中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)與廣東經(jīng)濟新發(fā)展

許寧寧

2010年1月1日，中國與東盟貿(mào)易進入了“零關(guān)稅”時期，雙方相互開放市場。我國對外貿(mào)易的平均關(guān)稅為9.8%，而對東盟平均關(guān)稅則降至0.1%，東盟六個老的成員國（新、馬、泰、印尼、菲、文）對我國平均關(guān)稅降至0.6%，東盟四個新的成員國（越、老、柬、緬）對我國平均關(guān)稅降至5.6%。作為改革開放前沿陣地的廣東，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)中，不僅僅是要進入角色，而更應(yīng)著力加強“角色建設(shè)”，應(yīng)以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的使命感、以抓住開放機遇的緊迫感、以零關(guān)稅為新契機，積極創(chuàng)新、全面展開、扎實推動與東盟及其成員國的發(fā)展合作關(guān)系，力爭在中國與東盟相互開放市場中獲得新發(fā)展。

一、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的概念和提出

對許多人來說，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是一個全新的概念，而實際上，它早已不僅僅是理論上的一個名詞，而是進行了近十年的實踐建設(shè)的自由貿(mào)易區(qū)。

近幾年來，中國從無到有，由近及遠，初步構(gòu)建起了東西呼應(yīng)的周邊自貿(mào)平臺和分布五洲的全球自貿(mào)網(wǎng)點。目前，在建自貿(mào)區(qū)共14個，涉及31個國家和地區(qū)，涵蓋2008年中國外貿(mào)總額四分之一，實施自貿(mào)協(xié)定7個。

（一）中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的概念

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area）,簡稱自貿(mào)區(qū)（F T A），是指區(qū)域內(nèi)兩個或多個經(jīng)濟體，在WTO承諾的基礎(chǔ)上，相互逐步取消絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，開放貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易市場和投資市場，實現(xiàn)貿(mào)易、投資的自由化。自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)的國家通過相互開放市場，建立密切關(guān)系，擴大相互之間的貿(mào)易和投資合作。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，英文China-ASEAN Free Trade Area ,縮寫CAFTA，是中國與東盟十國組建的自由貿(mào)易區(qū)。

東南亞國家聯(lián)盟，簡稱東盟，正式成立于1967年8月，是一個在政治、經(jīng)濟和安全問題上協(xié)調(diào)合作的區(qū)域性組織，由文萊達魯薩蘭國、柬埔寨王國、印度尼西亞共和國、老撾人民民主共和國、馬來西亞、緬甸聯(lián)邦、菲律賓共和國、新加坡共和國、泰王國和越南社會主義共和國組成。 見表1：

表1：東盟十國基本情況

（二）中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的提出

1.經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展需要

當(dāng)今世界經(jīng)濟有兩大顯著特點：一是經(jīng)濟全球化，一是區(qū)域經(jīng)濟一體化。近些年來，區(qū)域經(jīng)濟一體化風(fēng)起云涌，發(fā)展很快。WTO的成員國基本上都與其它有關(guān)國家建立了自由貿(mào)易關(guān)系。迄今為止，向W T O通報、正在生效、以自貿(mào)區(qū)為主的區(qū)域貿(mào)易安排已達到238個。其中，80%以上是在近十年內(nèi)簽署的。WTO預(yù)計，到2010年底，全球范圍內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定有可能達到400個。自由貿(mào)易區(qū)比多邊貿(mào)易體制實施更高水平開放，是世貿(mào)組織最惠國待遇的一種例外。自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為重組世界經(jīng)濟格局的重要方式，也已成為很多國家參與世界貿(mào)易自由化、開拓國際市場、促進國內(nèi)改革的重要選擇。

中國和東盟成員都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟實力有限，經(jīng)濟增長對外部市場的依賴度高，全球經(jīng)濟的變動會對其經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正是為應(yīng)對經(jīng)濟全球化中的負面影響和應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展而產(chǎn)生的。

