日韓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給我們的啟示

廣東省外事調(diào)研小組

日本區(qū)域經(jīng)濟一體化

盡管國際金融危機給全球經(jīng)濟帶來了巨大影響與沖擊，但是，經(jīng)濟全球化的步伐不會因此而停頓。日前召開的G20倫敦峰會表明，雖然新自由主義理念存在著許多不足，但是，市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用仍然得到廣泛認(rèn)同。廣東要充分利用發(fā)達國家與地區(qū)在此次金融危機中的困惑與迷茫，按照經(jīng)濟全球化的要求抓住機遇乘勢而上，加快完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，加快推進區(qū)域經(jīng)濟的一體化，加快提升廣東的國際競爭力。

走訪日本各界人士，我們發(fā)現(xiàn)，作為亞洲唯一真正意義上的發(fā)達國家，日本2008年人均GDP僅次于美國居世界第2位。在區(qū)域經(jīng)濟一體化方面，他們有著值得借鑒的成功經(jīng)驗。

一、日本的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

（一） 日本的區(qū)域經(jīng)濟政策

二戰(zhàn)后，日本政府通過確立戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用其前向與后向的關(guān)聯(lián)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級，帶動日本經(jīng)濟快速增長。

為了追趕歐美先進工業(yè)國家，提高國際競爭力，從20世紀(jì)60年代開始，日本重點發(fā)展重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)。

1960 年，日本政府制定了旨在以重化工業(yè)發(fā)展帶動國民經(jīng)濟全面起飛的《國民收入倍增計劃》，提出了建設(shè)太平洋工業(yè)地帶的設(shè)想。隨后制定的《全國綜合開發(fā)計劃》更明確指出：工業(yè)的正確配置必須逐步向投資效率高的地區(qū)集中。為了吸引重化工業(yè)企業(yè)在太平洋沿海工業(yè)地帶內(nèi)投資設(shè)廠，日本政府采取了對這些地區(qū)的公共設(shè)施優(yōu)先投資的政策，并采取了一系列減免稅政策。斥巨資在這些地區(qū)大興土木、填海造地、建設(shè)高速公路、新干線以及大批世界一流的大型港灣和碼頭，形成了四通八達的交通運輸和物流網(wǎng)絡(luò)。為實現(xiàn)集中開發(fā)，日本政府將投資重點放在“三灣一?！保礀|京灣、伊勢灣和大阪灣以及瀨戶內(nèi)海沿岸）地區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計，1968～1972 年政府投資占這些地區(qū)的投資比重達 65～70% ，其中在東京8個都府縣的投資約占政府在全國投資總額的 40～46%?？梢哉f，政府的支持是戰(zhàn)后日本太平洋沿岸的地區(qū)得以迅速開發(fā)的重要條件之一。

20世紀(jì)70 年代的“石油危機”，促使日本政府采取一系列措施加快對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。包括減少原材料加工型產(chǎn)業(yè)的比重，將大量勞動密集型的加工組裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向勞動力資源較充足的地區(qū)發(fā)展。為節(jié)省能源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動和資本密集型結(jié)構(gòu)逐漸向技術(shù)和知識密集型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。80年代以后，日本進一步推行科技創(chuàng)新立國的戰(zhàn)略，積極開拓新能源技術(shù)、工業(yè)機器人、生物工程等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使生產(chǎn)知識密集型的高科技產(chǎn)品成為日本經(jīng)濟的主要支柱。由于這類新技術(shù)產(chǎn)品追求質(zhì)量高級化、體積小型化，工藝好、耗材少、產(chǎn)值高、成本低、競爭力強，具有輕薄短小的特點，因此不再像原來臨海布局的鋼鐵等大型企業(yè)，以靠近港口為最佳選址條件，而是趨向于在機場周圍建立中小型企業(yè)，從臨海型產(chǎn)業(yè)向臨空型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。從而促進了工業(yè)布局在高精尖技術(shù)基礎(chǔ)上的合理化分散，出現(xiàn)了一些新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群區(qū)。在相關(guān)企業(yè)集聚的同時，產(chǎn)業(yè)分布卻日趨分散。到了90年代，九州南部地區(qū)相繼建立了以生產(chǎn)集成電路為中心的工業(yè)地區(qū)，九州被稱為日本的“硅島”。

（二） 日本的產(chǎn)業(yè)空間布局政策

由于國內(nèi)空間與經(jīng)濟腹地有限，日本產(chǎn)業(yè)分布的特點是沿海布局，產(chǎn)業(yè)主要集中在太平洋沿岸地區(qū)：東起東京灣東側(cè)的鹿島，西至北九州，長達1000公里。其中包括京濱、中京、阪神、瀨戶內(nèi)、北九州等五大工業(yè)地帶，呈東西向的條帶狀分布，統(tǒng)稱為“太平洋帶狀工業(yè)地帶”。五大地帶總面積僅占全國的24%，卻擁有日本全國人口和企業(yè)的 60%，工業(yè)產(chǎn)值的75%，大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)設(shè)備能力的95%和重化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值的90%以上。戰(zhàn)后新建的大量耗費原料的資源型工業(yè)，也基本集中在這一帶，成為臨海型工業(yè)區(qū)的典型代表。太平洋帶狀工業(yè)地帶是日本和世界最發(fā)達的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

