農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討

摘 要：促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入和保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，相應(yīng)提出改革我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地市場(chǎng) 土地流轉(zhuǎn) 改革

1 引言

經(jīng)過(guò)30多年的改革與發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。為適應(yīng)發(fā)展的需要，我國(guó)農(nóng)業(yè)就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)；就必須深化農(nóng)村改革，探尋完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

之所以要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)在農(nóng)村土地市場(chǎng)中有著重要作用：有利于土地流向種地能手，促進(jìn)土地利用效率的提高；有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展等。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度不斷改革，最終走向了合法化階段。但目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還未形成一種規(guī)范的制度，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前以各種形式流轉(zhuǎn)使用權(quán)的耕地僅占承包耕地總面積的5％～6％。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)中存在如下問(wèn)題：

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)機(jī)制

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。從集中程度來(lái)看，土地在小戶間流動(dòng)的多，由此很難形成土地集中連片的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而影響了土地整體耕作效率的提高。例如：在福建莆田江東村，一種植大戶流轉(zhuǎn)78畝土地，就涉及農(nóng)戶近50戶，流轉(zhuǎn)期限為1年；龍海東園的流轉(zhuǎn)期限更短，超過(guò)期限農(nóng)作物就要被砍掉，若超過(guò)10天則需補(bǔ)給出讓方50元/畝。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式很多是通過(guò)私下協(xié)商達(dá)成口頭協(xié)議，通過(guò)有關(guān)部門簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議較少。據(jù)調(diào)查，有的地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無(wú)約定或只有口頭約定合同的占到60％以上，簽訂合同但并未經(jīng)合同管理機(jī)構(gòu)審查監(jiān)證的占1/4，也就是說(shuō)，沒(méi)有法律效率的無(wú)效合同幾乎占到土地流轉(zhuǎn)合同的近90％。這樣就缺乏有效監(jiān)督和約束，為以后可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛埋下了禍根。

2.3 缺乏相關(guān)的中介組織

目前，土地流轉(zhuǎn)范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)對(duì)象更多局限在鄰里和親屬之間，也沒(méi)有有序的土地流轉(zhuǎn)中介組織，難以通過(guò)有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。大部分地區(qū)缺乏有序的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，直接后果就是土地流轉(zhuǎn)的范圍受到限制。調(diào)查顯示，只有33％的農(nóng)戶知道土地可以在任意農(nóng)戶范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，分別有12％和5％的農(nóng)戶以為土地只被允許在本村內(nèi)和本村民小組內(nèi)部流轉(zhuǎn)，甚至還有3％的農(nóng)戶以為土地流轉(zhuǎn)是根本不被允許的。

2.4 農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的熱情不高

對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同感，部分農(nóng)民對(duì)承包權(quán)與使用權(quán)認(rèn)識(shí)不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會(huì)失去承包權(quán)，即使自己無(wú)力經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)“土地承包30年不變”仍心存疑慮，對(duì)土地承包權(quán)永久不變更是不了解，這些都使得農(nóng)民不愿輕易轉(zhuǎn)出土地。

足見(jiàn)我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)不是真正意義上的市場(chǎng)化配置，還有待進(jìn)一步完善。

3 深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的對(duì)策

3.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)微觀市場(chǎng)機(jī)制

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意味著市場(chǎng)機(jī)制將成為資源配置的主要方式，土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料也不例外，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然發(fā)展。

3.1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化是前提

農(nóng)村土地改革的深化離不開(kāi)土地制度的創(chuàng)新，如果沒(méi)有土地產(chǎn)權(quán)制度的科學(xué)界定，土地就不能合理流動(dòng)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)際中，由于土地的集體所有和對(duì)每一個(gè)具體農(nóng)民實(shí)際上的不明確性和虛無(wú)性，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。因此，明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)民顯得至關(guān)重要。

3.1.2 農(nóng)村土地有償使用是基礎(chǔ)

