福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入瓶頸及相關(guān)政策建議

摘 要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是海西建設(shè)的重要內(nèi)容之一。研發(fā)投入是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲取國際競爭力的關(guān)鍵，但福建高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入遠(yuǎn)低于周邊發(fā)達(dá)省市和經(jīng)濟(jì)區(qū)，大多成為國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈中的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這不利于福建完成其歷史使命的要求。由于高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)活動的溢出效應(yīng)導(dǎo)致研發(fā)投入不足，因此，政府有責(zé)任糾正市場失靈，增加對高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)活動的資金支持。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 研發(fā)支出 風(fēng)險基金

“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”寫進(jìn)十七大報告，海西建設(shè)面臨前所未有的發(fā)展機遇，作為“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”主體部分的福建省在獲得發(fā)展機遇的同時，更是承擔(dān)了重大的歷史使命?！巴怀鰟?chuàng)新”是實現(xiàn)海西建設(shè)重大歷史使命的基本原則，而“產(chǎn)業(yè)高級化”則是與之密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的基本要求?！爱a(chǎn)業(yè)高級化”的重要內(nèi)容之一就是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、壯大與繁榮。國際經(jīng)驗表明，由于高新技術(shù)企業(yè)的特殊性，RD投入在高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展壯大中扮演至關(guān)重要的角色。因此，本文即就福建省的高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況及其R＆D投入情況進(jìn)行比較分析，最后，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上從政府角度提出若干建議。

一、福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，以福建為主體，涵蓋浙江、廣東、江西3省的部分地區(qū)，南北與珠三角、長三角兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，東臨臺灣。作為對臺工作的重要戰(zhàn)地，需要通過墨漬和虹吸原理，實現(xiàn)其統(tǒng)一祖國的戰(zhàn)略目標(biāo)。那么，福建作為核心，其前提條件就是福建須成為區(qū)域增長中的一極，這樣才能發(fā)揮其對臺工作的職能。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個地區(qū)獲取競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，相應(yīng)的，也必然應(yīng)該成為增長極中的關(guān)鍵部分。

以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東，“珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)和“長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，福建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于緊鄰的浙江和廣東地區(qū)。地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重數(shù)據(jù)表明，福建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占福建省GDP的比重是廣東(珠三角)該比重的44.58％，是長三角該比重的39.44％；但是，當(dāng)從地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國高新技術(shù)產(chǎn)值的比重來看，福建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國高新技術(shù)產(chǎn)值的比重是廣東(珠三角)該比重的12.93％，是長三角該比重的11.67％。這說明：就高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，福建的發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江西之外的其它周邊地區(qū)，因此，福建的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)亟須發(fā)展，或者說，要成為區(qū)域增長中的一極，從而對臺灣經(jīng)濟(jì)起到整合、一體化的作用，福建就必須加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐，這樣才可能完成其歷史使命。

二、福建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸

福建省技術(shù)合同交易中大約80％-90％的技術(shù)都是從外部引進(jìn)的，這可能表明福建省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式上表現(xiàn)為“拿來主義”，自我創(chuàng)新能力不強，而自主技術(shù)創(chuàng)新才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的基石。但是，要得出明確的結(jié)論，還必須考察高新企業(yè)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)情況，因為，研發(fā)活動帶來的創(chuàng)新技術(shù)成果應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部的信息不會反映在技術(shù)合同交易中。

福建研發(fā)支出增長速度較快，2008年的研發(fā)投入將近是2003年的5倍，規(guī)模從20.37億元上升至99.57億元，但是，相較于浙江、廣東兩地的研發(fā)支出，福建研發(fā)支出規(guī)模仍然偏小。

雖然福建的研發(fā)支出規(guī)模增速強勁，但其強度并不高。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2002年世界各國研發(fā)支出占GDP比重的平均水平就已達(dá)到為2.4％以色列是研發(fā)投入最多的國家，當(dāng)年該比重為5.1％；美國該比重為2.7％；而我國當(dāng)年為1.2％。福建2008年研發(fā)支出占GDP的比重達(dá)到0，92％的歷史高位，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平和臨近的浙江和廣東地區(qū)，特別是浙江地區(qū)，今年正在依托于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展不斷增加其研發(fā)投入。另從企業(yè)研發(fā)支出的強度指標(biāo)——研發(fā)支出占產(chǎn)品銷售收入的比重看，2006年，福建省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占產(chǎn)品銷售收入的比重僅為1.57％，而得到國際公認(rèn)的是只有研發(fā)投入強度超過5％的企業(yè)才具有足夠的市場競爭力。綜觀世界經(jīng)濟(jì)，研發(fā)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。

