經(jīng)濟特區(qū)：成就、模式的國際影響、今后的改革方向

肖 剛

一、引言

如果從1840年鴉片戰(zhàn)爭到清王朝的倒臺可以算是中國在帝國主義槍炮逼迫下被動地開放，使中國向帝國主義的殖民地和附屬國方向發(fā)展的話，新中國徹底地將帝國主義從中國驅(qū)逐出去，恢復國權(quán)，初步建立了一個繁榮昌盛的新中國，進而于1980年通過啟動經(jīng)濟特區(qū)的改革開放窗口，主動向世界開放，為中華民族的偉大復興開辟了不可逆轉(zhuǎn)的前景。經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展史就是中華民族復興的縮影，經(jīng)濟特區(qū)的成就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，經(jīng)濟特區(qū)的成功為世界的和平與發(fā)展提供了新思路，成為中國積極影響世界的重要軟實力之一。繼續(xù)深化改革開放，堅持科學與和諧發(fā)展，經(jīng)濟特區(qū)就一定會取得新的輝煌。

二、中國經(jīng)濟特區(qū)30年建設(shè)成就的核心主體

講到經(jīng)濟特區(qū)的成就，必須指出的是，推動經(jīng)濟特區(qū)取得巨大成就的核心領(lǐng)導和實施主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中華人民共和國中央人民政府所取得的成就。經(jīng)濟特區(qū)按照中央的要求團結(jié)奮斗，通過試與闖、吸收與創(chuàng)新的大膽探索，通過國外市場與國內(nèi)市場的科學合理的利用，通過優(yōu)先發(fā)展與梯度發(fā)展相結(jié)合的戰(zhàn)略謀劃，通過一般產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)的共同推進，通過循序漸進與突破常規(guī)相結(jié)合的戰(zhàn)略平衡，通過城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化并舉，通過產(chǎn)業(yè)集聚與配套服務(wù)相扶持，通過自身優(yōu)勢與外在優(yōu)勢相補充，通過實踐第一與理論創(chuàng)新相映襯等大膽探索所取得的成就。

（一）經(jīng)濟特區(qū)取得的成就歸功于中國共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導下的中央人民政府

在世界各社會主義國家經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)普遍落后于資本主義國家，共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到“欣欣向榮”的資本主義世界的嚴重挑戰(zhàn)而動搖的20世紀70年代末，中國共產(chǎn)黨在社會主義國家中率先舉起改革開放的旗幟，以興辦經(jīng)濟特區(qū)為突破口，找到了一條沖破資本主義遏制的經(jīng)濟發(fā)展道路，帶動了整個中國經(jīng)濟的發(fā)展，而且使中國的發(fā)展在整個世界一直都保持高速和高效，極大地增強了國家經(jīng)濟實力，改善了人民生活，再次用事實證明中國選擇社會主義道路完全正確。

（二）經(jīng)濟特區(qū)的成功也是全體中國人民集體智慧所取得的成就

在興辦經(jīng)濟特區(qū)的過程中，黨中央和中央政府是發(fā)動者、組織者和領(lǐng)導者，中國人民是參與者和具體實踐者，經(jīng)濟特區(qū)的成就是集黨中央的科學領(lǐng)導和全國人民的智慧與力量而取得的成就，沒有黨中央的正確領(lǐng)導和全國人民的參與和響應(yīng)，經(jīng)濟特區(qū)不可能取得今天這樣偉大的成就。

（三）經(jīng)濟特區(qū)的成就也是中國人民和中國政府調(diào)動和引導世界一切和平因素與力量支持中國改革開放所取得的巨大成就

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，在新中國取得了獨立自主地位的前提下，中國主動地采取改革開放的對內(nèi)對外政策，極大地調(diào)動了世界上一切和平的因素和力量參與到中國的現(xiàn)代化建設(shè)當中。世界和平力量從中國興辦經(jīng)濟特區(qū)體會到中國主張和平與發(fā)展的政策的真實性和可靠性，謀求共同發(fā)展、雙贏和共贏的可操作性，造成一心一意搞好自己的經(jīng)濟建設(shè)的思維成為世界的主流，而使主張戰(zhàn)爭和對抗的勢力日趨縮小。所以，經(jīng)濟特區(qū)的成就還表現(xiàn)在對穩(wěn)定世界局勢，把世界引向和平與發(fā)展道路上的重要作用方面。

三、 經(jīng)濟特區(qū)模式及其國際影響

經(jīng)濟特區(qū)標志著中國社會由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，標志著思想解放與觀念更新的到來，標志著幾代中國領(lǐng)導人的探索使中國真正開始走上科學發(fā)展的道路。

