對《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的意見及修改建議

王健誠

（河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081）

為貫徹落實(shí)《畜牧法》，適應(yīng)我國恢復(fù)OIE成員國地位的需要，農(nóng)業(yè)部于2006年6月26日發(fā)布了第67號令，即《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（以下簡稱該辦法），并于2006年7月1日開始實(shí)施。該辦法的頒布實(shí)施，對提升我國獸醫(yī)工作的能力，加速我國獸醫(yī)法規(guī)同國際獸醫(yī)組織的功能對接，建立動(dòng)物生命全周期可追溯機(jī)制，完善我國動(dòng)物疫病防治的模式，起到了劃時(shí)代的作用，其意義非凡。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，獸醫(yī)體制改革的逐步落實(shí)，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的推進(jìn)，該辦法制定依據(jù)的修訂，使得該辦法的某些理念和具體規(guī)定，已經(jīng)顯得不盡合理、不合時(shí)宜，也不便于實(shí)際落實(shí)。因此，筆者結(jié)合自己的工作體會(huì)，提出自己的意見和建議，希望起到拋磚引玉的效果，不妥乃至錯(cuò)誤之處難免，恭請大家批評指正。

1 職能部門定位有待推敲

根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，國務(wù)院就國家獸醫(yī)體制進(jìn)行了明確，就是行政、執(zhí)法、技術(shù)支撐三條線，職責(zé)分得很清楚，結(jié)構(gòu)也很合理，也符合國際通行的做法。那就是行政管理部門負(fù)責(zé)政策的制定和行政許可，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的行政執(zhí)法監(jiān)督，動(dòng)物疫病控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)支撐、技術(shù)監(jiān)測及服務(wù)。可是反觀該辦法，其功能定位有待推敲，職責(zé)分配有待調(diào)整、細(xì)化。

1.1 市場經(jīng)濟(jì)要求“小政府”，所以國家一直在進(jìn)行“精兵簡政”，削減財(cái)政供養(yǎng)人員，所以總體看行政管理人員會(huì)越來越少，可該辦法對獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定：農(nóng)業(yè)部和省級畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)建立畜禽標(biāo)識信息數(shù)據(jù)庫（第26條），負(fù)責(zé)畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)組織數(shù)據(jù)的錄入、上傳、更新（第27條），對畜禽及其產(chǎn)品實(shí)施追溯和處理（第31、32條），對應(yīng)該加施而未加施畜禽標(biāo)識的動(dòng)物經(jīng)營行為具體實(shí)施行政處罰（第34條），這些規(guī)定使得獸醫(yī)行政主管部門既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，顯然是和國家整體形勢和改革后的獸醫(yī)體制不盡吻合。如果按照該辦法去做，很容易混淆了監(jiān)督管理者與具體實(shí)施者的關(guān)系，在實(shí)際工作中容易產(chǎn)生混亂，如果不照辦，那么就有瀆職失職之嫌。

1.2 該辦法對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)定：第一負(fù)責(zé)屠宰前查驗(yàn)、登記并保管、銷毀畜禽標(biāo)識（第40條）；第二負(fù)責(zé)在畜禽產(chǎn)品檢疫標(biāo)志中注明畜禽標(biāo)識編碼（第15條）；第三具體承擔(dān)畜禽標(biāo)識的監(jiān)督管理工作（第28條）。

這些職責(zé)中，職責(zé)一，屠宰前查驗(yàn)畜禽標(biāo)識是可以的，但是登記、保管、銷毀則有越位之嫌；職責(zé)二是在畜禽產(chǎn)品檢疫標(biāo)志中注明畜禽標(biāo)識編碼，實(shí)際生產(chǎn)中根本就不具有可執(zhí)行性，也沒有必要；職責(zé)三，因?yàn)闆]有具體監(jiān)督措施，所以也無法落實(shí)；再者，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所也不方便對獸醫(yī)行政部門執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督。