2.中國與東盟關(guān)系密切發(fā)展的需要

中國與東盟國家有著建設(shè)自貿(mào)區(qū)的良好基礎(chǔ)。

一是山水相連，息息相關(guān)，相互間有悠久的傳統(tǒng)友誼和相似的歷史遭遇。二是資源稟賦各具優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有特點，互補性強，合作潛力大。三是在國際事務(wù)方面有著廣泛的共同語言和共同利益，對經(jīng)濟的發(fā)展有著對穩(wěn)定和增長的共同愿望。四是中國自改革開放以來，積極改善和發(fā)展與東盟及其成員國的友好關(guān)系，相互間政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系不斷有新的發(fā)展，尤其是自1991年中國與東盟建立對話伙伴關(guān)系以來，相互間合作關(guān)系進入了一個新的發(fā)展階段。

為此，面對世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的快速發(fā)展，中國與東盟國家及時做出了正確的戰(zhàn)略決策：積極發(fā)展和密切相互間的經(jīng)貿(mào)合作，建立自貿(mào)區(qū)。

3.1997年亞洲金融危機的合作

1997年，東南亞遭受金融危機后，中國對受危機打擊的東盟各國給予了極大的支持，中國政府頂住巨大的壓力，堅持人民幣不貶值，確保人民幣匯率的穩(wěn)定，幫助東盟國家最終克服了金融危機。中國在危機中表現(xiàn)出來的負責(zé)任鄰國的風(fēng)范贏得東盟各國的普遍好評，與中國關(guān)系迅速改善和發(fā)展。

經(jīng)歷金融危機后，東盟更加明確了地區(qū)需要加快經(jīng)濟一體化，以建立有效的合作機制來防止危機的再次發(fā)生和沖擊，中國是個可以信賴的合作伙伴，因而選擇和中國建立區(qū)域經(jīng)濟合作機制，即中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)成為必然而積極的選擇。

二、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進程

在中國與東盟及其成員國的共同推動下，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)已走過了近十年歷程，其進程令世人矚目。

2000年11月，在新加坡召開的第4次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國時任總理朱镕基提出建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，得到了東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。之后，雙方成立專家組進行可行性研究。研究結(jié)果表明：中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成后，中國與東盟向?qū)Ψ绞袌龀隹诰鶎⒂?0%左右的增長，建區(qū)將帶來雙贏。

2001年11月，在文萊首都斯里巴加灣召開的第5次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國與東盟達成重大共識：共建涵蓋11個國家所有消費者的自由貿(mào)易區(qū)。

2002年11月，在柬埔寨首都金邊召開的第6次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會儀上，中國與東盟簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定在2010年建成中國—東盟自貿(mào)區(qū)，并正式啟動了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進程。

2003年10月，在印尼巴厘島召開的第7次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國加入了《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。政治關(guān)系的鞏固和發(fā)展，為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)營造了有利的條件。

2004年1月，雙方啟動自貿(mào)區(qū)“早期收獲計劃”，500多種農(nóng)產(chǎn)品先行下調(diào)關(guān)稅。同年11月，在老撾萬象召開的第8次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，雙方簽署了中國—東盟自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭端解決機制協(xié)議》。

2005年7月，自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》開始實施，中國按照規(guī)定，削減了3408種產(chǎn)品（8位稅號，下同）的關(guān)稅，對東盟的平均進口關(guān)稅由9.9%降低到8.1%。同年12月，第9次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議在馬來西亞首都吉隆坡召開。雙方確定：在深化農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資、湄公河流域開發(fā)合作這些已開展的5大重點合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，將交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生也作為中國—東盟重點合作領(lǐng)域，由此，10大合作領(lǐng)域各展風(fēng)采。

2006年10月，中國與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚南寧，出席了中國與東盟建立對話關(guān)系15周年紀念峰會，共同簽署了《中國—東盟紀念峰會聯(lián)合聲明》，承諾中國與東盟將致力于加強戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對今后的合作關(guān)系做出了長遠規(guī)劃。