（一）經(jīng)濟特區(qū)模式

概而言之，中國經(jīng)濟特區(qū)的模式就是在世界的東方，有一個堅持走社會主義道路的中國，渴望自己沖破國際帝國主義的封鎖，通過與世界建立廣泛深入的經(jīng)濟和社會聯(lián)系，以帶動整個中國經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活水平，大力提高整個中國綜合國力，并最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興，以此同時，努力推動中國與世界的政治、文化、外交和社會互動，推動世界的和平與發(fā)展，最終為建構(gòu)一個持久的和諧世界作出中華民族的偉大貢獻。為此，在中國地緣條件、社會基礎(chǔ)、對外開放的歷史等都比較好的區(qū)域，從政策、制度等方面給予廣泛的先行先試權(quán)力。這樣一種先行先試如果取得成功，就可以向整個中國推廣之；如果失敗，影響也只是局部的，不會對全國一盤棋產(chǎn)生過大的負面影響。這一方面充分反映了中國共產(chǎn)黨人在改革開放問題上的大膽嘗試，也表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人探索中國發(fā)展道路過程中的穩(wěn)重。正是因為中國共產(chǎn)黨人的這種大膽加穩(wěn)重的偉大品質(zhì)，才使中國經(jīng)濟特區(qū)最終成為形成中國特色社會主義發(fā)展模式的強有力的推動者和中國改革開放最活躍的前沿陣地。這就是中國經(jīng)濟特區(qū)的模式。這一模式是完全根據(jù)中國國情建立和發(fā)展起來的，不是中國照搬別國的什么模式的產(chǎn)物，雖然個別的技術(shù)性環(huán)節(jié)借鑒別國的發(fā)展手段，但是其基本的架構(gòu)和核心的內(nèi)涵，毫無疑問是中國的獨創(chuàng)。因此，從內(nèi)容和形式上，中國經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展模式，都很難為別國復制。“自2000年以來，印度開始借鑒中國模式建立經(jīng)濟特區(qū)。按照印度政府的設(shè)想，經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展模式在中國獲得了空前成功，而印度國情與中國相似，因此也可以通過興建經(jīng)濟特區(qū)獲得大量的就業(yè)機會并改善當?shù)剞r(nóng)民收入。然而在實施過程中，印度農(nóng)民對于政府的‘好意’似乎并不領(lǐng)情，其中對失地農(nóng)民的補償問題更是成為雙方矛盾的焦點，甚至在今年初印度政府一度宣布擱置新建經(jīng)濟特區(qū)”[1]。“盡管經(jīng)濟特區(qū)承載了俄羅斯振興經(jīng)濟的多重希望，但其國內(nèi)仍有不同的聲音，認為俄羅斯經(jīng)濟特區(qū)能夠像中國那樣成功的希望很小。其理由是，中俄兩國經(jīng)濟改革發(fā)展的階段和水平、特區(qū)的定位乃至政府對特區(qū)政策支持的力度等均不相同”[2]。印度的實踐和俄羅斯一些人對自身搞經(jīng)濟特區(qū)的思考使我們看到，當世界各國有一種強烈的沖動要學習中國的經(jīng)濟特區(qū)模式時，我們唯一可以告訴他們的經(jīng)驗是，中國發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗如何與自己的實際結(jié)合起來才能取得的成功，否則就有可能產(chǎn)生印度這樣的尷尬和俄羅斯的憂慮。

（二）經(jīng)濟特區(qū)模式的國際影響

外國效仿中國建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

1.印度

印度政府受到中國舉辦經(jīng)濟特區(qū)取得巨大成功的啟發(fā)與鼓舞，從本世紀之初就開始模仿中國經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展模式?！坝胁簧儆《冉?jīng)濟學家提倡向中國學習，按中國模式創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，以刺激長期萎靡不振的貿(mào)易出口[3]。”2000年5月，印度前商工部長馬蘭宣布，“將以中國經(jīng)濟特區(qū)為模式建設(shè)印度式經(jīng)濟特區(qū)，希望推動經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展，并在進出口政策方面制定了旨在增強國際競爭力和刺激貿(mào)易出口的新經(jīng)濟特區(qū)計劃。此計劃打算在經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)建立從事制造、貿(mào)易、翻新和維修業(yè)務(wù)或提供服務(wù)的公司，同時特區(qū)鼓勵外國直接投資進行出口貨物生產(chǎn)，還出臺了特殊的貿(mào)易和海關(guān)關(guān)稅規(guī)定。印度政府還在經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)給與企業(yè)優(yōu)厚待遇：區(qū)內(nèi)企業(yè)的外商直接投資比例達到100%，投資總額不封頂；關(guān)稅和稅收按“外國領(lǐng)地”對待，國內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)品在特區(qū)也享受“出國產(chǎn)品”的免稅待遇，國外產(chǎn)品進入特區(qū)也免征關(guān)稅[4]。印度社會各界對設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)普遍反映良好。在印度，經(jīng)濟特區(qū)并不是新概念，可追溯到1965年建立的坎德拉出口加工區(qū)。30多年的實踐表明，出口加工區(qū)雖在一定程度上促進了印度出口，但與中國經(jīng)濟特區(qū)特別是深圳經(jīng)濟特區(qū)的迅猛發(fā)展比較起來，其成效并不明顯。受到中國經(jīng)濟特區(qū)成功經(jīng)驗的啟發(fā)，吸引外國直接投資，增加就業(yè)機會，促進經(jīng)濟發(fā)展，印度政府2000年提出建立經(jīng)濟特區(qū)，2003年通過經(jīng)濟特區(qū)法案，2005年又通過經(jīng)濟特區(qū)新法案加快經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)[5]。印度更是受中國經(jīng)濟特區(qū)成功實踐影響，從2006年開始進入大規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)階段，幾年時間就審批核準了幾百個經(jīng)濟特區(qū)[6]。

