的努力，把綜合事業(yè)局建設(shè)成業(yè)務(wù)強局、經(jīng)濟強局。水電開發(fā)是綜合事業(yè)局實施“業(yè)務(wù)強局、經(jīng)濟強局”戰(zhàn)略的主導產(chǎn)業(yè)之一。新華水利水電投資公司（以下簡稱新華公司）是綜合事業(yè)局從事投資開發(fā)的專業(yè)化大型水電企業(yè)。公司從黃河萬家寨水電站起步，發(fā)展到現(xiàn)在擁有總裝機容量3000 MW規(guī)模的電力生產(chǎn)能力，在激烈的市場競爭中，走出了一條以水電開發(fā)為主業(yè)的開拓創(chuàng)新之路。

一、做強主業(yè)，服務(wù)社會

新華公司以服務(wù)水利、服務(wù)民生為己任，堅持共贏、服務(wù)社會的理念，圍繞水電產(chǎn)業(yè)，狠抓管理增效，不斷拓展主業(yè)優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)、項目開發(fā)、機構(gòu)改革、綜合管理、黨群建設(shè)等各項工作，取得了良好的發(fā)展成果。基本形成了新疆區(qū)域、近西北區(qū)域和以湖南為中心的中南區(qū)域的發(fā)展布局，業(yè)務(wù)范圍涉及山西、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、湖南、云南、陜西、河南等12個省（自治區(qū)、直轄市），已逐步發(fā)展成為在業(yè)內(nèi)具有一定影響力的專業(yè)水電投資公司。

總結(jié)新華公司近幾年的發(fā)展歷程，可以概括為“四個階段，一步一個臺階”。

第一階段：2002年，為使國有資產(chǎn)保值增值，水利部綜合事業(yè)局以所持黃河萬家寨水利樞紐權(quán)益資產(chǎn)為基礎(chǔ)，投資設(shè)立新華水利水電投資公司。抓住結(jié)構(gòu)性缺電契機，加強萬家寨工程運行管理，提高水能利用水平，實現(xiàn)了扭虧盈利和經(jīng)營增長。

第二階段：2004年，投資重組沙坡頭水利樞紐、新水股份公司和無錫燃機電廠，新增裝機容量300MW。通過采取提前發(fā)電和增容增效改造等措施，資產(chǎn)總量和經(jīng)濟效益連年遞增，取得了初步發(fā)展成果。

第三階段：2006年，抓住發(fā)展機遇，自籌資金，在新疆、云南、山西，湘西和豫西，陸續(xù)開工建設(shè)了一批水電項目，裝機容量約1500 MW，開展前期技術(shù)準備項目裝機容量1500MW。

第四階段：2008年，確立區(qū)域投資體制，調(diào)整新疆新華、湖南新華、云南龍江股權(quán)結(jié)構(gòu)，充實資本，完善組織，全面加強工程建設(shè)和運營管理，形成了“總部—區(qū)域—項目”的基本管理格局和分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的矩陣式管理體系。

通過四個階段的發(fā)展，形成了公司發(fā)展基本布局，構(gòu)建了投融資平臺，初步建立起投資運營和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展機制，為公司“十一五”全面發(fā)展和長期穩(wěn)定發(fā)展，開創(chuàng)了局面，明確了方向，奠定了基礎(chǔ)。

新華公司目前已投產(chǎn)電站25座，發(fā)電裝機容量2230 MW，設(shè)計年發(fā)電量73億kWh，公司所轄電網(wǎng)企業(yè)年售電10億kWh。公司凈資產(chǎn)由成立之初的7.5億元增長到30.5億元。2009年全年新投產(chǎn)4座電站，共10臺機組，總裝機容量500 MW，取得了顯著的建設(shè)成績。到2010年年底，投產(chǎn)電站將達到28座，發(fā)電裝機容量將達到2500 MW。預(yù)計到 “十二五”初期，在建電站全部投產(chǎn)，發(fā)電裝機將達到3000 MW，年發(fā)電量約100億kWh，經(jīng)濟總量較2008年增加兩倍。公司將具備規(guī)模開發(fā)、快速成長的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件。

新華公司2003—2009年電力發(fā)展情況及可控資金情況，見表1、圖1。

表1 新華公司2003—2009年電力發(fā)展情況

圖1 新華公司2003—2009年可控資產(chǎn)總額

二、找準著力點，加強資產(chǎn)經(jīng)營與管理

水電工程投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，電價敏感，給投資與管理提出了更高的要求。新華公司從水電建設(shè)與管理的內(nèi)在要求出發(fā)，從戰(zhàn)略、資本、體制和人才等方面入手，著力于比較優(yōu)勢、項目優(yōu)勢和區(qū)域競爭力的培育。

1.以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，實施小水電區(qū)域開發(fā)

我國幅員遼闊，各地區(qū)資源賦存和經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。小水電資源豐富地區(qū)，往往地處偏遠，經(jīng)濟發(fā)展滯后；大水電富礦項目，開發(fā)效率高，是大電力集團圈占爭奪的高地。這就造成了偏遠地區(qū)一方面是資源得不到開發(fā)，另一方面是出現(xiàn)電力供應(yīng)緊缺局面。

