民間組織參與化解社會矛盾路徑分析

謝 紅

（蘇州市委黨校，江蘇蘇州 215011）

民間組織參與化解社會矛盾路徑分析

謝 紅

（蘇州市委黨校，江蘇蘇州 215011）

在我國，市場經(jīng)濟(jì)帶來了民間組織的快速發(fā)展，同時市場經(jīng)濟(jì)推動下的社會轉(zhuǎn)型也使整個社會進(jìn)入矛盾凸顯期，因此，民間組織參與社會矛盾的化解有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實需求。而現(xiàn)代治理理論和公民社會理論則是民間組織參與社會矛盾化解的理論依據(jù)。民間組織參與社會矛盾化解的路徑主要有：慈善救助，以基金會為主體的慈善事業(yè)能夠通過整合社會資源，緩解分配差距，化解社會矛盾；表達(dá)訴求，民間組織的發(fā)展可以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型期人們訴求表達(dá)渠道單一的不足；調(diào)解糾紛，除傳統(tǒng)人民調(diào)解外，其他各類民間組織也發(fā)揮著越來越重要的解紛功能；提供服務(wù)，民間組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)本身就是在解決一部分社會矛盾。

民間組織；社會矛盾；化解社會矛盾

民間組織，學(xué)界從不同的角度有非政府組織、非營利組織、第三部門等不同表述，官方的稱謂也幾經(jīng)變遷，黨的十七大以后又有“社會組織”的新提法。本文仍采“民間組織”一說，以突出強(qiáng)調(diào)其民間性?？偟膩碚f，民間組織是指政府及企業(yè)以外的社會組織，包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社區(qū)活動團(tuán)隊、社會中介組織等。在改革開放深入發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)逐漸成熟、社會轉(zhuǎn)型全面展開的過程中，我國的民間組織越來越成為與國家體系、市場體系相對獨(dú)立同時又相互依存、相互滲透和共同發(fā)展的公民社會部門［1］48，并在社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。本文試對民間組織參與化解社會矛盾的現(xiàn)實需求和理論支持作一探討，并進(jìn)一步分析其作用路徑。

一、民間組織參與化解社會矛盾之現(xiàn)實需求

上個世紀(jì)八十年代以來，我國的民間組織從無到有、由點到面，到如今更是日益蓬勃，如何實現(xiàn)民間組織的規(guī)范有序發(fā)展、發(fā)揮其在第三領(lǐng)域的重要作用成為了人們關(guān)注的焦點。與此同時，改革進(jìn)入攻堅階段，社會矛盾也向著多元化發(fā)展，并進(jìn)入凸顯與高發(fā)期，有關(guān)社會矛盾解決機(jī)制的探索和研究也正如火如荼地展開。筆者認(rèn)為，讓廣大民間組織參與社會矛盾的預(yù)防與解決是民間組織發(fā)展的需要，也是化解社會矛盾的迫切需求。

改革開放以來的中國，最深刻的變革在于走上了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可避免地帶來利益格局的分化，發(fā)育并推動了各個不同社會階層的形成：掌握資本并擁有財富的企業(yè)家階層；各種不同的職業(yè)群體，如會計師、審計師、律師、教師、醫(yī)生；底層勞動者階層，如農(nóng)民工；各種行業(yè)協(xié)會、商會、職業(yè)團(tuán)體、聯(lián)合會、促進(jìn)會等，它們同時扮演著市場經(jīng)濟(jì)中不同利益集團(tuán)的利益表達(dá)和維權(quán)主體的角色。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)本身存在的缺陷，使得環(huán)境問題、貧困問題、教育問題、公共衛(wèi)生問題等社會問題日益突出，許多公民自發(fā)組織起來，開展環(huán)境保護(hù)、扶貧濟(jì)困、助學(xué)助教、艾滋病防治等公益活動。同時，市場經(jīng)濟(jì)造就了一部分先富起來的富人階層，以富人和企業(yè)家為主體的非公募基金會等新型社會組織開始活躍起來。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，在各級登記管理機(jī)關(guān)登記注冊的民間組織截止2009年底為413660家，相當(dāng)于1992年的2．7倍。目前，不僅登記注冊的社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位發(fā)展迅速，而且在社會生活的各個領(lǐng)域和層面都涌現(xiàn)出一大批未經(jīng)登記注冊、或采取工商登記注冊的民間組織，在城鄉(xiāng)社區(qū)乃至因特網(wǎng)等虛擬空間，也涌現(xiàn)出越來越多的社會組織。據(jù)學(xué)者調(diào)研估計，全國各類民間組織的總數(shù)大約在300萬家左右［1］50，它們在社會生活的方方面面發(fā)揮著重要的作用。

