我國未來人口發(fā)展與就業(yè)趨勢分析

● 齊明珠

進入新世紀，我國平均每年新增人口超過800萬，而同期勞動年齡（15-64歲）人口則每年新增超過1200萬。2010年以后，我國將面臨人口的加速老化，勞動力供給減少。人口政策是一項長效政策，對未來勞動力市場的影響至少要到15年后才能體現(xiàn)出來。在我國的經(jīng)濟發(fā)展水平尚處于較低水平的時候，人口老化比劇增有可能對未來就業(yè)市場乃至社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生更大的負面影響，這就要求人口政策提前做出回應和判斷。

一、研究評述和概念界定

1.以往研究的評述

當前，在人口與就業(yè)方面的研究主要集中在我國勞動年齡人口的供給，也就是勞動年齡人口的現(xiàn)狀及預測、人口紅利與未來人口經(jīng)濟政策、短期的就業(yè)及失業(yè)等方面。有專家預測，我國已經(jīng)進入為期10年的勞動力高峰期，約在2015年前后，勞動力人口將達到約9.3億人的峰值，而后開始逐漸減少。在人口紅利方面，多數(shù)研究認為我國快速經(jīng)濟增長得益于人口紅利，并且計劃生育政策對人口紅利的形成有直接貢獻（馬瀛通，2007）。但也有觀點認為，人口紅利期的結(jié)束將是經(jīng)濟發(fā)展拐點。目前，專門針對就業(yè)市場的人口政策研究還比較少。反對放松人口政策的觀點認為，即使在目前低生育水平下，我國未來的勞動力將長期 （一般是指到2020年）處于過剩狀況，提高目前生育率只會增加失業(yè)人口數(shù)量，而不會增加“養(yǎng)老的經(jīng)濟支持”（翟振武，2001）。還有研究將人口控制和解決就業(yè)問題直接聯(lián)系起來，認為人口增長受控，就業(yè)走出困境（李培林，2005）。在就業(yè)方面的研究多是從勞動年齡人口持續(xù)增多，如何解決就業(yè)壓力的角度，探討我國當前的就業(yè)形勢、特點、原因及治理對策等 （紀韶，2000；何平，華迎放，2002；王建陽，2006）。

總體看，以往人口與就業(yè)方面研究的局限，一是人口與就業(yè)方面的研究基本上是割裂和單向的，兩者并沒有很好的契合，甚至口徑也并不一致；二是就業(yè)問題的研究缺乏長期預警性，更多集中在現(xiàn)階段及短期內(nèi)緩解就業(yè)壓力上，缺乏預警方面的分析。本文將試圖結(jié)合人口發(fā)展與就業(yè)展開研究，并進行我國未來2010-2050年的中長期預警性研究。

2.相關(guān)概念的界定

本文將勞動年齡人口界定為15-64歲，下線設定為15歲，而不是我國勞動法中的最低年齡16歲，主要是從人口學中便于計算撫養(yǎng)比的角度來考慮的。勞動力的年齡并沒有上線，而實際的退休年齡在我國有因性別和行職業(yè)有較大差異，由于我們更關(guān)注65歲以下人口的就業(yè)問題，所以本文中將勞動年齡人口的上線定位64歲。

二、我國未來中長期人口發(fā)展的態(tài)勢

1.所用數(shù)據(jù)、方法和基本假設

本文應用的基礎數(shù)據(jù)為2005年1%人口抽樣調(diào)查和2000年人口普查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理軟件為SPSS15.0。在現(xiàn)階段我國人口發(fā)展與就業(yè)特點分析部分，主要是用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行整理，在此基礎上進行描述性分析，并進行2005年數(shù)據(jù)與2000年數(shù)據(jù)結(jié)果的對比，以觀察人口變動尤其是勞動力人口的現(xiàn)狀特點及變動趨勢。

在我國未來人口發(fā)展特點部分，主要采用分要素預測方法來預測未來2010-2050年人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變動。分要素預測法的理論基礎是人口平衡方程式，即P2=P1+（B-D）+(I-E)。其中P2預測期人口數(shù)，P1為基期人口數(shù)，B為出生人口數(shù)，D為死亡人口數(shù)，I遷入人口數(shù)，E為遷出人口數(shù)。因為國際遷移的數(shù)量很小，基本可以忽略，所以本研究假設全國人口為一個封閉人口。由此，預測考慮的兩個最主要的要素是出生和死亡。

首先是死亡要素。對已出生人口的預測只與死亡有關(guān)，可以通過分年齡死亡率推算分年齡死亡概率，繼而通過存活人年數(shù)的計算建立生命表，其意義在于對當前年齡別人口的存活概率予以估計，具體算法這里不再贅述。在預測中，假設死亡模式保持不變，預期壽命采用聯(lián)合國官方網(wǎng)站（http://esa.un.org/unpp）中對中國各時期的人口出生預期壽命變化，到2050年我國男性人口出生預測壽命將達到77.4歲，女性將達到81.3歲。

