日照市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)城市的探索與思考

摘要：日照市作為發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的沿海開放城市，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的壓力，立足自身實際，確定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文總結(jié)分析了其決策動因和基本做法；并對下步工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：日照市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境保護(hù) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)建市；

一 日照市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)城市的決策動因

山東省日照市是一座新興的沿海港口城市，地處山東半島南翼，北依青島市，南接江蘇省連云港市，東臨黃海，與韓國、日本隔海相望。1989年建立地級市，現(xiàn)轄兩區(qū)、兩縣、一個開發(fā)區(qū)、一個旅游度假區(qū)，總面積5310平方公里，總?cè)丝?85萬。日照擁有100公里的海岸線，其中64公里為金色沙灘，“藍(lán)天、碧海、金沙灘”相得益彰，是避暑療養(yǎng)、休閑度假的理想之地。日照冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量優(yōu)良率始終保持在100％，在全國113個環(huán)保重點城市中名列前茅，已經(jīng)連續(xù)五年獲得山東省城市環(huán)境綜合整治定量考核第一名；日照飲用水源水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)均達(dá)到國家一類標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.4％，人均綠地面積20.4平方米。目前已初步形成了以鋼鐵、漿紙、能源、機(jī)械、石油化工、糧油加工等為重點的臨港產(chǎn)業(yè)體系。

日照市作為新興的沿海開放城市，發(fā)展起步較晚，環(huán)境本底好，區(qū)位、港路優(yōu)勢突出，可塑性強，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展前景廣闊。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了長足發(fā)展。但因建市較晚，原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低；部分干部群眾觀念陳舊，環(huán)保意識不強以及日益加重的“三廢”污染與“吃飯財政”的矛盾突出等原因，到本世紀(jì)之初，日照市的環(huán)境、區(qū)位、港路優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為真正的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，全市經(jīng)濟(jì)總量小，仍屬典型的沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)。與此同時，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，日照市與其他地方一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的壓力不斷增大，“藍(lán)天、碧海、金沙灘”的環(huán)境優(yōu)勢面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“兩難”選擇，日照市確立了把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為城市化、工業(yè)化與生態(tài)化結(jié)合的最佳模式，以謀求用最小的環(huán)境和資源代價換取最快的發(fā)展，用最小的經(jīng)濟(jì)社會成本保持環(huán)境優(yōu)勢。

二、日照市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)城市的做法

(一)科學(xué)規(guī)劃，大力實施生態(tài)建市戰(zhàn)略

生態(tài)建市是日照科學(xué)發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，是日照城市發(fā)展的方向。而規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略的落實和延伸，決定著城市的未來發(fā)展趨勢。日照市注意發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，堅持把生態(tài)建市戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)管理發(fā)展的全過程。

1.高起點、高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃。圍繞建立科學(xué)的規(guī)劃體系，在堅持用可持續(xù)發(fā)展理念制定好國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的同時，日照不斷加大規(guī)劃投入，聘請國內(nèi)外高水平專家，組織編制了一系列環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建市方面的規(guī)劃。

2.把城市規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。市委、市政府注重搞好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃的相互銜接，并根據(jù)環(huán)境容量、生態(tài)狀況、資源稟賦及國家產(chǎn)業(yè)政策等，對全市功能區(qū)劃進(jìn)行合理調(diào)整，明確了不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。

3.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”的要求，市委、市政府始終嚴(yán)格執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，堅決杜絕受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的亂開發(fā)行為和受經(jīng)濟(jì)條件制約的低水平建設(shè)行為。

(二)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

1.抓好企業(yè)層面的“小循環(huán)”。在重點企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)，使污染防治由末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。全市先后有40多家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審計或ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)已通過國家環(huán)保部、商務(wù)部和科技部聯(lián)合組織的驗收。在重點行業(yè)企業(yè)大力推進(jìn)能效對標(biāo)活動，主要產(chǎn)品單位能耗、重點工序能耗大幅下降，行業(yè)能效整體水平實現(xiàn)了大幅提高，有15家企業(yè)能耗指標(biāo)達(dá)到全國或全省先進(jìn)水平。如山東亞太森博漿紙有限公司、華能日照發(fā)電廠、日照港集團(tuán)公司等在節(jié)能減排方面采用世界先進(jìn)技術(shù)，最大限度實現(xiàn)了廢物的減量化、資源化、再利用，能源和資源利用效率大大提高。

