規(guī)范運價再祭重拳

本刊記者 殷 毅

繼去年實施國際集裝箱班輪運價備案制后，今年9月15日，交通運輸部再次發(fā)布部令：10月1日起無船承運運價開始備案。12月1日，兩個月的緩沖期結(jié)束，無船承運人（NVOCC）運價備案制正式實施。至此，該備案制度與已實施一年多的國際集裝箱班輪運價備案制一起，共同為國際海運市場鑄就了一條完整的市場監(jiān)測鏈。

組合拳打向低運價

按照2002年1月1日正式實施的《中華人民共和國國際海運條例》（以下簡稱《中國國際海運條例》），無船承運人以承運人身份接受托運人的貨載，收取運費，并承擔(dān)承運人的相關(guān)責(zé)任。該條例順應(yīng)國際集裝箱運輸業(yè)和多式聯(lián)運的迅猛發(fā)展，首次確立了我國的無船承運人規(guī)范和監(jiān)管制度。目前在我國注冊的無船承運公司有3000多家。“無船承運”已成為我國海運市場一支重要的生力軍。

在2008年底開始的金融危機中，班輪業(yè)首當(dāng)其沖受到嚴(yán)重沖擊，部分港口集裝箱吞吐量降幅達(dá)20%以上。2009年初，一些班輪公司開始利用低價傾銷手段搶占市場份額。在去年的5月和6月份，中日航線寧波以北地區(qū)各口岸甚至還不同程度地出現(xiàn)了“零運價”和“負(fù)運價”。

為規(guī)范海運市場，遏制這種非理性的競爭行為，交通運輸部及時出重拳，于2009年6月15日始在全國范圍內(nèi)實施國際集裝箱班輪運價備案制。

“班輪運價備案制”實施一年多頗有起色。海運運價逐漸回歸了理性，市場也建立起了信心。但作為班輪運輸?shù)纳嫌?，部分無船承運人仍在競爭中扮演著不光彩的角色，而且問題日漸突出。北京世航物流有限公司總經(jīng)理倪放說，班輪市場上貨源有限加之運力過剩，進出口額又大幅減少令班輪業(yè)雪上加霜。一些無船承運者以低于正常合理的運價水平攬貨，以致海運市場形成競相殺價的惡性競爭現(xiàn)象，且相當(dāng)慘烈?！皟r格戰(zhàn)”嚴(yán)重擾亂了整個海運市場的秩序，制約著整個行業(yè)的健康發(fā)展。

“備案制”一路走來

2002年實施的《中國國際海運條例》明確規(guī)定：經(jīng)營國際班輪運輸業(yè)經(jīng)營者的運價和無船承運人的運價，應(yīng)按規(guī)定向國務(wù)院交通主管部門備案。備案的運價包括公布運價和協(xié)議運價。

由于受技術(shù)、設(shè)備、國際環(huán)境等多方面條件制約，去年6月份以前，班輪運輸運價備案制只在江浙滬兩省一市試點。6月份后開始在全國范圍內(nèi)實行。至于無船承運人運價備案，雖然交通運輸部當(dāng)時未將其納入備案制中在全國實施，但隨著要求無船承運人運價備案制盡快出臺的呼聲日益高漲，交通運輸部對此的可行性研究始終沒有停歇。

為出臺無船承運人備案制，交通運輸部水運局有關(guān)人員多次走訪企業(yè)調(diào)研，征求企業(yè)意見，組織召開大小型研討會數(shù)十次。2010年7月16日至8月20日，交通運輸部對《無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者運價備案實施辦法》公開征求企業(yè)意見。在充分論證了各方意見后，交通運輸部于2010年9月15日發(fā)布公告即交通運輸部第40號令：10月1日起實施無船承運人運價備案制。該備案制過渡期為60天，2010年月12月1日起正式實施。到此，備案制度終于再添無船承運人這支“生力軍”。

無船承運人運價備案制的基本原則：無船承運人應(yīng)結(jié)合自身的經(jīng)營成本，據(jù)其行業(yè)運輸經(jīng)營特征和市場供需狀況，簽發(fā)自己的提單或其他運輸單證，提供相應(yīng)的運輸服務(wù)。無船承運人須以正常、合理的運價提供服務(wù)，禁止以“零運價”、“負(fù)運價”方式承攬貨物。依照《中國國際海運條例》，取得無船承運人業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的中國企業(yè)法人和取得經(jīng)營進出口中國港口貨物無船承運業(yè)務(wù)資格的外國企業(yè)，均為運價備案義務(wù)人。

為市場健康發(fā)展護航

據(jù)交通運輸部水運局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到無船承運業(yè)務(wù)是國際集裝箱班輪運輸業(yè)務(wù)的上游業(yè)務(wù)，二者在運價制定方面具關(guān)聯(lián)性和連動性，管理要求和做法上具相似性，因此在制定無船承運人運價備案管理措施時，參考了國際集裝箱班輪運價備案制的相關(guān)規(guī)定和做法。該備案制中的“運價”指的是由無船承運人備案中國港口至外國基本港的出口集裝箱貨物海運運價幅度，而不是中國至外國所有港口的運價；也不是具體的運價，而是幅度運價。這樣就大大減少了無船承運人運價備案的壓力。

倪放對記者說，雖說備案制是一種政府對市場的“干涉”行為，但在特殊的市場條件下，它保護了大多數(shù)合法守規(guī)經(jīng)營的中小承運企業(yè)，淘汰掉了過去違規(guī)經(jīng)營、進行惡性競爭的企業(yè)。這對整個海運市場的健康發(fā)展極其有益。

據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士說，備案制對中間商報價進行實時監(jiān)控，有效避免了個別無船承運人的暗箱操作行為，能使政府主管部門更加全面了解市場主體的運力、市場份額和運價趨勢等情況。這就為今后加強國際海運市場監(jiān)管、制定促進行業(yè)發(fā)展政策提供重要依據(jù)。

上海航運交易所被交通運輸部指定為運價備案受理機構(gòu)。據(jù)航交所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前航交所已依據(jù)備案制管理辦法制定了“無船承運經(jīng)營者運價備案操作指南”，為無船承運者提供相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。如當(dāng)初實行班輪運價備案制時一樣，無船承運人作為備案義務(wù)人，對相關(guān)的法律法規(guī)和備案技術(shù)操作方面的工作，也要有一個熟悉的過程。11月19日，交通運輸部在上海專門組織了宣貫會，為企業(yè)答疑解惑。目前，到航交所咨詢備案方面問題的電話、郵件也絡(luò)繹不絕。截至記者截稿前，航交所至今已舉辦了兩期大型培訓(xùn)班，培訓(xùn)了近四百人。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，航交所將恪守保密義務(wù)，確保無船承運公司報備信息的安全。

水運局相關(guān)人士說，運價備案制度是交通運輸部幫助航運企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟危機的一個舉措，也是轉(zhuǎn)變管理模式、強化行政服務(wù)的一個探索。為保證運價備案制的實施，交通運輸部將建立暢通有效的對社會公開的舉報反應(yīng)體系，積極接受和及時處理來自社會各界的舉報信息。企業(yè)一旦涉嫌違法亂紀(jì)，將被堅決予以查處。