日本工業(yè)高度集中在這一帶狀地區(qū)的原因是：日本的工業(yè)原料、燃料主要依靠進口，產(chǎn)品也大部分依靠出口，面向國外市場是戰(zhàn)后日本工業(yè)布局的基本出發(fā)點。太平洋沿岸的日本企業(yè)通過自動流水傳遞線，將進口的原料和燃料直接運入生產(chǎn)車間就地加工，同時，產(chǎn)品也通過鄰近的出口專業(yè)碼頭運銷世界各地。巨型船舶和深水良港成為了日本經(jīng)濟對外開放的重要載體。既節(jié)約用地、縮短生產(chǎn)周期，又能從中獲得巨大的經(jīng)濟效益。

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，日本原有的工業(yè)地帶已擁擠不堪，日本政府正考慮重新布局：

1. 向原有工業(yè)地帶的四周及其內(nèi)陸部分延伸。

2. 向消費地與最終市場擴展。

3. 向勞動力資源充足的地區(qū)擴散。

4. 在工業(yè)落后的地區(qū)進行布點，建立地方性工業(yè)發(fā)展的基地等。

此外，日本還大力在海外投資建廠，就地加工原料，然后將半成品運回日本。

（三） 日本的區(qū)域發(fā)展平衡政策

日本也存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題。因此，從20世紀(jì)60年代開始，日本把促進地區(qū)間的均衡發(fā)展，消除經(jīng)濟布局中過密或過疏問題，縮小經(jīng)濟活動的地區(qū)差異，作為制定區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標(biāo)，先后建立了規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，實施了財政投融資政策及其他相關(guān)政策。

財政轉(zhuǎn)移支付是日本用于縮小地區(qū)差距的一項重要手段。在市場經(jīng)濟國家中，欠發(fā)達地區(qū)的落后表現(xiàn)在諸多方面，其中一個重要的特征就是地方政府財力入不敷出，社會基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。財政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對于欠發(fā)達地區(qū)改善社會基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，縮小其與發(fā)達地區(qū)的公共服務(wù)差距，具有十分重要的意義。

日本的財政轉(zhuǎn)移支付分為國家讓與稅、國庫支出金和國家下?lián)芏?。國家讓與稅是從中央征收的國稅中，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，讓與地方政府的一種稅款。它是國家與地方共享的稅收，是國家為調(diào)整因居民稅負(fù)差別而產(chǎn)生的地方財力不均衡而設(shè)立的地方財政調(diào)劑制度。中央政府把稅收的一部分下?lián)芙o地方，主要用于彌補相對落后地區(qū)財政收入的體制性不足。日本實行的財政轉(zhuǎn)移支付制度，取得了十分明顯的效果。如 1989 年高收入的東京地區(qū)財政能力指數(shù)是低收入的四國地區(qū)的 6.1 倍。實行財政轉(zhuǎn)移支付制度后，兩者差距大幅度縮小為1.5 倍。

日本還通過實施財政投融資的措施，充分發(fā)揮地方政府投資性貸款的作用，促進地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展。據(jù)了解，近年日本地方政府通過財政投資性貸款與發(fā)行公團、公庫債獲得的自籌資金，約占中央政府一般預(yù)算支出總額的 90%。為了促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，日本還建立了地區(qū)開發(fā)金融制度，以振興落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。貸款發(fā)放對象只限于特定地區(qū)的法人實體，主要針對部分欠發(fā)達地區(qū)。

為解決產(chǎn)業(yè)向東京過度集中的區(qū)域發(fā)展失衡問題，日本政府在國土綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，加大了對落后地區(qū)的開發(fā)力度。北海道和沖繩地區(qū)的開發(fā)就是成功例子。 1950 年日本政府在中央設(shè)立了北海道開發(fā)廳，并于同年制定了 《北海道開發(fā)法》。日本內(nèi)閣自 1951 年以來，先后制定并實施了6次“北海道綜合開發(fā)計劃”，每一期計劃都有明確重點和有限目標(biāo)：

第1期計劃 （1952～1962 年）的重點是交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)。

第2期（1963～1970 年）是基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)振興。

第3期（1971～1977年）是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展社會福利設(shè)施。

第4期（1978～1987年）是形成穩(wěn)定的綜合環(huán)境。

第5期（1988～1997 年）是形成綜合競爭能力。

第6期（1998年以來）是環(huán)境資源平衡發(fā)展和形成自立能力。

成功的實踐，為日本政府促進落后地區(qū)發(fā)展積累了有益的經(jīng)驗。

二、日本都市圈的改革和創(chuàng)新

（一） 財稅、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的政策創(chuàng)新

日本政府對都市圈的財政政策分兩種：一是中央職能部門通過國家項目對地方進行直接投資，主要用于國道、港灣和信息設(shè)施及都市特區(qū)的開發(fā)建設(shè)；二是通過財政轉(zhuǎn)移支付，實施國家對都市地域發(fā)展項目的資助。政府對不同地域的特區(qū)改革實行不同政策：對邊遠欠發(fā)達地區(qū)如沖繩市、名護市等地的IT、金融及貿(mào)易等特定區(qū)域，給予減免稅收、稅金抵扣和產(chǎn)品保稅等政策優(yōu)惠。對東京、大阪等核心城市的特區(qū)改革，則遵循 “只給政策不給錢”的改革思路，主要通過都市圈內(nèi)部的調(diào)整激發(fā)國民創(chuàng)造活力，鼓勵地方政府和民間企業(yè)自主搞活經(jīng)濟。

