基于SWOT分析的廣東綠色可持續(xù)發(fā)展研究

張開城

面對綠色變革的時代浪潮，過去30多年來一直充當中國改革開放排頭兵的廣東，無疑不能作壁上觀，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設綠色廣東。

一、綠色廣東建設的SWOT分析

建設綠色廣東，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，要看到廣東的優(yōu)勢和劣勢，面臨的機遇和挑戰(zhàn)。SWOT分析的矩陣參數(shù)如下。

（一）優(yōu)勢分析（strength）

1.發(fā)達省份經(jīng)濟實力雄厚。2009年，廣東地區(qū)國民生產(chǎn)總值39081.59億元，比上年增長9.5%；人均GDP達到40748元（折合5965美元），同比增長8.4%。2009年人均GDP比2000年增長了1.6倍，提前一年實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟增長和人均增長的目標。2009年，廣東財政全年總收入9052億元，同比增長6.9%，城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資增長10.3%。12月末，全省城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達32136.32億元，增長14.0%[1]。

2.觀念先進理論相對成熟。廣東地處改革開放的前沿，領先潮流、觀念新闖勁十足。在綠色可持續(xù)發(fā)展方面亦能扮演排頭兵的角色。

3.技術應用水平較高。廣東是制造業(yè)大省，工業(yè)基礎雄厚，信息產(chǎn)業(yè)實力強大，在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的技術應用方面水平較高。

4.生態(tài)建設起步早有基礎。廣東早就注意到經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)制約性并不斷出臺規(guī)劃方案，起步早力度大，成效明顯。

5.核能利用優(yōu)勢明顯。中國廣東核電集團有限公司是我國唯一以核電為主業(yè)、由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的清潔能源企業(yè)。1994年9月注冊成立。2009年擁有總資產(chǎn)約1298億元人民幣，凈資產(chǎn)約413億元人民幣。已經(jīng)建立了與國際接軌的核電生產(chǎn)運行、工程建設、科技研發(fā)和人才培養(yǎng)的體系。在核電站運行、維修、技術支持、安全監(jiān)督、質量管理等方面達到了世界先進水平。

（二）劣勢分析（weakness）

1.土地資源緊張。廣東人均耕地面積快速減少, 改革開放以來年均減少1 .1 4%。2006 年底,廣東人均耕地面積只有0.4647 畝，僅為全國平均水平的三分之一，低于聯(lián)合國0.795 畝的最低警戒線。深圳、東莞、佛山等市已基本沒有土地可供大規(guī)模開發(fā)了。

2.水資源短缺。據(jù)統(tǒng)計,廣東水資源年平均總量近4200 億立方米, 但年人均水資源量僅2100立方米, 低于全國約2200 立方米的年人均水平,逼近國際公認的1 700 立方米水資源緊張警戒線。缺水的情況可分為三種：季節(jié)性缺水、水質性缺水和結構性缺水[2]。

3.環(huán)境污染嚴重。珠三角和一些經(jīng)濟發(fā)達城市,粗放型經(jīng)濟增長模式帶來嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。流經(jīng)城市的珠江、韓江等河段污染嚴重。局部地區(qū)空氣質量下降,城市酸雨面積大增,工業(yè)垃圾和生活垃圾得不到完全處置，區(qū)域整體生態(tài)功能下降。近些年珠江因受大量工業(yè)廢料、生活垃圾、廢水等污染而不堪飲用,摧毀了漁業(yè)生計,連游泳水質要求也達不到。珠江沿線的佛山、廣州、深圳、珠海等城市因用水困難而告急。上世紀70年代以來，排入海洋的污水污物經(jīng)過分解形成過剩營養(yǎng)鹽類,使某些浮游生物大量繁殖，形成“赤潮”,導致大量生物死亡。珠江口是“赤潮”高發(fā)區(qū),暴發(fā)時常見死魚死貝布滿海灘,腥臭不堪,甚至成為魚蝦絕跡的“死海”[3]。

