做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作保障水利工程安全運(yùn)行

李文明，張曉蘭

（水利部綜合事業(yè)局，100053，北京）

水利水電產(chǎn)品設(shè)備是水利水電工程的重要組成部分，其質(zhì)量狀況直接關(guān)系到整個(gè)水利工程的運(yùn)行安全。加強(qiáng)對(duì)水利水電產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，是加強(qiáng)工程質(zhì)量的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是把住質(zhì)量源頭的有效措施。近10年來，水利部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督總站作為全國(guó)水利機(jī)械行業(yè)和水利水電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的管理單位，努力做好啟閉機(jī)使用許可證的核發(fā)、永久設(shè)備的全過程監(jiān)督管理、水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕質(zhì)量的管理、水利水電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、水利新產(chǎn)品鑒定推廣、行業(yè)自律與服務(wù)管理等工作，著力于促進(jìn)水利水電產(chǎn)品質(zhì)量的提高和鼓勵(lì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)，為水利工程安全運(yùn)行提供保障。

一、嚴(yán)格許可證核發(fā)，確保啟閉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量

啟閉機(jī)是水利工程中重要的控制性設(shè)備，國(guó)家非常重視其質(zhì)量的監(jiān)督管理工作,自1992年起，對(duì)水利工程啟閉機(jī)實(shí)行了使用許可證制度。2004年，在國(guó)家大幅度削減行政審批事項(xiàng)的背景下,“啟閉機(jī)使用許可證核發(fā)”仍被國(guó)務(wù)院作為確需保留的行政審批項(xiàng)目，繼續(xù)設(shè)定為行政許可項(xiàng)目。

1.建章立制，規(guī)范管理

為切實(shí)做好啟閉機(jī)的使用許可證核發(fā)工作，綜合事業(yè)局研究制定了《水利工程啟閉機(jī)使用許可證管理辦法》（水綜合〔2003〕277 號(hào)），對(duì)許可證核發(fā)流程、取證條件提出了明確要求，有效保證了許可證制度的公正性和科學(xué)性。為適應(yīng)《行政許可法》的相關(guān)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，2007年，水利部綜合事業(yè)局啟動(dòng)了對(duì)該辦法的修訂工作，經(jīng)過多次征求意見、討論修改，目前該辦法草案已通過水利部審議，即將作為水利部令發(fā)布。

2.嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真審查

水利工程啟閉機(jī)使用許可證核發(fā)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性較強(qiáng)的政府行政性審批工作，為了嚴(yán)格執(zhí)法，綜合事業(yè)局對(duì)審查員、檢測(cè)員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力，實(shí)行持證上崗。在核發(fā)工作中，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，按照審檢要求逐項(xiàng)審查、評(píng)議，對(duì)于那些不符合條件的申請(qǐng)企業(yè)，堅(jiān)決不予發(fā)證，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

自2003年 《水利工程啟閉機(jī)使用許可證管理辦法》頒布以來，共完成了12批次啟閉機(jī)使用許可證的核發(fā)工作，組織進(jìn)行了400多次企業(yè)審查和產(chǎn)品檢測(cè)，保質(zhì)保量地完成了該項(xiàng)工作。以2009年為例，共收到116家企業(yè)223個(gè)單元的取證申請(qǐng),經(jīng)初審后，組成審查組對(duì)104家企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格的實(shí)地審查和產(chǎn)品檢測(cè),經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核、公示公告、印發(fā)證書等工作程序，向84家企業(yè)頒發(fā)了水利工程啟閉機(jī)使用許可證（通過率為72.4%）。截至2009年年底，共有168家企業(yè)，持有312張啟閉機(jī)使用許可證書。在審查工作過程中，牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，幫助企業(yè)提高管理水平，促使企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，通過多年不懈工作，培育了一大批高水平的現(xiàn)代化啟閉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。

多年的實(shí)踐證明，使用許可證制度的實(shí)施，為從源頭上把好啟閉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，防止不合格產(chǎn)品流入，保障水利工程的安全運(yùn)行，起到了非常重要的作用。目前，我國(guó)各水利水電工程建設(shè)單位（業(yè)主）在水工金屬結(jié)構(gòu)產(chǎn)品招標(biāo)過程中，普遍將啟閉機(jī)使用許可證作為必備條件之一，為我國(guó)水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。

二、實(shí)施全過程管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量

2007年，陳雷部長(zhǎng)批示：“要進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程啟閉機(jī)等永久設(shè)備全過程管理”。為落實(shí)這一指示，綜合事業(yè)局對(duì)水利工程啟閉機(jī)等永久設(shè)備實(shí)施了全過程管理。