日本通過立法和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，打破政策壁壘，推動產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化和減少企業(yè)的成本風(fēng)險。2002年日本出臺的《特區(qū)法》，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群創(chuàng)造特區(qū)”、“信息技術(shù)特區(qū)”、“尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造特區(qū)”以及知識與技術(shù)集聚的“都市知識特區(qū)”，能夠通過實現(xiàn)社會費用共擔(dān)降低公共開支，改善治安環(huán)境，解除后顧之憂。我們此行考察的“神戶醫(yī)療產(chǎn)業(yè)都市構(gòu)想”就是產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新的受惠者。

此外，對某些受限制產(chǎn)業(yè)，也采取了逐步開放的政策：包括準(zhǔn)予股份公司參與公有民營的社會福利事業(yè)，簡化地方政府和企業(yè)參與電信服務(wù)的審批手續(xù)，特區(qū)設(shè)施向民間企業(yè)有償開放等等。

為推動科技創(chuàng)新，增強國際競爭力，日本確立了從科技立國向科技創(chuàng)新立國轉(zhuǎn)變、從低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路，明確政府在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)作用。以信息技術(shù)、生命技術(shù)、環(huán)境技術(shù)和納米材料技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為扶持重點，先后出臺了—系列鼓勵自主創(chuàng)新的措施。國家撥款建立的風(fēng)險財團，不僅直接向高技術(shù)風(fēng)險企業(yè)投資入股，還承擔(dān)債務(wù)擔(dān)保。政府無償?shù)叵騽?chuàng)新企業(yè)提供人才、原材料和市場的信息咨詢，以及法律、后勤保障等服務(wù)。

(二) 東京圈、關(guān)西圈發(fā)展的成功經(jīng)驗

建立以中心城市為依托，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展的都市圈體制，是日本區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要經(jīng)驗。在日本的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，東京、關(guān)西等四大經(jīng)濟圈，已成為日本經(jīng)濟生活的重要支柱。它們的經(jīng)歷和經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1.東京都的“城市再生”

東京圈的面積僅為全國的3.6%，但人口卻達27%，GDP更是全國的三分之一。作為二戰(zhàn)后的日本新都，東京也曾出現(xiàn)人口過密，各種社會功能高度集中的問題。日本政府利用政策杠桿，通過規(guī)劃引導(dǎo)，聯(lián)手民間機構(gòu)，成功地將“一極集中”向周邊城市分流，包括限制工廠企業(yè)、大學(xué)的集中選址，實現(xiàn)首都與周邊城市道路、交通設(shè)施的一體化、完善周邊地區(qū)衛(wèi)星城市建設(shè)、改善大氣環(huán)境等等。在此基礎(chǔ)上，日本政府計劃再用7至8年的時間，實施城市再生工程，完善城市空間，提升城市的活力和競爭力。包括重新開發(fā)東京車站，完善大城市圈環(huán)狀道路體系，強化核心城市圈的國際交流和物流功能，擴大人居面積，建立防災(zāi)體系，以及健全社會保障制度，應(yīng)對解決日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題等等，努力建設(shè)一個舒適和諧、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會。

2.京濱工業(yè)區(qū)的“騰籠換鳥”

這個已有上百年歷史的著名工業(yè)帶，也有過“騰籠換鳥”的艱苦經(jīng)歷。這里曾集中了石油、化工、鋼鐵等重化工業(yè)和制造業(yè)。在20世紀(jì)50-60年代日本高速發(fā)展期，由于工廠、人口高度集中，京濱工業(yè)區(qū)地價飛漲，水源缺乏、交通混亂、污染嚴(yán)重、公害頻生。它所在的川崎市更成了全國有名的公害城市。經(jīng)歷了“以犧牲環(huán)境換增長速度”的陣痛后，日本政府狠下決心，即使冒著“空洞化”的風(fēng)險也要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。關(guān)遷污染企業(yè)，嚴(yán)控企業(yè)排煙量，出臺工廠限制法、工業(yè)再配置促進法和公害防止關(guān)系法，政府通過宏觀政策調(diào)控引導(dǎo)企業(yè)向外分流，限制城市新增污染企業(yè)。歷經(jīng)二十年的整治，城市環(huán)境終于得到根本改善，吸引了一大批從事基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品開發(fā)的高科技企業(yè)和研究機構(gòu)落戶京濱，成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.關(guān)西地區(qū)的“廣域聯(lián)合”

為增強關(guān)西兩府七縣四市的綜合實力，推動關(guān)西地區(qū)的重新崛起，2007年，日本關(guān)西地區(qū)成立了由各地行政首長組成的“關(guān)西廣域機構(gòu)”，共同研究解決鄰近地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、企業(yè)惡性競爭，以及區(qū)域內(nèi)社會資源合理配置和共享等問題，取得明顯成效。關(guān)西各府縣市聯(lián)手成立了株式會社，共同建設(shè)管理關(guān)西國際機場；成立了以振興關(guān)西學(xué)術(shù)研究、創(chuàng)造發(fā)布新產(chǎn)業(yè)新文化為目的的“關(guān)西文化學(xué)術(shù)研究城市”，由政府、企業(yè)和民間團體共同出資贊助開展學(xué)術(shù)研究；加強區(qū)域內(nèi)交通、環(huán)保、防災(zāi)、旅游、科研、文化和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了公共資源的共享。關(guān)西人率先嘗到了區(qū)域經(jīng)濟一體化的甜頭和便利。