新華公司運營伊始，不追熱，不圈占，通過審慎分析精心決策，確立了投資西部、開發(fā)小水電、以比較優(yōu)勢取勝、“數(shù)量換規(guī)模”的發(fā)展戰(zhàn)略。公司以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，與當?shù)卣嬲\合作，構(gòu)建了企業(yè)和地方和諧共贏的良好局面。2005—2007年，公司先后在新疆、云南、湖南開工建設(shè)了10個項目，裝機容量618.5 MW，設(shè)計年發(fā)電量27億kWh。這些項目將于2010年全部建成投產(chǎn)。

在項目的選擇上，跳出指標看發(fā)展，根據(jù)需求定項目。2006年在新疆開工的4個項目，都是當?shù)仉娏歉晒こ蹋戎С至说胤桨l(fā)展，也得到了社會扶持。公司在新疆建設(shè)的水電項目，所有電站送出工程均由電網(wǎng)接入方投資建設(shè)。由于工程項目和建設(shè)時機選擇得當，有效地降低了投資，防范了經(jīng)營風險。這些項目的上網(wǎng)電價已由初期的0.15～0.17元,增加到目前的 0.22～0.24元。

為擴大開發(fā)成果，借鑒“流域滾動開發(fā)”這一傳統(tǒng)模式，公司進一步推進區(qū)域滾動發(fā)展。以資本為紐帶，以數(shù)量換規(guī)模，培育區(qū)域公司綜合實力和持續(xù)發(fā)展能力。新疆新華公司已形成自我發(fā)展能力，前幾年開工建設(shè)了520MW中小水電項目，目前正在開展1700 MW大中型水電項目的前期工作。小水電區(qū)域開發(fā)所產(chǎn)生的積聚效應(yīng)，提高了資本效率，降低了投資成本。

2.貫徹項目法人責任制，打造項目經(jīng)濟實體

為切實支持地方建設(shè)，新華公司所有項目均設(shè)立獨立法人，所有項目法人注冊地和運行基地全部設(shè)在地方，以充分發(fā)揮項目對地方經(jīng)濟的帶動作用，著力打造項目經(jīng)濟單元，形成經(jīng)濟實體。

項目法人責任制是落實項目建管責任，兼顧社會、企業(yè)和出資人利益的法定經(jīng)濟形式，也是國家在基本建設(shè)領(lǐng)域推進市場化建設(shè)的管理手段。項目公司嚴格按照公司法建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子，實行董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制，完善決策制度，強化投資回報，充分發(fā)揮經(jīng)營班子的積極性。

企業(yè)既要兼顧社會效益，也要提高自身的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)良性運行。因此，強化項目經(jīng)濟主體地位，既有利于培育項目優(yōu)勢，也利于厘清資產(chǎn)邊界，協(xié)調(diào)社會環(huán)境，提高綜合效益。在項目投資體制上，公司把培育項目經(jīng)濟主體地位，作為完善項目法人責任制的重要措施。高度重視項目公司的人才選拔、干部配備、組織建設(shè)、管理決策和過程控制，并把這些作為總部管理的主要任務(wù)，納入總部管理職權(quán)，切實將項目法人責任制落到實處。

3.建立區(qū)域管理平臺，防范投資經(jīng)營風險

鑒于電力市場不對等競爭的狀況，為有效應(yīng)對市場社會環(huán)境的變化，加強全面管理和項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，新華公司對重點區(qū)域設(shè)立了投資管理平臺——區(qū)域公司。區(qū)域公司為項目公司提供管理服務(wù)和技術(shù)支持,統(tǒng)籌區(qū)域市場開發(fā)、電力銷售、投融資和戰(zhàn)略管理。

區(qū)域公司的主要任務(wù)：一是細化戰(zhàn)略，加強規(guī)劃論證工作；二是把握重點，加強動態(tài)管理；三是研究政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在做法上，根據(jù)公司管理制度，開展工程規(guī)劃、經(jīng)營規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃管理；根據(jù)項目進展，做好資源配置；根據(jù)市場動態(tài)，協(xié)調(diào)解決困難。區(qū)域管理的加強，縮小了總部管理幅度，減輕了項目管理負荷，與社會管理進行了對接。在組織上，建立了有利于風險防范的組織架構(gòu)。為實現(xiàn)設(shè)立區(qū)域平臺的目標，2008年，新華公司調(diào)整了項目出資關(guān)系，完成了區(qū)域公司出資人制度，使管理責任進一步落到實處。