2.日本

日本在興辦自己的特區(qū)①時可能受到中國特區(qū)經(jīng)驗的啟發(fā)，有人可能認為這種說法有些奇怪，世界經(jīng)濟強國的日本怎么能從一個發(fā)展中國家那里借鑒經(jīng)驗?zāi)?？對此，中國有學者分析認為，“中國近年來經(jīng)濟改革進展之快、成果之大有目共睹。仔細想來，中國富有成果的經(jīng)濟改革正是從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包開始的。日本結(jié)構(gòu)改革在‘大路’難以走通的情況下，未必就不想嘗試一下‘農(nóng)村包圍城市’的做法。日本是個善于‘借智慧’的民族，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟起飛的歷史在某種意義上可以說是借鑒他國成功經(jīng)驗的歷史”，所以日本“設(shè)立‘特區(qū)’究竟是否吸收了中國改革的成功經(jīng)驗也說不一定”[7]。有學者肯定地指出，“作為中國改革開放初期宏觀調(diào)控政策學習榜樣的日本，在時隔20年之后,竟也實施了特區(qū)政策,其一為改革管制制度的實驗地——結(jié)構(gòu)改革特區(qū)，其二為對“二戰(zhàn)”后被美軍占領(lǐng)26 年后已恢復主權(quán)的沖繩縣實施的自由貿(mào)易區(qū)和金融特區(qū)政策。無疑,日本的特區(qū)政策選擇帶有中國改革開放所實施特區(qū)政策的痕跡”[8]。日本2002年4月1日付諸實施的《沖繩振興特別措施法》就包括創(chuàng)建允許減輕金融與信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人稅的金融特區(qū)（金融業(yè)務(wù)特別地區(qū)）和信息特區(qū)（信息通信產(chǎn)業(yè)特別地區(qū)）的內(nèi)容[9]，這些內(nèi)容和中國經(jīng)濟特區(qū)的金融政策極為相似。受中國成功的經(jīng)濟特區(qū)的影響，日本大阪府也曾擬定“經(jīng)濟再生特區(qū)”設(shè)想。

3.朝鮮

“朝鮮先后訪問過中國的珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的一些重要經(jīng)濟特區(qū)等，借鑒中國經(jīng)驗。朝鮮從1992年到2005 年先后建立了四個功能各有偏重的經(jīng)濟特區(qū)，東北角有羅津——先鋒經(jīng)濟特區(qū)，西北角有新義州特別行政區(qū)，東南角有開城工業(yè)地區(qū)，西南角有金剛山觀光地區(qū)，形成四足鼎立支撐全方位開放以吸引外資，逐步擴大對外開放步伐。朝鮮不斷積累和總結(jié)改革開放的經(jīng)驗教訓，特區(qū)的設(shè)置十多年來為朝鮮贏得了近兩億美元的外匯收益，取得了較為顯著的效果”[10]。在朝鮮所建的經(jīng)濟特區(qū)中,還曾進行“取消糧食配給制度、提高工資、自由市場合法化的試點”[11]。“2010年1月4日，朝鮮將毗鄰中俄的羅先地區(qū)升級為特別市，計劃在首都平壤和另外7個地區(qū)建立8個經(jīng)濟特區(qū)，吸引外國投資，并為此出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。朝鮮在建立特區(qū)和推行改革的過程中，將采納中國的成功經(jīng)驗”[12]。