在技術(shù)多靠外部引入，自主研發(fā)投入偏低的情況下，福建省多數(shù)企業(yè)無力進(jìn)行核心技術(shù)和前暗性技術(shù)的戰(zhàn)略研究，僅有的技術(shù)創(chuàng)新也只是在一些低端技術(shù)的研發(fā)上。這就使得很多所謂高新技術(shù)企業(yè)并不掌握核心技術(shù)，只是棲息在國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最低端——加工、分銷、交易環(huán)節(jié)，最多只是國外技術(shù)的搬運工，這可從福建貿(mào)易的構(gòu)成中窺得一斑，2007年福建年鑒顯示，2000年-2006年出口貿(mào)易中來料加工貿(mào)易、進(jìn)料加工貿(mào)易、保稅倉庫進(jìn)出境貨物貿(mào)易、保稅區(qū)倉儲轉(zhuǎn)口貨物貿(mào)易的比重一直在50％左右。這在國際市場發(fā)展良好的情況下，不會受到重大不利影響，但一旦國際市場競爭加劇，這類主要從事加工業(yè)的所謂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就會面臨危機，因為，它沒有得以占領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制勝點的核心技術(shù)。

三、福建政府研發(fā)投入基本狀況及政策建議

(一)福建政府研發(fā)投入基本狀況

研發(fā)活動的溢出效應(yīng)導(dǎo)致企業(yè)的研發(fā)投入不足，因此，需要政府的補充投入，以調(diào)節(jié)市場失靈現(xiàn)象。福建省作為海西建設(shè)的主體，要想發(fā)揮其作用，就不能僅僅只是停留在國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，而是必須緊跟技術(shù)進(jìn)步的時代潮流，通過增加研發(fā)投入獲取核心競爭力。

福建政府對研發(fā)活動的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，相對而言，福建企業(yè)對研發(fā)活動的資金投入則高于全國平均水平，但是，根據(jù)前文分析可知，這不是因為企業(yè)的研發(fā)投入高，而是因為福建整體研發(fā)投入低且政府投入低造成的。因此，政府必須加大對福建地區(qū)的研發(fā)支持力度，因為，這是實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)“產(chǎn)業(yè)高級化”基本要求的保證。

(二)政策建議

1、選取相對優(yōu)勢行業(yè)和對象，重點投入大型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位

福建政府應(yīng)該選擇已經(jīng)有一定發(fā)展規(guī)模和技術(shù)基礎(chǔ)的行業(yè)進(jìn)行RD經(jīng)費的重點投入。電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)一方面已經(jīng)成為外資的投資重點，另一方面這一行業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)本土的龍頭企業(yè)和知名品牌，如萬利達(dá)、廈華、夏新、銀鷺等高新技術(shù)企業(yè)。對于這些已經(jīng)具備相當(dāng)實力和研發(fā)能力的本土大型高新技術(shù)企業(yè)，政策上應(yīng)該盡量向其傾斜，并加大對他們研發(fā)支出的補貼，幫助其做大做強，取得具備國際競爭力的創(chuàng)新技術(shù)，從而走向世界，成為國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的頂端一環(huán)。這樣，隨后的示范效應(yīng)就能使一系列當(dāng)前所謂的高新技術(shù)企業(yè)澄清并調(diào)整其研發(fā)戰(zhàn)略。

2、謹(jǐn)慎選擇鼓勵研發(fā)投入的政策手段

目前福建最大的高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)均為外資企業(yè)，前五名分別是廈門戴爾計算機公司、福建捷聯(lián)電子公司、廈門華僑電y-p份公司、福建冠捷電子有限公司、廈門太古飛機工程公司，出口總額占全省的72％。這是非常值得注意的問題，“空心”高新技術(shù)企業(yè)從長遠(yuǎn)來看并不利于經(jīng)濟(jì)的增長。

可以將鼓勵企業(yè)研發(fā)投入的政策手段分為直接和間接兩種類型。政策作用對象、作用基礎(chǔ)就是企業(yè)研發(fā)費用的，因為高新技術(shù)企業(yè)的顯著特征就是高研發(fā)支出，因此鼓勵建立高新技術(shù)企業(yè)就是鼓勵研發(fā)投入。

