長(zhǎng)三角都市圈形成發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究

王祖強(qiáng) 應(yīng)武波

（中共浙江省委黨校浙江省科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心,浙江杭州311121）

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局已經(jīng)發(fā)生了新的重大變化,即由農(nóng)村工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向城市、城區(qū)和都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,城市群與都市圈經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展速度最快的新的增長(zhǎng)極。目前長(zhǎng)三角以上海和南京、蘇州、杭州、寧波為中心的城市群已基本形成,帶動(dòng)了周邊郊縣發(fā)展,進(jìn)入了都市圈經(jīng)濟(jì)加速形成和發(fā)展的重要階段。由于縣域、鎮(zhèn)域難以集聚高端要素,高附加值產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,這是長(zhǎng)三角大部分產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工低端的重要原因。因此,發(fā)展都市圈與城市群,既是長(zhǎng)三角優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)的需要,也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。因此,有必要研究都市圈形成發(fā)展的機(jī)制和路徑,從中發(fā)現(xiàn)都市圈發(fā)展的共性問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題,為探索長(zhǎng)三角都市圈的合作機(jī)制與管理模式提供理論支撐。

一、論文的邏輯思路與研究框架

法國(guó)學(xué)者戈特曼（Jean.Gottm ann,1957）認(rèn)為,都市圈昭示了未來(lái)經(jīng)濟(jì)組織與人類聚居模式的方向,將逐漸成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。[1]對(duì)于都市圈形成的機(jī)制和路徑問(wèn)題,不同學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了研究。國(guó)外的學(xué)者（J.Friedm ann,1986；K.R. Kunzm ann；1991）認(rèn)為,都市圈的形成是基于中心城市擴(kuò)散和郊區(qū)化的結(jié)果,中心城市用地?cái)U(kuò)展和環(huán)境惡化、交通技術(shù)和信息技術(shù)的革命促進(jìn)了都市圈空間形態(tài)的演化。[2-3]綜觀國(guó)外學(xué)者對(duì)城市群在內(nèi)的城市與區(qū)域形態(tài)的理論與實(shí)證研究,其研究重點(diǎn)經(jīng)歷了從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從小范圍（田園城市、集合城市、都市區(qū)）到大區(qū)域（大都市帶）的轉(zhuǎn)化,已經(jīng)形成了一個(gè)多視角、多層次、多尺度,理論與實(shí)證、定性與定量相結(jié)合的研究體系。

國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為（史晉川、謝瑞平,2003；劉志彪,2004）都市圈發(fā)展的動(dòng)因在于追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以市場(chǎng)化、國(guó)際化為動(dòng)力,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。崔功豪（1992）、顧朝林（2001）等學(xué)者認(rèn)為,中國(guó)都市圈形成的動(dòng)力機(jī)制與西方國(guó)家不同,農(nóng)村工業(yè)化、特大城市輻射、外資推動(dòng)和國(guó)家投資是中國(guó)都市圈形成的主要?jiǎng)恿?。[4-7]綜觀國(guó)內(nèi)都市圈經(jīng)濟(jì)的研究,盡管起步較晚,但經(jīng)過(guò)眾多學(xué)者的共同努力,在都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論探討和實(shí)證分析兩方面不斷取得了較大突破。但是,這些研究多從單一要素的角度來(lái)研究都市圈的形成問(wèn)題,并沒(méi)有綜合研究都市圈形成發(fā)展的機(jī)制與路徑。

城市空間結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要素在地理空間上的投影,城市空間結(jié)構(gòu)的演變必然反映出城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)化過(guò)程。因此,長(zhǎng)三角都市圈的形成與發(fā)展,體現(xiàn)了在國(guó)際化程度日益加深的背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)變的過(guò)程。新時(shí)期,長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程快速向前推進(jìn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間布局的轉(zhuǎn)變將重新塑造著城市空間形態(tài)。市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)日益完善促進(jìn)了生產(chǎn)要素在不同部門之間與區(qū)域之間的流動(dòng)和集聚,為工業(yè)化和城市化搭建了互動(dòng)的橋梁。政府逐步從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出,轉(zhuǎn)向通過(guò)制度創(chuàng)新為工業(yè)化、市場(chǎng)化和城市化注入制度推動(dòng)力。而隨著國(guó)際化程度日益深入,長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)被納入到全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中,生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,對(duì)長(zhǎng)三角工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),政府作用的轉(zhuǎn)變和空間形態(tài)的演化都產(chǎn)生了巨大的影響?？偠灾?正是這些因素的顯著變化,對(duì)長(zhǎng)三角都市圈的形成與發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響,從而形成有別于傳統(tǒng)的多元化驅(qū)動(dòng)機(jī)制,并且實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度和空間層面上的多層次互動(dòng)。因此,本文從工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和政府作用四個(gè)角度出發(fā),試構(gòu)建一個(gè)綜合分析框架來(lái)解析長(zhǎng)三角都市圈發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題（見(jiàn)圖1）。