與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展幾乎同步，中國開始了艱難的社會轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，新的矛盾和問題層出不窮，表現(xiàn)為貧富差距進(jìn)一步加大，弱勢群體凸現(xiàn)，大量的貧困、弱勢人群缺乏有效地表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益的渠道；社會公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，不同主體的利益難以協(xié)調(diào)，社會保障制度亟需健全；誠信缺失、道德失范，法律和政策滯后、失當(dāng)，社會管理難度增加；政府機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、腐敗滋生。近期以來，征地拆遷、企事業(yè)改制、失業(yè)低保、醫(yī)患糾紛等成為矛盾糾紛的高發(fā)領(lǐng)域，群體性事件和極端個體事件也時有發(fā)生，反映出社會矛盾尖銳性、對抗性以及高發(fā)性的新特點。同時，與社會矛盾日益復(fù)雜化、多元化相對立，解決社會矛盾的機(jī)制卻一度向單一化——訴訟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，上個世紀(jì)80年代調(diào)解和訴訟的比例約為10∶1，至2001年已下降到1∶1［2］。隨著越來越多的社會矛盾糾紛進(jìn)入司法軌道，司法壓力及資源短缺問題日益突出，司法信任危機(jī)加深，結(jié)果是另一個官方的社會矛盾解決機(jī)制——信訪數(shù)量激增且居高不下，政府部門疲于應(yīng)對。因此，社會轉(zhuǎn)型期也是社會矛盾的凸顯期，原有的社會管理體制和機(jī)制無法適應(yīng)新形勢下社會矛盾的化解需求，民間組織的參與就成為歷史的必然。

二、民間組織參與化解社會矛盾之理論證成

民間組織是現(xiàn)代國家中社會發(fā)育的一種重要組織載體或者說“孵化器”，它是表達(dá)公民的利益訴求和價值追求、補(bǔ)充政府公共服務(wù)、協(xié)調(diào)社會矛盾的重要組織形態(tài)。然而我們發(fā)現(xiàn)，民間組織在西方各發(fā)達(dá)國家的發(fā)展與成熟，都是基于一定的國家與社會關(guān)系的思想理念之上的，在美國它體現(xiàn)崇尚個體和社會權(quán)利的價值理念，在歐洲則被稱為“社會合作主義”?？偟膩碚f，現(xiàn)代治理理論和公民社會理論構(gòu)成了對民間組織參與社會管理和服務(wù)的有力支撐。

西方現(xiàn)代治理理論認(rèn)為，政府不應(yīng)是統(tǒng)治和控制的主體，公民才是社會治理的主人，“政府是我們使用的一種工具”，是解決公民需要的手段。治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。政府的職能是治理而不是服務(wù)，是“掌舵”而不是“劃槳”，政府應(yīng)當(dāng)把“劃槳”的工作職能分離出去，交給企業(yè)和第三部門。而當(dāng)政府逐漸把自己提供一切服務(wù)的功能轉(zhuǎn)向發(fā)揮掌舵作用時，常常十分依賴第三部門［3］。我國有學(xué)者認(rèn)為，有個重大的理論課題長期困擾著中國法學(xué)界：當(dāng)市場失靈時，可以由政府干預(yù)來彌補(bǔ)，但當(dāng)政府失靈時，由誰來彌補(bǔ)？第三部門理論的引進(jìn)和構(gòu)建，能為我們提供一個全新的解決框架。第三部門被稱為當(dāng)代西方社會“金三角結(jié)構(gòu)”的支柱之一，它為解決政府失靈提供了新的可能，大大加快了政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，在政府與人民之間搭建了一座橋梁，能為社會提供更加質(zhì)優(yōu)、價廉、高效的公共物品，一定程度上促進(jìn)了社會的整合［4］。

在當(dāng)代語境中，社會被分成三個部分，第一部分是政治社會，即國家系統(tǒng)，政治社會的主體是政府組織；第二部分是經(jīng)濟(jì)社會，即市場系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)社會的主體是企業(yè)；第三部分是公民社會，即民間組織系統(tǒng)，公民社會的主體是民間組織［5］?！肮裆鐣且粋€區(qū)別于國家建制的、自主的活動領(lǐng)域，它通過社會自我管制，達(dá)成相互聯(lián)系并依存的整合秩序，以防止對社會自由的干預(yù)，公民社會對于公共事務(wù)的積極關(guān)切與參與，形成了和國家建制的對等監(jiān)督力量”［6］62。公民社會的興起，不僅是對市場系統(tǒng)和國家系統(tǒng)的彌補(bǔ)和促進(jìn)，更重要的是通過社會主體積極的自律和自治，達(dá)到社會自我管理、自我服務(wù)、自我治理和自我監(jiān)督的目的。因此，作為公民社會主體的民間組織就支撐起了全社會的自我建設(shè)及自我協(xié)調(diào)，其參與社會矛盾的預(yù)防和化解，則正是公民社會的內(nèi)在需求。在我國，各類民間組織發(fā)展迅速，但實現(xiàn)其規(guī)范和有序尚需時日，因此，仍處于“前公民社會”階段。由于長期的“大國家、小社會”格局，民眾更愿意將各種矛盾糾紛交由官方解決。發(fā)展各種社會矛盾糾紛的民間解決機(jī)制，不僅可以分流訴訟、減少信訪，減輕法院和政府的壓力，同時還有利于培養(yǎng)社會主體的協(xié)商精神和公共道德，增強(qiáng)社會的凝聚力和自治能力，從而促進(jìn)公民社會的形成。