4.俄羅斯

今天的俄羅斯同改革開放之初的中國有很多相似之處，都面臨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡。因此，在俄羅斯經(jīng)濟學界，很多人主張將“中國經(jīng)驗”借鑒到俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展過程中，而經(jīng)濟特區(qū)就是其中一部分。中國經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)在全球首屈一指。學術(shù)界普遍認為，中國經(jīng)濟特區(qū)辦得成功，不僅取得了特區(qū)建設(shè)的巨大成就，而且還積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗。作為同樣處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的大國，學者們對兩國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的同類經(jīng)濟現(xiàn)象進行了比較分析。但就目前的研究成果而言，對中俄經(jīng)濟特區(qū)的關(guān)注和研究還不夠深入，有待進一步的探究。對比中俄經(jīng)濟特區(qū)的異同，對中國經(jīng)濟特區(qū)的未來發(fā)展乃至中國的經(jīng)濟改革，無疑會提供諸多啟示與幫助[13]。俄羅斯建立經(jīng)濟特區(qū)參考了許多國家的成功經(jīng)驗，其中也包括中國特區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗。2005年，俄議會曾專門組團前往深圳等特區(qū)考察[14]。

5.韓國

2002年4月18日日本《世界日報》報道，“韓國……、日本也出現(xiàn)了設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的趨勢”，“經(jīng)濟特區(qū)在一定區(qū)域內(nèi)大幅放寬限制，是一項以實行優(yōu)惠政策來招商引資的制度。面對經(jīng)濟全球化浪潮下的激烈競爭時代，作為在優(yōu)勝劣汰的競爭中取勝的一種手法，經(jīng)濟特區(qū)制度引起了人們的關(guān)注”。因此，“韓國政府把去年春天通航的仁川國際機場、金浦機場附近的松島新都市和永宗島等指定為經(jīng)濟特別區(qū)域。為了與經(jīng)濟高速增長的中國抗衡、吸引外國企業(yè)，韓國今年內(nèi)將出臺優(yōu)惠稅制和改善居住環(huán)境等招商引資政策”，“韓國還對進入經(jīng)濟特區(qū)的企業(yè)實行優(yōu)惠稅制[15]?！?/p>

四、 實事求是推動各項體制改革

在中國，體制改革是指克服現(xiàn)有體制中的弊端，使各種體制適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。經(jīng)濟特區(qū)的體制改革，從來都是中國體制改革的試驗田和先行區(qū)，其政治意義非同小可。

（一）保障公有制為主體的地位不動搖的經(jīng)濟體制改革

1.公有制主體地位不動搖的意義

改革開放以來，我們談得比較多的話題之一是，如何實現(xiàn)公有制為主體的多種經(jīng)濟形式的發(fā)展。從今天的情況來看，多種經(jīng)濟形式確實是發(fā)展起來了，但是公有制的主體地位并沒有得到鞏固，而是日益受到打著改革旗號的私有化思潮的沖擊和實際地位的日益示弱。只有公有制的主體地位不動搖，才有可能通過國家意志，設(shè)計出更多富民、利民的方案，為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品，為更多的弱勢群體提供經(jīng)濟保障，解決好民生問題。鑒于此，經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟體制改革總思路絕對應(yīng)該保持公有制的主體地位不動搖，而不是使公有制和多種經(jīng)濟形式的比例變得越來越小的改革。

2.建立全體居民真正平等享有經(jīng)濟發(fā)展成果的機制和平臺

面對日益突出的民生問題，作為擁有先行先試權(quán)利的經(jīng)濟特區(qū)，可以大膽地試驗建立如何使經(jīng)濟特區(qū)的全體居民真正地享受經(jīng)濟發(fā)展成果的機制和平臺。這當然不是說回到計劃經(jīng)濟時代的那種做法上去，而是把企業(yè)上交利潤的一部分直接用來建構(gòu)一個使全體人民都可以享受的基金。因為這是直接影響全局的大事?！笆叽蟆眻蟾鎸?jīng)濟特區(qū)的一個重要期待就是強調(diào)其在“自主創(chuàng)新中的重要作用”，所以，經(jīng)濟特區(qū)在解決社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)過程中產(chǎn)生的社會利益格局問題上的創(chuàng)新，本來就是中央對經(jīng)濟特區(qū)的期待，也是經(jīng)濟特區(qū)本身的“絕活”之一。

（二）社會體制創(chuàng)新：高度重視特區(qū)外的經(jīng)驗與外國經(jīng)驗的借鑒，高度重視網(wǎng)民意見和建議

改革開放以來，中國實際上是有意無意地采取了以GDP論英雄的方針，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的相當長一段時期，這樣做無疑是抓住了事物的主要矛盾，是完全正確的。但隨著中國經(jīng)濟實力的不斷提高，GDP如何最根本和最直接地體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，就成為最緊迫的課題了。經(jīng)濟特區(qū)完全可以在社會體制改革和創(chuàng)新上走在全國的前面，率先作出示范。一方面要把中國各地改革開放的先進經(jīng)驗吸收進來，另一方面積極地引進和借鑒外國的先進做法。