再者是出生要素。對出生的預測相對復雜一些，因為出生人口的數(shù)量不僅與育齡婦女分年齡生育率有關(guān)，也與育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)相關(guān)。分要素預測方法的優(yōu)點就是不僅考慮到了育齡婦女總和生育率，同時兼顧了人口性別年齡結(jié)構(gòu)的影響，對超過15年的預測而言，出生性別比的影響也會考慮在內(nèi)。對我國的總和生育率水平，歷來有很多爭論，從2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果和2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果的直接計算，得出我國總和生育率為1.35，不過由于嚴重的漏報，本文假定我國當前真實總和生育率水平為1.6并保持不變，同時假定出生性別比由當前水平120線性下降到2050年的107。

2.主要的研究結(jié)論

通過人口未來發(fā)展的趨勢可以分析我國勞動力資源的狀況和變動趨勢，進而研究其規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、配置和使用方式以及對經(jīng)濟發(fā)展的影響。本部分從勞動年齡人口供給的角度，對2010-2050年勞動力供給進行預測，力圖準確把握未來40年我國勞動力供給趨勢，為其后的人口政策評估和建議提供依據(jù)。

研究結(jié)果表明，我國2010-2050年人口和勞動力供給市場將有如下特點：

第一，勞動年齡人口峰值將出現(xiàn)在“十二五”期間。根據(jù)前述的方法和生育、死亡參數(shù)的設定，預測結(jié)果表明，2013年我國勞動年齡人口將達到峰值9.83億，隨后開始逐步下降，到2050年勞動年齡人口將下降到7.57億。

第二，勞動年齡人口占總?cè)丝诒壤龑⒖焖傧陆?。如圖1所示，從勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤?，同樣在“十二五”期間達到峰值73%，2015年之后開始快速下降，至2022年下降到68.38%，2022年至2027年之間，勞動年齡人口比例比較平穩(wěn)，2027年為67.80%，但是此后10年勞動年齡人口比例快速下降，到2037年該比例下降到63.22%，此后下降速度趨緩，直至趨于穩(wěn)定，到2050年，勞動年齡人口比例為61.79%。

那么，勞動年齡人口比例下降到61%-62%將意味著什么？據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007年，在有代表性的46個國家和地區(qū)中，只有埃及等8個國家的勞動年齡人口比例低于62.52%，而這8個國家人口特點是生育率很高，造成0-14歲少兒比例基本在30-40%之間，其中7個國家的老年人口比例均低于5%。也就是說，若按現(xiàn)行的人口政策與人口發(fā)展的趨勢判斷，到2050年，我國65歲及以上老年人口的比例將達到25.12%，而當今世界人口老化最嚴重的國家日本其65歲及以上老年人口比例也只有20.8%。同時，目前日本勞動年齡人口比例為65.6%，而到2050年我國可能面臨比當今日本更嚴重的勞動力短缺，勢必會影響未來的經(jīng)濟發(fā)展。

第三，勞動力結(jié)構(gòu)將面臨嚴重的老化。如圖2表明了勞動年齡人口內(nèi)部的年齡結(jié)構(gòu)變動情況。根據(jù)本文的預測，15-24歲年輕勞動年齡人口供給在經(jīng)歷短暫的上升后，到2011年將達峰值2.21億，隨后開始快速下降，到2023年下降到1.45億，之后直到2037年之間處于平穩(wěn)時期，期間有所上升，但到2040年該年齡段人口會再度回落到1.45億，之后又開始了新一輪的快速下降，到2050年只有1.11億。

對于25-44歲中青年勞動人口的變化情況，據(jù)預測，該年齡段勞動力也會呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，這種下降在2006至2011年之間是非常明顯的，從2006年的4.42億人下降到2012年的3.96億人。之后直到2031年，下降是比較緩慢的，到2031年25-44歲中青年勞動年齡人口數(shù)為3.66億，但此后，開始迅速下降，到2050年下降到2.94億。

與總勞動年齡人口下降及年輕、中青年勞動年齡人口下降的趨勢相反，45-64歲中老年勞動年齡人口在上升，直到2019年達到峰值4.16億，之后在高位有小的波動，到2027年達到4.11億，之后開始快速下降直到2031年降到3.73億人，此后變化比較平穩(wěn)，略有下降，到2050年達到3.53億人。

第四，勞動參與率，尤其是年輕組勞動參與率呈現(xiàn)下降趨勢。比較2000年人口普查和2005年1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，已經(jīng)可以看出勞動參與率下降的趨勢，尤其是年輕組勞動參與率下降最為迅速。15-24歲組勞動參與率從2000年的69.72%下降到2005年的56.04%。隨著人口平均受教育年限的提高，15-24歲人口的勞動參與率仍有較大下降空間，預計到2020年該年齡組勞動參與率下降到45%，而2020年之后下降趨緩，最終穩(wěn)定在40%的水平；25-44歲的勞動參與率在2000年為93.90%，到2005年為93.59%，穩(wěn)定保持在高位，本文預測年齡段的勞動參與率將基本保持穩(wěn)定在目前水平；45-64歲勞動年齡人口的勞動參與率在2000年-2005年間略有下降，由于我國社會保障制度的完善還需要一段較長的時期，而且未來勞動力短缺有可能促使這部分勞動人口延緩退休，所以本文預計此年齡段的勞動參與率以緩慢速度下降至2020年的70%，并保持到2050年不變。