4.重化工業(yè)比重大。國情專家胡鞍鋼指出:現(xiàn)在,我們的重化工業(yè)比重比計劃經(jīng)濟時期還要高,達到了70%以上。主要是因為最近十多年來,我們實行了一條以重化工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。從1998年到2008年,重化工業(yè)比重上升到70.8%。從2005-2009年,中國整個經(jīng)濟增長了差不多50個百分點。而按照規(guī)劃,我國單位GDP能耗原本應該下降20%,實際上只下降了8%-9%。胡鞍鋼主張不要繼續(xù)走以重化工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展路子,要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)[4]。

5.制造業(yè)大省壓力大。珠三角對外開放30 年來的經(jīng)濟發(fā)展是一種“三高三低（高能耗、高排放、高污染；低效能、低效率、低效益）”的“高碳經(jīng)濟”發(fā)展模式，在成為低端工業(yè)品“世界工廠”的同時，也成為遠遠超過本地環(huán)境容量的“碳排放”的“世界工廠”，環(huán)境的嚴重破壞和低下的資源效率嚴重制約珠三角經(jīng)濟社會未來發(fā)展[5]。

（三）機遇分析（opportunity）

1.國際社會關注生態(tài)問題。羅馬俱樂部向人類發(fā)出生態(tài)警告，聯(lián)合國設有環(huán)境規(guī)劃署，可持續(xù)發(fā)展的呼聲、對溫室效應和南極臭氧空洞的關注、全球氣候大會等等。

2.國家重視資源和環(huán)境問題?？茖W發(fā)展觀和建設和諧社會是中國的國策，生態(tài)文明建設寫入中共十七大報告，國家發(fā)布《中華人民共和國水污染防治法》（1984）、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989）、《中華人民共和國可再生能源法》（2005）、《中國應對氣候變化國家方案》（2007）、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（2009）；發(fā)布“環(huán)境保護標準”。即將出臺《關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導意見》。

3.綠色發(fā)展是政府、企業(yè)和群眾的要求。上上下下普遍關注環(huán)境和生態(tài)問題，綠色發(fā)展是政府、企業(yè)和群眾的要求。

4.宏觀政策支持綠色發(fā)展。如《廣東省節(jié)約能源管理辦法》(1987)、《廣東省資源綜合利用管理辦法》(2004)、《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要》(2005)、《粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃》（2005）、《廣東省人民政府關于建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（2005）、《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（2006）、《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》(2008)、中共廣東省委廣東省人民政府《關于推進產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》（2008）、《廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（2009）、《廣東省嚴控廢物處理行政許可實施辦法》（2009）、《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》（2010）。

5.珠三角地區(qū)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要出臺。

（四）挑戰(zhàn)分析（threat）

1.資源和環(huán)境壓力。廣東經(jīng)濟發(fā)達，同時資源利用度高，珠三角地區(qū)企業(yè)高度密集。國家《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》指出珠三角地區(qū)“土地開發(fā)強度過高”，珠三角能源資源缺乏，供需矛盾突出，保障能力不足。2006 年以來珠三角已多次出現(xiàn)全年性電力負荷和電量雙缺，煤炭和油品庫存量遠低于維持正常生產(chǎn)的安全警戒線等情況[6]。

2.節(jié)能減排指標的壓力。國際社會和國家相繼提出節(jié)能減排指標，對廣東構成發(fā)展的壓力。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示, 廣東萬元產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2.2 倍, 比美國、日本、英國分別高2.3 倍、6.2 倍、3.2 倍[7]。

3.綠色變革的時代潮流。博鰲亞洲論壇2010年年會主題是“綠色復蘇:亞洲可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇”。 中國國家副主席習近平說，綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當今世界的時代潮流，亞洲各國要堅持凝聚共識，加強團結合作，保持經(jīng)濟良性發(fā)展勢頭，繼續(xù)拉動世界經(jīng)濟增長。必須更加注重完善發(fā)展模式，走出一條符合時代潮流、具有亞洲特色的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路，以造福亞洲、造福世界[8]。

4.產(chǎn)品出口的綠色壁壘。廣東省貿(mào)促會會長陳文杰指出：“綠色轉型是廣東經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，因為這既是廣東解決自身發(fā)展困局的需要，也是應對日益突出的國際綠色貿(mào)易壁壘的需要?！眮碜灾圃鞓I(yè)大省廣東的許多企業(yè)都在產(chǎn)品出口時遭遇了歐美國家的綠色壁壘[9]。

