提高科學(xué)化水平:黨的建設(shè)的新命題新要求

摘要：黨的建設(shè)科學(xué)化就是黨的建設(shè)走上科學(xué)化軌道的狀態(tài)與過程，十七屆四中全會將黨的建設(shè)科學(xué)化概括為樹立科學(xué)理論、弘揚(yáng)科學(xué)精神、掌握科學(xué)方法、完善科學(xué)制度、強(qiáng)化科學(xué)管理等幾個方面。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在繼強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)之后向全黨提出的又一重大任務(wù)和要求，具有歷史必然性和現(xiàn)實必要性，是我們黨一以貫之的追求，是科學(xué)發(fā)展觀在黨的建設(shè)方面的要求和體現(xiàn)，是進(jìn)一步深化馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的結(jié)果，是應(yīng)對世情國情和黨情深刻變化的客觀需要。切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平要以中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)黨的建設(shè)科學(xué)化，要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，以群眾路線的工作方法實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，以高素質(zhì)的干部隊伍和基層黨組織建設(shè)保證黨的建設(shè)科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；科學(xué)化；內(nèi)涵

中圖分類號：D2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008--71 68(2010)04--0019--06

中國共產(chǎn)黨第十七屆四中全會站在時代、歷史、全局和戰(zhàn)略的高度，提出了一個全新的重大命題：提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這一命題的提出不僅是對黨加強(qiáng)自身建設(shè)理論的繼承和發(fā)展，也是對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨提出的新的更高的要求。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在繼強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)之后向全黨提出的又一重大任務(wù)和要求，具有歷史必然性和現(xiàn)實必要性，從理論上搞清提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)涵和要求，有利于在實踐中切實推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提高。

一、“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的基本內(nèi)涵

何謂科學(xué)化?黨的建設(shè)如何體現(xiàn)科學(xué)化?或者說黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)容和要求包括哪些?這是我們應(yīng)該首先要弄清的基本問題，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的邏輯起點。

科學(xué)是指反映自然、社會、思維等的客觀規(guī)律的分科的知識體系。由此可知，科學(xué)當(dāng)指反映事物客觀規(guī)律的知識體系。用在執(zhí)政黨建設(shè)上，當(dāng)指黨的建設(shè)符合政黨政治的基本規(guī)律?？茖W(xué)化則是動態(tài)的，是一個認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、正確利用規(guī)律的過程和狀態(tài)。黨的建設(shè)科學(xué)化就是黨的建設(shè)走上科學(xué)化軌道的狀態(tài)與過程，它重在通過一系列科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法的運(yùn)用，努力使黨的建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，達(dá)到切實推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和完善黨的建設(shè)總體布局、切實推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，不斷提升黨的建設(shè)水平、黨的執(zhí)政水平和黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

從一般意義上來說，黨的建設(shè)包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)五個方面，黨的建設(shè)科學(xué)化也應(yīng)該是這五個方面建設(shè)的全面科學(xué)化。但有時，我們談黨的建設(shè)也可以包括黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)、黨內(nèi)和諧建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)、黨的政治建設(shè)等方面，因此，黨的建設(shè)的科學(xué)化“是涵蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個要素的全方位、多角度、立體式、寬領(lǐng)域的整體性概念，它同時也是由黨的建設(shè)整體的科學(xué)化所建構(gòu)和支撐起來的模式”。黨的建設(shè)是全方位的，研究和把握黨的建設(shè)科學(xué)化也是多方面、多層次、多維度的。從理論的視角看，研究黨的建設(shè)的科學(xué)化問題，就是要求我們?nèi)パ芯亢桶盐拯h的建設(shè)科學(xué)性、規(guī)律性和宗旨性問題。也就是說，要把黨的建設(shè)這項新的偉大工程，作為科學(xué)來看待、作為規(guī)律來研究、作為宗旨(即全心全意為人民服務(wù))來實踐。從這個意義上講，實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，就是要堅持以馬克思主義的科學(xué)理論，堅持中國特色社會主義的科學(xué)理論，不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，保證中國共產(chǎn)黨始終能夠以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方式組織和帶領(lǐng)人民共同建設(shè)中國特色社會主義，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。正如習(xí)近平同志所指出的：“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得實實在在的成效?！?/p>