1.3 該辦法對動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的職責(zé)也做了規(guī)定：第一就是采購畜禽標(biāo)識，并逐級發(fā)放；第二是建立畜禽防疫檔案；第三是接受動(dòng)物經(jīng)營者的報(bào)告更新防疫檔案。其中建立畜禽養(yǎng)殖的防疫檔案包括了所有的養(yǎng)殖者，工作量太大了，不好執(zhí)行，必要性也不大；再就是接收報(bào)告更新檔案，既沒有具體程序，更沒有監(jiān)督措施，實(shí)際上無法執(zhí)行，各地基本上也都沒有執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定。

2 信息化管理模式不盡適合中國現(xiàn)實(shí)

信息化是當(dāng)代科技發(fā)展的最新成果，在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)展迅速，并取得驕人業(yè)績，始終受到各行各業(yè)的一致追捧，是先進(jìn)、效率、科技、進(jìn)步的代名詞。該辦法緊跟時(shí)代潮流，把信息化引入畜禽標(biāo)識和檔案管理之中，的確是站位高，看得遠(yuǎn)，富有時(shí)代氣息。但是結(jié)合我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)實(shí)際，畜禽標(biāo)識和檔案管理信息化卻存在著難以克服的不適癥，絕對不是一“信息”就“化”了的，全部信息化管理也和該辦法第5條所規(guī)定的原則不盡一致，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 投入巨大

現(xiàn)體系實(shí)施過程中，必須給每個(gè)檢疫和免疫人員配置一個(gè)識讀器和打印機(jī)，沒有識讀器就無法進(jìn)行識度，沒有打印機(jī)就無法出具證明。每個(gè)識讀器的招標(biāo)價(jià)介于2 000～3 000元，打印機(jī)大約1 300多元（歷史招標(biāo)價(jià)1 380元）。以我省為例，全省擁有9 600余名免疫、檢疫人員（不含村級防疫人員），如果一次性配置齊全的話，需要大約3 500萬元。另外，還得配省級數(shù)據(jù)處理中心和相應(yīng)的輔助設(shè)備，匡算下來需要4 000萬元。

2.2 運(yùn)行費(fèi)用高

現(xiàn)體系的識讀設(shè)備壽命大約三年，每三年更新一次，保守計(jì)算全省每年也得需要1 000余萬元；另外所有的設(shè)備都需要維護(hù)，識讀器需要每年更新電池，打印機(jī)需要耗材，人員需要培訓(xùn)等，匡算下來也得1 500萬元。這對那些至今都無法保障一般工作經(jīng)費(fèi)的大部分地區(qū)來說，無異是雪上加霜、不堪承受之重！

2.3 技術(shù)和同步性要求高

現(xiàn)行追溯體系的所有設(shè)備均為現(xiàn)代電子產(chǎn)品，對使用者有一定的文化基礎(chǔ)和技能要求，而我省現(xiàn)有的基層工作人員的文化水平還一時(shí)無法滿足要求，也絕不是培訓(xùn)一次兩次就可以解決的。

更為重要的是，現(xiàn)有體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，把全國所有動(dòng)物的數(shù)據(jù)視為一個(gè)完整的單位，實(shí)施監(jiān)督時(shí)的數(shù)據(jù)運(yùn)行模式是由地面識度信息→上傳到信息中心核對→核對后再反饋到地面接受設(shè)備，形式上完全符合木桶效應(yīng)原理。因而，從理論上來說，如果全國有一個(gè)地方不能夠全面地執(zhí)行數(shù)據(jù)的采集、上傳，那么就使得全國整個(gè)系統(tǒng)所有采集、上報(bào)的數(shù)據(jù)失去了意義?？墒?，由于我國幅員遼闊，各地發(fā)展程度不同，民族、語言、文字、習(xí)俗各不相同，所以讓全國這么多的地方完全達(dá)到并保持同步，也絕對不是一件輕而易舉的事情。

