從爭論中看良種補(bǔ)貼模式的優(yōu)缺點(diǎn)

孫明濤

（菏澤市種子管理站，山東 菏澤 274000）

從爭論中看良種補(bǔ)貼模式的優(yōu)缺點(diǎn)

孫明濤

（菏澤市種子管理站，山東 菏澤 274000）

良種補(bǔ)貼，即良種推廣補(bǔ)貼，是中央扶持種糧農(nóng)民選用優(yōu)良品種及配套栽培技術(shù)的資金補(bǔ)貼，其根本目的是幫助農(nóng)民提高種糧科技水平，增加產(chǎn)量、改良品質(zhì)、提高效益，推進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)域化布局，規(guī)模化種植，標(biāo)準(zhǔn)化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食生產(chǎn)安全。良種補(bǔ)貼自2003年實(shí)施以來，良種良法配套，良種覆蓋率大幅度提高，使種糧農(nóng)民得到了實(shí)惠。但是，隨著國家惠農(nóng)政策力度的進(jìn)一步加大，落實(shí)措施的進(jìn)一步加強(qiáng)，良種補(bǔ)貼范圍的擴(kuò)大、補(bǔ)貼面積的擴(kuò)大、資金強(qiáng)度的提高，各利益攸關(guān)方爭論的聲音也進(jìn)一步增強(qiáng)。爭論的中心就是將資金直接發(fā)放到戶與招標(biāo)供種之爭，爭論的核心就是利益的分配。從這幾年?duì)幷摰穆曇魜砜矗@里面存在兩種觀點(diǎn)和五方利益，即將資金直接發(fā)放到戶與招標(biāo)供種兩種觀點(diǎn)和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)行政主管部門（縣級農(nóng)業(yè)局）、未徹底改制的縣級種子公司、以全國種業(yè)50強(qiáng)為首的具備品種控制權(quán)的大公司和中小種子零售商等五方利益。

1 五方利益及聲音

1.1 以全國種業(yè)50強(qiáng)為首的大公司

各大型種子公司傾向?qū)⒘挤N補(bǔ)貼資金直接發(fā)放農(nóng)民手中，認(rèn)為這樣有利于杜絕招標(biāo)中的腐敗，有利于使種子產(chǎn)業(yè)市場化，有利于公平競爭，有利于提高種子質(zhì)量，有利于使農(nóng)民得到實(shí)惠。對于大公司來說，他們手中有的有品種，有的有品種獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，如何利用品種和經(jīng)營權(quán)追求商業(yè)利益的最大化是企業(yè)的最根本目的。國家實(shí)行良種補(bǔ)貼招標(biāo)供種，拿玉米種子來說，中標(biāo)的可能是未徹底改制的縣級種子公司，但其經(jīng)營的種子還是大公司生產(chǎn)的，由于招標(biāo)實(shí)行限價，限價從根本上說限制的是這些公司的純利潤，這樣就導(dǎo)致公司利潤降低，招致公司對良種補(bǔ)貼項(xiàng)目有意見。個別大公司甚至招羅一部分專家學(xué)者為其吶喊，從輿論上影響中央決策。

1.2 中小種子零售商

對于中小種子零售商來說，其傾向于將資金直接發(fā)放農(nóng)民手中。隨著供種面積的擴(kuò)大，招標(biāo)供種影響其市場空間，其市場份額越來越小，影響其利益。

1.3 農(nóng)業(yè)行政主管部門

農(nóng)業(yè)行政主管部門主要指縣級農(nóng)業(yè)局，其傾向于政府出面招標(biāo)。在良種補(bǔ)貼項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)行政主管部門不僅應(yīng)該是項(xiàng)目的組織者和實(shí)施者，還應(yīng)是農(nóng)民選購種子的代理人。招標(biāo)供種一是可以限制種子供應(yīng)商的利潤；二是所招品種多為經(jīng)多年篩選，適宜當(dāng)?shù)胤N植的品種；三是可以確保農(nóng)民得到質(zhì)優(yōu)價廉的種子。有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，可以使農(nóng)民得到真正實(shí)惠。

1.4 農(nóng)民

目前，中國農(nóng)業(yè)以個體生產(chǎn)為主，規(guī)模小，農(nóng)民在選用品種問題上一是受技術(shù)人員的影響，即農(nóng)業(yè)科技人員推廣什么品種；二是受種子經(jīng)銷商的影響，即種子經(jīng)銷商告訴農(nóng)民哪個品種好，不能真正按照自己的意愿選用適合自己的品種，積極選擇新技術(shù)的主觀意愿不是很強(qiáng)烈。由于科技素質(zhì)較低，其看問題存在片面性，在選用補(bǔ)貼模式上并不能真正代表自己發(fā)言。

1.5 未徹底改制的縣區(qū)種子公司

其傾向于招標(biāo)供種。由于其沒有徹底改制，與農(nóng)業(yè)行政主管部門存在明分暗不分問題，招標(biāo)供種中標(biāo)的大部分為這些公司，致使這些公司在面臨被市場淘汰的情況下，反而又得到了進(jìn)一步的發(fā)展，影響了市場競爭的規(guī)律。這部分公司從良種補(bǔ)貼項(xiàng)目中獲得的利益較大，致使這部分公司成為招標(biāo)供種的最大支持者。

2 兩種模式

2.1 招標(biāo)供種

2.1.1 優(yōu)點(diǎn)：良種覆蓋率明顯提高，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民確實(shí)得到了實(shí)惠。

2.1.2 缺點(diǎn)：一是不公平競爭。二是容易滋生腐敗。

2.2 直接將資金發(fā)放到農(nóng)民手中

2.2.1 優(yōu)點(diǎn)：促進(jìn)了種子產(chǎn)業(yè)按市場化發(fā)展，杜絕了項(xiàng)目主管部門的腐敗。

2.2.2 缺點(diǎn)：一是補(bǔ)貼面積很難甚至無法核實(shí)。二是部分農(nóng)民不能將項(xiàng)目資金用于購買良種，特別是一常規(guī)種子，導(dǎo)致農(nóng)民自留種增加，不能起到良種補(bǔ)貼的目的。三是存在企業(yè)抬高種子價格現(xiàn)象，致使補(bǔ)貼資金成為大公司的利潤，導(dǎo)致農(nóng)民不能得到真正實(shí)惠。

站在良種補(bǔ)貼最根本的目的角度來看，采取何種模式補(bǔ)貼不是最重要的，重要的是如何通過良種補(bǔ)貼推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，確保國家糧食生產(chǎn)安全，使農(nóng)民從補(bǔ)貼中得到實(shí)惠。當(dāng)前，在良種補(bǔ)貼項(xiàng)目如何實(shí)施所引發(fā)的爭論中，農(nóng)民的聲音是最弱的，各利益方考慮問題時是否充分考慮農(nóng)民的意見，是否真正從農(nóng)民的利益出發(fā)，已成為良種補(bǔ)貼項(xiàng)目所必須解決的最根本問題之一。

1005-2690（2010）01-0010-01

S 324.6

C

2009-12-02