圖1 都市圈形成與發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的示意

二、工業(yè)化水平提高與城市空間形態(tài)演變

錢納里（Ho llis B.Chenery,1975）認(rèn)為,工業(yè)化推動(dòng)了現(xiàn)代城市化進(jìn)程,規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)促使各種產(chǎn)業(yè)向城市地域集聚,導(dǎo)致了大量人口向城市轉(zhuǎn)移,從而造就了現(xiàn)代城市的崛起。[8]一般認(rèn)為,工業(yè)化對(duì)城市化存在一種互動(dòng)傳導(dǎo)的內(nèi)在機(jī)制,這種傳導(dǎo)機(jī)制可以大致分為兩個(gè)過(guò)程：一是工業(yè)化對(duì)城市化的促進(jìn)。由于技術(shù)創(chuàng)新等原因?qū)е虏煌块T生產(chǎn)率的差異,因此推動(dòng)了生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資本等從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。從空間形態(tài)來(lái)看,表現(xiàn)為從農(nóng)村地域向城市地域集聚,并帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和組織形態(tài)等方面的變化,從而推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。二是城市化反過(guò)來(lái)對(duì)工業(yè)化的推動(dòng)。當(dāng)城市成為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主要載體,使得要素在空間上高度集中,由于產(chǎn)生的規(guī)模效益和分工效應(yīng),使得生產(chǎn)和交易效率的不斷提高,又反過(guò)來(lái)推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程。在工業(yè)化和城市化兩者相互促進(jìn)之下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,城市空間形態(tài)不斷演變,且表現(xiàn)出非常明顯的階段性特征。長(zhǎng)三角都市圈的形成與發(fā)展,是區(qū)域工業(yè)化和城市化相互作用,推進(jìn)到高級(jí)階段的結(jié)果。

改革開(kāi)放初,長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)化和城市化程度都普遍較低,屬于城市化與工業(yè)化的起步階段。1978年,長(zhǎng)三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比值為19.6∶57.5∶19.1,其中上海、江蘇、浙江的比值分別為4.0∶77.4∶18.6,27.6∶52.6∶19.8和38.1∶43.3∶18.6（見(jiàn)表1）。這個(gè)時(shí)期除了上海工業(yè)基礎(chǔ)較好外,江蘇、浙江的工業(yè)化程度都比較低,表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值依然占據(jù)較高比重,工業(yè)主要是以食品、輕紡、初級(jí)加工等勞動(dòng)密集型工業(yè)為主,制造業(yè)內(nèi)部分工水平相對(duì)較低,產(chǎn)業(yè)組織比較小且分散,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,比重明顯偏低。與之對(duì)應(yīng)的是,這個(gè)時(shí)期城市也發(fā)展緩慢,城市化率普遍較低,城市規(guī)模普遍較小且布局混亂,1978年上海、江蘇、浙江城市化率分別只有58.7％、13.7％和14.5％。