那么，在當(dāng)今時代條件下，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平應(yīng)包括哪些具體內(nèi)容和要求呢?從黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)的內(nèi)在邏輯看，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平應(yīng)當(dāng)包括樹立科學(xué)理論、弘揚(yáng)科學(xué)精神、掌握科學(xué)方法、完善科學(xué)制度、強(qiáng)化科學(xué)管理等方面。樹立科學(xué)理論就是要用馬克思主義中國化的理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè)，深入研究推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧對黨的建設(shè)提出的新要求，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，不斷推進(jìn)黨建理論創(chuàng)新。弘揚(yáng)科學(xué)精神就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的事業(yè)向前發(fā)展，要常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，自覺激發(fā)和增強(qiáng)全黨為實現(xiàn)黨的歷史使命而奮斗的政治熱情和內(nèi)在動力。掌握科學(xué)方法就是要繼承和發(fā)展黨在長期實踐中積累的黨的建設(shè)成功方法，又要抓緊探索運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，借鑒外國執(zhí)政黨建設(shè)的有益做法，不斷提高黨建工作水平。完善科學(xué)制度就是要嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。強(qiáng)化科學(xué)管理就是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)的方法維護(hù)和執(zhí)行科學(xué)制度的過程，“科學(xué)管理是興國之道”，黨要管黨，不僅要從嚴(yán)管理更要科學(xué)管理，既要宏觀管住又要微觀管活，既要有效治標(biāo)又要注重治本，把管理的科學(xué)性和藝術(shù)性有機(jī)結(jié)合起來，力求把每一位黨員、每一個黨的基層組織的積極性、創(chuàng)造性和主動性充分發(fā)揮出來，真正發(fā)揮黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)黨的建設(shè)和中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)。

二、“提高黨的建設(shè)科學(xué)化”提出的歷史必然性和現(xiàn)實必要性

回顧中國共產(chǎn)黨成立八十八年、執(zhí)政六十年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放三十年走過的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一命題的提出絕非偶然，有其歷史必然性，也有現(xiàn)實必要性。既是黨建理論的繼承和發(fā)展，也是處在當(dāng)今世界大發(fā)展大變革大調(diào)整時期的現(xiàn)實需要；既是科學(xué)發(fā)展觀在黨建理論上的體現(xiàn)和要求，也是提高黨的執(zhí)政能力和水平、實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的必然要求和根本保障，表明我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

(一)“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是我們黨一以貫之的追求

把黨的建設(shè)與科學(xué)性聯(lián)系起來，并非始于今日。從毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國新民主主義革命和社會主義建設(shè)時期，到鄧小平、江澤民、胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)的改革開放的新時期，黨中央幾代領(lǐng)導(dǎo)人從思想方法、工作方式、執(zhí)政能力等不同視角先后提到科學(xué)化問題。直到十七屆四中全會才首次明確提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一命題，形成完整的“科學(xué)建黨觀”。

早在1929年，毛澤東就在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》一文中，針對紅軍第四軍共產(chǎn)黨內(nèi)存在的單純軍事觀點、極端民主化、絕對平均主義等各種非無產(chǎn)階級思想，提出了黨的建設(shè)科學(xué)化的主張，強(qiáng)調(diào)要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”。

鄧小平在改革開放之初提出，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)中，要“采取科學(xué)的態(tài)度”，“要有一套科學(xué)的辦法”。他還強(qiáng)調(diào)，“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”。顯然，這里他強(qiáng)調(diào)了要用科學(xué)態(tài)度、科學(xué)辦法堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)科學(xué)化。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在建設(shè)中國特色社會主義實踐中，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，科學(xué)把握黨的歷史方位和歷史使命，創(chuàng)立“三個代表”重要思想，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)都要體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)特別是黨的執(zhí)政能力建設(shè)。江澤民在1988年要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)，要把“領(lǐng)導(dǎo)工作真正建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上”。2001--年又強(qiáng)調(diào)：“我們搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，我們的思想方法和思維方式也必須符合現(xiàn)代化建設(shè)的要求，本身也應(yīng)現(xiàn)代化。而思想方法和思維方式的現(xiàn)代化，也就是要按照科學(xué)精神來觀察、思考和解決各種問題。”他還強(qiáng)調(diào)，要堅持和完善能夠保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力和社會主義興旺發(fā)達(dá)的一整套“科學(xué)的制度”。

