基于年生均成本的民辦高校學(xué)費標準制定

汪 明

(仰恩大學(xué) 外事辦，福建 泉州 362014)

基于年生均成本的民辦高校學(xué)費標準制定

汪 明

(仰恩大學(xué) 外事辦，福建 泉州 362014)

學(xué)費標準制定關(guān)系到民辦高校的進一步發(fā)展。本文從年生均成本的角度考察民辦高校學(xué)費標準，關(guān)注民辦高校學(xué)費標準制定的方法——成本價格法；深入分析民辦高校學(xué)費標準的內(nèi)容和構(gòu)成；并提出民辦高校應(yīng)體現(xiàn)辦學(xué)的公益性，盡快調(diào)整學(xué)費標準,吸引更多優(yōu)秀生源，并應(yīng)盡快建立和完善大學(xué)生獎、資助體系等建議。

民辦高等教育；民辦高校；學(xué)費標準；年生均成本

辦學(xué)經(jīng)費始終是困擾我國許多高校發(fā)展的一個重要問題，尤其是民辦高校一直實行“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的辦學(xué)模式，學(xué)費收入成為其辦學(xué)經(jīng)費的主要來源。因此，在當前和今后相當長的一段時期內(nèi)，學(xué)費標準的制定對民辦高校的發(fā)展有著重要影響，它關(guān)系到民辦高校的進一步發(fā)展?？梢哉f民辦高校的發(fā)展離不開其運營中合理回報的鼓勵，由此可獲得更多的資源投入并擁有長遠發(fā)展的動力；同時，將來民辦高校能否擺脫當前在高等教育體系中的補充和從屬地位，科學(xué)有效地制定學(xué)費標準可能有助于改善這一狀況。對學(xué)生而言，學(xué)費標準的制定會影響學(xué)生的入學(xué)抉擇、學(xué)習(xí)過程和生活質(zhì)量等；對學(xué)校而言，學(xué)費標準涉及招生、教學(xué)、日常管理等活動，以及教學(xué)質(zhì)量、社會聲譽等內(nèi)容。所以民辦高校學(xué)費標準的制定，成為當下社會關(guān)注的熱點問題之一。

一、概念的界定

1.學(xué)費?！督逃笤~典》認為學(xué)費是指受教育者向?qū)W?；蚪逃e辦者(單位或個人)交納的培養(yǎng)費。[1]《國際教育百科全書》則認為學(xué)費是人們?yōu)榻邮芙逃Ц兜馁M用，用以支付學(xué)校、學(xué)院、大學(xué)或其他教育機構(gòu)的全部或部分教育耗費。[2]因此，民辦高校學(xué)費指的是高等教育的辦學(xué)主體——民辦高校向?qū)W生收取的全部培養(yǎng)成本，由于缺少公共財政的扶持，其學(xué)費水平多高于同類公辦院校。

2.年生均成本。年生均成本主要指培養(yǎng)一個學(xué)生平均每年所花的總費用，包括：(1)教育單位人員經(jīng)費中直接用于從事教學(xué)的教師、教學(xué)輔助人員、管理人員和工勤人員的費用，包括他們的工資、補助工資、生活福利費等；(2)教學(xué)費用應(yīng)全部列入；(3)管理費用除用于科研、校辦工廠和其他與培養(yǎng)學(xué)生無關(guān)的專項開支外，一般也應(yīng)列入；(4)圖書資料除專項科研所需購置外，其他均應(yīng)列入；(5)與培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、圖書館、行政辦公大樓等固定資產(chǎn)的折舊費用，也應(yīng)列入。[3]

二、民辦高校學(xué)費標準的制定方法

民辦高校該如何制定學(xué)費標準呢？民辦高校的學(xué)費主要受辦學(xué)成本狀況的影響。因此，民辦高?？梢圆捎贸杀緝r格的方法，制定學(xué)費標準。所謂成本價格法，就是以產(chǎn)品或服務(wù)的成本作為基數(shù)，并以此制定相應(yīng)的市場價格。[4]民辦高校作為獨立的經(jīng)濟主體，要在市場中立于不敗之地，需要周密地安排各項辦學(xué)支出，科學(xué)有效地控制辦學(xué)成本。依據(jù)辦學(xué)成本制定學(xué)費標準，既符合民辦高校經(jīng)濟上獨立自主、自負盈虧的辦學(xué)特征，也符合以成本為基礎(chǔ)制定價格的基本原理。

(一)成本價格法

這種定價方法，存在價格低于成本、價格等于成本、價格高于成本的狀況。向市場提供教育服務(wù)的民辦高校，可以根據(jù)辦學(xué)成本的狀況，采用以下幾種基本的方法制定學(xué)費標準。