表1 長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與城市化進(jìn)程的比較/％

從20世紀(jì) 80年代開(kāi)始,長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)化快速推進(jìn),導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和空間布局的演化,也帶動(dòng)了城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這個(gè)時(shí)期長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,產(chǎn)業(yè)分工逐步細(xì)化和深化,能源、機(jī)械、化工等重化工業(yè)比重上升,逐步取代早期的輕工業(yè),對(duì)交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的要求也逐步提升,大型生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群等現(xiàn)代大型產(chǎn)業(yè)組織開(kāi)始出現(xiàn),市場(chǎng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大,現(xiàn)代商貿(mào)流通體系逐漸成形。至 2008年,長(zhǎng)三角工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到130968.07億元,其中上海、江蘇和浙江分別為25 638.97億元、64497.10億元和40 832.10億元。2008年、2009年長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)中三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為5.05∶52.64∶42.31、4.88∶50.32∶44.80。在工業(yè)化的推動(dòng)下,長(zhǎng)三角城市發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新階段,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,人口不斷集聚,城市化水平不斷提高,城市之間的分工與合作開(kāi)始增強(qiáng)。與1979年相比,2008年,上海、江蘇、浙江的城市化率分別提高了28.8、40.6、43.1個(gè)百分點(diǎn)。隨著大中城市不斷涌現(xiàn),城市內(nèi)部的分工開(kāi)始形成,城市對(duì)工業(yè)化的支撐也更為明顯,不僅滿足了工業(yè)化對(duì)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的要求,也為日趨復(fù)雜的市場(chǎng)交易提供了更為專業(yè)化的服務(wù)載體。

從總體上看,目前長(zhǎng)三角工業(yè)化與城市化已經(jīng)進(jìn)入到中期向后期的過(guò)渡階段,但內(nèi)部有一些差異。上海的工業(yè)化與城市化程度最高,工業(yè)化基本進(jìn)入后期,城市化也到達(dá)成熟階段。2008年,上海的三次產(chǎn)業(yè)的比值為 0.8∶43.2∶56.0,城市化率為 87.5％。對(duì)上海來(lái)說(shuō),服務(wù)業(yè)的比重已經(jīng)大大超過(guò)工業(yè),信息、金融、物流、技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)開(kāi)始取代工業(yè)成為城市化的主要推動(dòng)力。但對(duì)江蘇和浙江來(lái)說(shuō),工業(yè)化還大致處于中期,城市化也仍然處在中期階段。2008年,江蘇和浙江的三次產(chǎn)業(yè)的比值分別為 6.9∶55.0∶38.1和5.1∶53.9∶41.0,工業(yè)的霍夫曼系數(shù)分別為 0.37和 0.71,城市化率分別為54.3％和57.6％?？梢?jiàn),江蘇和浙江的工業(yè)化進(jìn)程并沒(méi)有結(jié)束,還需要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),以加快工業(yè)化進(jìn)程來(lái)促進(jìn)城市化向成熟階段邁進(jìn)。因此,正是工業(yè)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)提出了新的要求。上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要集聚更多的高端要素,同時(shí)擴(kuò)大和延伸其服務(wù)范圍,不僅滿足上海本地的需求,而且還要服務(wù)于整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域乃至是全國(guó)。而江蘇、浙江要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、高端制造業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升,這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持。長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性增強(qiáng)、分工逐步深化,在客觀上就需要發(fā)展核心城市齊全的服務(wù)功能,區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工明確、層次清晰的大都市圈作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的空間載體。

三、市場(chǎng)化、區(qū)域分工與都市圈形成

市場(chǎng)化是促進(jìn)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置,推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)因。阿林·楊格（Young,1928）認(rèn)為,市場(chǎng)規(guī)模與迂回生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)間分工之間存在著相互作用、自我演進(jìn)的機(jī)制,專業(yè)化生產(chǎn)和勞動(dòng)分工是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要源泉,指出報(bào)酬遞增的原因不是規(guī)模經(jīng)濟(jì),而是產(chǎn)業(yè)的不斷分工和專業(yè)化的結(jié)果。[9]勞動(dòng)分工依賴于市場(chǎng)范圍,而市場(chǎng)不僅是由人口、區(qū)域決定,更是由購(gòu)買力決定；購(gòu)買力由生產(chǎn)力決定,而生產(chǎn)力由分工決定。市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大促進(jìn)分工深化,分工深化又助推市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大,循環(huán)累積、互為因果。此后,馬歇爾（A lfred M arshall,1890）在分析分工、報(bào)酬遞增與工業(yè)組織間關(guān)系的基礎(chǔ)上,提出的“地方性工業(yè)”及“產(chǎn)業(yè)區(qū)”等概念論說(shuō),給出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在空間經(jīng)濟(jì)中的實(shí)現(xiàn)路徑。[10]楊小凱（1991）在城市化與分工演進(jìn)的模型中也證明了,分工網(wǎng)絡(luò)在地域上的集中能夠提高交易效率,降低交易費(fèi)用,從而提高分工水平與生產(chǎn)力水平。[11]同一產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)分工聯(lián)網(wǎng)在地域上集中,不僅能夠通過(guò)分工與專業(yè)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)收益遞增,而且能夠提高交易效率,降低交易費(fèi)用。因此,當(dāng)市場(chǎng)體制逐步完善、市場(chǎng)體系漸漸趨于統(tǒng)一,市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用就越來(lái)越明顯,隨著要素在區(qū)域之間不斷流動(dòng)和集聚,最終將形成合理的地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系和城市空間體系。