“神戶醫(yī)療產(chǎn)業(yè)都市構(gòu)想”也是一個十分成功的例子。它是在港灣人工島上修建的尖端醫(yī)療技術(shù)研發(fā)基地，通過產(chǎn)業(yè)、學(xué)校及政府間的合作，將被稱為21世紀(jì)成長產(chǎn)業(yè)的醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中起來，成功吸引了130多家高科技企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)進駐。特別是即將實施的“知識集群形成事業(yè)”（第二期），將與大阪北部地區(qū)科研機構(gòu)強強聯(lián)手，建立“廣大關(guān)西地區(qū)生物醫(yī)學(xué)集群構(gòu)想”，專注于尖端醫(yī)療與制藥研究，最終形成關(guān)西生命超級集群。作為配套設(shè)施，人工島還成立了“集群推進中心”，配備知識產(chǎn)權(quán)、基金、市場、和經(jīng)營等多種人才，為進駐企業(yè)、研究機構(gòu)提供一站式服務(wù)。它的成功經(jīng)驗對我省“知識城”建設(shè)有一定的借鑒意義。

三、日本區(qū)域經(jīng)濟一體化的啟示

（一）充分發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)調(diào)中的作用

無論是日本還是廣東，區(qū)域經(jīng)濟一體化都是經(jīng)濟全球化的使然，是經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物。經(jīng)濟全球化必然導(dǎo)致市場全球化與競爭全球化，各國都在想方設(shè)法通過推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，提高本地區(qū)資源配置的效率，增強自身的國際競爭力。

日本雖然也存在區(qū)域經(jīng)濟一體化難題，但是，日本的國情與廣東不同，日本是以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟國家，地方政府并不直接參與經(jīng)濟活動。日本的資源配置主要由政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)來完成，低水平的重復(fù)配置問題主要也是通過市場競爭來解決。而珠三角的區(qū)域一體化首先需要解決行政區(qū)域間的協(xié)調(diào)問題。各級黨委和政府應(yīng)形成高度的共識，樹立合作共贏的思想，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用。在中央和省委省政府的關(guān)心和努力下，珠三角地區(qū)的整體規(guī)劃發(fā)展已提升到國家戰(zhàn)略層面，能否把握住這一千載難逢的發(fā)展機遇，關(guān)鍵在于思路統(tǒng)一、狠抓落實。因此，建議借鑒國外的做法，由政府牽頭成立專門的區(qū)域開發(fā)協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究制定明確的區(qū)域政策，細化產(chǎn)業(yè)分工布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展。同時，加大政府對相關(guān)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，并提供完善的法律制度保障，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

（二）不斷培育新的經(jīng)濟增長點

培育新的經(jīng)濟增長點，是確保區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要環(huán)節(jié)。

廣東雖然也有海港與航空港的資源優(yōu)勢，廣東的重化工業(yè)也在沿海地區(qū)分布。然而，這些重化工業(yè)的布局，除了改善當(dāng)?shù)卣斦杖胪?，尚未真正發(fā)揮拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要作用。原因是多方面的：

首先是廣東的重化工業(yè)布局與日本相反，呈現(xiàn)離散狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益并不顯著，至今沒有形成像“京濱臨海工業(yè)地帶”這樣的重化工業(yè)集群地區(qū)；

其次是與重化工業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，未能形成便捷的陸海空交通物流網(wǎng)，導(dǎo)致廣東的重化工業(yè)同樣出現(xiàn)“兩頭在外、大進大出”的加工貿(mào)易格局；

再次是各地在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中尚未充分注意培育相關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)不能象京濱臨海工業(yè)地帶那樣得到本地深加工企業(yè)的市場需求支撐。

據(jù)了解，京濱工業(yè)區(qū)所在的日本橫奈川縣，集聚了眾多的石油、化學(xué)與鋼鐵等原材料制造企業(yè)，還有不少金屬、機械、化工與食品等下游加工企業(yè)。2007年京濱臨海工業(yè)地帶的工業(yè)產(chǎn)值占整個橫奈川縣的60%以上，其帶動作用十分明顯。因此，我們在重視發(fā)展戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，也要關(guān)注其上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，發(fā)揮帶動作用，實現(xiàn)效益的最大化。

（三）努力縮小地區(qū)間的貧富差距

增長點的培育可能會導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展新的不平衡，即便是日本也不例外。以經(jīng)濟密度比較，日本分為經(jīng)濟高密度、中密度與低密度三類不同的地區(qū)，其中最低的北海道與最高的東京都，經(jīng)濟密度相差達165倍。但是，以人均收入水平比較，日本各地的發(fā)展水平差距并不懸殊，即使最高的東京與最低的沖繩相比，差距僅在1倍左右。