2007年1月，按照自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》，中國進行了第2次關(guān)稅下調(diào)，降低了5375種產(chǎn)品的關(guān)稅，對東盟的平均關(guān)稅進一步下降為5.8%。與此同時，東盟各國對中國的平均關(guān)稅也有不同程度的降低。同年1月，第10次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議在菲律賓宿務(wù)召開。會上，中國與東盟10國簽署了中國—東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，并于當(dāng)年7月1日正式生效。

2009年8月，中國與東盟簽署了自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》，確定雙方相互開放投資市場，2010年該協(xié)議生效。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)大致分為三個階段。第一個階段（2002年至2010年）：啟動并大幅下調(diào)關(guān)稅階段。自2002年11月雙方簽署以中國—東盟自貿(mào)區(qū)為主要內(nèi)容的《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》始，至2010年1月1日中國對東盟93%產(chǎn)品的貿(mào)易關(guān)稅降為零。第二階段（2011年至2015年）：全面建成自貿(mào)區(qū)階段，即東盟越、老、柬、緬四國與中國貿(mào)易的絕大多數(shù)產(chǎn)品亦實現(xiàn)零關(guān)稅；與此同時，雙方實現(xiàn)更廣泛深入的服務(wù)貿(mào)易市場和投資市場的開放。第三階段（2016年之后）：自貿(mào)區(qū)鞏固完善階段。

三、中國—東盟自由貿(mào)易開放市場時間表

自2002年中國與東盟簽署合建自貿(mào)區(qū)基本文件以來，雙方已逐步減免關(guān)稅，開放市場，一個由11個國家組成的統(tǒng)一大市場逐步形成。

（一）“早期收獲計劃”

“早期收獲計劃”是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的組成部分，是為了盡快使區(qū)域內(nèi)消費者享受到自貿(mào)區(qū)帶來的好處。

這部分產(chǎn)品主要是《海關(guān)稅則》第一章至第八章的農(nóng)產(chǎn)品，還包括少量其他章節(jié)的產(chǎn)品，主要是：活動物、肉及食用雜碎、魚、乳品、其他動物產(chǎn)品、活樹、食用蔬菜、食用水果及堅果，部分國家椰子油、棕櫚油、植物油等也列入“早期收獲計劃”中。

在“早期收獲計劃”中，中國與泰國先行了一步，于2003年10月1日實施開放。

（二）貨物貿(mào)易開放時間表

2005年7月20日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)降稅進程全面啟動，這標志著《貨物貿(mào)易協(xié)議》正式進入實施階段，也標志著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)全面拉開了帷幕?！敦浳镔Q(mào)易協(xié)議》規(guī)定，除早期收獲產(chǎn)品（主要是農(nóng)產(chǎn)品）外，其余產(chǎn)品分為正常產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品兩類。

1.正常產(chǎn)品

中國—東盟自貿(mào)區(qū)的貨物貿(mào)易談判采取的是“負面列表”（negative list）方式，凡是沒有列入敏感產(chǎn)品清單的產(chǎn)品均視為正常產(chǎn)品。在正常產(chǎn)品中，產(chǎn)品又分為一軌產(chǎn)品和二軌產(chǎn)品兩類。兩者的共同點是最終稅率均為零，區(qū)別是二軌產(chǎn)品在取消關(guān)稅的時間上享有一定的靈活性。

正常產(chǎn)品的降稅步驟如下：

中國和東盟六國（東盟老成員，即文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國）的一軌產(chǎn)品自2005年7月起開始降稅，2007年1月1日和2009年1月1日各進行一次關(guān)稅削減，2010年1月1日關(guān)稅削減為零。二軌產(chǎn)品在2012年1月1日取消關(guān)稅。

東盟新成員（老撾、緬甸、柬埔寨、越南）的一軌產(chǎn)品從2005年7月起開始降稅，2006~2009年每年1月1日均進行一次關(guān)稅削減，2010年不削減關(guān)稅，2011年起每年削減一次關(guān)稅，至2015年將關(guān)稅降為零。二軌產(chǎn)品在2018年1月1日前最終取消關(guān)稅。