1.經(jīng)濟特區(qū)要以謙虛的精神，吸收全國改革開放的經(jīng)驗，使經(jīng)濟特區(qū)成為各地改革開放成果的集大成者

孟子曾經(jīng)評價孔子說，“孔子之謂集大成。集大成也者，金聲而玉振之也[16]。”孔子之所以成為千秋文化教育的楷模，就在于他總是注意吸收別人所長補已之短。經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展也一樣，可以借鑒別人成功的經(jīng)驗，結(jié)合經(jīng)濟特區(qū)的實際加以運用。全國各地的改革和經(jīng)驗相對來說是比較分散的，產(chǎn)生的影響也相對有限，難以形成合力，不能形成合力則無法使改革真正成為一個有重大成效的統(tǒng)一體。恩格斯曾經(jīng)指出，“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的”，“這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，而由此就產(chǎn)生出一個總的結(jié)果”，“這個結(jié)果又可以看作一個作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物”，使“各個人的意志融合為一個總的平均數(shù)”，產(chǎn)生“一個總的合力”，而“每個意志都對合力有所貢獻，因而是包括在這個合力里面的[17]?！苯?jīng)濟特區(qū)可以將各地改革的“每個意志”整合到自己的改革開放實踐之中，進而產(chǎn)生強大生命力。經(jīng)濟特區(qū)改革的成功可以理解為每個引進的改革案例對經(jīng)濟特區(qū)整體改革（合力的結(jié)果）所作的貢獻。經(jīng)濟特區(qū)擁有整合全國各地改革各方面成果的相對優(yōu)勢，所以特區(qū)只要虛心去學，注意去引進和挖掘，往往會成為中國改革開放的集大成者，從而產(chǎn)生“金聲而玉振”之效。當然，最為關(guān)鍵的是，以深圳經(jīng)濟特區(qū)為代表的中國經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)建構(gòu)了自己的生動有力的軟實力思想價值體系。深圳經(jīng)濟特區(qū)擁有“創(chuàng)新求異、務(wù)實致用、寬容大度、兼收并蓄、大眾為先”的精神特質(zhì)[18]，而這些精神特質(zhì)是確保經(jīng)濟特區(qū)在新時期體制創(chuàng)新的先進的軟實力和強大的精神力量。

2.借鑒外國解決民生問題的辦法

英國在布萊爾首相推動下，已經(jīng)向社會分紅的方向邁出了第一步，如英國開始給每個新生兒童一筆錢存入該兒童的教育賬戶。每月打進250英鎊，到7歲后注入第二筆，18歲以后這些錢就可以由享受分紅者自由支配，這對英國社會今后的穩(wěn)定肯定有非常積極的作用[19]②。自上世紀80年代至今，美國的阿拉斯加州進行了一場具有深遠意義的“社會分紅”實踐（最早提出全民分紅理論的學者是1977年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者詹姆斯·米德。他認為，“公有資產(chǎn)的市場收益可以降低對稅收和國債的過度依賴，提高整體經(jīng)濟效率”。阿拉斯加州政府通過成立一個獨立于政府之外運營的“永久基金”公司，給在該州居住6個月以上的公民發(fā)放“社會分紅”。20多年來，阿拉斯加州政府每年為該州公民發(fā)放人均“社會分紅”達幾百甚至上千美金[20]。豐富的礦產(chǎn)資源為阿拉斯加州與美國帶來了源源不斷的財富。1980 年阿拉斯加州成立了資源永久基金。每年，阿拉斯加州政府要將至少50 %的礦產(chǎn)資源租賃及所得收入劃撥到這個資源永久基金之中。收益主要用于給公民發(fā)放社會分紅。該州從1982 年開始發(fā)放社會分紅，發(fā)放對象是在阿拉斯加州連續(xù)居住達半年以上的該州公民[21]。這兩個案例對解決中國民生問題應(yīng)該很有啟發(fā)意義，經(jīng)濟特區(qū)完全可以結(jié)合自身的實際，率先建立全民分紅機制，取得經(jīng)驗后則逐步向全國推廣。