第五，年輕組勞動參與率的下降進一步加劇了勞動力的老化。圖3描述了我國勞動力供給總量及結(jié)構(gòu)的變動情況。勞動力供給總趨勢與勞動年齡人口的變化趨勢是基本一致的，只是15-24歲年輕勞動年齡人口由于勞動參與率下降的比較迅速，所以導致其供給量的更快下降，這也預示著我國將面臨更為嚴峻的勞動力老化問題。

三、政策建議

我國的人口轉(zhuǎn)變在有效減慢人口過度增長壓力的同時，也在不斷積累人口風險（如年輕人銳減、人口加速老化、勞動力供給下降、勞動力內(nèi)部老化等）。因此要積極采取應對政策，力求規(guī)避風險或?qū)p失降到最小。

1.應對風險的政策

短期政策應以促進就業(yè)為主，同時要結(jié)合未來中長期經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。

第一，全方位實施促進就業(yè)工程。實施促進就業(yè)工程，包括實施大學生基層就業(yè)；積極發(fā)展職業(yè)教育；大力發(fā)展中小企業(yè)就業(yè)；穩(wěn)步引導創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；發(fā)展西部邊疆就業(yè)等。促進中小企業(yè)的發(fā)展，不僅有利于經(jīng)濟增長，也有助于擴大就業(yè)。

第二，推進戶籍改革和城鄉(xiāng)一體化，促進城鎮(zhèn)化建設。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力的有效途徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化建設相輔相成并不斷深化改革戶籍制度，積極發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老體系。各級政府及有關(guān)部門，應做好城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃和推動工作，加大城鎮(zhèn)基礎設施建設投入，配套相應的住房、醫(yī)療機構(gòu)和學校等體系和設施的建設。

第三，提升國內(nèi)消費水平，持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)水平。一是要引導、樹立正確的消費觀念；二是要建立完善和普及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各方面的保障體系的建設；三是要通過稅收政策和提高最低工資標準等，提高整體居民收入水平；四是增加農(nóng)民收入，啟動農(nóng)村消費市場。

2.規(guī)避風險的政策

第一，采取更為寬松的人口政策。從未來勞動力供求關(guān)系看，從“十三五”開始我國勞動力供不應求的矛盾將開始初步顯現(xiàn)，這個問題如果不解決，未來必然會影響到經(jīng)濟的發(fā)展。從人口政策上看，為解決未來勞動力供求矛盾，政策的調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫，需要盡快適度放寬目前的人口政策。

建議在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，將人口政策逐步放開，首先在低生育穩(wěn)定地區(qū)實現(xiàn)夫婦雙方只要有一方為獨生子女就可以生育兩孩的人口政策，之后逐步全面放開兩孩人口政策，實現(xiàn)政策和人口發(fā)展的平穩(wěn)過渡。這不僅能有效緩解未來勞動力供給的不足，解決越來越嚴重的老齡化、撫養(yǎng)比過重問題，還可以更好地促進更多公民生育權(quán)的實現(xiàn)。

第二，更多投資教育領(lǐng)域，提高人口素質(zhì)。為彌補勞動力絕對數(shù)量的不足對未來社會經(jīng)濟所可能產(chǎn)生的負面影響，政府需要更多地投資到教育領(lǐng)域，提高人力資本。同時，勞動者教育程度和技能水平的提高也有利于提高科技水平、勞動生產(chǎn)率和管理水平，有利于創(chuàng)新型社會的建設。

事實上，如果未來勞動力的減少是不可避免的，那么還可以采取更多的措施，比如延長退休年齡，鼓勵提高勞動參與率等。

1.蔡昉：《人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與經(jīng)濟增長可持續(xù)性——兼論充分就業(yè)如何促進經(jīng)濟增長》，載《人口研究》，2004年第2期。

2.馬瀛通：《人口紅利與日俱增是21世紀中國跨越式發(fā)展的動力》，載《中國人口科學》，2007年第1期。

3翟振武：《中國人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)矛盾分析》，載《人口研究》，2001年第3期。

4.何平、華迎放：《中國何以應對就業(yè)危機》，載《經(jīng)濟學動態(tài)》，2002年第1期。

5.紀韶：《我國現(xiàn)行就業(yè)政策制定的目標選擇》，載《經(jīng)濟學家》，2000年第1期。

6.王建陽：《剩余勞動力轉(zhuǎn)移與西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化》，載《西華師范大學學報》，2006年第4期。