長(zhǎng)三角都市圈的形成與發(fā)展是一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大和區(qū)域分工逐漸深化的過(guò)程。市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)三角從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的過(guò)渡,推進(jìn)了區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制完善和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)形成,促進(jìn)了生產(chǎn)要素的流動(dòng)和集聚。具體到各個(gè)地區(qū),上海依靠的是國(guó)有企業(yè)的改革,而江蘇、浙江則分別通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展推動(dòng)了市場(chǎng)化。20世紀(jì)90年代以后,長(zhǎng)三角又充分利用中央的政策資源,借助浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放,促進(jìn)了資源、要素跨區(qū)域的流動(dòng),也擴(kuò)大對(duì)國(guó)外資源的利用。2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織后,各種計(jì)劃限制逐步消除,對(duì)外開(kāi)放范圍不斷擴(kuò)大,進(jìn)程不斷深入,使得長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)化程度大大提升（見(jiàn)圖2）。市場(chǎng)化的推進(jìn)一方面使得各類市場(chǎng)、特別是產(chǎn)品和要素市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大,區(qū)域市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。另一方面使得增量資源和存量資產(chǎn)流動(dòng)格局不斷改變。各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,依托市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域內(nèi)部頻繁流動(dòng),推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)分工的形成。

圖2 長(zhǎng)三角各地區(qū)歷年市場(chǎng)化指數(shù)

市場(chǎng)化改革使得長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008年,長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值 65498億元,是1990年的21倍,占全國(guó)的比重由17％提升至22％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額和固定資產(chǎn)投資總額也分別從1990年的1203億元、770億元提高至2008年的21 640億元、29213億元。20世紀(jì)90年代浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放以及2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織,大大促進(jìn)了長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)際化進(jìn)程,外貿(mào)進(jìn)出口總額從1990年的143億美元迅速擴(kuò)大到2008年9255億美元,翻了 65倍,占全國(guó)比重從原先的3％猛增到了36％。實(shí)際利用外資也由1990年時(shí)的11億美元擴(kuò)大到2008年的476億美元,占到了全國(guó)的一半比重（見(jiàn)表2）。隨著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,區(qū)域分工也開(kāi)始深化,上海、杭州、南京、蘇州等大城市之間開(kāi)始展開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分工與互補(bǔ)發(fā)展,而中小城市則專注于制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)專業(yè)化分工。

市場(chǎng)化推動(dòng)了生產(chǎn)要素的流動(dòng)與集聚,使得區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)在空間上進(jìn)行整合和優(yōu)化,逐漸形成聯(lián)系緊密、分工明確、高度專業(yè)化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。上海曾經(jīng)是長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的工業(yè)中心,其工業(yè)總產(chǎn)值占長(zhǎng)三角工業(yè)總產(chǎn)值的比重曾高達(dá)52％。但隨著周圍地區(qū)的發(fā)展,上海發(fā)展工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)始削弱,上海工業(yè)在長(zhǎng)三角中的地位也開(kāi)始下降,其工業(yè)總產(chǎn)值占長(zhǎng)三角工業(yè)總產(chǎn)值的比例從1978年的52％,下降到2008年的20％。而浙江和江蘇的工業(yè)總產(chǎn)值占長(zhǎng)三角工業(yè)總產(chǎn)值的比重卻有明顯的上升,分別從1978年的14％和34％,上升到2008年的31％和49％?？梢?jiàn),長(zhǎng)三角工業(yè)的重心已經(jīng)從上海開(kāi)始向江浙兩地轉(zhuǎn)移,而這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移恰恰為形成良好的區(qū)域分工奠定了基礎(chǔ)。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,上海通過(guò)把部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移到江浙兩省,開(kāi)始騰出空間專注于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而江蘇和浙江根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),并通過(guò)不斷吸收上海轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè),使得自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度提升,也使得其制造業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