2.抓好園區(qū)層面的“中循環(huán)”。主要是在重點工業(yè)園區(qū)，運用生態(tài)工業(yè)學(xué)原理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)中的各個主體形成互補互動、共生共利的有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系。日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是中歐環(huán)境管理合作計劃在我國重點援助的四個環(huán)保試驗區(qū)之一和山東省第一家通過ISO 1400 1國際環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的省級開發(fā)區(qū)，也是全國第十三個綜合性生態(tài)工業(yè)園區(qū)和省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園之一。該園區(qū)通過建設(shè)生態(tài)和循環(huán)發(fā)展園區(qū)，實施園區(qū)內(nèi)企業(yè)在能源、物質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息等方面的循環(huán)利用和共享，實現(xiàn)了資源利用最大化和廢物排放最小化，形成了完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)內(nèi)嵐橋集團(tuán)長青木業(yè)公司的廢板材被亞太森博漿紙公司用作木漿的生產(chǎn)原料；亞太森博漿紙公司制漿過程中產(chǎn)生的碳酸鈣用于金禾生化公司的生產(chǎn)添加劑，年利用碳酸鈣2萬噸。亞太森博漿紙公司部分中水用于日照港粉塵污染治理，年可利用森博公司中水36萬立方米；日照發(fā)電廠的粉煤灰和廢渣被建材工業(yè)園、大宇水泥等企業(yè)用于生產(chǎn)新型建材，在日照市范圍內(nèi)已經(jīng)形成粉煤灰生態(tài)鏈，余熱水被用于蔡家灘等區(qū)域工廠化海產(chǎn)品養(yǎng)殖。

3.抓好社會層面的“大循環(huán)”。在抓好生態(tài)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)的基礎(chǔ)上，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推廣到全市范圍內(nèi)的各個產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，同時積極推進(jìn)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與消費之間的聯(lián)系與合作，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，并開展生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，努力建設(shè)生態(tài)循環(huán)型社會。

首先，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施生態(tài)化改造。按照科技含量高、環(huán)境污染小、資源消耗少的要求，通過滾動實施“百項重點工業(yè)項目”等措施，積極運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快改造提升食品、紡織、機(jī)械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)審計和環(huán)境管理體系認(rèn)證，努力建立生態(tài)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推動了全市工業(yè)企業(yè)、園區(qū)之間的廢物交換和資源互用。

其次，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。選擇了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個村莊開展生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈青貯、建造沼氣池、利用太陽能等，已累計建設(shè)農(nóng)村沼氣池3萬個，沼氣量達(dá)到1166萬立方米。社會化再生資源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，沼氣池、利用太陽能、推廣種植養(yǎng)殖能源“三位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式初步形成，全市已發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地30多萬畝、生態(tài)化水產(chǎn)養(yǎng)殖面積20多萬平方米，建立種植、養(yǎng)殖、能源“三位一體”的“生態(tài)家園”40多個，形成了豬—沼—菜(茶、果)、秸稈一蘑菇—菇渣下腳料—有機(jī)肥料—有機(jī)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖）—有機(jī)肥料—業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。

再次，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型服務(wù)業(yè)。在加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)人居業(yè)等生態(tài)循環(huán)型服務(wù)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)的過程中，堅持生態(tài)化原則，充分開發(fā)利用清潔可再生能源，積極推廣應(yīng)用太陽能技術(shù)和產(chǎn)品。目前日照市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建多層住宅太陽能熱水器普及率達(dá)到95％以上，城市建成區(qū)太陽能熱水器普及率達(dá)到99％；農(nóng)村太陽能熱水器普及率達(dá)到30％以上，全市太陽能安裝面積達(dá)75萬平方米。太陽能等清潔能源的普及應(yīng)用工作，得到了世界清潔能源組織的肯定，并在2007年作為全國唯一的獲獎城市榮獲“世界清潔能源獎”。

第四，發(fā)展再生資源回收利用業(yè)。建成了污水處理廠、垃圾處理廠等一批環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，并積極鼓勵單位、個人開展社會化資源回收利用，努力構(gòu)建壘市廢物收集和資源化利用體系。目前，全市再生資源綜合利用企業(yè)發(fā)展到50多家，“十五”期間共實施“三廢”綜合利用項目30余項，綜合利用固體廢棄物680萬噸，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率分別達(dá)到85％和76％。

4.大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)是實施生態(tài)建市戰(zhàn)略的重要舉措。日照市立足自身優(yōu)勢，不斷培育壯大生態(tài)環(huán)保型特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、大學(xué)經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)等，促進(jìn)了自然優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

(三)完善配套發(fā)展措施

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城市是一項系統(tǒng)性工程。為使這一戰(zhàn)略真正落到實處，日照市還采取了以下配套措施：