2.4 能力建設(shè)滯后，勞動(dòng)強(qiáng)度過大，數(shù)據(jù)的真實(shí)性差

現(xiàn)行追溯體系要求，對每個(gè)動(dòng)物的飼養(yǎng)地、畜主姓名、畜禽種類、圈舍編號、畜禽標(biāo)識號碼、免疫種類、免疫時(shí)間、用藥、治療、流通等情況全部上傳到中央數(shù)據(jù)中心，以生豬為例，僅一只動(dòng)物在一個(gè)生命周期內(nèi)的數(shù)據(jù)就可以達(dá)到十多個(gè)或者幾十個(gè)，可見需要付出的勞動(dòng)量有多大！而所有種類的動(dòng)物產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量是多么巨大！

其實(shí)，畜禽標(biāo)識就是動(dòng)物的身份證，與我國公安部門的身份證管理系統(tǒng)是一樣的，都是一人（畜）一個(gè)號碼，同樣也是十五位數(shù)字。但是與之相比較，我們在人員素質(zhì)、隊(duì)伍規(guī)模、設(shè)施設(shè)備配置、強(qiáng)制保障力、身份證的重要程度、社會(huì)認(rèn)可程度等方面，我們和公安相差巨大，簡直不可以同日而語，而一張身份證僅僅才6項(xiàng)指標(biāo)，有效期最短的十年，長的無期限，平均三十年換證一次；而我們的管理對象，以權(quán)重最大的生豬為例，壽命平均不到半年，可以想象，所有種類動(dòng)物所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量是多么巨大！而基層防檢疫人員怎樣才能夠完成如此巨大的任務(wù)量呢？這樣做的后果，必然導(dǎo)致基層工作人員被迫弄虛作假，上傳數(shù)據(jù)的真實(shí)性值得商榷。

2.5 數(shù)據(jù)識讀難以完整

即便是大家都按照系統(tǒng)的要求盡心盡力的去做，因?yàn)樾笄輼?biāo)識脫落問題，也很難實(shí)現(xiàn)原有意圖。雖然各地反饋的數(shù)據(jù)不盡一致，但是羊、豬等動(dòng)物的畜禽標(biāo)識加施后脫落現(xiàn)象嚴(yán)重，一般在10%～20%左右，這就導(dǎo)致早期加施畜禽標(biāo)識的規(guī)定值得探討。一旦掉了，就無法甄別原來號碼，不僅會(huì)使得系統(tǒng)的冗余數(shù)據(jù)大量沉淀下來，而且原來已有的數(shù)據(jù)也就失去了意義。

2.6 經(jīng)濟(jì)合理性值得研究

現(xiàn)體系模式，必須投入巨大的人力、物力，但是由此取得的經(jīng)濟(jì)效益到底有多大？以現(xiàn)在各地屠宰的數(shù)據(jù)來看，病害動(dòng)物的檢出率大概是萬分之二三，并且普通病還占有一定的比例。我們計(jì)算一下，以一萬頭豬為例，從開始加施畜禽標(biāo)識到屠宰，每只豬數(shù)據(jù)的采集、上傳、核查至少得五次。一萬頭豬就得至少產(chǎn)生五萬組數(shù)據(jù)。我們設(shè)想一下，采集、上傳、核查每個(gè)數(shù)據(jù)組的成本由人員工資、車油費(fèi)、工料費(fèi)等組成，至少得一角錢，那么一萬頭豬就得至少五千元的工作成本，而發(fā)現(xiàn)的問題不超過兩頭豬，兩頭豬的成本不會(huì)超過四千元。也就是說，在政府無償提供網(wǎng)絡(luò)、識讀設(shè)備的情況下，基層人員付出的直接勞動(dòng)成本就超過了所有病害豬的價(jià)值。

因?yàn)閯?dòng)物飼養(yǎng)終究是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)活動(dòng)，必然用經(jīng)濟(jì)的方法來評價(jià)它。雖然很難說多大的投入產(chǎn)出比是合理的，但是如果我們投入巨大的資金、大量的勞動(dòng)成本，卻沒有獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，那么這種投入顯然就很值得商榷了。