2.敏感產(chǎn)品

敏感產(chǎn)品是各方出于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮，需要進行保護的產(chǎn)品，因此其最終稅率不為零?！敦浳镔Q(mào)易協(xié)議》規(guī)定：敏感產(chǎn)品按其敏感程度，分為一般敏感產(chǎn)品和高度敏感產(chǎn)品；中國對東盟十國提出一份敏感產(chǎn)品清單，同時適用于十國；東盟十國則分別針對中國提出各自敏感產(chǎn)品清單，其中所列的敏感產(chǎn)品只適用于中國。在中國—東盟自貿(mào)區(qū)中，各方按照其各自情況，分別提出了不同的敏感產(chǎn)品。中國提出的敏感產(chǎn)品主要包括大米、天然橡膠、棕櫚油、部分化工品、數(shù)字電視、木材和紙制品等；東盟國家則提出了橡膠制品、塑料制品、陶瓷制品、部分紡織品和服裝、鋼材、部分家電、汽車、摩托車等敏感產(chǎn)品。

敏感產(chǎn)品的上限：敏感產(chǎn)品要受到兩個指標，即稅目數(shù)量和進口金額的限制。也就是說，敏感產(chǎn)品的數(shù)量不能超過一定稅目，同時一方敏感產(chǎn)品所影響的進口額也不能超過該進口總額的一定比例，但協(xié)議同時也對東盟的新成員做出了特殊安排。各國的敏感產(chǎn)品上限如下：

（1）中國與東盟老成員：不超過400個六位稅目，進口額不超過進口總額的10%（以2001年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)）。

（2）柬埔寨、老撾和緬甸：不超過500個六位稅目，不設(shè)進口額上限。

（3）越南：不超過500個六位稅目，不設(shè)進口額上限，但越南應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對敏感產(chǎn)品進行一定幅度的關(guān)稅削減。

敏感產(chǎn)品的降稅模式：一般敏感產(chǎn)品和高度敏感產(chǎn)品的降稅模式有所不同，一般敏感產(chǎn)品由于程度較低，其最終稅率要低于高度敏感產(chǎn)品，但高度敏感產(chǎn)品的數(shù)量也要受到一定約束。

（1）一般敏感產(chǎn)品的降稅模式。中國與東盟老成員：2012年1月1日削減至20%，2018年1月1日進一步削減至5%以下。東盟新成員：2015年1月1日削減至20%，2020年1月1日進一步削減至5%以下。

（2）高度敏感產(chǎn)品的降稅模式：中國與東盟老成員應(yīng)在2015年1月1日將高度敏感產(chǎn)品的關(guān)稅削減至50%以下，但高度敏感產(chǎn)品的數(shù)量不應(yīng)超過100個6位稅目。東盟新成員應(yīng)在2018年1月1日將高度敏感產(chǎn)品的關(guān)稅削減至50%以下，但越南的高度敏感產(chǎn)品的數(shù)量不應(yīng)超過150個6位稅目，柬埔寨、老撾和緬甸不應(yīng)超過150個6位稅目。

（三）服務(wù)貿(mào)易開放時間表

2007年1月，中國與東盟簽署了自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，并于2007年7月實施。各國以減讓表的形式列出各自在服務(wù)部門的具體開放承諾。具體承諾是各國在其各自W T O《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》承諾基礎(chǔ)上，做出的更高水平的開放承諾。

中國具體承諾的主要內(nèi)容：中國的承諾主要涵蓋建筑、環(huán)保、運輸、體育和商務(wù)服務(wù)（包括計算機、管理咨詢、市場調(diào)研等）等5個部門的26個分部門，具體包括：進一步開放部分服務(wù)領(lǐng)域，允許設(shè)立獨資企業(yè)，放寬設(shè)立公司的股比限制及允許享受國民待遇等。