3.不可忽視的特區(qū)網(wǎng)民意見

今天中國網(wǎng)民規(guī)模已達4億之巨，網(wǎng)絡(luò)媒體在社會傳播中趨于主流化。中國互聯(lián)網(wǎng)不僅是傳統(tǒng)媒體和生活方式的補充，而且已成為民意凸顯地帶。在經(jīng)濟特區(qū)成立30周年之際，人民網(wǎng)的《地方領(lǐng)導留言板》留下大量的特區(qū)內(nèi)外網(wǎng)民關(guān)于特區(qū)問題的言論，其中弱勢群體所提的建議和反映的核心問題就是與其直接利益相關(guān)的民生問題。這些網(wǎng)民的意見越來越受到重視，極大地推動社會體制改革前進的步伐。

（三）嘗試恢復傳統(tǒng)書院和“太學”，推動洋土共生、古今共存的文化教育體制創(chuàng)新

1.經(jīng)濟特區(qū)是傳播中國文化的窗口

經(jīng)濟特區(qū)是知識的窗口。如果我們從其創(chuàng)立之初來認識“知識的窗口”之含義，應(yīng)該是中國從世界學習必要的、適用于中國現(xiàn)代化建設(shè)的知識，而今天則是中國開始向世界輻射自己的軟實力的時機，中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的復興（如在經(jīng)濟特區(qū)搞中國古代書院和“太學”恢復的試點工作）則是經(jīng)濟特區(qū)在新的歷史起點上成為原汁原味的中國文化走出去的窗口。

2.大膽地把中國傳統(tǒng)的“書院”、“太學”等恢復起來

首先，從經(jīng)濟特區(qū)把書院和“太學”發(fā)展起來，產(chǎn)生的影響會比較大?！坝捎跁涸谥T如注重自由講學、啟發(fā)辦學、學術(shù)研究及會講，講會等方面的特色，具有鮮明的民族性”[22]，清代代表性“書院”的“全體管理人員二十六人，多數(shù)由學生中擇選，或?qū)W生輪流擔任，專職教學和管理人員很少。而且有些職務(wù)明確規(guī)定‘不稱職者更易’，或者按季更易的辦法”。書院“組織機構(gòu)簡單，管理人員少，學生參加管理”[23]。漢代的“太學”就有“正業(yè)”與“居學”結(jié)合的制度，成功地解決了師資不足與教學設(shè)施有限的矛盾，同時沒有規(guī)定修學年限，還通過定期的口試、對策、射策考試，達到優(yōu)勝劣汰的目的[24]，使學制具有相當?shù)撵`活性。如果在經(jīng)濟特區(qū)恢復傳統(tǒng)中國“書院”和“太學”，面對今天世界性的高等教育危機，也算是中國文化軟實力對世界的一大貢獻。當然，這也有可能對中國高等教育目前存在的嚴重弊端形成正面的沖擊。經(jīng)濟特區(qū)理應(yīng)成為中華文化走出去的橋頭堡，而這個橋頭堡又應(yīng)該是具體的和可操作的，是真正中華優(yōu)秀文化和文明的一部分，關(guān)鍵是把它們挖掘出來。我們常說民族的就是世界的，中國傳統(tǒng)的書院曾經(jīng)深刻地影響著世界，“如朝鮮半島，歷史上曾有過六百七十所書院。日本書院也很多，印度尼西亞巴達維亞的明誠書院（1729），馬來西亞的五福書院（1819）、南華書院，新加坡的萃英書院（1854）、意大利的圣家書院（1732），在美國有大清書院。[25]”

尊重傳統(tǒng)中國文化及其機構(gòu)的復興，恰恰也是為了更好地引進和學習外國的文化教育機構(gòu)的管理方式。

（四）政治體制改革：在“政治特區(qū)”上的無為與網(wǎng)絡(luò)問政的大有可為

1.經(jīng)濟特區(qū)不能搞成“政治特區(qū)”

中國國體是工人階級領(lǐng)導的人民民主專政。這種國家本質(zhì)是不能改變和動搖的。否則，就是改變國家的性質(zhì)。而改變國家性質(zhì)是歷史上任何一個統(tǒng)治階級都絕對不可能答應(yīng)的。作為人民民主專政的實現(xiàn)形式，中國的政體則可以是而且必然是逐步改革和完善的。一切改革的目的在于使政體更好地體現(xiàn)和適應(yīng)其國體的本質(zhì)，而決不是改變或動搖國體。鄧小平當年為什么說搞“經(jīng)濟特區(qū)”而不搞“政治特區(qū)”，其意義就在這里。中國的政治制度催生了經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)生、發(fā)展和走向輝煌，經(jīng)濟特區(qū)是中國政治制度的產(chǎn)物。因此，從一定意義上講，經(jīng)濟特區(qū)本身并不存在涉及核心敏感政治話題的問題，其經(jīng)濟發(fā)展也不存在阻礙其發(fā)展的上層建筑問題，因為其發(fā)展的上層建筑就是中央的決策機構(gòu)和決策體系本身。其二，因為涉及核心敏感政治問題的政治體制改革牽一發(fā)動全身，它必須和整個中國的涉及核心敏感政治問題的政治體制改革的大局相一致，而就政治體制而言，除了香港和澳門由于特殊的歷史原因使之存在“一國兩制”這樣的政治上的輕微分割狀態(tài)——即政治體制上它們可以搞資本主義，面其他任何主權(quán)管轄之地，都不應(yīng)該產(chǎn)生與現(xiàn)有國體矛盾的政治體制，雖然這種矛盾的產(chǎn)生可能完全是善意的或者說是打著改革旗號的。

