對當(dāng)前養(yǎng)殖安全用藥“一卡三檔三書”監(jiān)管模式的探討

王豐好

（山東省萊西市畜牧獸醫(yī)工作站，青島萊西 266600）

近年來，山東省萊西市從實(shí)際出發(fā)，積極探索新形勢下獸藥管理工作思路，創(chuàng)新管理模式，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化獸藥責(zé)任監(jiān)管工作機(jī)制，推行“一卡三檔三書”管理模式，強(qiáng)化對使用環(huán)節(jié)安全用藥監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了獸藥使用各環(huán)節(jié)無縫隙監(jiān)管，保證了畜禽養(yǎng)殖獸藥使用安全。目前，全市新發(fā)展獸藥生產(chǎn)企業(yè)2處，獸藥經(jīng)營企業(yè)106個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)462個(gè)，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。獸藥工作的規(guī)范化管理，為標(biāo)準(zhǔn)化畜牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，成為畜牧業(yè)生產(chǎn)的“助推器”，為從源頭上保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在強(qiáng)化養(yǎng)殖安全用藥監(jiān)督管理過程中，萊西市主要做法是。

1 健全監(jiān)管機(jī)制，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

1.1 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。為了保證獸藥管理各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，我們嚴(yán)格實(shí)行獸藥管理工作目標(biāo)責(zé)任考核制度。我局制定了《局機(jī)關(guān)科室、站、所、局屬單位及主要負(fù)責(zé)人目標(biāo)管理績效考核辦法》和《本職工作和自身建設(shè)考核內(nèi)容及責(zé)任分工》，把上級下達(dá)的獸藥管理工作作為重點(diǎn)工作，把日常的獸藥管理工作作為本職工作，具體分解到業(yè)務(wù)科室和基層動(dòng)物防疫監(jiān)督站，實(shí)行工作目標(biāo)管理量化考核，并與各基層動(dòng)物防疫監(jiān)督站簽訂了獸藥安全監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行獸藥監(jiān)管責(zé)任追究制。各基層動(dòng)物防疫監(jiān)督站與監(jiān)管人員簽訂《獸藥安全監(jiān)管工作責(zé)任書》，與獸藥經(jīng)營企業(yè)簽訂《獸藥經(jīng)營質(zhì)量安全責(zé)任書》；各監(jiān)管人員與養(yǎng)殖企業(yè)簽訂《安全用藥監(jiān)管責(zé)任書》，各養(yǎng)殖企業(yè)簽訂《安全用藥保證書》。通過層層分解，將工作任務(wù)具體量化到每一名監(jiān)管人員和獸藥經(jīng)營、使用企業(yè)，形成了工作一級抓一級，層層抓落實(shí)的良好工作局面。

1.2 強(qiáng)化監(jiān)督考核。對列入市局的重點(diǎn)工作、本職工作和創(chuàng)新性工作，由局工作目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組、局獸藥監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)考核和對基層監(jiān)管人員的管理，分上半年和年終兩次進(jìn)行檢查考核，年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過實(shí)施監(jiān)督檢查和工作目標(biāo)考核，達(dá)到了用制度規(guī)范工作行為，用制度促進(jìn)工作的目的，充分調(diào)動(dòng)起了廣大干部職工參與獸藥管理工作的積極性，形成了全局上下齊心同抓獸藥管理工作的良好局面。

2 推行“一卡三檔三書”管理模式，保證養(yǎng)殖用藥安全

在做好獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，萊西市突出將工作重心放在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上，從全市實(shí)際出發(fā)，積極探索一套行之有效的管理模式，全面對養(yǎng)殖場安全用藥實(shí)行“一卡三檔三書”管理模式?！耙豢ā奔答B(yǎng)殖場監(jiān)管聯(lián)系卡；“三檔”即藥品購入和使用臺(tái)帳檔案、養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案及監(jiān)管檔案；“三書”即養(yǎng)殖場監(jiān)管工作責(zé)任書、安全用藥保證書，安全用藥告知書。通過實(shí)行“一卡三檔三書”，有效將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥全面覆蓋在監(jiān)管之中，保障了養(yǎng)殖用藥的安全。