5.全國各地都在謀求綠色發(fā)展。目前全國各地都高度重視生態(tài)文明和環(huán)境保護，出臺方案采取措施謀求綠色發(fā)展。廣東要在新一輪競爭中再創(chuàng)新優(yōu)勢，就必須本著先行先試的精神，真抓實干。如圖1所示。

圖1 廣東綠色發(fā)展的SWOT分析示意圖

二、廣東綠色可持續(xù)發(fā)展模型建構

(一)宏觀決策思考的綠色取向

要以科學發(fā)展觀為指導思想，從社會主義和諧社會建設的大局出發(fā)，處理好經(jīng)濟增長與人口、資源環(huán)境的關系。

要以綠色為取向，以綠色求和諧，提倡綠色思維、秉承綠色理念、實施綠色戰(zhàn)略、謀求綠色發(fā)展、實現(xiàn)綠色增長。

(二)三位一體的綠色工程

廣東綠色可持續(xù)發(fā)展是一個低碳社會、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)三位一體的綠色工程。如圖2所示。

圖2 三位一體的綠色工程示意圖

（三）社會支持系統(tǒng)

綠色廣東建設是在廣東省委省政府的領導下全社會參與的系統(tǒng)工程。沒有高度統(tǒng)一協(xié)調(diào)、社會各界響應、全員協(xié)力、實干高效的社會支持系統(tǒng)，謀求廣東綠色可持續(xù)發(fā)展這臺戲是唱不好的。具體包括兩個模塊：

一是“組織支持”模塊，包括：

制度上，推行綠色行政；管理上，采用綠色管理；章法上，出臺綠色政策法規(guī)；統(tǒng)計上，建立綠色核算體系。政府要推行信息化管理，投入必要的技術、資金，建立良性信息溝通和反饋系統(tǒng)。人的因素是能動的因素，綠色發(fā)展需要綠色人才的支持，包括領導干部、專家學者和企業(yè)家。要讓更多的有綠色發(fā)展理念懂可持續(xù)發(fā)展的人才成長起來。

要發(fā)揮好財政杠桿的引導和推動作用，在保民生的同時，實施政府投資向結構調(diào)整和“綠色增長”傾斜。要加快探索建立資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，加大工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市返哺農(nóng)村、經(jīng)濟返哺生態(tài)工作的力度。要發(fā)揮市場配置資源的作用，開展排碳權、排污權等交易試點工作，以此撬動低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的滾動發(fā)展。要進一步探索發(fā)揮綠色GDP政績考核體系的指揮棒、方向標的作用，對不同發(fā)展區(qū)域實行有差異的發(fā)展目標考核，鼓勵、褒獎以不犧牲環(huán)境為代價的“低碳作為”[10]。

二是“區(qū)域戰(zhàn)略決策”模塊，包括：

“兩型社會”建設：廣東建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”；

“雙轉移”戰(zhàn)略是廣東提出的產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移的統(tǒng)稱。具體是指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力，向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉移。經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，珠三角的產(chǎn)業(yè)面臨轉型升級。廣東的雙轉移戰(zhàn)略就是在“區(qū)域發(fā)展差異巨大，產(chǎn)業(yè)急需轉型升級”背景下提出的，其目的在于實現(xiàn)廣東區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

“三促進一保持”：“三促進一保持”是廣東省委省政府作出的決策部署，就是促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長?！叭龠M一保持”符合科學發(fā)展觀的要求，符合廣東實際和全省人民的長遠利益。

“科學發(fā)展先行先試”：2008年底國務院出臺《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，將珠三角發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，賦予珠三角"科學發(fā)展，先行先試"的尚方寶劍，為廣東著眼當前、謀劃長遠，科學發(fā)展建設綠色廣東創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。如圖3所示。

圖3 綠色廣東建設的社會支持系統(tǒng)示意圖

（四）綠色廣東建設的具體路向

綠色廣東建設的路向包括資源、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)三個大類。如圖4所示。

圖4 綠色廣東建設的路向示意圖

1.綠色資源建設。做到土地資源、水資源、能源、礦產(chǎn)和生物資源等的合理利用。保護綠色土地，實施綠水工程，開發(fā)綠色能源。

2.綠色產(chǎn)業(yè)建設。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務業(yè)。

3.綠色社區(qū)建設。要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。建設綠色城市、綠色鄉(xiāng)村、綠色企業(yè)。