經(jīng)濟特區(qū)較全國其他地區(qū)發(fā)達的一個明顯標志就是英特網(wǎng)的普及，所以通過充分利用英特網(wǎng)探索中國的民主政治建設(shè)，是一件有普遍意義的事情，而且具有良好的社會和群眾基礎(chǔ)。有學者提到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的深圳在民主政治建設(shè)上的作用，“在網(wǎng)絡(luò)科技較為發(fā)達的深圳，公眾通過網(wǎng)絡(luò)表達民意、了解政務(wù)信息的現(xiàn)象更是普遍，網(wǎng)絡(luò)參與成為公眾民主參與的新途徑。信息傳播技術(shù)的進步尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對于民主發(fā)展起著積極的推動作用”[26]。

2.網(wǎng)絡(luò)問政大有可為

有專家對網(wǎng)絡(luò)問政時代的政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展思路提出三個目標：一是要實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)輿論的對接。二是要實現(xiàn)與公民行動的對接。三是要實現(xiàn)與政府職能轉(zhuǎn)變的對接[27]。

本文在上面提到的經(jīng)濟特區(qū)在涉及核心敏感政治話題的政治體制改革上的無為，并非是否定其在完善社會主義政治體制方面的積極有為，它們?nèi)匀皇怯泻芏嗍虑榭勺龅模热缏氏葘崿F(xiàn)能夠直接反映民意的“電子政務(wù)”。互聯(lián)網(wǎng)不僅是技術(shù)，是媒體，更是政治；中國互聯(lián)網(wǎng)不僅是傳統(tǒng)媒體和生活方式的補充，而且已成為民意凸顯地帶。也許是由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展得太快，政府機構(gòu)尚未充分地意識到其在政府與人民“零距離”之直接交流和對話功能的巨大意義所在。

“電子政務(wù)”就是使中國的政治體制的民主性和有效性更加充分顯示的一個辦法。政府其實完全可以通過互聯(lián)網(wǎng)在民主政治建設(shè)上有更大的作為，比如說在政府辦的網(wǎng)站上引入“QQ”模式，使其變?yōu)檎途W(wǎng)民的對話和監(jiān)督通道。小小的豆瓣網(wǎng)，就有數(shù)萬個各種各樣的興趣小組，各種論壇社區(qū)發(fā)揮著很大作用。目前在政府之外的這些群落多為消遣娛樂性的，為什么我們不可以將其功能引入政府的網(wǎng)絡(luò)中，使之成為新時代人民與政府的溝通平臺呢？在政府的網(wǎng)站中，確實應(yīng)該建立政府的“騰訊”、政府的“阿里巴巴”。

布萊恩·李斯（Bryan Reece）的政治學博士學位論文《電子政務(wù)設(shè)計與質(zhì)量》給我們一些有價值的啟示。如表1所示。

布萊恩·李斯的研究可以在三個方面進行概括，第一，電子政務(wù)中反映權(quán)威的制度和法規(guī)等重要信息，并人性化地作常見問題的答疑；第二，官民同樂；第三為通過電子網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)民主政治。

表1 政府網(wǎng)站的三個層次[28]

圖1 通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)民主政治

電子政務(wù)具有權(quán)威性強和公信度高的特點，在通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)民主政治方面，它可以大有作為。如圖1所示。因為相對于其他種類的網(wǎng)站，人民應(yīng)該說更相信政府的網(wǎng)站，政府發(fā)布的信息可信度高，權(quán)威性強，政府的政策通過網(wǎng)絡(luò)人性化地發(fā)布，而且是在不斷地與人民溝通基礎(chǔ)上建構(gòu)的，人民必然支持和擁護。同時，政府辦的文化娛樂網(wǎng)站一般內(nèi)容健康，而且?guī)в形幕饬x上的公共產(chǎn)品之意，一般網(wǎng)民只要能上網(wǎng)，就會去利用之；如果政府的網(wǎng)站及時地發(fā)布各種重要的事關(guān)百姓切身利益的信息,也會使社會上大量的欺詐信息受到有效遏制；舉辦由經(jīng)濟特區(qū)先行先試意義上充分反映人民利益的政務(wù)網(wǎng)，在取得經(jīng)驗后由中央作出決策并向全國迅速推廣，這是黨中央、國務(wù)院深得民心之舉，是中國特色的民主政治深得民心的反映；政務(wù)網(wǎng)站舉辦健康的休閑娛樂內(nèi)容，其實也是通過“樂”這種和諧方式和手段，使制度和規(guī)范落實到每一位公民身上，這就是孔子講的“立于禮，成于樂”。