表2 長(zhǎng)三角主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的變化

市場(chǎng)化改革使得各地區(qū)之間差距縮小和制度趨同。（1）市場(chǎng)化的推進(jìn)使得長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距出現(xiàn)收斂趨勢(shì)。1978年上海、江蘇、浙江的人均 GDP分別2484元、430元、331元,上海的人均GDP是江蘇的5.8倍、浙江的 7.5倍。而到了2008年,上海、江蘇、浙江的人均 GDP則為 73124元、39 622元、42214元,上海與江蘇、浙江的人均GDP比值縮小到了1.8和1.7。（2）市場(chǎng)化的推進(jìn)使得長(zhǎng)三角已經(jīng)建立起了一大批資本、技術(shù)、人才等要素市場(chǎng),形成了一批年成交額超過(guò)百億的商品市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國(guó)10個(gè)大生產(chǎn)資料市場(chǎng)中,長(zhǎng)三角地區(qū)就有 6個(gè),這將使市場(chǎng)對(duì)資源在整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的配置變得更為有效。（3）市場(chǎng)化推進(jìn)使得政府行為更趨于一致。市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和區(qū)域之間互補(bǔ)性增強(qiáng)使得長(zhǎng)三角各區(qū)域政府在做出制度安排時(shí),能更多地從經(jīng)濟(jì)一體化和提高整體效益的角度出發(fā),相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃,從而大大降低各項(xiàng)制度安排的實(shí)施成本和各項(xiàng)制度安排間的摩擦成本,并產(chǎn)生制度安排和制度實(shí)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。

四、全球產(chǎn)業(yè)分工與長(zhǎng)三角都市圈形成發(fā)展

隨著國(guó)際化的趨勢(shì)日益加深,世界各國(guó)聯(lián)系越來(lái)越緊密,資本、人力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)日益頻繁,跨越國(guó)界的生產(chǎn)和市場(chǎng)體系正在逐漸形成和建立。昆曼與魏格納（K.R.Kunzm ann＆M.W egener,1991）通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)化城市體系的研究后認(rèn)為,都市圈實(shí)際上是全球產(chǎn)業(yè)空間整合的產(chǎn)物,并作為新的地域空間組織形式,將在全球經(jīng)濟(jì)占據(jù)核心位置。[3]自20世紀(jì)90年代以來(lái),長(zhǎng)三角國(guó)際化程度日益加深,大量外資的涌入加深了區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),也使得本地企業(yè)加快了走出去的步伐。這種雙向互動(dòng)大大促進(jìn)了長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域一體化進(jìn)程。而2010年上海世博會(huì)舉辦,更是加速了長(zhǎng)三角與外部的要素流動(dòng),加快了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域共同市場(chǎng)的形成,推動(dòng)了長(zhǎng)三角地區(qū)都市圈的發(fā)展。