三、民間組織參與化解社會矛盾之作用路徑

以上可知，各類民間組織承擔(dān)著公民社會自治與和諧發(fā)展的重要功能。筆者認(rèn)為，其參與社會矛盾化解的路徑主要有慈善救助、表達(dá)訴求、調(diào)解糾紛、提供服務(wù)等。需要說明的是，由于我國的民間組織還存在著數(shù)量偏少、資金不足、法律制度不完善等問題，其作用的發(fā)揮還有相當(dāng)大的空間。

（一）慈善救助

在我國，需要政府及社會救助的主要有四部分人群：一是貧困人口，目前需要幫扶的貧困人口約一億左右，絕對貧困人口還有2148萬［7］；二是特殊情形下的非貧困人口，如因生大病、遭受意外災(zāi)禍而陷入貧困的人口；三是殘疾人群體；四是因自然災(zāi)害而急需救助的群體，近幾年我國自然災(zāi)害頻發(fā)，需要救助的人數(shù)激增。但是由于我國的經(jīng)濟(jì)實力有限，社會保障程度低下，政府無力承擔(dān)如此龐大人群的救助需求。與此同時，我國的各類民間組織尤其是基金會呈現(xiàn)不斷發(fā)展的態(tài)勢。截止2009年底，在民政部登記的基金會為1597個，基金會組織在濟(jì)困、救災(zāi)、助殘、助學(xué)等慈善救助方面發(fā)揮著越來越重要的作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會影響。過去的20年，中國扶貧基金會共籌措并投入扶貧資金和物資23．9億元，累計實施200余項扶貧項目，受益貧困群眾達(dá)718萬［8］。以基金會為主體的慈善事業(yè)被譽(yù)為“社會財富的第三次分配”，其能夠通過整合社會資源，緩解分配差距，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，從而成為國家社會保障制度的重要補(bǔ)充。

（二）表達(dá)訴求

如前所述，轉(zhuǎn)型期也是社會矛盾的凸顯期，人們的訴求表達(dá)需求急劇增多，利益訴求無論在數(shù)量上還是程度上都是前所未有的，出現(xiàn)了表達(dá)主體復(fù)雜性、表達(dá)內(nèi)容多元性、表達(dá)方式過激性等特征。而與此不適應(yīng)的是，表達(dá)訴求的渠道并不暢通，以致信訪數(shù)量居高不下，政府壓力倍增。甚至還有一些弱勢群體，如廣大農(nóng)村貧困人口、城市下崗職工、三資企業(yè)打工者、小商販、建筑施工企業(yè)農(nóng)民工、煤礦采掘工等，受制于自身的經(jīng)濟(jì)、知識局限性和行為風(fēng)險的畏懼性，普遍存在著利益受損而無處表達(dá)，以及表達(dá)無用的失落、不滿、無奈情緒，其利益訴求很難進(jìn)入政府的決策系統(tǒng)［9］。結(jié)社自由是公民一項重要的憲法權(quán)利，人們通過成立社會組織來交流、溝通、協(xié)商，進(jìn)而更好地表達(dá)他們對政府和社會的訴求。因此，一方面，民間組織的發(fā)育和成長，有利于克服和彌補(bǔ)個體利益訴求的不足，促進(jìn)其以理性的方式表達(dá)；另一方面，由于民間組織的中介作用，公民和政府之間避免了直接的沖突和對抗，民間組織于是成為矛盾的“緩沖帶”。