1.加強宣傳教育，倡樹科學(xué)發(fā)展理念。日照市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐中，始終堅持以人為本，注重強化壘民生態(tài)意識，逐步形成了政府引導(dǎo)、公眾參與的建設(shè)循環(huán)型社會的濃厚氛圍。多次聘請專家，集中強化對領(lǐng)導(dǎo)干部循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的教育培訓(xùn)。在全市倡導(dǎo)綠色健康、節(jié)能減排的生活方式。在全市主要新聞媒體開設(shè)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)城市和資源節(jié)約專題欄目。通過宣傳教育，進(jìn)一步增強了各級干部的環(huán)境資源意識。

2.發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)城市放到全市發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，堅持規(guī)劃先行，編制實施了《日照生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和《日照循環(huán)經(jīng)濟(jì)市發(fā)展規(guī)劃》，當(dāng)?shù)卣群蟪闪⒘肆税l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)節(jié)約型社會領(lǐng)導(dǎo)小組、節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及節(jié)能減排和淘汰落后工作指揮部，建立了聯(lián)席會議制度。將節(jié)能減排工作等循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，建立了嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任體系，明確各級政府及有關(guān)部門在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的職責(zé)任務(wù)，并實行嚴(yán)格考核，形成了推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

3.嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管。在項目審批中，環(huán)保部門注重對單位產(chǎn)品、產(chǎn)值污染排放強度高、能耗高，資源、能源不能得到高效利用的項目堅決予以拒批。日常工作中，注意對環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作搞好監(jiān)管。建立了節(jié)能減排指標(biāo)分析和公報制度，及時調(diào)度和監(jiān)控企業(yè)節(jié)能減排情況，定期向社會公布節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，接受社會監(jiān)督。

4.加大政策資金支持。為鼓勵企業(yè)積極主動地推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能，形成良性工作機(jī)制，市財政安排節(jié)能減排扶持資金每年帶動全社會節(jié)能減排資金投入達(dá)到20億元。2009年對列入淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能的企業(yè)給予2625萬元財政補貼。今年從設(shè)立的1億元生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金中拿出7000萬元，專項用于淘汰立窯水泥生產(chǎn)線的補助。同時，綜合實施治理工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理三大污染減排措施，“十一五”以來，全市共投入16.9億元用于減排項目建設(shè)。

三、日照發(fā)展模式取得的成效

通過近些年堅持不懈的努力，日照市任發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城市的實踐中取得了較好的成效。

1.經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了較好較快發(fā)展?！笆濉逼陂g全市生產(chǎn)總值年均增長15.2％，高于全省2.2個百分點。“一五”以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅速。2009年人均GDP是31343元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成631.86億元，比上年增長23.1％；進(jìn)出口總值85.7億美元；地方財政一般預(yù)算收入43.48億元，比上年增長19.7％。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。全市三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的24.3：39.1：36.6調(diào)整為2009年的10.1：55.7：34.2；工業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，臨港工業(yè)的主導(dǎo)地位得以確立，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益快速增長，2009年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1817.6億兀，比上年增長21.6％，實現(xiàn)利潤119.65億元，增長14.8％。

3.環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)一步增強。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的情況下，全市的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到進(jìn)一步保持，污染物排放總量呈下降趨勢。2005年萬元GDP能耗、水耗分別比2000年下降30％和65％：主要污染物COD、二氧化硫和煙塵的排放強度分別比2000年下降49.61％、31.76％和40.16％。2009年各項環(huán)保節(jié)能指標(biāo)進(jìn)一步呈明顯的下降趨勢；城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到100％，在山東省排名第一，在全國113個環(huán)保重點城市中名列第六。先后被評為國家環(huán)境保護(hù)模范城市，國家衛(wèi)生城市，并干2009年獲得聯(lián)合國人居獎。

4.城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高?！笆濉逼陂g城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長8.6％和7.7％。2009年農(nóng)民人均純收入6548元，比上年增長8.4％，農(nóng)民人均生活消費支出3859元，增長7.7％；城鄉(xiāng)居民居住條件進(jìn)一步改善，年末城市人均住房建筑面積30.64平方米，農(nóng)村人均39平方米；社會保障事業(yè)進(jìn)一步健全，2009年底全市參保企業(yè)職工人數(shù)20.8萬人，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)35.68萬人，參保率95％。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，各項事業(yè)全面進(jìn)步，全市政治安定、社會穩(wěn)定。