從日本的經(jīng)驗看，一次分配主要解決效率問題，在一次分配中政府不應(yīng)太多干預(yù)，政府的干預(yù)只會讓資源低水平重復(fù)配置。但是，政府在二次分配中應(yīng)十分注重公平問題，如果沒有強有力的二次分配，貧富差距只會不斷擴大。日本政府就是通過財政轉(zhuǎn)移支付手段，有效縮小區(qū)域間的人均收入水平差距的。

在珠三角地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以前，珠三角與環(huán)珠三角地區(qū)的發(fā)展水平落差可能會進一步擴大。因此，在繼續(xù)加大對環(huán)珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度的同時，還要充分利用財政轉(zhuǎn)移支付的手段，逐步縮小地區(qū)間因為區(qū)位優(yōu)勢不同帶來的貧富差距。

（四）重視培養(yǎng)高素質(zhì)、實用型人才

在經(jīng)濟全球化的今天，各個領(lǐng)域的競爭日趨激烈，取勝關(guān)鍵在于人才。無論在日本的城西大學(xué)，還是聞名中外的早稻田大學(xué)，我們都深深感受到日本對人才培養(yǎng)的重視。

據(jù)統(tǒng)計， 2007年日本R&D經(jīng)費占GDP比重居世界第一位。近年日本先后出臺了一系列人才培養(yǎng)計劃：包括 “240萬科技人才開發(fā)綜合推進計劃”。目標(biāo)是到2006年，培養(yǎng)精通信息技術(shù)、環(huán)境、生物、納米材料等學(xué)科的尖端科技人才240萬，確保企業(yè)需求的具有實戰(zhàn)能力的技術(shù)人才，從根本上改變大學(xué)現(xiàn)有教育體制； “21世紀(jì)卓越研究基地計劃”每年選擇資助50所大學(xué)的100多項重點科研項目，目的是要建立一流的人才培養(yǎng)基地，在取得重大國際領(lǐng)先科研成果的同時，讓一批世界頂尖級人才脫穎而出?！翱茖W(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)綜合計劃”目標(biāo)是培養(yǎng)富有創(chuàng)造性的世界頂尖級研究人員；培養(yǎng)社會產(chǎn)業(yè)所需人才；營造能吸引各種人才，并使他們充分發(fā)揮才能的環(huán)境。日本政府還很注意吸引國外優(yōu)秀人才。據(jù)了解，目前在日本的科學(xué)城筑波就有近千名中國學(xué)者。

廣東省要貫徹落實珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要，人才是關(guān)鍵。目前，廣東已與歐美和亞洲十多所著名高校建立了人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，輸送了大批國有（民營）企業(yè)高級管理人員和政府官員出國學(xué)習(xí)深造，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的跨世紀(jì)人才，取得良好效果。今后還要加大工作力度，繼續(xù)珍惜和利用外事資源，進一步加強與外國著名高校和研究機構(gòu)的聯(lián)系與合作，堅持走出去請進來相結(jié)合，不斷拓寬科技教育國際交流和海外高層次人才培養(yǎng)的渠道，努力培養(yǎng)一大批具有國際視野的高素質(zhì)實用型人才。

在經(jīng)濟全球化背景下，日本一度扮演著率先承接美國先進技術(shù)帶動整個東亞經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁角色。作為后來者，韓國正處在追趕時期。從日、韓兩國對中國的貿(mào)易逆差來看，韓國較成功的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為其部分取代日本奠定了基礎(chǔ)。

2008年廣東經(jīng)濟總量在5000億美元左右，人均GDP約5000美元，大約只有韓國當(dāng)前發(fā)展水平的一半，如果考慮人均GNP，現(xiàn)在的廣東與當(dāng)年轉(zhuǎn)型起步階段的韓國應(yīng)該處在同一發(fā)展水平上。在總體上韓國屬于東方文化范疇，深受中國文化的影響，韓國等率先發(fā)展國家的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，對于廣東探索“科學(xué)發(fā)展、先行先試”有著重要借鑒意義。

韓國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

一、從韓國工業(yè)化進程認(rèn)識廣東轉(zhuǎn)型

在整個東亞地區(qū)，韓國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是比較成功的案例，韓國的工業(yè)化進程展示了廣東轉(zhuǎn)型未來可能的發(fā)展路徑。韓國面積不足10萬平方公里，人口約4800萬，兩者均比廣東少一半，但經(jīng)濟總量卻比廣東高1倍，2008年在1萬億美元左右，人均GDP比廣東高4倍，2008年已經(jīng)突破2萬美元大關(guān)。

在韓國政府的高級智囊機構(gòu) — 韓國開發(fā)研究院，我們了解到韓國近三十年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的艱辛歷程。從1961年到1973年這12年間，是韓國工業(yè)化重新起步的階段，韓國主要從事的是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并且通過出口拉動經(jīng)濟增長，類似廣東改革開放前20年走過的道路。