綠色廣東建設要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。廣東綠色可持續(xù)發(fā)展模型如圖5所示。

圖5 廣東綠色可持續(xù)發(fā)展模型

恩格斯指出：“在自然界中沒有孤立發(fā)生的東西，事物是相互作用著的，并且在大多數(shù)情形下，正是忘記了這種多方面的運動和相互作用,阻礙我們的自然科學家去看清最簡單的事物”[11]。但是，人是能動的類存在物，自覺的能動性是區(qū)別于物的顯著特點。動物只是消極地適應自然，“人則通過他們所作出的改變來使自然界為自己的目的服務”[12]。過去人類片面追求經(jīng)濟增長，過度消耗資源，污染環(huán)境，今天人類努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)平衡。在這樣的情勢下,綠色轉型是廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路，這是廣東解決自身發(fā)展困局的需要，是應對日益突出的國際綠色貿(mào)易壁壘的對策，也是順應時代潮流謀求可持續(xù)發(fā)展的 明智選擇。

在未來的發(fā)展中，廣東作為制造業(yè)大省，通過政府和企業(yè)的合力推進制造業(yè)的低碳化和服務化。廣東將以技術創(chuàng)新為切入點，大力發(fā)展低碳循環(huán)綠色產(chǎn)業(yè)。以低碳工業(yè)為切入點，積極創(chuàng)建綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和“雙轉移”，著力建構現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)合理布局、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過引進、改造和創(chuàng)新來培育發(fā)展新能源、新材料、生物技術和電子信息等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。通過集約化、基地化發(fā)展來大力扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、觀光休閑旅游業(yè)、總部經(jīng)濟等戰(zhàn)略性“無煙”產(chǎn)業(yè)。以科技園、高新區(qū)、知識城等為載體來提升自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)由“廣東制造”到“廣東創(chuàng)造”的跨越，增強產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的低碳化、循環(huán)化、高效化發(fā)展。

廣東探索綠色發(fā)展之路，要從制度、環(huán)境、政策法規(guī)等多方面入手，為發(fā)展綠色經(jīng)濟創(chuàng)造有利的體制機制保障。牢固樹立和推廣綠色發(fā)展理念。切實改變傳統(tǒng)思維模式和發(fā)展模式，堅持走有特色的城市化、城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展道路；走節(jié)約資源、綠色發(fā)展之路。同時在全社會倡導綠色消費方式，形成健康、適度、節(jié)約、生態(tài)的綠色消費環(huán)境和氛圍。一個綠色可持續(xù)發(fā)展的廣東既是必要的，也是可期待的。

[1] 吳江. GDP增9.5%！2009年廣東V形反轉[N].羊城晚報, 2010-01-24.

[2][7] 魏錫華.全面協(xié)調(diào)可持續(xù)建設綠色新廣東—— 生態(tài)學家章家恩談廣東可持續(xù)發(fā)展[J].廣東科技, 2008(1).

[3] 許桂靈,司徒尚紀.廣東生態(tài)文明建設的理論和實踐初探[J].大連大學學報, 2008(10).

[4] 周志坤等.從黑色發(fā)展到綠色發(fā)展 廣東必須率先實現(xiàn)轉型[N].南方日報, 2010-03-12.

[5] 李金良,黃紫華等.珠三角（廣東）外向型低碳經(jīng)濟發(fā)展模式初探[J].特區(qū)經(jīng)濟, 2010(9) .

[6] 葉萍,林紅菱.珠三角地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實反思[J].特區(qū)經(jīng)濟, 2010(1) .

[8] 綠色發(fā)展成為2010年博鰲論壇主題詞[N].中國環(huán)境報,2010-04-15.

[9] 周馨怡.廣東綠色轉型戰(zhàn)略啟動[EB/OL].

http://it.sohu.com/20100729/n273837968.shtml.2010.7.29.

[10] 郭清和. 發(fā)展綠色經(jīng)濟路在何方？[N].羊城晚報,2010-03-22.

[11][12] 恩格斯. 自然辯證法[M]. 北京:人民出版社, 1971.