3 修改的原則和建議

鑒于該辦法的立法依據(jù)作了修改，形勢也發(fā)生了變化，結(jié)合國家目前推行的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，筆者以為應(yīng)該本著適度前瞻、依法有據(jù)、職責(zé)合理、經(jīng)濟(jì)簡單、切實(shí)可行、便于監(jiān)督的原則，明確各職能部門的定位，并創(chuàng)新可追溯體系，故提出以下修改建議。

3.1 與“三條線”相一致

國家獸醫(yī)體制改革明確了行政管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)三條線，那么該辦法也應(yīng)該遵循這個(gè)體制來修訂，行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定“游戲”規(guī)則，即明確權(quán)利主體和義務(wù)主體，明確畜禽標(biāo)志的格式、流轉(zhuǎn)程序，養(yǎng)殖代碼的備案程序，檔案的要素及記錄要求等；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督具體規(guī)則的實(shí)施，如監(jiān)督檔案的記錄、標(biāo)識的加施等；動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)畜禽標(biāo)識的發(fā)放，免疫檔案培訓(xùn)、記錄等。這樣，畜禽標(biāo)識和檔案管理就納入了整個(gè)獸醫(yī)工作體系之中，并與體系相協(xié)調(diào)了。

同時(shí)，需要明確和規(guī)范市場主體的作用，既尊重他們的權(quán)益，也要其承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，比如加施畜禽標(biāo)識，如實(shí)記錄檔案，建立和完善企業(yè)質(zhì)量管理體系，主動(dòng)接受監(jiān)督和報(bào)檢等等。

3.2 明確畜禽標(biāo)識的地位

畜禽標(biāo)識是強(qiáng)化獸醫(yī)工作能力的一個(gè)重要標(biāo)志，它的誕生標(biāo)志著我國獸醫(yī)能力建設(shè)邁上了新臺(tái)階。畜禽標(biāo)識就是動(dòng)物的身份證，是在國家協(xié)調(diào)干預(yù)下，由動(dòng)物所有者加施給動(dòng)物的一個(gè)具有唯一性的符號或者標(biāo)簽。畜禽標(biāo)識是一切溯源工作的基礎(chǔ)，是貫穿各個(gè)溯源環(huán)節(jié)的紐帶，是一條“紅線”，也是動(dòng)物商品化后自身應(yīng)該具有的一個(gè)法定的標(biāo)簽或標(biāo)志。

畜禽標(biāo)識雖然是國家免費(fèi)提供的，但是加施后它就變成了商品動(dòng)物的一個(gè)組成部分，歸動(dòng)物所有者所有，應(yīng)該納入動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰單位的質(zhì)量管理體系，并按照體系的要求進(jìn)行管理。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其具有監(jiān)督權(quán)，但是不具有所有權(quán)，所以不應(yīng)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)收繳、銷毀。

3.3 強(qiáng)化養(yǎng)殖檔案的作用，明確定位監(jiān)督主體，細(xì)化監(jiān)督措施

像所有的產(chǎn)品一樣，產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗(yàn)或者監(jiān)督出來的，動(dòng)物源性食品的安全衛(wèi)生也是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)督出來的。高質(zhì)量的動(dòng)物源性食品源于生產(chǎn)過程的嚴(yán)格管理，絕對不是溯源的結(jié)果。所以，我們重點(diǎn)應(yīng)該加強(qiáng)飼養(yǎng)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，重點(diǎn)還是要對養(yǎng)殖者進(jìn)行科學(xué)知識和法律規(guī)范的培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)和守法意識，來帶動(dòng)動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全的提高。這就需要我們重視養(yǎng)殖檔案的作用，提出具體要求，使之成為監(jiān)督動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)重要載體。

3.3.1 規(guī)范檔案的記錄：在規(guī)范檔案格式的同時(shí)，也要詳細(xì)規(guī)定檔案的記載要求，使得養(yǎng)殖者知道記什么、怎么記。比如，凡是用藥，應(yīng)該記明藥物品種、劑量、給藥途徑等要素，應(yīng)該附有處方，還應(yīng)該由具體執(zhí)行的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員在檔案中簽章（該章應(yīng)由行政部門或者執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一定制并備案），表示負(fù)責(zé)并認(rèn)可，而不是由養(yǎng)殖者自己任意做記錄。