但事實上，國際經(jīng)驗表明這兩類政策手段的效果是完全不同的。以愛爾蘭和以色列為例，愛爾蘭和以色列的高新技術(shù)企業(yè)都是在過去30年中成長起來的，兩者的發(fā)展速度都非?？?，1991年-1998年間，愛爾蘭和以色列的高新技術(shù)產(chǎn)出分別以8.4％和15.3％的速度增長，分別為本國提供了27.7％和17.5％的就業(yè)機會，占各自國家工業(yè)出口總量的37％。但是，由于兩者采用的鼓勵手段不同，結(jié)果也不廚兩個地區(qū)都對高新技術(shù)企業(yè)采取資本補貼、稅收優(yōu)惠和退稅政策，不同的是，以色列給予企業(yè)研發(fā)補貼的比率要比愛爾蘭高得多，1994年，以色列政府對工業(yè)研發(fā)的資助大約占了民用研發(fā)支出總額的26.1％，而愛爾蘭共和國的該比率僅為10％，另外。除了對工業(yè)研發(fā)的常規(guī)性支持外，以色列還實施鼓勵創(chuàng)辦企業(yè)的政策計劃，補貼率曾一度高達(dá)66％。結(jié)果，愛爾蘭的高新技術(shù)企業(yè)傾向于大型外資企業(yè)，主要從事計算機、計算機元件和配件的生產(chǎn)，就雇員數(shù)量和營業(yè)額而言，愛爾蘭的高新技術(shù)企業(yè)是以色列高新技術(shù)企業(yè)的兩倍，但主要依靠國外技術(shù)，本身的研發(fā)能力和研發(fā)投入則相當(dāng)有限，多成為國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈中的技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)而以色列的制造企業(yè)的規(guī)模較小，但研發(fā)水平相當(dāng)高，更傾向于是研發(fā)驅(qū)動型，而且大部分由本土投資者設(shè)立，其研發(fā)投資大約是愛爾蘭企業(yè)的10倍，一個典型的以色列企業(yè)的研發(fā)投資大約占其營業(yè)額的30％，而愛爾蘭企業(yè)該比例僅為1％?？梢?，直接針對企業(yè)研發(fā)投入的補貼政策及其補貼的高水平鼓勵了高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)活動，而低公司稅率等間接手段則吸引高新技術(shù)企業(yè)將自己定位于國際電子產(chǎn)業(yè)價值鏈的最底端。

3、發(fā)展風(fēng)險基金，培育中小高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位

福建是一個充滿經(jīng)濟(jì)活力，私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，目前已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的私營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位。私營經(jīng)濟(jì)如果引導(dǎo)得當(dāng)，會成為福建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生力軍，但是，他們面臨一項嚴(yán)重的資金瓶頸問題，因此，首當(dāng)其沖，政府必須想辦法幫助其解決融資問題，風(fēng)險基金正是一種廣為采用和有效的方式。

(1)設(shè)立主要投資于種子期、創(chuàng)建期高新技術(shù)企業(yè)的政府出資型風(fēng)險基金

很多國家和地區(qū)，如美國等都設(shè)立過政府投資的風(fēng)險基金，這些政府風(fēng)險基金對包括英特爾等高新技術(shù)企業(yè)提供過資金支持，我國部分省市也建立了此類風(fēng)險基金。這一方式與給予大型高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投資補貼不同，該方式更適用于創(chuàng)業(yè)型高新技術(shù)企業(yè)，因為，大型高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)營已基本穩(wěn)定，需強度更大的研發(fā)投入，因此，應(yīng)按其實際研發(fā)投入給予補貼，而創(chuàng)業(yè)型高新技術(shù)企業(yè)則非常不穩(wěn)定，其創(chuàng)新技術(shù)理念是否真的具有價值具有高度不確定性，因此，須強調(diào)創(chuàng)業(yè)型高新技術(shù)企業(yè)之間的競爭，其投資者也必須具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識，那么，采取政府出資、雇傭?qū)I(yè)風(fēng)險經(jīng)理的方式設(shè)立投資于種子期、創(chuàng)建期的高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險基金就剛好能滿足上述要求。福建科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目有類似目的與作用，但是，規(guī)模上和力度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有待于進(jìn)一步擴(kuò)大，其治理、運作模式也需要進(jìn)一步規(guī)范。

(2)引導(dǎo)“地下資金”，培育非政府風(fēng)險基金

福建等沿海地區(qū)的“地下融資”活動相當(dāng)活躍，一定程度上說明資金富裕者缺乏投資渠道，另一方面也說明由于信息不對稱，很多企業(yè)面臨嚴(yán)重的信貸配給問題。因此，與其讓“地下資金”融通活動游離于監(jiān)管范圍之外，“打而不死”，成為違反犯罪活動的溫床，還不如發(fā)揮政策導(dǎo)向功能利用其為創(chuàng)業(yè)型高新技術(shù)企業(yè)提供資金。

可通過相關(guān)政策措施將原本處于“地下融資”活動中的資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獙δ谴诉M(jìn)入成長期和擴(kuò)張期的創(chuàng)業(yè)型高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行投資的非政府風(fēng)險基金。處于成長期和擴(kuò)張期的創(chuàng)業(yè)型高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險已經(jīng)大大降低，相對較高的收益能夠滿足這些資金的要求，其相對較低的風(fēng)險也在這些資金的承受范圍內(nèi)。另外，在風(fēng)險基金市場發(fā)展之初，政府還可以通過給予一定的優(yōu)惠政策，如抵減所得稅，鼓勵資金富裕者投資于風(fēng)險基金。