1.部分成本法。在收入渠道較多、其它收入有保障的條件下，民辦高?？梢圆扇W(xué)費等于部分辦學(xué)成本的做法。僅僅以辦學(xué)成本與學(xué)費對比而言，采用部分成本法的民辦高校，實際上呈現(xiàn)“入不敷出”的狀況。不過由于有其它渠道的收入，可以彌補“虧損”，因而民辦高校仍然可以順利發(fā)展。部分成本法制定學(xué)費標準，與教育作為公益事業(yè)的性質(zhì)相符合，也有利于控制和穩(wěn)定學(xué)費水平。但是，民辦高校采用這種方法制定學(xué)費標準，離不開其它渠道的穩(wěn)定收入，否則，學(xué)校容易陷于收入不足的境地而無法正常地運行。

2.完全成本法。這種方法是指民辦高校以實際的辦學(xué)成本為標準，向?qū)W生收取同樣數(shù)量的學(xué)費。完全成本法有利于保障民辦高校的收支平衡，有利于從經(jīng)濟上保障民辦高校的穩(wěn)定發(fā)展。利用完全成本法制定學(xué)費標準，不容易引起人們對于民辦高校是公益事業(yè)機構(gòu)的質(zhì)疑。

3.成本加成法。這種方法雖然是以辦學(xué)成本為基數(shù)，但是學(xué)費要高于辦學(xué)成本，高出的部分屬于辦學(xué)結(jié)余。部分民辦高校在辦學(xué)過程中，除了要求彌補辦學(xué)成本之外，還要求有一定的收益與提成。利用成本加成法制定學(xué)費，可以滿足這些民辦高校對收益與提成的要求，形成“合理回報”。成本加成法被目前大多數(shù)民辦高校所采納，這可能是導(dǎo)致學(xué)費標準過高的原因之一。

(二)成本價格法的特征

成本價格制定學(xué)費標準的方法，以辦學(xué)成本為基數(shù)，強調(diào)制定學(xué)費標準需要以學(xué)校的內(nèi)部開支狀況為基礎(chǔ)。成本價格法要求民辦高校對自身的辦學(xué)成本有準確的了解，它對于民辦高?？刂瞥杀?、減少浪費、預(yù)防經(jīng)濟問題具有預(yù)警作用，也有利于民辦高校了解自身辦學(xué)行為的經(jīng)濟效益。

三、民辦高校學(xué)費標準的內(nèi)容與構(gòu)成

絕大多數(shù)民辦高校缺乏政府撥款，是自籌資金、自收自支的獨立經(jīng)濟實體，面臨的內(nèi)、外部環(huán)境與普通企業(yè)存在諸多類似之處，需要講究辦學(xué)成本；舉辦者在增加辦學(xué)投入之時，也不忘成本回收和合理回報的問題。當我們把民辦高校作為一個投資辦學(xué)的經(jīng)濟實體看待時，就不難發(fā)現(xiàn)，辦學(xué)成本在一定意義上是民辦高校“生產(chǎn)性投入”的化身，是學(xué)校作為“生產(chǎn)機構(gòu)”從事教育服務(wù)活動的“生產(chǎn)成本”。因此，從投資的角度理解民辦高校的辦學(xué)成本，更具有現(xiàn)實合理性，也更容易厘清辦學(xué)成本與學(xué)費之間的關(guān)系。

我國民辦高校的投資，主要包括兩大類：一類主要用于固定資產(chǎn)投入；另一類主要用于維持日常教學(xué)活動，其中每一大類又可以進一步劃分成若干子類。據(jù)此，結(jié)合我國普通高校的成本計量習(xí)慣，把我國民辦高校的辦學(xué)成本，相應(yīng)地劃分為固定資產(chǎn)投入的折舊成本和日常教學(xué)活動的運行成本。[5]除了必要的校園與教學(xué)設(shè)施等條件，民辦高校開展教學(xué)活動離不開大量資金，這些相當于企業(yè)的日常運營成本，是學(xué)校的經(jīng)常性支出。由固定資產(chǎn)投入轉(zhuǎn)化而來的折舊成本和學(xué)校的日常教學(xué)活動的經(jīng)常性支出一起，構(gòu)成了民辦高校的辦學(xué)基礎(chǔ)性成本。

辦學(xué)的實踐表明，我國民辦高校的收入主要來自于學(xué)生交納的學(xué)費。除此之外，學(xué)校擁有的資源極其有限。資源的約束，要求辦學(xué)者謹慎處理擴大固定資產(chǎn)投入與增加經(jīng)常性支出之間的矛盾。因此，在考察民辦高校學(xué)費標準的內(nèi)容和構(gòu)成時，應(yīng)從固定資產(chǎn)的年折舊成本、日常教學(xué)活動的年運行成本、年辦學(xué)結(jié)余以及年預(yù)留發(fā)展基金等方面入手。