（一）外資驅(qū)動(dòng)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長(zhǎng)三角是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)最為開(kāi)放的地區(qū)之一,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先融入世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域。從20世紀(jì)90年代初以來(lái),浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放使得以上海為中心的長(zhǎng)三角成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的前沿,同時(shí)也吸引了大量的外商直接投資。1985年～2008年,長(zhǎng)三角實(shí)際利用 FD I增長(zhǎng)了481倍,年均增長(zhǎng)率達(dá)30.8％,占全國(guó)實(shí)際利用 FD I的比重由1985年的5.5％上升到2008年的51.7％。長(zhǎng)三角地區(qū) FD I對(duì) GDP增長(zhǎng)的報(bào)酬率達(dá)到 0.4,即投入的 FD I每增長(zhǎng)1％,GDP將增長(zhǎng)0.4％。從引入外資的地區(qū)差異分析,上海市的 FD I集中在現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域或工業(yè)制造業(yè)上下游階段的生產(chǎn)服務(wù)行業(yè),江蘇省蘇南地區(qū)的 FD I多以加工貿(mào)易為主,浙江省的 FD I主要是從事一般貿(mào)易的工業(yè)制造業(yè),并且主要集中于浙江東北地區(qū)的杭州、寧波、嘉興、湖州等市。大量外資的進(jìn)入從三方面改變和提升長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：（1）以增量資本的方式改變區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),即原有的產(chǎn)業(yè)布局不變,新增的生產(chǎn)能力在產(chǎn)業(yè)之間的配置而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；（2）通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的“連鎖效應(yīng)”影響長(zhǎng)三角的投資結(jié)構(gòu),從前向效應(yīng)、后向效應(yīng)和旁側(cè)效應(yīng)三方面改變長(zhǎng)三角的增量資本,從而對(duì)長(zhǎng)三角內(nèi)資的投資方向產(chǎn)生影響,改變區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（3）通過(guò)并購(gòu)、合資、合作等方式對(duì)長(zhǎng)三角原有的存量資本進(jìn)行轉(zhuǎn)移和整合,使某些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增大,而另一些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相對(duì)縮小,從而改變當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外,外資在推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí),打破了區(qū)域的行政分割,推進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加快發(fā)展。主要表現(xiàn)在：（1）跨國(guó)公司根據(jù)自身的發(fā)展需求,對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新布局,如將企業(yè)的事務(wù)機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)布局于上海,而將生產(chǎn)基地布局于周邊地區(qū),這就大大加強(qiáng)了各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的聯(lián)系,間接推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化；（2）跨國(guó)公司通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)等方式使區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián),也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。

（二）外經(jīng)貿(mào)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升

隨著國(guó)際化水平的不斷提高,長(zhǎng)三角地區(qū)在吸引更多外資的同時(shí),也大大加快了走出去的步伐。2008年,長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)9255億美元,比1990年增長(zhǎng)了 65倍,年均增長(zhǎng)16％。其中出口為5 617億美元,占全國(guó)出口比重為39％,對(duì)外承包工程及對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額達(dá)122.96億美元,占全國(guó)比重為19％,對(duì)外投資額為22億美元。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易步伐的加快不僅促進(jìn)了長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增加,也推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)了區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,使其建立擁有自身優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)和資源的優(yōu)化配置。（2）通過(guò)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,依托制成品出口階梯的遞進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（3）長(zhǎng)三角企業(yè)在走出去的過(guò)程中,不斷吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理理念,促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步,從微觀層面推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化。長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展不僅推動(dòng)了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化,而且加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)部城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,推動(dòng)了長(zhǎng)三角都市圈的發(fā)展。各地一方面發(fā)展各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過(guò)專業(yè)化來(lái)降低成本來(lái)獲取比較優(yōu)勢(shì)；另一方面則通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)聯(lián)系,發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的整體優(yōu)勢(shì)。如把總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在上海,把生產(chǎn)基地設(shè)在周圍其他地區(qū)來(lái)獲取更大利益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從上海出口的商品,除1/3來(lái)自上海本地外,其余2/3是從蘇、浙兩省采購(gòu)的。通過(guò)依托上海搭建的國(guó)際化平臺(tái),長(zhǎng)三角地區(qū)各城市獲取了大量的國(guó)際訂單,其中浙江省有一半以上的出口、江蘇省超過(guò)40％的出口均從上海走向世界各地。目前,跨國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)紛紛落戶上海,帶動(dòng)了長(zhǎng)江三角洲其他地區(qū)企業(yè)的出口。據(jù)統(tǒng)計(jì),已有20多家跨國(guó)采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐了上海,另有10多家正在申請(qǐng)中,它們?cè)谏虾Ｒ酝獾牟少?gòu)比例都在 80％以上,有的甚至達(dá)到100％。