現(xiàn)階段農(nóng)村土地有償使用制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在：農(nóng)村土地有償承(轉(zhuǎn))包制度和土地肥力升降獎(jiǎng)懲制度。農(nóng)村土地有償承(轉(zhuǎn))包制度，即農(nóng)民耕種承(轉(zhuǎn))包地要向集體經(jīng)濟(jì)組織(或原承包人)交納一定的土地使用費(fèi)；土地肥力升降獎(jiǎng)懲制度，即在承包期限內(nèi)因合理使用土地使土地肥力升高的承包者，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；反之依此。

3.1.3 價(jià)格機(jī)制是核心

價(jià)格機(jī)制能有效配置土地，能把土地流轉(zhuǎn)到效益較高的農(nóng)戶，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)戶盡可能地采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與管理方法，在適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下，充分地利用土地資源，提高土地生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中觀促進(jìn)機(jī)制

各級(jí)政府在加大宣傳的同時(shí)應(yīng)采取有力措施。

3.2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制

首先，要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必要的話，國(guó)家和地方政府可以在原材料供應(yīng)、資本以及技術(shù)等方面給予扶持，以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的主導(dǎo)作用；其次，由于我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基數(shù)大，不可能全部進(jìn)入大中城市，所以應(yīng)提高農(nóng)村城市化水平，將農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)作為不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑。

3.2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)制

土地轉(zhuǎn)讓信息的取得主要依靠鄰居、親戚及村干部的信息交流，這就造成了土地資源配置的低效率。需要建立專門的土地流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所，解決信息傳遞問(wèn)題，以提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的運(yùn)作效果，同時(shí)可以幫助農(nóng)民簽訂正式的流轉(zhuǎn)合同，減少土地流轉(zhuǎn)后的糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

3.2.3 農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

農(nóng)村的社會(huì)保障體系是以土地為基礎(chǔ)的保障體系，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，這種社會(huì)保障體系有著不足之處。要徹底解決農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，各級(jí)政府就必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村的各項(xiàng)保障由依靠農(nóng)地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)保障，這樣他們就不會(huì)戀土守土了。

3.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，單純依靠市場(chǎng)手段并不能達(dá)到資源優(yōu)化配置，也不能兼顧效益與公平，因此國(guó)家有必要對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。

3.3.1 土地規(guī)劃制度

土地規(guī)劃是國(guó)家宏觀調(diào)控土地利用最有利的手段，土地規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是合理安排土地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中的分配和再分配。在土地規(guī)劃中，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，切實(shí)保護(hù)耕地。

3.3.2 地籍管理制度

這是確保土地流轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，具體包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及整理和保管地籍檔案資料。主要目的就是為保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地的合理開(kāi)發(fā)利用，編制土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策等，提供有關(guān)土地方面的信息。

3.3.3 土地稅收制度

主要采取差別稅率政策，根據(jù)不同地區(qū)不同農(nóng)作物制訂基本稅率，然后按經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況加稅或減稅；同時(shí)，建立土地不同用途的差別稅率政策，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的方向和數(shù)量，如調(diào)高經(jīng)濟(jì)作物的稅率、降低糧食生產(chǎn)用地的稅率。隨著土地制度的完善，土地稅制在土地流轉(zhuǎn)中的調(diào)節(jié)作用會(huì)日趨增強(qiáng)。

3.3.4 土地立法制度

一方面，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚缺乏權(quán)威的法律依據(jù)，對(duì)流轉(zhuǎn)形式、權(quán)利人的利益保護(hù)等都必須制定明確的法律規(guī)定；另一方面，完善和強(qiáng)化土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的執(zhí)法監(jiān)督也是健全與加強(qiáng)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。

4 結(jié)論

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革應(yīng)從微觀、中觀、宏觀三個(gè)方面加以考慮，即農(nóng)村土地的微觀市場(chǎng)配置和宏觀國(guó)家調(diào)控相結(jié)合，輔之以中觀促進(jìn)機(jī)制，以建立并完善我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。