(一)固定資產(chǎn)的年折舊成本

辦學(xué)之初，用于購買土地、建設(shè)校園、購買教學(xué)生活設(shè)施等都需要大量的投入，民辦高校沒有政府撥款，所有的這一切都不得不依靠自己的力量，承擔(dān)起相應(yīng)的成本與支出。從滿足市場需求的目的出發(fā)，民辦高校用于建設(shè)校園、購買教學(xué)設(shè)施的投入相當于企業(yè)開展生產(chǎn)時的投資，這些投入可以使用較長的時間，能參與數(shù)個教學(xué)周期，但是最終都逐漸消耗于學(xué)校的教學(xué)活動之中，轉(zhuǎn)化為辦學(xué)成本。

固定資產(chǎn)投入的年折舊成本，通常用于那些一次性投資之后，一定時期內(nèi)相應(yīng)費用不再增加并能維持穩(wěn)定的項目。它主要用于教學(xué)、行政、科研場所的基礎(chǔ)性建設(shè)和各種設(shè)備的購買?；A(chǔ)性建設(shè)主要包括購買土地和房屋建設(shè)以及相應(yīng)配套設(shè)施投入，該項支出通常負擔(dān)最重；設(shè)備購置費指為了教學(xué)與管理需要，學(xué)校購置的各種儀器設(shè)施與教學(xué)設(shè)備、圖書資料、交通工具及其他各種設(shè)備等。固定資產(chǎn)的投入要求高，通常需要大額數(shù)量的資金投入，是學(xué)校辦學(xué)成本的重要支出部分；固定資產(chǎn)投入的折舊成本和投資周期密切相關(guān)，周期越長，按年度折舊的相應(yīng)的辦學(xué)成本就越低。我國民辦高校的發(fā)展經(jīng)歷了從缺乏固定地盤走向自有校園，從小面積校園擴充為大面積校園的階段，相應(yīng)的固定資產(chǎn)投入的折舊成本不斷增加。從時間上看，短期內(nèi)固定資產(chǎn)投入可能給學(xué)校增加較大的支出壓力，導(dǎo)致學(xué)校日常教學(xué)管理所需要的經(jīng)常性支出緊張。因此選擇合適的投入幅度對于自收自支的民辦高校具有重要意義，而這與民辦高校自身的經(jīng)營能力、經(jīng)濟實力、融資能力及當?shù)卣叩戎T多因素密切相關(guān)；從長期而言，學(xué)校一旦完成了投入，如果這些投入的使用率保證在一定標準之上——有穩(wěn)定的生源保障，并順利克服投入所引起的暫時性經(jīng)濟困難之后，那么民辦高校用于固定資產(chǎn)投入的年折舊成本就會不斷下降，則分攤給年生均成本的費用就會越來越少。

(二)日常教學(xué)活動的年運行成本

民辦高校要維持教學(xué)活動的正常進行，仍然需要大量的日常性支出。民辦高校日常教學(xué)活動的運行成本，主要指學(xué)校為了培養(yǎng)學(xué)生、開展日常教學(xué)及科研等活動所承擔(dān)的運行成本。學(xué)校從事教學(xué)、科研以及相應(yīng)的行政管理等活動，需要人力和物力的消耗和支出，它們構(gòu)成了日常教學(xué)活動的運行成本。這些成本主要服務(wù)于保障學(xué)校辦學(xué)活動的順利開展與教學(xué)活動的正常維持。

舉辦高等教育是消耗大量人力資源的行為，這就相應(yīng)決定了人員經(jīng)費會占據(jù)學(xué)校支出中的重要部分；學(xué)校平時的一切公務(wù)與業(yè)務(wù)活動也需要花費一定的支出。除了這些和公辦院校類似的開支之外，民辦高校還擁有獨特的招生方面的支出，這部分的費用近年來日益上升，成為民辦高校辦學(xué)成本的重要組成部分。我國民辦高校辦學(xué)成本中的日常教學(xué)活動的年運行成本主要包括：

1.人員經(jīng)費支出。民辦高校的人員主要包括教學(xué)人員、管理服務(wù)人員以及學(xué)生。用于教學(xué)、管理人員的支出主要是使用成本，包括基本工資、補助工資、教師課酬、教職員工社會保障與福利費等；用于學(xué)生的支出，主要包括學(xué)校設(shè)立的獎學(xué)金和學(xué)生購買保險等。人員經(jīng)費的支出，是民辦高校的重要成本項目之一。

2.公務(wù)支出。學(xué)校為了有效開展教學(xué)、管理、科研等各種教學(xué)活動，需要支出用于學(xué)校公用事業(yè)和業(yè)務(wù)活動的費用。主要包括辦公費、印刷費、水電費、取暖費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、勞務(wù)費、招待費、租賃費、物業(yè)管理費、維修費、專用材料費以及其它公用支出等。[5]