（三）世博會(huì)加快長(zhǎng)三角都市圈的形成

2010年在上海舉辦的世博會(huì)對(duì)上海和長(zhǎng)三角其他地區(qū)都是一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。利用世博會(huì)這個(gè)契機(jī),上海與長(zhǎng)三角其它地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)合作,密切分工,可以全面提升長(zhǎng)三角區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見(jiàn),2010年上海世博會(huì)在加速長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),對(duì)長(zhǎng)三角都市圈的發(fā)展也將起到重要的推動(dòng)作用。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的整合。長(zhǎng)三角都市圈的發(fā)展需要一體化的基礎(chǔ)設(shè)施作為硬件支撐,世博會(huì)的舉辦,將極大地推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化進(jìn)程。杭州灣跨海大橋、甬臺(tái)溫鐵路、蘇通大橋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將大大縮短長(zhǎng)三角地區(qū)的空間距離,全面深化“長(zhǎng)三角”大都市圈的區(qū)域協(xié)作。（2）促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和整合。世博會(huì)可以帶動(dòng)旅游業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)、物流業(yè)、傳媒業(yè)、通訊業(yè)和賓館業(yè)等相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)上海及長(zhǎng)三角地區(qū)改善服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)為長(zhǎng)三角地區(qū)具有國(guó)際意義的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)長(zhǎng)三角都市圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”型轉(zhuǎn)變。而高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,又會(huì)促使上海將其部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移至江蘇、浙江兩省,以帶動(dòng)后者發(fā)展各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),形成布局合理、協(xié)作分工、各展所長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)格局。（3）促進(jìn)長(zhǎng)三角共同市場(chǎng)的形成。上海世博會(huì)的舉辦將大大強(qiáng)化上海作為長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)資源配置中心的地位,完善上海商品、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等市場(chǎng),增強(qiáng)其市場(chǎng)輻射力,帶動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)走向一體化。在商品市場(chǎng)方面,隨著各類大型商品交易市場(chǎng)在上海的建立,商品流通將更趨協(xié)調(diào),促進(jìn)區(qū)域性商品統(tǒng)一市場(chǎng)的形成；在資本市場(chǎng)方面,上海因世博會(huì)的承辦鞏固其金融中心地位,借機(jī)培育一批跨地區(qū)的投資控股公司,促進(jìn)資金在區(qū)域范圍內(nèi)的高效配置；在技術(shù)市場(chǎng)方面,由于世博會(huì)本身就是世界高新科技展示的大舞臺(tái),因此無(wú)疑會(huì)提高上海的技術(shù)服務(wù)層次,加快高新技術(shù)向周邊城市的擴(kuò)散；在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面,世博會(huì)對(duì)勞動(dòng)力特別是人才的大量需求,將促使長(zhǎng)三角各城市加大相互開(kāi)放的步伐,實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng),從而逐步形成區(qū)域統(tǒng)一的人才市場(chǎng),這些都將有利于長(zhǎng)三角都市圈的形成。

五、都市圈形成發(fā)展中的政府作用

在中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的背景下,雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制早已遠(yuǎn)去,但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還不完善,市場(chǎng)發(fā)育不完全、功能不健全、運(yùn)行不規(guī)范等現(xiàn)象比較普遍。因此,政府一方面要承擔(dān)培育與發(fā)展市場(chǎng)的職能；另一方面要承擔(dān)部分替代市場(chǎng)的職能。當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段,各地政府如何在促進(jìn)微觀層面的競(jìng)爭(zhēng)的前提下尋求更佳的合作空間、如何尋求中性的區(qū)域公共治理路徑、如何確立公共治理組織及評(píng)價(jià)其效率等問(wèn)題上面臨著不同于前面任何發(fā)展階段的抉擇。因此政府的制度創(chuàng)新以及能否探索出一條符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的區(qū)域合作途徑對(duì)長(zhǎng)三角都市圈的形成與發(fā)展都至關(guān)重要。

早期長(zhǎng)三角地區(qū)之間的合作是建立在要素互補(bǔ)的基礎(chǔ)上,并帶有顯著的自下而上的特征。在1979年以后,江蘇、浙江通過(guò)制度創(chuàng)新使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)得到快速發(fā)展,并與上海的國(guó)有企業(yè)保持了多種方式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在這里,各種各樣的企業(yè)是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)超越計(jì)劃體制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而拓展市場(chǎng)關(guān)聯(lián)、協(xié)作分工的主體,也是在區(qū)域關(guān)聯(lián)交互中逐步進(jìn)行制度、組織創(chuàng)新的依托,表現(xiàn)出規(guī)避舊體制約束的非規(guī)范創(chuàng)新的典型特征。但是,這種組織邊際上的創(chuàng)新也面臨邊際調(diào)整的余地有限問(wèn)題,只有市場(chǎng)交易制度與類型上的創(chuàng)新才能夠提高組織邊際創(chuàng)新的效率。