3.3.2 強(qiáng)化養(yǎng)殖檔案監(jiān)督細(xì)節(jié)：監(jiān)督工作也要細(xì)化，并且每次實(shí)施了監(jiān)督之后，應(yīng)該在養(yǎng)殖檔案的記錄內(nèi)容下面簽注監(jiān)督意見，并由監(jiān)督人員簽章（該章也應(yīng)該是統(tǒng)一監(jiān)制并備案的）證明。

3.3.3 加強(qiáng)對養(yǎng)殖檔案執(zhí)行情況的監(jiān)督：很多的養(yǎng)殖者對養(yǎng)殖檔案重視不夠，記錄不完整或者不真實(shí)，該辦法應(yīng)該突出這方面的監(jiān)督措施，逐步規(guī)范檔案記錄行為。

3.3.4 明確監(jiān)督主體和措施：各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門監(jiān)督檔案的實(shí)施顯然不是很妥當(dāng)，應(yīng)該更改為由各級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所來具體實(shí)施監(jiān)督，并明確監(jiān)督措施。

3.4 動(dòng)物及其產(chǎn)品的追溯是企業(yè)質(zhì)量管理體系的組成部分

入世后，我國企業(yè)管理質(zhì)量正在快速提高，并與國際接軌，最明顯的變化就是很多的企業(yè)通過了國家乃至國際的認(rèn)證認(rèn)可，國家也建立健全了認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，可以肯定的說，未來我國的企業(yè)必然走規(guī)范管理的路子。無論是ISO9000，還是HACCP，也不管是其他的質(zhì)量管理體系，其內(nèi)部都含有可追溯的內(nèi)容，并且是其質(zhì)量管理的一個(gè)重要組成部分，所以筆者以為，作為行業(yè)管理的獸醫(yī)行政主管部門，沒有必要對所管轄的企業(yè)再單獨(dú)實(shí)施一套可追溯體系。而是應(yīng)該明確和完善企業(yè)已有的追溯體系。其理由也很明顯，第一，從法理上講，行政管理部門不應(yīng)該是具體實(shí)施追溯的主體，也不應(yīng)該插手市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是應(yīng)該處于宏觀管理者的位置；第二，追溯的主體應(yīng)該是企業(yè)，也就是市場主體，他們通過產(chǎn)品謀利，理應(yīng)對其產(chǎn)品負(fù)責(zé)；第三，單獨(dú)設(shè)立一個(gè)追溯體系是重復(fù)，必然導(dǎo)致不必要的浪費(fèi)。

3.5 實(shí)施線性平行傳遞的溯源單模式

鑒于現(xiàn)追溯模式的不足，因此筆者建議解放思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，多條腿走路，在部分價(jià)值高、影響大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的種用、演藝、寵物、進(jìn)境等動(dòng)物身上，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)體系；同時(shí)在權(quán)重大、流轉(zhuǎn)快、生命周期短暫的商品肉食動(dòng)物身上，采取溯源單線性平行傳遞模式，走出一條中國式的可追溯之路。不同環(huán)節(jié)使用的溯源單，可以根據(jù)具體情況，設(shè)定自己特定的格式和記錄要素。其具體運(yùn)轉(zhuǎn)程序和溯源單樣式如下。

3.5.1 飼養(yǎng)階段：養(yǎng)殖戶按照規(guī)定飼養(yǎng)、管理食用動(dòng)物，做好檔案記錄，出售時(shí)加施畜禽標(biāo)識并進(jìn)行報(bào)檢，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫與監(jiān)督。此過程和現(xiàn)有的程序沒有區(qū)別。

