行政權(quán)之法律監(jiān)督

摘要：行政權(quán)的特點(diǎn)和性質(zhì)，使其容易出現(xiàn)運(yùn)行的失范遣成濫用職權(quán)，所以須進(jìn)行有效法律監(jiān)督，在我國的憲法和法律法規(guī)已作了大量的規(guī)定，并初步形成了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，但對(duì)行政權(quán)的法律監(jiān)督仍存在大量的問題，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的完善措施，逐步健全完善行政權(quán)的法律監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：行政權(quán) 行政機(jī)關(guān) 法律監(jiān)督 監(jiān)督機(jī)制

“行政權(quán)”是指依法享有國家行政權(quán)力的行政主體為完成其行政任務(wù)、履行行政職責(zé)以實(shí)現(xiàn)國家的行政職能而享有的國家權(quán)力。其外化形式就是行政職權(quán)，是國家權(quán)力的一個(gè)重要組成部分。孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！毙姓?quán)具有強(qiáng)制性、支配性、執(zhí)行性、公共性及服務(wù)性的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)是一種國家權(quán)力的性質(zhì)，使行政權(quán)力一經(jīng)誕生，就進(jìn)入了一個(gè)不斷演變，發(fā)展、擴(kuò)張、滲透的程序中，行政權(quán)力在擴(kuò)張、滲透的過程中會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行的失范，可能造成濫用職權(quán)甚至產(chǎn)生腐敗。十六大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。”從上不難得出，行政權(quán)的法律監(jiān)督則是最有效的監(jiān)督方式，可避免以權(quán)代法、以情代法。

對(duì)行政權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督，在《憲法》、《行政許可法》、《行政審批法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《審計(jì)法》、《全面推行依法行政實(shí)施綱要》和《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》已作了大量的規(guī)定。由權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)直接監(jiān)督，社會(huì)群眾、新聞?shì)浾撻g接監(jiān)督，初步形成了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，可在事前、事中、事后對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，但對(duì)行政權(quán)的法律監(jiān)督還存在一系列的問題，有待完善。

首先，全國和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)被憲法賦予享有的監(jiān)督行政權(quán)的權(quán)力，沒有有效的責(zé)任為后盾。監(jiān)督與責(zé)任是緊密相連的，沒有相應(yīng)的責(zé)任為后盾，必然導(dǎo)致監(jiān)督的無力。其次，中國憲法的意志本是要確立行政權(quán)監(jiān)督有限，而將很多事項(xiàng)交由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，又有主觀性較強(qiáng)的缺點(diǎn)，即中國存在著對(duì)行政權(quán)監(jiān)督的主體錯(cuò)位的缺陷。再次，行政權(quán)的法律監(jiān)督主體多，全國人大及常委會(huì)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等等，這些監(jiān)督主體監(jiān)督力量缺乏整合，未形成合力，使監(jiān)督無力。最后，法律監(jiān)督體制不夠健全，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性，且行政權(quán)的法律監(jiān)督主要靠事后的追懲，對(duì)事前預(yù)防監(jiān)督和事中的監(jiān)督?jīng)]有給予足夠的重視。

要使行政權(quán)法律監(jiān)督機(jī)制真正的發(fā)揮作用，針對(duì)行政權(quán)的法律監(jiān)督存在的不足與缺點(diǎn)，就要完善一下幾個(gè)方面：

(一)行政機(jī)關(guān)自覺接受人民法院依照行政法與行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政權(quán)實(shí)施的法律監(jiān)督。人民法院在行政訴訟中對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)進(jìn)行審查、監(jiān)督的權(quán)力，來自于法律規(guī)定。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，司法權(quán)效力高于行政權(quán)，行政裁決服從司法裁判，從而達(dá)到司法監(jiān)督和制約行政權(quán)的目的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)自覺接受人民法院的監(jiān)督，此外，人民法院應(yīng)擴(kuò)大受案范圍，行政權(quán)可涉及公民的各種各樣的權(quán)利，而法院受案的范圍卻很小，這樣間接助長了行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，使行政權(quán)力與責(zé)任不能得到統(tǒng)一，所以要擴(kuò)大法院對(duì)行政案件的受案范圍才能更好的對(duì)行政權(quán)監(jiān)督。

(二)強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。政府不僅負(fù)有組織實(shí)施法律法規(guī)的重要職責(zé)，同時(shí)對(duì)其所屬部門和下級(jí)政府的行政管理活動(dòng)承擔(dān)著不可推卸的監(jiān)督責(zé)任。實(shí)踐--證明，相對(duì)外部監(jiān)督而言，政府監(jiān)督機(jī)制對(duì)規(guī)范和制約行政行為更直接有效。政府各部門都要切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)督。各地政府應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)制度建設(shè)，頒布實(shí)施行政權(quán)力的監(jiān)督工作方案。目前已有個(gè)別省頒布了類似的規(guī)章制度，如《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等，都是各地政府可以借鑒的寶貴資料和經(jīng)驗(yàn)。

(三)加強(qiáng)專門性的法律監(jiān)督。據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，各級(jí)政府都設(shè)立了審計(jì)、監(jiān)察部門，專司監(jiān)督職責(zé)?！稇椃ā愤€確立審計(jì)監(jiān)督的法律地位，明確規(guī)定我國實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。審計(jì)監(jiān)督作為行政權(quán)力的法律監(jiān)督的重要組成部分。

(四)切實(shí)實(shí)現(xiàn)憲法賦予群眾監(jiān)督行政權(quán)的權(quán)利，通過法律規(guī)定強(qiáng)化社會(huì)各界的監(jiān)督作用，檢察機(jī)關(guān)接到舉報(bào)要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。只有人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠，政府工作人員才不會(huì)濫用手中的權(quán)力。各級(jí)政府和政府各部門，首先是政府和政府各部門的“一把手”，必須自覺接受人民群眾的監(jiān)督。各級(jí)政府和政府各部門都要為人民群眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)創(chuàng)造條件，切實(shí)保障他們的舉報(bào)、投訴的權(quán)利，及時(shí)依法查處和糾正各類違法行為。對(duì)人民群眾行使監(jiān)督政府的權(quán)利，任何人不得以任何形式進(jìn)行壓制和打擊報(bào)復(fù)，違者要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

輿論監(jiān)督作為行政權(quán)力監(jiān)督的一種重要形式，是公民或社會(huì)組織表達(dá)一種針對(duì)政機(jī)構(gòu)或政府官員的批評(píng)性言論的活動(dòng)，是以權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制的一種形式?！稇椃ā返谌鍡l明文規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”，規(guī)定了公民的言論自由權(quán)；第四十一條還規(guī)定，“公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員都有提出批評(píng)和建議的權(quán)利?！边@是輿論監(jiān)督的直接法律根據(jù)。各級(jí)政府和政府各部門要自覺接受新聞監(jiān)督，支持新聞單位宣傳報(bào)道與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，對(duì)重大違法行為進(jìn)行曝光。

行政權(quán)的法律監(jiān)督問題，是實(shí)現(xiàn)依法行政需要解決的重要問題。在研究行政權(quán)理論與實(shí)踐中，要不斷完善行政權(quán)的法律監(jiān)督機(jī)制。