1973年第一次石油危機爆發(fā)后，韓國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口遭遇困難，韓國政府逆勢而上提出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求，具體表現(xiàn)為從勞動密集型轉(zhuǎn)型到以汽車、機械、造船、電子等重化學(xué)工業(yè)。此前韓國沒有真正的汽車產(chǎn)業(yè)，更多是將日本豐田汽車的零部件進口組裝與銷售，從1974年韓國開始了國產(chǎn)汽車的研發(fā)。著名的韓國三星電子也是在1973年成立。為了解決重化工業(yè)發(fā)展所需的大量資金，政府出面擔(dān)保向外國金融機構(gòu)貸款。面對人才與技術(shù)力量的不足的困境，韓國成立了多所工科方面的大學(xué)，并且建立了韓國科學(xué)技術(shù)院（簡稱KAIST），主要用于加強國家技術(shù)方面的力量，研究人員主要來自國外留學(xué)生，為了吸引這些高端人才，韓國政府想方設(shè)法為他們創(chuàng)造優(yōu)越的生活與工作條件。此外，1971年由當(dāng)時的樸正熙總統(tǒng)提議成立了韓國開發(fā)研究院（簡稱KDI），主要承擔(dān)國家轉(zhuǎn)型的發(fā)展規(guī)劃與計劃制定。為推動重化工業(yè)快速發(fā)展，韓國學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)發(fā)展經(jīng)驗，分別在釜山附近先后設(shè)立了以機械、汽車、造船、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)，同時興建了從首爾到釜山的京北高速公路。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織業(yè)并沒有遭遇簡單的淘汰。相反，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口為新興重化工業(yè)的發(fā)展積累了資金。 我們注意到，韓國的不少重化企業(yè)都是從紡織業(yè)起步的，如三星就是以紡織業(yè)出口積累的資金發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)的。

從1973年到1980年，韓國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有了較快的發(fā)展，但是，在隨后發(fā)生的第二次石油危機（1980年）中，韓國經(jīng)濟遭受了重創(chuàng)，企業(yè)的產(chǎn)能利用率不足，外債居高不下。當(dāng)時如果沒有日本的金融援助，韓國經(jīng)濟存在著破產(chǎn)的危險。為此，韓國政府采納了KDI提出的建議與對策：首先是繼續(xù)推動韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、造船產(chǎn)業(yè)與電子產(chǎn)業(yè)；其次是通過開放市場鼓勵企業(yè)競爭。韓國政府在1981年宣布了“公正交易法”，1983年全面放開外國產(chǎn)品的進口，通過競爭促進企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。1985年由于日元的升值，韓國的輸出再次出現(xiàn)大幅上升。但到1987年，隨著民主化的推進，包括企業(yè)員工工資等成本明顯提高，到20世紀(jì)90年代因為中國的勞動密集型產(chǎn)品大量出口擠占了韓國產(chǎn)品出口市場份額，韓國經(jīng)濟再次遭受了重大打擊。1990年到1995年間韓國很多企業(yè)倒閉，勞動密集型小企業(yè)與紡織類產(chǎn)業(yè)基本退出市場，韓國成為處在日本與中國之間的“三明治”面包。

20世紀(jì)90年代是韓國大企業(yè)發(fā)展迅速，中小企業(yè)極其困難的時期。由于大企業(yè)擁有市場定價的能力，為了降低在員工方面的支出，大企業(yè)把一些生產(chǎn)項目外包給中小企業(yè)，利用中小企業(yè)低廉的勞動力，大企業(yè)獲得了豐厚的回報，韓國的中小企業(yè)則因利潤的減少呈現(xiàn)日益萎縮趨勢。另外，中國的發(fā)展，也給韓國大企業(yè)提供了更大的市場選擇與發(fā)展空間?？梢哉f，20世紀(jì)90年代韓國大企業(yè)之所以有快速的發(fā)展，主要得益于韓國中小企業(yè)和中國經(jīng)濟發(fā)展的支撐。韓國逐漸由最終產(chǎn)品生產(chǎn)國轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚g產(chǎn)品輸出國，韓國對中國的貿(mào)易逆差近年來呈現(xiàn)不斷擴大趨勢，表明韓國已經(jīng)擺脫最終產(chǎn)品生產(chǎn)國的角色，正在成為東亞中間產(chǎn)品市場的主要輸出國。

值得關(guān)注的是，韓國是依靠自主創(chuàng)新與繼續(xù)開放解決自己“三明治”困境的。目前，韓國R＆D投入占GDP的比重已經(jīng)達到了3.1%，排名世界第三，僅次于日本與芬蘭，增長速度全球第一，其中，研發(fā)經(jīng)費的60%來自企業(yè)，20%來自科研院校，20%來自政府投入。此外，在不斷提升自主研發(fā)能力的同時，韓國政府鼓勵企業(yè)從日本等國購買高端技術(shù)與先進設(shè)備，在引進的基礎(chǔ)上積極消化與吸收，并用出口（對中國）帶動進口（從日本），最終實現(xiàn)了韓國自主創(chuàng)新能力的明顯提高。1998年的金融危機促進了韓國的繼續(xù)開放，重點是金融領(lǐng)域的深化改革，主要通過引入國外金融機構(gòu)參與國內(nèi)市場的競爭，促進韓國的金融機構(gòu)提升自己的效率，政府借此割斷了與大企業(yè)的“臍帶”。2008年妥善應(yīng)對國際金融危機表明，韓國的繼續(xù)開放是成功的。由于大企業(yè)的負(fù)債明顯減少，韓國經(jīng)濟并沒有因此遭受重創(chuàng)。但是，預(yù)算硬性約束也帶來了一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致大企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)投資的明顯減少，經(jīng)濟增長步伐放緩。在1998年以前，韓國與中國的經(jīng)濟增長速度不相上下，其后韓國經(jīng)濟增速逐步下滑，中國經(jīng)濟則呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。