4.加強人才培養(yǎng)，重視隊伍建設(shè)和人才儲備

新華公司在業(yè)務(wù)全面發(fā)展的同時，更加重視人才在公司發(fā)展和市場競爭中的地位和作用，牢固樹立以人為本的觀念，把人才看成是企業(yè)生存發(fā)展之本，把尊重人的積極性、主動性和創(chuàng)造性放在首位，逐步建立和完善科學的選人、育人、用人、留人的人力資源開發(fā)與管理的新體制和機制，初步形成了公司總部、區(qū)域公司、項目公司的人才隊伍體系和投資計劃、金融財務(wù)、工程建設(shè)、運行經(jīng)營、企業(yè)管理、合同法律等專業(yè)齊全的人才隊伍，為公司的大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

公司將進一步建立和完善以企業(yè)績效為基礎(chǔ)的人力資源管理制度，合理規(guī)劃人力資源成本，加強激勵機制對人才使用效果和企業(yè)績效增長的相互促進作用。

5.積極申報清潔發(fā)展機制項目，多渠道為水電開發(fā)籌集資金

水電資源作為清潔可再生資源得到國際社會的普遍認可。2005年生效的《京都議定書》規(guī)定小水電項目可以申報清潔發(fā)展機制（CDM）項目。在《京都議定書》生效之初，新華公司就高度重視申報CDM項目對水電開發(fā)的重要推動作用。從申報CDM項目提高水電項目效益上分析，水電站每發(fā)一度電相應(yīng)的CO2減排量為0.0008～0.001 t，以每噸 CO2減排量的交易價格不低于8歐元計算，相當于每度電的利潤增加0.0672～0.084元（未扣除開發(fā)成本）。這項補貼收入已接近甚至超過水電站的發(fā)電利潤水平?？梢?，在水電開發(fā)成本日漸提高的情況下，申報CDM項目可為水電站籌集一筆不小的建設(shè)資金。

公司總部負責牽頭申報CDM項目，制定了制度，明確了主管部門，規(guī)定了公司總部和項目公司的工作分工和利益分配。先后啟動的沙坡頭水電站等19個項目的CDM申報工作，目前已有4個項目完成注冊，累計獲得收益6100多萬元。

6.加強企業(yè)管理，高度重視品牌建設(shè)和戰(zhàn)略合作

新華公司抓住發(fā)展機遇，強化管理，開拓經(jīng)營，推行體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，在發(fā)展中注重總結(jié)投資開發(fā)模式和經(jīng)驗以更好地指導實踐。同時，公司注重在業(yè)內(nèi)提升“新華水電”品牌形象，擴展戰(zhàn)略合作對象，加強同有關(guān)單位的合作，積極同各流域機構(gòu)、地方水利廳（局）、設(shè)計院及相關(guān)行業(yè)單位建立合作伙伴關(guān)系，營造了良好的發(fā)展空間。公司已與20余個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了良好的合作關(guān)系，為公司的品牌建設(shè)和發(fā)展提供了有力保障。

公司始終能夠妥善處理股東收益和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)需要大量和持續(xù)的資金投入，企業(yè)要發(fā)展需要股東持續(xù)地投資。因此，適當處理股東收益和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系就尤為重要。公司在各個發(fā)展區(qū)域，都采取了適當分紅、未分配利潤再投資的持續(xù)和滾動發(fā)展戰(zhàn)略。公司下屬近20個控股公司，都在這項發(fā)展戰(zhàn)略的指導下得到了長足發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。

三、抓住機遇，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

為應(yīng)對規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的挑戰(zhàn)，水利部綜合事業(yè)局提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展二次改革發(fā)展方案和進一步加快業(yè)務(wù)發(fā)展的意見。要求新華公司加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式和發(fā)展模式，以資本社會化帶動產(chǎn)業(yè)社會化，以資本為紐帶匯聚人才、技術(shù)、管理等發(fā)展要素，大力開發(fā)水能資源，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

根據(jù)綜合事業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展二次改革方案，公司已完成了資本多元化平臺——新華水力發(fā)電有限公司的注冊設(shè)立和資產(chǎn)注入工作，正在開展增募投資工作。為保持結(jié)構(gòu)調(diào)整與生產(chǎn)建設(shè)工作的正常開展，公司已經(jīng)成立專門籌備班子，面向潛在戰(zhàn)略投資者，開展合作前期工作，計劃兩年內(nèi)全部完成公司開發(fā)項目的資產(chǎn)整合。

今后一段時期是新華公司實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展二次改革，突破管理、融資等發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認清形勢，明確任務(wù)，抓住重點，強化執(zhí)行。重點加強業(yè)務(wù)管理，確保各項業(yè)務(wù)健康發(fā)展；提升管理能力，逐步實施集團化管理；著力解決影響公司發(fā)展的重點難點問題，確保企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

新華公司經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前已初具規(guī)模，面對新的形勢，有機遇，有挑戰(zhàn)。如今，水電資源開發(fā)處于難得的機遇期，公司要抓住機遇，以科學發(fā)展觀為指導，開拓創(chuàng)新，積極探索。要正確處理好項目開發(fā)過程中的各種關(guān)系，把握水電資源的開發(fā)效益不僅僅只是提供電力，而是更好地發(fā)揮水電資源開發(fā)帶來的綜合效益，使水電開發(fā)更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。