東盟國家具體承諾的主要內(nèi)容：

1.新加坡：在商務(wù)服務(wù)、分銷、金融、醫(yī)療、娛樂和體育休閑服務(wù)、運輸?shù)炔块T做出了超越W T O的出價，并在銀行、保險、工程、廣告、非武裝保安服務(wù)、藥品和醫(yī)療用品傭金代理和零售、航空和公路運輸服務(wù)等部門做出了高于其WTO新一輪談判出價的承諾，在不同程度上放寬了市場準入限制，如在外資銀行準入方面，取消了對新國內(nèi)銀行的外資參股股比在40%以內(nèi)的限制。

2.馬來西亞：在商務(wù)服務(wù)、建筑、金融、旅游和運輸?shù)炔块T做出了高于 WTO水平的承諾。與其在W T O新一輪談判中的出價相比，新增了會展、主題公園服務(wù)、海運、空運等部門的具體出價，并在金融、建筑及工程等領(lǐng)域做出了更高水平的開放承諾，如在保險領(lǐng)域，放寬了對外籍管理人員的市場準入限制。

3.泰國：在商務(wù)人員入境、建筑工程、中文教育、醫(yī)療、旅游餐飲和海運貨物裝卸等領(lǐng)域做出了高于 WTO水平的承諾。

4.菲律賓：在能源、商務(wù)服務(wù)、建筑及工程、旅游等部門做出了高于WTO水平的承諾。以其在WTO新一輪談判中的出價相比，在采礦和制造業(yè)建筑服務(wù)等我方較為關(guān)注的部門做出了進一步開放的承諾。

5.文萊：在旅游和運輸?shù)炔块T做出來高于WTO水平的承諾，特別是在運輸服務(wù)方面，增加了海洋客運和貨運服務(wù)、航空器的維護和修理服務(wù)等我方關(guān)注領(lǐng)域的市場開放承諾。

6.印度尼西亞：在建筑工程、旅游和能源服務(wù)方面做出了高于WTO水平的承諾，特別是在民用工程、煤的液化和氣化服務(wù)等我方關(guān)注領(lǐng)域做出了進一步開放的承諾。

7.越南、柬埔寨、緬甸：具體出價與其WTO的承諾基本一致，主要涵蓋商務(wù)服務(wù)、電信、建筑、金融、旅游和運輸?shù)炔块T。

8.老撾：在銀行、保險領(lǐng)域做出了具體開放承諾。

根據(jù)漸進自由化條款的規(guī)定，上述出價作為第一批市場準入承諾的減讓表，同《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》一并簽署。目前，雙方已就第二批市場準入承諾進行了談判，現(xiàn)在待簽署《議定書》后將第二批減讓表納入《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。同時，根據(jù)審議條款，未來雙方可就服務(wù)貿(mào)易進一步開放問題進行磋商，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易逐步自由化的目標。

四、中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來所取得的成效

中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)近10年來，極大地促進了雙方合作關(guān)系的全面深入發(fā)展，雙方在貿(mào)易投資、合作領(lǐng)域、商會發(fā)展與合作等方面均取得顯著成效。

（一）雙邊貿(mào)易持續(xù)增長

2001年至2008年，中國與東盟外貿(mào)進出口額快速增長。從2001年的416.1億美元增長到2008年的2311.2億美元，增長近4.6倍。雙邊貿(mào)易在各自對外貿(mào)易總額中的比重不斷增加，分別占中國對外貿(mào)易額的9%和東盟對外貿(mào)易額的11%。目前，東盟已成為中國第四大貿(mào)易伙伴、第五大出口市場和第三大進口來源地；中國是東盟第三大貿(mào)易伙伴。