5.干部群眾素質(zhì)得到提升。通過生態(tài)建市、跨越發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等的實踐，全市干部隊伍的發(fā)展理念、政府機(jī)構(gòu)的工作運行機(jī)制、各級環(huán)境與發(fā)展綜合決策的能力，干部群眾的生態(tài)文明意識得到了改善和提升，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然的和喈發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、對日照市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)城市的建議

雖然日照市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城市的實踐中，取得了一些成效，但由于自身的制約因素，還存在一些不足：如公眾環(huán)保意識有待提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、配套政策有待完善、科技支撐力度有待加強等。建設(shè)生態(tài)城市的核心問題是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重資源的節(jié)約集約利用，最終實現(xiàn)“綠色發(fā)展”。在今后的生態(tài)建市進(jìn)程中，應(yīng)注意抓好以下幾點。

1.加強宣傳引導(dǎo)，提高公眾環(huán)保意識。加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城市，實施可持續(xù)發(fā)展理念及方法的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感、使命感和緊迫感。采取多種措施，總結(jié)和宣傳推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)城市過程中涌現(xiàn)出來的新典型、新經(jīng)驗、新做法。引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和生態(tài)文明觀，增強可持續(xù)發(fā)展意識。

2.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的客觀要求和必要條件。對日照來說，應(yīng)結(jié)合《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》的實施，加快組織實施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃》及清潔生產(chǎn)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)、再生資源綜合利用、中水回用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的其他規(guī)劃，引導(dǎo)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市建設(shè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮日照市的綜合優(yōu)勢，合理規(guī)劃和調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域加強合作，以實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。要積極培育發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.健全政策支持體系，完善激勵機(jī)制。制定實施有效的激勵政策是循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。作為地方政府來說，要認(rèn)真落實國家扶持政策。為鼓勵環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家在稅收、資金等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策。首先，地方政府要積極幫助引導(dǎo)企業(yè)用足用好國家優(yōu)惠政策，將各項政策落到實處，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵、引導(dǎo)和扶持作用。其次，要進(jìn)一步完善配套激勵制度和政策。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律政策，研究制定適應(yīng)新形勢的政策體系，包括財政、稅收、價格、投資、金融等方面的鼓勵扶持政策，積極運用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立財政激勵制度，通過直接補貼、獎勵、貸款貼息、優(yōu)先采購、最低限價收購、排污費返還、稅收返還等措施，引導(dǎo)支持企業(yè)推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用再生資源。

4.推進(jìn)科技進(jìn)步，強化科技支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展戰(zhàn)略，必須要有先進(jìn)的技術(shù)作為支撐，政府應(yīng)該大力支持和鼓勵科技人員對循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)體系進(jìn)行研究和創(chuàng)新。將節(jié)能降耗、清浩生產(chǎn)、再生資源回收利用等作為科技進(jìn)步與創(chuàng)新的重點，選擇具有標(biāo)志性目標(biāo)和有廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在重點行業(yè)、重點企業(yè)組織實施一批科技示范工程。支持引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度，加強與高校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，加快開發(fā)、引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的清潔循環(huán)型技術(shù)、工藝和設(shè)備，優(yōu)先開發(fā)推廣盡可能減少資源和能源投入、盡可能減少廢棄物排出、產(chǎn)品長期使用與循環(huán)利用的清潔循環(huán)型技術(shù)，重點是水資源重復(fù)利用技術(shù)、工業(yè)廢棄物回收和資源化技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等。

5.加強宏觀管理，健全監(jiān)督機(jī)制。建立完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。在制訂區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、資源配置等重要規(guī)劃和計劃，確定重大建設(shè)項目，制定重要經(jīng)濟(jì)政策規(guī)章時，都要積極貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實行資源環(huán)境影響評價，并逐步建立可持續(xù)發(fā)展影響評價制度，從源頭上保障經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要健全環(huán)境資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步理順環(huán)境資源管理體制，建立綜合性、權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，合理劃分并相對集中部門管理權(quán)限，形成統(tǒng)一高效的管理運行機(jī)制，增強政府環(huán)境資源政策的一致性和協(xié)調(diào)性，切實提高管理效能。要依法加強環(huán)境資源管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家己出臺的各項法律法規(guī)，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，加大對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費資源等行為的處罰力度。在加強管理調(diào)控的同時，建立健全監(jiān)督體系。加強人民代表大會及其常委會對相關(guān)法律規(guī)范實施情況的監(jiān)督和檢查，建立政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部層級監(jiān)督機(jī)制，加大輿論監(jiān)督力度，激勵公眾參與環(huán)境管理和監(jiān)督，形成環(huán)境保護(hù)的強大驅(qū)動力，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建市進(jìn)