綜上所述，我們不難看出，二戰(zhàn)以后的韓國工業(yè)化發(fā)展道路經(jīng)歷了以下兩個階段：首先是工業(yè)化的起步階段（1960～1980年），該階段在總體上屬于粗放型發(fā)展的工業(yè)化初期，其中1960年到1973年以勞動密集型、比較優(yōu)勢與出口拉動為基本特征，從1973年到1980年則以重化工業(yè)發(fā)展為主，完成了以企業(yè)為主體的從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向汽車、電子產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；其次是工業(yè)化的轉(zhuǎn)型階段（1981年－現(xiàn)在），也就是我們所說的工業(yè)化中期，面臨的主要任務(wù)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，如何擺脫“三明治”式的困境是韓國政府需要解決的主要挑戰(zhàn)，從韓國的經(jīng)驗看，在這一階段，堅持不斷開放，通過經(jīng)濟全球化提升自主創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。

廣東當(dāng)前正處在類似韓國1980年前后的發(fā)展階段，盡管國際與國內(nèi)形勢已發(fā)生變化，但是，面臨的挑戰(zhàn)具有一定同質(zhì)性。需要指出的是，韓國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并非一促而僦，而是用了近30年時間才取得顯著成效。因此，廣東的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也要有長期奮斗的心理準(zhǔn)備。

二、韓國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得成功的經(jīng)驗

在對韓國相關(guān)人士的訪問中，給我們留下最深啟迪的主要有以下三件事：市場開放、大企業(yè)培育與政府作用。

韓國的工業(yè)化起步是在國內(nèi)市場封閉的前提下進行的，而韓國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，特別是自主創(chuàng)新能力的提升則是在開放型經(jīng)濟條件下實現(xiàn)的。對于一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，何時開放如何開放十分重要。

韓國的對外開放是20世紀(jì)80年代以后的事情。此前，由于朝鮮半島局勢緊張，很少有國際產(chǎn)業(yè)資本愿意去韓國直接投資，更多是通過向美國、日本與歐洲國家貸款并引進設(shè)備發(fā)展民族工業(yè)，這一點與廣東有天壤之別。換言之，韓國一開始走的就是以民族工業(yè)為主導(dǎo)的內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展道路。當(dāng)時的韓國經(jīng)濟增長緩慢，并且外債累累不堪重負(fù)。為了解決工業(yè)化初期的資金不足，韓國政府不惜以國家名義擔(dān)保向外國金融機構(gòu)舉債，引發(fā)在野黨的強烈反對與政治上的急劇動蕩。

實踐證明，在對外開放的同時，必須重視保護和扶持民族工業(yè)的發(fā)展，不能忽視自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)。

韓國的現(xiàn)代與大宇兩大企業(yè)發(fā)展的不同命運可以較好地說明這一點。1973年樸正熙總統(tǒng)要求韓國汽車企業(yè)必須百分百自己生產(chǎn)與研發(fā)，由于企業(yè)的私有化，國家只能通過稅收優(yōu)惠與利息減免進行鼓勵。當(dāng)時現(xiàn)代與美國福特、大宇與通用正在考慮合作事宜。由于美國企業(yè)的要求苛刻，現(xiàn)代選擇了自主研發(fā)，大宇則接受了外資合作。隨著時間的推移，大宇出現(xiàn)了兩個問題：一是通用給大宇的技術(shù)一直是落后的低端技術(shù)；二是大宇汽車想出口東歐市場又被通用拒絕，通用總部只允許通用在東歐的合資公司向東歐市場輸出產(chǎn)品。大宇因此沒有太大的發(fā)展，最后在1998年金融危機中倒下?，F(xiàn)代雖然遭遇了許多困難但走上了自主創(chuàng)新的道路，最后成為韓國汽車產(chǎn)業(yè)享譽國際的知名品牌。

與韓國不同的還有廣東的產(chǎn)業(yè)組織問題。為了不斷提高國際競爭力，從工業(yè)化的起步階段開始，韓國政府就十分注重對民族大企業(yè)的培育與扶持，特別是在企業(yè)的起步階段，不惜以政府名義擔(dān)保，在資金、人才、技術(shù)與市場上給予特殊照顧。

1973年韓國政府為了鼓勵企業(yè)從傳統(tǒng)的紡織業(yè)轉(zhuǎn)向重化工業(yè)，就給予了許多優(yōu)惠條件，采取減少稅收與低息貸款的政策。從20世紀(jì)80年代末到90年代中期，政府很多研發(fā)經(jīng)費都向大企業(yè)傾斜。在經(jīng)濟出現(xiàn)困難的大企業(yè)無法償還銀行貸款時，政府都會在背后支持。企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)投資失敗時往往由政府買單。直至這些民族企業(yè)能夠站穩(wěn)腳跟參與市場競爭后，政府才酌情退出市場，通過開放市場促使大企業(yè)參與國際競爭。韓國的實踐表明，一國的國際競爭力首先表現(xiàn)在本國的大企業(yè)上，只有大企業(yè)才可能代表一個國家與地區(qū)參與全球競爭。只有大企業(yè)才有能力持續(xù)跟蹤甚至走上技術(shù)創(chuàng)新的最前沿。也只有大企業(yè)在自身強大后，才能真正帶動中小企業(yè)的發(fā)展。在民間曾經(jīng)戲稱韓國是“三星國家”，足以表明大企業(yè)在韓國經(jīng)濟甚至政治上的地位與份量。