（二）相互投資穩(wěn)步推進

截至2008年底，中國與東盟雙方相互投資額接近600億美元。其中，東盟對華投資約500億美元，中國對東盟投資約63億美元。2008年，東盟國家在華投資居前五位的國家分別是新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國和菲律賓。其中，新加坡是中國第三大外資來源國。截至2008年6月，中國企業(yè)在柬埔寨設(shè)立投資企業(yè)133家，累計投資2.53億美元。截至2008年底，中國對老撾投資0.95億美元；對越南直接投資5.9億美元；對緬甸投資累計達到13.31億美元，在緬甸由居外資在緬投資的第6位躍居第4位。

（三）領(lǐng)域合作不斷加強

中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，雙方利益關(guān)系的日益密切，極大地帶動了一系列領(lǐng)域合作，領(lǐng)域合作的加強使雙方關(guān)系展現(xiàn)為立體多維的美麗景觀。僅以金融領(lǐng)域合作為例：近年來，雙方在金融領(lǐng)域的合作不斷鞏固，并有創(chuàng)新發(fā)展。中國已分別與泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓實現(xiàn)了雙邊貨幣互換，有效解決了區(qū)域內(nèi)短期流動性困難，彌補了現(xiàn)有國際金融安排的不足；2008年12月，中國與越南、緬甸簽訂協(xié)議，允許在貿(mào)易結(jié)算時自主選擇雙邊貨幣結(jié)算。同時，我國國務(wù)院決定對廣東和長江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進行人民幣結(jié)算試點。以上方式順應(yīng)了中國與東盟市場對人民幣作為國際支付手段的需求，有利于促進雙方的貿(mào)易發(fā)展，促進了中國企業(yè)到東盟投資。

（四）雙方商會蓬勃發(fā)展

近年來，中國與東盟及其國家之間，不僅原有商會不斷增進合作，其在促進雙方企業(yè)合作方面的作用也日益增強，而且隨著企業(yè)相互投資的增加，一些新的有代表性的商會也先后成立。在東盟十國投資的中國企業(yè)，除文萊外，已分別在九個國家成立中資企業(yè)商會；在中國，在華投資的新加坡、馬來西亞、泰國、越南、菲律賓等國企業(yè)也分別組成了商會。中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新形勢促進了雙方商會之間的合作更加活躍和緊密，已成為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的有力保障，促進相互間企業(yè)合作發(fā)展的積極因素。

（五）中新合作進入新的發(fā)展時期

2008年10月，中國和新加坡簽署了自貿(mào)協(xié)定，中新自貿(mào)區(qū)正式建立。新加坡是第一個與中國談成全面性自貿(mào)協(xié)定的亞洲國家。相比于中國—東盟自貿(mào)區(qū)，中新自貿(mào)區(qū)開放的范圍更深、更廣，除了經(jīng)貿(mào)合作，兩國人員往來、海關(guān)程序、衛(wèi)生及植物檢疫等方面的條款，也在協(xié)定之中。中新雙方同時也完成了各項勞動合作備忘錄和談判。中新自貿(mào)區(qū)的建立，不僅僅有利于深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，使雙邊關(guān)系進入新的發(fā)展時期，而且也將對中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及東亞一體化進程產(chǎn)生積極影響。

五、中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成后的雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展前景

中國—東盟自貿(mào)區(qū)較世界上已建成或正在建設(shè)的自貿(mào)區(qū)，具有以下特點：一是世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)；二是中國與外國、東盟與外部建立的第一個自貿(mào)區(qū)；三是一個區(qū)域經(jīng)濟體與一個國家合作組成的自貿(mào)區(qū)；四是從提議組建到已相互開放市場歷時較短的自貿(mào)區(qū)。特別是第四個特點充分體現(xiàn)了中國與東盟合作愿望迫切，雙方經(jīng)貿(mào)互補性強、合作空間和潛力大。2010年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成后，雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展前景廣闊。

（一）優(yōu)勢互補將進一步體現(xiàn)

中國與東盟國家有著不同經(jīng)濟發(fā)展階段的差異，這種差異帶來雙方經(jīng)濟上不同程度的互補，利用好經(jīng)濟互補性可為雙方合作發(fā)展提供有利條件。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，雙方即便相同的產(chǎn)業(yè)部門，各自的產(chǎn)品也有不同的側(cè)重點。因此，隨著相互開放市場，中國與東盟國家產(chǎn)業(yè)間的橫向合作和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的縱向合作將不斷有新的擴大。