朱文暉（2003）認(rèn)為,20世紀(jì)90年代浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放為長(zhǎng)三角地區(qū)之間的合作探索出了一條新的路徑,即由中央政府發(fā)動(dòng)、地方政府推動(dòng),開(kāi)發(fā)與開(kāi)放相結(jié)合,內(nèi)外聯(lián)合,相互促進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[12]該模式著重發(fā)展以金融貿(mào)易為核心的第三產(chǎn)業(yè),吸引以跨國(guó)公司投資為主體的重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)而塑造以金融貿(mào)易為核心的區(qū)域化、國(guó)際化集聚性增長(zhǎng)中心浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放,使得上海優(yōu)勢(shì)地位凸顯,也增強(qiáng)了對(duì)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力度,促進(jìn)了長(zhǎng)三角整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在各大城市的帶動(dòng)下,滬蘇浙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距則出現(xiàn)收斂的趨勢(shì),區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的力度明顯增強(qiáng)。但同時(shí),地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)依然激烈,主要表現(xiàn)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重,招商引資大戰(zhàn)和基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等方面。這種各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面,必然不利于區(qū)域內(nèi)中心城市的發(fā)展,難以形成長(zhǎng)三角區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì),反而削弱了長(zhǎng)三角綜合的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)入新世紀(jì)以后,長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期,特別是2001年中國(guó)加入W TO以及2010年上海世博會(huì)的舉辦,更是大大加速長(zhǎng)三角的國(guó)際化進(jìn)程。以跨國(guó)公司為代表的國(guó)際資本大量進(jìn)入,使得長(zhǎng)三角地區(qū)面臨著國(guó)內(nèi)和國(guó)外雙重競(jìng)爭(zhēng)。因此,長(zhǎng)三角各地區(qū)就必須思考如何加強(qiáng)區(qū)域合作,把長(zhǎng)三角整合為一個(gè)整體和一個(gè)品牌去參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),以提高長(zhǎng)三角地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求長(zhǎng)三角地區(qū)各級(jí)政府在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化、法制化條件下,加強(qiáng)政府間合作,聯(lián)手營(yíng)造一個(gè)政府中性的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng),以利于資源和信息的自由、合理、充分、順暢地流動(dòng)和配置；聯(lián)合搭建資源和信息充分、合理、順暢流動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；聯(lián)動(dòng)制定市場(chǎng)運(yùn)作的統(tǒng)一法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)制度和運(yùn)行方式；協(xié)調(diào)區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品的提供,減少重復(fù)建設(shè)的發(fā)生；合作探索和制定政府間合作的新機(jī)制和新模式,實(shí)行區(qū)域調(diào)控模式的轉(zhuǎn)換；聯(lián)動(dòng)培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群,提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力；協(xié)調(diào)區(qū)域城市、環(huán)境和社會(huì)的發(fā)展。孫海鳴、趙曉雷（2005）認(rèn)為,這些政府制度的創(chuàng)新,目標(biāo)在于打破橫亙?cè)趨^(qū)域之間的各種壁壘,減少要素流動(dòng)的阻礙,也促進(jìn)了區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)與合作。[13]

總之,長(zhǎng)三角都市圈的形成與發(fā)展是工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和政府作用等多種動(dòng)力機(jī)制共同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用更為明顯,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展對(duì)要素的集聚要求更為強(qiáng)烈,這些都也將深刻影響城市的空間形態(tài)。這就需要政府破除行政壁壘,降低要素跨區(qū)域流動(dòng)的制度成本,以實(shí)現(xiàn)在更大的范圍內(nèi)對(duì)資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置,促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作體系的形成。同時(shí),外資的大量進(jìn)入,對(duì)外經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展,以及世博會(huì)等大型會(huì)展的舉辦,都會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響,也將大大促進(jìn)了長(zhǎng)三角都市圈的發(fā)展。

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