3.5.2 販運(yùn)收購階段：食用動(dòng)物販運(yùn)商憑檢疫證明收購生豬，在收購時(shí)由販運(yùn)商詳細(xì)填寫溯源單，并由養(yǎng)殖戶簽字認(rèn)可。此過程增加了溯源單的填制，由販運(yùn)商和飼養(yǎng)者共同完成，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

3.5.3 屠宰加工：屠宰加工單位必須憑檢疫證明和溯源單屠宰加工，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在查驗(yàn)產(chǎn)地證明時(shí)可一并查驗(yàn)溯源單。

3.5.3.1 販運(yùn)商向屠宰加工單位移交食用動(dòng)物時(shí)，須將溯源單交給屠宰加工單位，由屠宰加工單位納入其質(zhì)量管理體系內(nèi)，作為其產(chǎn)品質(zhì)量管理的原始依據(jù)。此環(huán)節(jié)由商務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3.5.3.2 食用動(dòng)物飼養(yǎng)者直接將動(dòng)物出售給屠宰加工單位，那么就由屠宰加工單位來填制溯源單，并收存入檔，具體由商務(wù)部門監(jiān)督。

3.5.3.3 企業(yè)屠宰加工單位自養(yǎng)自宰（加工）出售的，也必須填制溯源單。此環(huán)節(jié)由商務(wù)部門監(jiān)督。

3.5.4 活動(dòng)物流通貿(mào)易

3.5.4.1 販運(yùn)商在向動(dòng)物飼養(yǎng)者購買動(dòng)物時(shí)，必須憑檢疫證明，并填制溯源單。此環(huán)節(jié)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

3.5.4.2 販運(yùn)商出售活動(dòng)物時(shí)，應(yīng)向購買者移交溯源單（如果分批成交，應(yīng)根據(jù)原來的溯源單，重新填制新的溯源單交給購買人）。此環(huán)節(jié)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

3.5.4.3 農(nóng)戶自行出售給農(nóng)戶時(shí)，在出售檢疫時(shí)，填制溯源單（可由檢疫人員提供）。此環(huán)節(jié)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

從以上情況可以看出，溯源單絕不僅僅是一張單子，而是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品所有者或者持有者對其產(chǎn)品質(zhì)量所作出的保證，是一種民事承諾行為，也應(yīng)是動(dòng)物生產(chǎn)者、銷售者的法定義務(wù)。

我們在我省某一肉聯(lián)廠進(jìn)行了溯源單模式運(yùn)行小樣本實(shí)驗(yàn)，結(jié)果表明溯源單具有以下特點(diǎn)。

（1）經(jīng)濟(jì)：所有溯源活動(dòng)的參與者都能夠接受，并且不需要政府或者企業(yè)進(jìn)行巨額投資，也不需要運(yùn)行成本，每車豬增加成本幾分錢，還不到一個(gè)畜禽標(biāo)識的價(jià)錢。

（2）簡單：不需要高深的知識和技能，參與者一看就明白，一說就知道如何使用，無需培訓(xùn)，不耗水，不用電，不需要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備支持，綠色環(huán)保。

（3）快捷：屠宰中發(fā)現(xiàn)問題豬，通過火印號碼即刻就可以找到動(dòng)物的生產(chǎn)地、生產(chǎn)者和生產(chǎn)者的聯(lián)系電話，無需借助任何網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備。

（4）法律效力確實(shí)、歸責(zé)清楚：因?yàn)橛谐鍪壅?、?jīng)銷者的親筆簽字，所以他們無法推諉，責(zé)任認(rèn)定容易，不會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

（5）適宜推廣：從實(shí)驗(yàn)看，因?yàn)槠涫欠忾]運(yùn)行，線性平行傳遞，自成體系，不需要除了參加交易行為當(dāng)事人以外的任何設(shè)備、人員、環(huán)境協(xié)助，也不受其他因素的影響或者制約，沒有同步性要求，所以它適宜于各地自主推廣。

（6）易于接受：試驗(yàn)中大家普遍反映，這種形式符合我國國情，符合我省實(shí)際，特別是法律責(zé)任定位準(zhǔn)確，所有溯源參與者都很容易接受。特別是各級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)更是如釋重負(fù)，能夠把有限的精力用到更需要的地方。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 出欄時(shí)加施畜禽標(biāo)識，并記入檔案