廣東當(dāng)前也存在著本土企業(yè)不大也不強的問題。究其原因，主要是我們對民營大企業(yè)的認(rèn)識存在局限性。在國有企業(yè)機制轉(zhuǎn)換困難的前提下，各地出于自身利益的考慮，往往更愿意扶持外資企業(yè)，因為外資企業(yè)可以在較短時期內(nèi)給政府帶來GDP與稅收的增長。由于本土企業(yè)難以做大做強，外資企業(yè)更多屬于外資在廣東的外包生產(chǎn)車間，廣東的產(chǎn)業(yè)組織是低水平的，導(dǎo)致企業(yè)間的關(guān)聯(lián)帶動作用比較有限，特別是在汽車與電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的拉動作用比較有限。

韓國的發(fā)展經(jīng)驗表明，無論是工業(yè)化起步階段還是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，地方政府的作用都不可小視。在工業(yè)化初期，由于原始資本的積累需要一個較長的時期，韓國政府利用手中的權(quán)力積極扮演了推動經(jīng)濟快速發(fā)展的角色，政府主導(dǎo)有利于韓國工業(yè)化初期困難的解決。然而，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，韓國的民主化取代了原來的獨裁政權(quán)，市場的開放取代了市場的封閉。民主化與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，推行民主化初期，經(jīng)濟增長與民主化同步發(fā)展。經(jīng)過一定時期后，經(jīng)濟增長與民主化發(fā)展?jié)u成反比。韓國學(xué)者的解釋是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，社會的利益訴求開始呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟增長已經(jīng)不再是唯一追求，雖然減緩了經(jīng)濟增長的速度，但社會從此進入了一個多元發(fā)展的時代。我們由此可以得到一個啟迪：政府職能的轉(zhuǎn)變必須著眼全局，突破局限于經(jīng)濟增長的單一思路，堅定不移地走多元發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、從韓國的困境看廣東的發(fā)展機遇

在此次調(diào)研中，我們注意到，影響當(dāng)前韓國經(jīng)濟發(fā)展的仍然是“三明治”困境。從整體上看，韓國處在美國、日本的技術(shù)優(yōu)勢與中國的廉價成本優(yōu)勢之間，隨著美日經(jīng)濟的疲軟與中國經(jīng)濟的崛起，韓國經(jīng)濟雖然在市場上部分取代了日本，但仍然遭遇來自中美兩極的優(yōu)勢擠壓。在與韓國學(xué)者的交流中可以深切感受到，在東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工中韓國雖然穩(wěn)居老二的位置，但是，中國的崛起，特別是沿海地區(qū)包括廣東的自主創(chuàng)新能力提升，對韓國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了競爭。此外，令韓國當(dāng)局困惑的還有未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明朗。以汽車為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重化工業(yè)長周期高潮已經(jīng)過去，汽車產(chǎn)業(yè)的重心先后從美國轉(zhuǎn)向日本再轉(zhuǎn)向韓國。發(fā)達國家對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路向仍不明晰。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，無論是韓國還是日本，綠色技術(shù)（GREEN TECH）似乎是兩國技術(shù)創(chuàng)新試圖重點突破的領(lǐng)域，其中包括綠色能源與環(huán)保技術(shù)。但是，這些技術(shù)與產(chǎn)業(yè)能否支撐全球經(jīng)濟新一輪發(fā)展，人們?nèi)匀恍闹袥]底。

我們認(rèn)為，美國、日本，韓國等發(fā)達國家對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困惑與彷徨，正是廣東趕超的最好機會。隨著技術(shù)的溢出與突破，包括汽車與電子產(chǎn)業(yè)的重心最終肯定會向發(fā)展中國家與地區(qū)轉(zhuǎn)移。率先發(fā)展的國家唯一能夠做到的就是通過核心技術(shù)的保護推遲這種轉(zhuǎn)移。

更重要的是，雖然在汽車與電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，廣東當(dāng)前仍然落后于美國、日本與韓國。但是，在新興的綠色技術(shù)領(lǐng)域，廣東與韓國的差距并不太大，關(guān)鍵是我們的自主創(chuàng)新能力還不太強。如果能夠盡快解決自主創(chuàng)新中的一些重大問題，廣東在未來的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域完全有可能實現(xiàn)彎道趕超。因此，我們不應(yīng)當(dāng)始終停留在他人的后面學(xué)習(xí)與模仿，廣東要花大氣力研究未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，抓住機遇乘勢而上，在轉(zhuǎn)型中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型!

為充分利用外事資源，加強國際戰(zhàn)略研究，更好地服務(wù)廣東省中心工作。2009年4月，廣東省外辦主任傅朗率廣東省外事調(diào)研組深入日韓和東盟地區(qū)，就深化廣東與東盟合作，以及日本區(qū)域經(jīng)濟一體化和韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗等開展國際調(diào)研，搜集了大量第一手材料。本期特摘要轉(zhuǎn)載調(diào)研成果報告的部分內(nèi)容，以饗讀者。

—— 編 者