（二）貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)擴大

中國與東盟的進出口總額將持續(xù)增長。這種增長源自雙方進出口比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。中國和東盟貿(mào)易中，化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品，按原料分類的制成品、機械及運輸設(shè)備，呈現(xiàn)出較高的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易依存度最大，是今后一段時間內(nèi)最有互補發(fā)展?jié)摿Φ馁Q(mào)易產(chǎn)品。新加坡是世界著名的貿(mào)易中心之一，中國企業(yè)可通過與新加坡企業(yè)的密切合作而將產(chǎn)品銷往更廣的國際市場。馬來西亞具有伊斯蘭清真食品國際市場銷售認證資格，中國企業(yè)通過與馬來西亞企業(yè)的合作可將清真產(chǎn)品有效銷往全球伊斯蘭教消費者市場。

（三）相互直接投資將進一步擴大

隨著雙方市場的開放，投資壁壘的逐漸消除，雙方之間投資將會進一步增多。我國積極支持企業(yè)到東盟國家投資興業(yè)，并鼓勵在當(dāng)?shù)亟⒁慌A(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)鏈完整、關(guān)聯(lián)程度高、帶動和輻射能力強的經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。2009年4月，我國決定設(shè)立規(guī)模為100億美元的“中國—東盟投資合作基金”。該基金的設(shè)立旨在促進中國企業(yè)到東盟進行投資，協(xié)助東盟國家加大基礎(chǔ)設(shè)施、能源、信息等領(lǐng)域的建設(shè)，擴大內(nèi)需，應(yīng)對金融危機。

特別是，由于中國與東盟相互之間取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實行貿(mào)易自由化和便利化，將會極大地吸引區(qū)域外的國際投資。即：在中國—東盟自貿(mào)區(qū)中的一國設(shè)廠，其產(chǎn)品可銷往無關(guān)稅的其他十個國家。東盟已經(jīng)與日本、韓國、印度等國家簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定，中國企業(yè)在東盟投資生產(chǎn)的產(chǎn)品還將可享受東盟與這些國家的自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅待遇，從而銷往更加廣闊的國際市場。另外，隨著雙方服務(wù)業(yè)的開放，相互之間的投資也必將進一步擴大。

（四）經(jīng)濟合作將更加豐富

隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建成，中國與東盟的經(jīng)濟合作將進入一個全面、深化發(fā)展的新階段。服務(wù)貿(mào)易的比重將進一步加大，投資合作方式也將更加多元化，尤其在金融、保險、電信、旅游、建筑等領(lǐng)域的合作將更大規(guī)模地展開。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作步伐的加快，相關(guān)次區(qū)域經(jīng)濟合作也將更深入發(fā)展。雙方商會間合作將更加活躍。農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、能源、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作將有新的發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，商品的自由流動必將帶來貨幣、人員的自由流動，人民幣將由區(qū)域化走向國際化。

六、廣東：抓住機遇，在相互開放市場中獲得新發(fā)展

廣東與東盟地理相近、文化相通，交往歷史悠久。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動，為廣東企業(yè)對外投資提供了廣闊的區(qū)域性市場，也為廣東企業(yè)深化與東盟的經(jīng)貿(mào)合作、加快“走出去”步伐提供了戰(zhàn)略性機遇。廣東應(yīng)把握趨勢，找準切入點，充分調(diào)動各方積極性，力爭在相互開放市場中獲得新發(fā)展。