現(xiàn)行的畜禽標(biāo)識沒有必要出生后就加施，而應(yīng)該出欄時(shí)或者在市場主體之間流轉(zhuǎn)時(shí)再加施，一是避免了脫落，減少了無效數(shù)據(jù)和浪費(fèi)；二是減少了動(dòng)物的應(yīng)激刺激，利于動(dòng)物生長；三是新畜禽標(biāo)識比較干凈，便于準(zhǔn)確識讀。在一個(gè)市場主體之內(nèi)，動(dòng)物更換圈舍只要使用檔案記載清楚就夠了，出欄時(shí)加施并記入檔案內(nèi)，以便于追溯。

4.2 生產(chǎn)順序號相連成串的畜禽標(biāo)識

現(xiàn)行畜禽標(biāo)識在生產(chǎn)時(shí)都是單個(gè)的，雖然一百個(gè)裝在一個(gè)袋子里，但是在一百個(gè)之內(nèi)沒有順序，導(dǎo)致加施時(shí)號碼不連續(xù)。為此，筆者建議國家規(guī)定畜禽標(biāo)識生產(chǎn)形式時(shí)，將零散的畜禽標(biāo)識改成一百個(gè)連續(xù)成一串，這樣加施后一車動(dòng)物的號碼是連續(xù)的，也便于記錄和管理，節(jié)省很多的勞動(dòng)。

4.3 養(yǎng)殖代碼的發(fā)放應(yīng)該有具體、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的形式要求

應(yīng)該把養(yǎng)殖戶申請養(yǎng)殖代碼的過程具體化，使得養(yǎng)殖代碼成為養(yǎng)殖場的“戶口本”，而不僅僅是一個(gè)號碼，而且在賦予這個(gè)號碼的同時(shí)，發(fā)給養(yǎng)殖者由當(dāng)?shù)匦姓块T監(jiān)制的、一個(gè)可記錄的本子，使之持“戶口本”到各級職能部門免費(fèi)領(lǐng)取疫苗、畜禽標(biāo)識、補(bǔ)貼、辦理保險(xiǎn)等，領(lǐng)取后并在這個(gè)“戶口本”上作相應(yīng)的記載，該“戶口本”的內(nèi)容必須和養(yǎng)殖檔案相一致。這樣有利于規(guī)范和提高養(yǎng)殖戶的檔案意識，也有利于對防檢疫工作的監(jiān)督。

4.4 對畜禽標(biāo)識的監(jiān)督問題

筆者以為，對畜禽標(biāo)識的監(jiān)督只需進(jìn)行形式監(jiān)督就可以了。如果發(fā)生了需要追溯的事項(xiàng)，再具體進(jìn)行個(gè)體畜禽標(biāo)識號碼對照查對。理由是：一是發(fā)生追溯的比率較低；二是可節(jié)省大量勞動(dòng)成本。

4.5 養(yǎng)殖檔案和免疫檔案重復(fù)

養(yǎng)殖檔案和免疫檔案的功能基本一致，隨著規(guī)模養(yǎng)殖比例的增加，兩個(gè)檔案更是趨于一致，實(shí)施兩套檔案沒有必要。如果現(xiàn)階段需要保留免疫檔案，縣級動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心只須記載本縣集中免疫的統(tǒng)一時(shí)間段就可以了，沒有必要為每個(gè)散養(yǎng)戶建立免疫檔案。

4.6 取消免疫證明

免疫證明大中動(dòng)物一畜一證的要求過于繁瑣，在實(shí)際生產(chǎn)中，根本無法核對每個(gè)動(dòng)物的免疫證明。筆者以為，只要是監(jiān)督到位，飼養(yǎng)檔案記錄齊全，那么就可以掌握動(dòng)物的免疫情況，而不必填制、核對免疫證明，故建議取消免疫證。