（三）調(diào)解糾紛

新民主主義革命以及新中國成立以來，人民調(diào)解曾發(fā)揮了重要的社會功能和作用。上個世紀(jì)90年代，隨著法律制度的重建以及商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們越來越多地依靠訴訟來解決糾紛，調(diào)解等各種非訴訟的糾紛解決方式逐漸受到冷落。進(jìn)入新世紀(jì)，司法資源不足的問題日益突出，難以供給人們不斷增長的糾紛解決需求，而調(diào)解以其靈活、高效、低成本的特性又引發(fā)了決策層的關(guān)注，①2010年8月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》，并將于2011年1月1日起施行。經(jīng)歷了創(chuàng)新和發(fā)展的調(diào)解機(jī)制開始重新煥發(fā)生機(jī)和活力。司法部統(tǒng)計資料顯示，我國目前共有人民調(diào)解組織82．4萬個，人民調(diào)解員494萬人。近五年來，全國人民調(diào)解組織調(diào)解各類民間糾紛2904萬余件，成功2795萬余件，成功率高達(dá)96%。除傳統(tǒng)的居民委員會和村民委員會下設(shè)的人民調(diào)解委員會對民間糾紛的調(diào)解以外，近幾年其他具有調(diào)解功能的民間組織也在不斷發(fā)展之中，如各類行業(yè)性、專業(yè)性的調(diào)解組織、專家工作室、維權(quán)組織等。在這方面，河南省2009年開始試點的“社會法庭”很值得關(guān)注②據(jù)報道，2009年5月至2010年4月一年間，河南省共建立社會法庭2163家，選任社會法官22892名，調(diào)處各類糾紛21885件，成功化解了一批訴訟以及上訪多年的矛盾糾紛。參見：尹海濤《社會法庭化解社會矛盾的民間力量》，載http：／／news．dahe．cn／2010／07-30／100421384．html，2010年8月30日訪問。。

（四）提供服務(wù)

實際上，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是民間組織最基本的功能，而提供公共產(chǎn)品和服務(wù)本身就是在解決一部分社會矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的推進(jìn)，政府正在加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，許多公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的職能被釋放出來，被民間組織吸納，政府又通過購買服務(wù)的方式保證這些產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，這也是民間組織發(fā)展的重要契機(jī)。北京市協(xié)作者文化傳播中心是一家專門為農(nóng)民工提供服務(wù)的民間公益性組織，隨著影響的擴(kuò)大，其組織也在不斷擴(kuò)張，南京市和珠海市的“協(xié)作者”相繼成立。在珠海，由政府購買服務(wù)、企業(yè)提供資金和場地、“協(xié)作者”提供專業(yè)運(yùn)作的模式頗見成效：在一個10萬人的工業(yè)園區(qū)中，“協(xié)作者”專業(yè)社工帶領(lǐng)義工，進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，免費(fèi)電影院、新青年成長劇場、圖書閱覽、文藝聯(lián)誼等大量活動，滿足了新生代農(nóng)民工的精神需求［10］。

［1］ 王名，劉求實．我國社會組織管理體制的形成及其改革建議［M］／／陳金羅．轉(zhuǎn)型社會中的非營利組織監(jiān)管．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010．

［2］ 范愉．糾紛解決的理論與實踐［M］．北京：清華大學(xué)出版社，2007：301．

［3］ 吳錦良．政府改革與第三部門發(fā)展［M］．北京：中國社會科學(xué)出版社，2001：350-356．

［4］ 劉大洪，李華振．政府失靈語境下的第三部門研究［J］．法學(xué)評論，2005（6）．

［5］ 俞可平．中國公民社會研究的若干問題［J］．中共中央黨校學(xué)報，2007（6）．

［6］ 王建芹．非政府組織的理論闡釋［M］．北京：中國方正出版社，2005．

［7］ 王志寶．需幫扶人口1億左右絕對貧困人口2148萬［DB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／video／2007 -03／06／content_5806785．htm，2007-03-06／2010 -08-30．

［8］ 于文靜．中國扶貧基金會成立20年來受益貧困人群達(dá)718萬［DB／OL］．http：／／www．chinanpo．gov．cn／web／showBulltetin．do？id＝34454＆dictionid＝1940＆catid＝，2009-04-02／2010-08-30．

［9］ 王建芹．論結(jié)社自由及其實現(xiàn)［J］．人文雜志，2006（3）．

［10］ 孫愛東．探訪為農(nóng)民工服務(wù)的NGO［J］．半月談，2010（14）．

Civil Organizations in Resolution of Social Contradictions

XIE Hong

（Praty School of CPC Suzhou Committee，Suzhou 215011，China）

In China，market economy promotes the development of civil organizations rapidly and social transformation brings the society into a period of increasing contradictions．So it is a practical demand for civil organizations to participate in social conflict resolution．The theory of modern governance and the theory of citizen community are the theoretical basis for the civil organizations to praticipate in the resolution of social contraditions．The approaches mainly incldue charity aid，expressing request，mediating disputes and providing services，among others．

civil organizations；social contradictions；resolution of social contradictions

C912．2

：A

：1009-105X（2010）04-0035-04

2010-09-14

2010-11-18

謝紅（1976-），女，中共蘇州市委黨校講師。