（一）政府部門：實施“東盟戰(zhàn)略”，推動廣東對外開放的更大發(fā)展

1.制定中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)對方案，找準切入點。

2.加大對中國—東盟自貿(mào)區(qū)及其條款的宣傳力度，盡快開展培訓(xùn)工作。

3.積極參與中國—東盟領(lǐng)域合作和次區(qū)域合作的項目。

4.積極落實廣東與東盟《合作備忘錄》。

5.積極發(fā)展與東盟成員國關(guān)系，夯實與東盟合作基礎(chǔ)。今年是中國與越南、中國與印尼、中國與緬甸建交60周年，中國與菲律賓、中國與泰國建交35周年，中國與新加坡建交20周年，雙邊將舉行一系列紀念活動。

6.積極落實有關(guān)合作大項目，如：中新知識城。

另一方面，中國—東盟自貿(mào)區(qū)比WTO開放的范圍更大、速度更快，企業(yè)加入自貿(mào)區(qū)不需要任何條件。其為廣東企業(yè)擴充出了近6億消費者的東盟市場，中國與東盟90%的產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅已經(jīng)被取消。廣東企業(yè)可以充分利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠條件，找準切入點，盡快制定開發(fā)東盟市場的經(jīng)管戰(zhàn)略和策略，這有利于廣東企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟一體化中獲得新發(fā)展。同時也應(yīng)做好應(yīng)對東盟國家產(chǎn)品的無關(guān)稅進入廣東市場的準備。

（二）行業(yè)商（協(xié)）會：充分發(fā)揮作用，積極促進廣東與東盟行業(yè)對接

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，廣東與東盟需要積極打造新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，形成更多的貿(mào)易創(chuàng)新，雙方行業(yè)需根據(jù)不斷發(fā)展的開放形勢而及時對接、合理分工，從而提高雙方主要產(chǎn)品在國際市場的競爭力。這其中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)商（協(xié)）會進行對接、合作中的積極作用。

政府主管部門應(yīng)將行業(yè)商（協(xié)）會對接、合作納入廣東—東盟經(jīng)貿(mào)合作的工作內(nèi)容之中，予以重視，推動行業(yè)合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。一是通過加強雙方行業(yè)商（協(xié)）會的合作，促進雙方企業(yè)之間的了解、交流與合作。二是通過行業(yè)商（協(xié)）會積極組織工商代表團、項目考察團、培訓(xùn)團、經(jīng)貿(mào)界人士進行互訪，為舉辦投資推介會和招商活動相互提供服務(wù)和便利。三是加強行業(yè)商（協(xié)）會在組織和主辦博覽會、高層論壇、專業(yè)展覽會、研討會以及對口洽談會等方面的合作。

（三）企業(yè)：積極應(yīng)對市場開放后出現(xiàn)的新情況、新變化

1.盡快制定開發(fā)東盟市場的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略。

2.應(yīng)有區(qū)別開發(fā)東盟國家市場；東盟十國經(jīng)濟發(fā)展水平、市場特點有所不同，企業(yè)應(yīng)在進入市場前做好調(diào)研，針對不同國家的具體情況開發(fā)市場。

3.應(yīng)有序開發(fā)東盟新市場；切忌一轟而入、惡性競爭，更不能生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品銷往東盟國家。

4.在開發(fā)東盟市場的經(jīng)營思想上應(yīng)有長遠打算；避免短期行為才能成功開發(fā)好新市場。

5.應(yīng)了解中國與東盟不同國家市場開放的時間表；雖然雙方絕大數(shù)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅為零，但也有少部分仍有關(guān)稅。

6.應(yīng)及時關(guān)注東盟國家經(jīng)濟政策的變化。廣東企業(yè)可通過專業(yè)機構(gòu)了解東盟國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等最新變動情況，以提高貿(mào)易、投資質(zhì)量和效率。

7.在進入東盟市場后，應(yīng)入鄉(xiāng)隨俗；企業(yè)應(yīng)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，在與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作時應(yīng)考慮不同的企業(yè)文化。

8.對于已進入東盟市場的廣東企業(yè)應(yīng)盡快提高其產(chǎn)品、服務(wù)在東盟的知名度和信譽度，注重廣告宣傳，把在國內(nèi)的知名品牌做成在自貿(mào)區(qū)域內(nèi)的知名品牌。