3.招生費用。招生費用具體包括用于宣傳廣告的費用、招生人員的車費、電話費、補助交通費、住宿費和辦公費，甚至還包括提供有用信息者的報酬。與公辦院校的支出不同，我國民辦高校的生存與市場息息相關(guān)，決定了招生費用是學(xué)校支出的重要部分。從表面看來，該費用并不直接參與學(xué)生的培養(yǎng)，但是招生對于學(xué)校的重要意義和各校在招生方面的投入力度，表明招生費用無論是在現(xiàn)在還是在將來，都將是民辦高校辦學(xué)成本的重要組成部分。學(xué)校如果缺乏招生支出費用，那么就可能無法招收足夠數(shù)量的學(xué)生，進而影響辦學(xué)行為和教學(xué)活動，因此，把招生費用納入成本范圍，具有現(xiàn)實合理性，也與企業(yè)把推銷費用納入生產(chǎn)成本的行為有類似之處。[6]換句話說，招生費用是保障教學(xué)活動進行的首要支出和必要成本，民辦高校為了保障教學(xué)活動的順利進行，必須開支招生費用。

(三)年辦學(xué)結(jié)余

2002年12月28日頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》第51條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。”由此可知，辦學(xué)結(jié)余不是成本與收入的差額，而是兩者差額的一部分，因為只有在成本與收入差額中扣除發(fā)展基金并提取其它費用之后余下的部分才是年辦學(xué)結(jié)余。

(四)年預(yù)留發(fā)展基金

2004年3月頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第37條規(guī)定：“在每個會計年度結(jié)束時，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校應(yīng)當從年度凈資產(chǎn)增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校應(yīng)當從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等?！边@表明民辦高校的年預(yù)留發(fā)展基金是在零合理回報的基礎(chǔ)上提取一定量的資金。

綜上所述，當年民辦高校學(xué)費標準=[固定資產(chǎn)的年折舊成本+日常教學(xué)活動的年運行成本+年辦學(xué)結(jié)余(含合理回報)+年預(yù)留發(fā)展基金]/學(xué)生總?cè)藬?shù)①。

四、結(jié) 語

鑒于當前我國民辦高校學(xué)費居高不下的現(xiàn)狀，筆者結(jié)合實際，提出以下兩點建議：

第一，雖然國家對我國絕大多數(shù)民辦高校不投入辦學(xué)經(jīng)費，但民辦高校成本控制比公辦高校更具優(yōu)勢，比如教學(xué)設(shè)備利用率高、科研投入較少等。民辦高校應(yīng)體現(xiàn)出公益性辦學(xué)宗旨，盡快調(diào)整學(xué)費標準，增強與公辦高校的比較競爭優(yōu)勢，吸引更多優(yōu)秀的生源，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。

第二，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年考上大學(xué)的百萬學(xué)生中，貧困生和家庭比較困難的學(xué)生比例很高，人數(shù)也很多。近幾年高校學(xué)費已成為居民家庭一個沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，貧困生上大學(xué)問題再次成為公眾關(guān)注的焦點。因此，盡快建立和完善民辦高校大學(xué)生獎、資助體系已迫在眉睫。

注釋：

① 學(xué)生總?cè)藬?shù)=(年初學(xué)生數(shù)×8+年末學(xué)生數(shù)×4)/12。

[1] 顧明遠.教育大辭典[M].上海：上海教育出版社，1992:142.

[2] 楊春發(fā).國際教育百科全書[M].北京：教育科學(xué)出版社，1992:316.

[3] 柴效武.高校學(xué)費制度研究[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2003:206.

[4] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.資本論(卷三)[M].北京：人民出版社，2004:31.

[5] 國家發(fā)展改革委員會.高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)的通知[EB/OL].(2005-06-08).[2009-08-02].http://www.sdpc.gov.cn/jggl/zhdt/t20050712_46312.htm.

[6] 余緒纓，汪一凡.管理會計學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：76.

The Tuition Standards of Non-governmental Institutions ofHigher Learning based on the Annual Cost of Each Student

WANG Ming

(ForeignAffairsOfficeofYang-EnUniversity,Quanzhou,Fujian, 362014,China)

The tuition standards are related to the development of non-governmental institutions of higher learning. This paper, through the annual cost of each student, introduces the method to make the tuition standards for non-governmental institutions of higher learning—“price cost method”. The author analyzes the composition and contents of the tuition standards; and proposes the idea that the non-governmental institutions should reflect the school’s public welfare; the tuition standards should be adjusted as soon as possible to attract more outstanding new students. Moreover, a complete student awards and funding system should also be established.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; tuition standards; annual cost of each student

2009-10-09

汪 明(1973- )，男，福建福州人，助理研究員，碩士，研究方向為民辦高等教育。

G648.7

A

1671-2714(2010)02-0029-04

(責(zé)任編輯毛紅霞)