2.1 建立養(yǎng)殖場監(jiān)管聯(lián)系卡。對全市養(yǎng)殖場統(tǒng)一格式建立監(jiān)管聯(lián)系卡，聯(lián)系卡主要包括養(yǎng)殖場名稱、地址、養(yǎng)殖種類、數(shù)量、監(jiān)管獸醫(yī)姓名、單位、職務(wù)職稱、聯(lián)系方式和監(jiān)督電話等內(nèi)容。聯(lián)系卡的建立，方便了養(yǎng)殖場與監(jiān)管人員和監(jiān)管單位的相互聯(lián)系，增加了雙方的工作交流，成為溝通養(yǎng)殖場與監(jiān)管人員的“連心卡”。

2.2 建立健全藥品購入和使用臺(tái)帳檔案、養(yǎng)殖檔案及監(jiān)管檔案。統(tǒng)一印制了藥品購入和使用臺(tái)帳檔案、養(yǎng)殖檔案，由監(jiān)管人員指導(dǎo)養(yǎng)殖場建立養(yǎng)殖檔案，養(yǎng)殖檔案主要包括畜禽養(yǎng)殖、生產(chǎn)、用藥、用料、防疫、消毒、死淘及無害化處理等情況。養(yǎng)殖場建立養(yǎng)殖檔案，不僅有利于養(yǎng)殖生產(chǎn)，而且便于生產(chǎn)、流通溯源，加大了監(jiān)管單位對其的監(jiān)管力度，切實(shí)杜絕了違禁獸藥和有害物質(zhì)在生產(chǎn)過程中的添加使用，保障了畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

同時(shí)，建立了養(yǎng)殖場監(jiān)管檔案，要求監(jiān)管人員按照養(yǎng)殖場監(jiān)管責(zé)任分工，加大巡視監(jiān)督檢查力度，對中等規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場實(shí)行巡視監(jiān)督制度，督促養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行停、休藥期制度。對養(yǎng)殖場實(shí)施“三查”制度，即查藥品采購記錄、查用藥記錄、查不良反應(yīng)記錄。對購置、使用假劣獸藥和違禁藥物等行為依法進(jìn)行查處。監(jiān)管人員在監(jiān)督檢查后，要統(tǒng)一做好監(jiān)管檔案記錄，做到檔案記錄規(guī)范、齊全。

2.3 強(qiáng)化用藥責(zé)任監(jiān)管。從我市實(shí)際出發(fā)，我們積極探索新形勢下獸藥安全使用管理機(jī)制，研究制定了《萊西市獸藥安全使用管理規(guī)范》，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定了《萊西市規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥安全使用程序示意圖》、《萊西市規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥安全使用監(jiān)管程序示意圖》，比較直觀地將獸藥安全使用和監(jiān)管程序宣傳到養(yǎng)殖企業(yè)和每一名監(jiān)管人員。同時(shí)，統(tǒng)一印發(fā)了《致全市廣大養(yǎng)殖場戶安全用藥一封信》，并統(tǒng)一發(fā)放了青島市畜牧獸醫(yī)局印發(fā)的《獸藥安全使用手冊》，將有關(guān)安全用藥知識以明白紙的形式印發(fā)到各養(yǎng)殖場，正確指導(dǎo)養(yǎng)殖科學(xué)安全用藥。各動(dòng)監(jiān)站與養(yǎng)殖場簽訂《安全用藥監(jiān)管工作責(zé)任書》，各養(yǎng)殖場簽訂《安全用藥保證書》，通過以責(zé)任承諾書的形式規(guī)范用藥監(jiān)管和使用，增強(qiáng)安全用藥意識，實(shí)現(xiàn)用制度和責(zé)任規(guī)范養(yǎng)殖行為的目的。