1.進(jìn)行設(shè)計(jì)認(rèn)可工作，抓住質(zhì)量的源頭

設(shè)計(jì)是制造的基礎(chǔ)，是啟閉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)開展生產(chǎn)活動(dòng)的直接依據(jù)，也是質(zhì)量保證的前提。目前，具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院大部分只提出啟閉機(jī)設(shè)備的相關(guān)參數(shù)要求，具體設(shè)計(jì)由制造企業(yè)承擔(dān)，而制造企業(yè)的設(shè)計(jì)能力良莠不齊，使其生產(chǎn)的啟閉機(jī)產(chǎn)品可能存在質(zhì)量隱患。為此，綜合事業(yè)局加強(qiáng)了對(duì)專業(yè)設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)能力備案和對(duì)啟閉機(jī)制造企業(yè)的設(shè)計(jì)認(rèn)可工作，根據(jù)其設(shè)計(jì)能力，嚴(yán)格備案或?qū)徟湓O(shè)計(jì)范圍。只有取得經(jīng)備案或認(rèn)可的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，才能從事啟閉機(jī)的設(shè)計(jì)工作。至今，已完成了30家專業(yè)設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)能力備案和20家生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)計(jì)能力認(rèn)可審查，規(guī)范了設(shè)計(jì)工作，保證了設(shè)計(jì)水平，從源頭上保障了產(chǎn)品質(zhì)量。

2.建立合格供方動(dòng)態(tài)目錄，保證關(guān)鍵零部件質(zhì)量

啟閉機(jī)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了其部分零部件需要進(jìn)行外協(xié)加工或者外購(gòu)。許多外協(xié)加工件和外購(gòu)件是啟閉機(jī)產(chǎn)品的重要零部件或關(guān)鍵零部件，對(duì)其質(zhì)量及工程安全有重大影響。為此，水利部綜合事業(yè)局研究制定了《水利工程啟閉機(jī)外協(xié)外購(gòu)件供方動(dòng)態(tài)目錄管理辦法》，對(duì)需要外協(xié)的關(guān)鍵零部件采取了行業(yè)認(rèn)可和評(píng)審制度，定期更新和發(fā)布《啟閉機(jī)外協(xié)外購(gòu)件合格供方動(dòng)態(tài)目錄》，要求生產(chǎn)企業(yè)從目錄中選取供方進(jìn)行合作，以確保產(chǎn)品質(zhì)量。

3.加大專業(yè)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平

為提高企業(yè)的技術(shù)水平，10年來，共培訓(xùn)從事焊接、無(wú)損檢測(cè)、防腐蝕等特殊工種人員1萬(wàn)余人次、啟閉機(jī)專業(yè)技術(shù)人員858人次、水利工程設(shè)備制造監(jiān)理人員3000余人次。獲證企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、技術(shù)能力、自檢水平等有了較大幅度提高，對(duì)提高我國(guó)水工機(jī)械設(shè)備的整體水平、有效保證水利工程的安全運(yùn)行，起到了重要促進(jìn)作用。

4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保獲證企業(yè)具有持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力

為了防止部分企業(yè)獲證后放松質(zhì)量管理，近年，綜合事業(yè)局加大了對(duì)獲證啟閉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查工作。每年成立專家組，抽取一定數(shù)量的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查結(jié)束后，將檢查結(jié)果以部文件進(jìn)行通報(bào)，并督促存在問題的企業(yè)進(jìn)行整改。截至2009年年底，共對(duì)80家啟閉機(jī)取證企業(yè)開展了質(zhì)量監(jiān)督檢查，使獲證企業(yè)質(zhì)量管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，有效保障了水利工程啟閉機(jī)的質(zhì)量穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕專業(yè)施工能力的管理，保證水工金屬結(jié)構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量

水工金屬結(jié)構(gòu)是水利工程的重要組成部分，其防腐蝕質(zhì)量對(duì)水工金屬結(jié)構(gòu)的使用壽命和水利水電工程的安全運(yùn)行有重大影響。行政許可法頒布之前，水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕施工單位和人員資格是由水利部負(fù)責(zé)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目。2004年，依照國(guó)家行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)變了管理方式，水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕專業(yè)施工能力評(píng)定管理工作交由水利部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督總站承擔(dān)。為了做好該項(xiàng)工作，研究出臺(tái)了《水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕工作管理辦法》（水綜合〔2005〕264 號(hào)），規(guī)范了施工能力證書的受理、審查、評(píng)定、監(jiān)督管理等程序，認(rèn)真組織做好現(xiàn)場(chǎng)審查和施工質(zhì)量檢測(cè)等一系列工作。目前，有58家企業(yè)持有水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕專業(yè)施工能力證書，嚴(yán)格了市場(chǎng)準(zhǔn)入，保證了水工金屬結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。