經(jīng)濟特區(qū)之所以能夠取得改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，對外開放是重要的原因，但內(nèi)部多元的社會結(jié)構(gòu)形成的開放而民主的文化所帶來的活力更為關(guān)鍵。而新時期經(jīng)濟特區(qū)的再起飛，有賴于多元社會結(jié)構(gòu)與黨和政府關(guān)系的更加相互依存（黨和政府的決策通過吸收不同階層人士的參與對決策的科學性和民主性有決定性意義）和通暢無阻的溝通關(guān)系甚大。特別是在深圳這樣一座常住人口和戶籍人口嚴重倒掛，同時流動人口比例相當大的城市，通過電子政務(wù)推動民主政治建設(shè)，意義重大。

客觀上講，特區(qū)的人民，特別是廣大的“弱勢群體”，參與網(wǎng)絡(luò)問政的積極性非常高。他們提出的要求和反映的情況是具體而真實的，且有一定的普遍性，也是應(yīng)該加以解決的。

經(jīng)濟特區(qū)通過電子政務(wù)把中國特色的民主政治體現(xiàn)出來，發(fā)揮社會主義民主所要求的公民知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等核心功能，實現(xiàn)人民當家作主及“以人為本”、“和諧社會”等核心主旨上，完全可以先行一步。在特區(qū)電子政務(wù)取得廣泛經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將其經(jīng)驗向內(nèi)地交流，在社會主義民主政治的發(fā)展上再次發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的排頭兵作用。通過電子政務(wù)使廣大弱勢群體的民主熱情再次激發(fā)出來，這本身也是為改革開放注入新動力的前提條件。

五、結(jié)束語

經(jīng)濟特區(qū)是中國的經(jīng)濟特區(qū)，更是世界的經(jīng)濟特區(qū)。經(jīng)濟特區(qū)是經(jīng)濟特區(qū)所在省區(qū)（如廣東、福建）聯(lián)系和帶動全國共同發(fā)展的窗口，更是中國走向世界，世界走向中國的窗口。正確地定位經(jīng)濟特區(qū)的成就，我們就能夠清楚地認識到社會主義制度能夠辦大事這一真理的深刻而科學的內(nèi)涵，同時為了使經(jīng)濟特區(qū)始終充滿活力，始終發(fā)揮面向全國、面向世界的改革開放的窗口作用，就必須要在各項改革上取得實質(zhì)性突破。

注釋：

①2003年4月1日，是日本建立“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”正式啟動日。來自全國各地的申辦報告紛紛遞交日本首相府。根據(jù)建立“特區(qū)”的審議程序，今后一個時期，日本將相繼出現(xiàn)一批“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”。所謂“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”是日本某些縣、市根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢，在一定轄區(qū)內(nèi)實行特殊的經(jīng)濟政策和法律框架，發(fā)展相關(guān)事業(yè)，以激活景氣，帶動當?shù)亟?jīng)濟復蘇的改革方案。2002年8月，日本政府有關(guān)部門提出在全國建立100個“結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”的構(gòu)想。經(jīng)過上下一段時間的討論，日本參議院內(nèi)閣委員會終于在2002年11月10日以多數(shù)贊成票通過了《結(jié)構(gòu)改革特區(qū)法案》。該法案規(guī)定，自2003年4月1日起，日本各地方政府可以向中央提出申請，建立可享受各項優(yōu)惠政策的“經(jīng)濟特區(qū)”。法案強調(diào)建立“特區(qū)”的宗旨在于放寬限制，并對農(nóng)業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、教育等行業(yè)提供14項特殊優(yōu)惠措施。出臺這項法案的主要目的是給地方和企業(yè)更多的自主權(quán)，以增強企業(yè)和政府的競爭力，最大限度地激發(fā)各地經(jīng)濟活力，從而達到刺激經(jīng)濟的目的。該法案出臺以后，日本各地方政府紛紛摩拳擦掌，申辦特區(qū)的數(shù)目與日俱增，一場熱潮正在全日本興起。

② 同時引2009年1月3日鳳凰衛(wèi)視《世紀大講堂》《解讀制度創(chuàng)新與經(jīng)濟民主》視頻相關(guān)內(nèi)容。

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