2.4 積極開展安全用藥知識宣傳。充分利用科技下鄉(xiāng)、趕科技大集、畜產(chǎn)品安全集中宣傳等有利時(shí)機(jī)，將科學(xué)用藥、安全用藥知識、假劣獸藥識別常識、放心獸藥品種、禁用獸藥名單、停藥期規(guī)定等，宣傳到養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶，指導(dǎo)他們合理用藥，使養(yǎng)殖者自覺抵制假劣獸藥，正確使用放心獸藥。

3 制定工作程序，健全溯源制度

3.1 嚴(yán)格審查，嚴(yán)把獸藥入口關(guān)。統(tǒng)一制定了《萊西市獸藥流通審查控制程序》，在全市獸藥使用企業(yè)中全面實(shí)行了獸藥購入審查控制程序，保障獸藥等投入品的質(zhì)量安全。對預(yù)購入產(chǎn)品，重點(diǎn)審查獸藥產(chǎn)品的獸藥GMP證書、獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證、獸藥批準(zhǔn)文號、產(chǎn)品合格檢驗(yàn)報(bào)告、承諾書、藥殘檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品說明書、標(biāo)簽和包裝等內(nèi)容，全部符合條件要求的方可進(jìn)貨和使用。同時(shí)，建立審查內(nèi)容和資料備案制度。

3.2 建立臺(tái)帳，健全獸藥溯源制度。在全市畜禽養(yǎng)殖一體化企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)中全面開展了獸藥進(jìn)貨記錄、獸藥使用記錄臺(tái)帳管理，規(guī)范獸藥流通、使用渠道，從源頭上抓好獸藥投入品的有效監(jiān)管。同時(shí)加大巡視監(jiān)督力度，對中等規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行每周一次的巡視監(jiān)督制度，督促其規(guī)范用藥，對購置、使用假劣獸藥和違禁藥物等行為依法進(jìn)行處罰。

4 整合力量，開展集中整治活動(dòng)

整合執(zhí)法力量，建立了市畜牧局獸藥監(jiān)督管理科和基層動(dòng)物防疫監(jiān)督站聯(lián)合執(zhí)法體系，具體執(zhí)法活動(dòng)由市局獸藥飼料管理科牽頭實(shí)施，各基層動(dòng)物防疫監(jiān)督站密切配合。一是成立了獸藥執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管局長任組長，獸藥飼料管理科科長為副組長，各基層動(dòng)物防疫監(jiān)督站站長為成員，具體組織獸藥執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)施；二是組成了強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍。集中執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行輪流方式，每次抽調(diào)2處基層動(dòng)物防疫監(jiān)督站共同參加，每站安排3名執(zhí)法人員，組成了10人以上的強(qiáng)大執(zhí)法隊(duì)伍，并配備執(zhí)法車輛2輛和攝像、照相等工具，保證了執(zhí)法活動(dòng)的效果；三是制定實(shí)施方案。制定下發(fā)了《萊西市獸藥市場整治活動(dòng)實(shí)施方案》，對獸藥執(zhí)法大檢查工作做好計(jì)劃安排，進(jìn)行總體部署；四是實(shí)行交叉拉網(wǎng)式檢查。為了便于各動(dòng)監(jiān)站之間互相學(xué)習(xí)和借鑒獸藥管理的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)建立形成良好的獸藥經(jīng)營監(jiān)督機(jī)制，采取南北半市動(dòng)監(jiān)站交叉檢查的方式進(jìn)行，采取拉網(wǎng)式的方法，對每一處畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行全面檢查。近幾年以來，重點(diǎn)深入開展了以使用無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、經(jīng)營非GMP企業(yè)產(chǎn)品、地標(biāo)獸藥產(chǎn)品、假劣、違禁獸藥、人用藥為主的獸藥專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了顯著的效果。通過強(qiáng)化安全用藥監(jiān)督管理，有效地保障了養(yǎng)殖場獸藥使用安全，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場都能夠?qū)ΛF藥安全問題要求嚴(yán)格，警惕性高。