四、加強(qiáng)水利水電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)管理

綜合事業(yè)局十分重視水利水電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，主持或組織了60余項(xiàng)關(guān)于閘門與啟閉機(jī)等水利工程永久設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、監(jiān)理、安裝、安全檢測(cè)、報(bào)廢等技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：《水閘安全鑒定規(guī)定》《水工鋼閘門和啟閉機(jī)安全檢測(cè)的技術(shù)規(guī)程》《水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》《水利水電工程鋼閘門設(shè)計(jì)規(guī)范》《水利水電工程鋼閘門制造安裝及驗(yàn)收規(guī)范》《水利水電工程啟閉機(jī)制造、安裝及驗(yàn)收規(guī)范》《水利水電工程啟閉機(jī)設(shè)計(jì)規(guī)范》《鋼焊縫手工超聲波探傷方法和探傷結(jié)果的分級(jí)》《起重機(jī)械安全規(guī)程》《水利工程設(shè)備制造監(jiān)理規(guī)范》等。上述技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂，為水利水電產(chǎn)品的制造、驗(yàn)收、安全檢測(cè)與報(bào)廢提供了依據(jù)，提高了閘門、啟閉機(jī)等水利工程永久設(shè)備的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，增強(qiáng)了產(chǎn)品的研發(fā)能力，保證了產(chǎn)品的制造與安裝質(zhì)量。

五、開展水利新產(chǎn)品鑒定與推廣工作，提高水利裝備能力

1996年，水利部發(fā)布《水利部機(jī)電新產(chǎn)品驗(yàn)收管理辦法》（水機(jī)〔1996〕317 號(hào)），由原機(jī)械局負(fù)責(zé)全國(guó)水利水電系統(tǒng)機(jī)電新產(chǎn)品的鑒定驗(yàn)收工作。2008年，根據(jù)現(xiàn)代水利對(duì)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新管理的新要求，水利部重新修訂并發(fā)布了《水利部新產(chǎn)品鑒定管理辦法》（水綜合〔2008〕24 號(hào)），拓寬了鑒定范圍，規(guī)范了鑒定程序，給該項(xiàng)工作注入了新的活力，在水利行業(yè)內(nèi)的影響力日益增強(qiáng)。目前，已有69項(xiàng)新產(chǎn)品通過了綜合事業(yè)局組織的鑒定，其中大多數(shù)經(jīng)鑒定的產(chǎn)品成功應(yīng)用在水利水電工程中，“超大型強(qiáng)制式預(yù)冷混凝土攪拌樓”“數(shù)字行程控制陶瓷涂層活塞桿液壓缸”等多項(xiàng)產(chǎn)品在水利部大禹科技獎(jiǎng)評(píng)選中獲獎(jiǎng)，該項(xiàng)工作在促進(jìn)水利先進(jìn)新產(chǎn)品的開發(fā)、鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新能力的培養(yǎng)、全面提升水利行業(yè)技術(shù)裝備能力水平等方面發(fā)揮了顯著的作用。

表1 水利水電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理業(yè)務(wù)成果統(tǒng)計(jì)表

六、指導(dǎo)行業(yè)管理，提高水利機(jī)械企業(yè)技術(shù)水平

作為我國(guó)水利機(jī)械行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門，綜合事業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)中國(guó)水利企業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)械分會(huì)的工作。目前，中國(guó)水利企業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)械分會(huì)已有會(huì)員155家，均為水利工程閘門、啟閉機(jī)等水利機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。多年來，在綜合事業(yè)局的指導(dǎo)下，機(jī)械分會(huì)充分發(fā)揮了政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，一方面代表企業(yè)努力向國(guó)家爭(zhēng)取對(duì)水工機(jī)械行業(yè)的扶持和優(yōu)惠政策，另一方面不斷加強(qiáng)行業(yè)自律與服務(wù)管理。舉辦了以 “改革與發(fā)展”“質(zhì)量、安全、民生”為主題的兩屆水利水電機(jī)械行業(yè)企業(yè)論壇，多次召開了產(chǎn)品技術(shù)交流和研討活動(dòng)，極大地提高了企業(yè)間的技術(shù)交流和管理水平，引領(lǐng)我國(guó)水利機(jī)械企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新發(fā)展。

七、結(jié) 語(yǔ)

10年來，通過綜合事業(yè)局的不斷努力，水利水電產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作更加規(guī)范，水利水電產(chǎn)品的質(zhì)量得到全面提升，確保了近年水利工程沒有因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量問題而出現(xiàn)較大的運(yùn)行事故，為水利工程安全運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的保障 （水利水電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理業(yè)務(wù)成果見表1）。同時(shí)，隨著近年國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)投入的加大和黨中央構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)任務(wù)的提出，作為水利水電產(chǎn)品的行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管部門，我們更需要認(rèn)真研究工作中的新情況、新問題，不斷豐富管理手段，提高管理水平，把好產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)，為保障水利工程安全運(yùn)行提供支撐。