以胡錦濤為總書記的黨中央在新世紀(jì)新階段，堅持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；注重抓好黨的理論創(chuàng)新和理論武裝，全面提高干部素質(zhì)，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。從黨的十六大開始明確提出“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”思想，強(qiáng)調(diào)黨要“以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)”，堅持“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”；堅持“科學(xué)決策、科學(xué)運(yùn)籌、科學(xué)管理”，“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化”，“大力提高科學(xué)管理能力”，“提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性”。

由此可見，無論是對于客觀世界還是對于主觀世界的認(rèn)識和改造，也無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是黨的建設(shè)，我們黨始終堅持從實際出發(fā)，正確認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，不斷體現(xiàn)和實踐黨的建設(shè)科學(xué)化。

(二)“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是科學(xué)發(fā)展觀在黨的建設(shè)方面的要求和體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。而將以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念應(yīng)用到黨的建設(shè)過程之中，就在客觀上要求推動和實現(xiàn)黨的自身建設(shè)的科學(xué)化，因為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的黨只有自身建設(shè)追求科學(xué)化，才能引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。早在黨的十七大報告中，胡錦濤同志就提出：“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來，落實到引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步、更好代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。”

所以，從邏輯關(guān)系上看，實際上是由于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，呼喚出黨的建設(shè)科學(xué)化；換言之，提出黨的建設(shè)科學(xué)化是科學(xué)發(fā)展觀在黨建理論上的體現(xiàn)和要求。中國特色社會主義建設(shè)要尊重科學(xué)，按照客觀規(guī)律辦事，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)這一偉大事業(yè)的中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)也要理應(yīng)以科學(xué)的理論、科學(xué)的精神、科學(xué)的制度原則、科學(xué)的方式方法、科學(xué)的管理推進(jìn)黨的建設(shè)，以適應(yīng)時代要求，進(jìn)而加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，方能擔(dān)此重任。

(三)“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是進(jìn)一步深化馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的結(jié)果

2002年黨的十六大報告正式提出黨的“執(zhí)政能力”一詞，要求各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級干部要不斷提高五種能力建設(shè)，以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。2004年9月黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次提出了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的觀念，指出“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針和政策，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)”。胡錦濤在這次全會上正式提出了“科學(xué)執(zhí)政”的概念。他指出，我們黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗之一就是必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。其中，科學(xué)執(zhí)政的內(nèi)涵就是要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，尤其是要遵循共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，要在深刻認(rèn)識和把握政黨建設(shè)、執(zhí)政黨建設(shè)一般特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確認(rèn)識和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。世界社會主義特別是近二十年來一些馬克思主義政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)也啟示我們，只有推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力，始終保持黨的先進(jìn)性，為黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供根本保證。

(四)“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是應(yīng)對世情國情和黨情深刻變化的客觀需要

世情、國情、黨情的新變化是“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個重大命題和重大任務(wù)提出的客觀依據(jù)和現(xiàn)實需要。黨的十七屆四中全會“決定”指出：“世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的”，這一論斷凸顯了客觀環(huán)境的變化和考驗對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的迫切需要。

從國際環(huán)境看，當(dāng)前最重要的新動向是出現(xiàn)了影響深遠(yuǎn)的“三個大”、“三個新”，這就是：當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期；世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點；還有發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多等問題。這樣一種變化了的國際環(huán)境，要求全黨同志切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，提高抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)、駕馭復(fù)雜局面的能力。特別是要求我們深化對內(nèi)政外交互動規(guī)律的認(rèn)識，堅持把國內(nèi)發(fā)展同對外開放統(tǒng)一起來，積極利用外部環(huán)境提供的發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。在實踐中，既要重視國內(nèi)工作對外部環(huán)境的影響，又要注重外部環(huán)境對國內(nèi)工作的反應(yīng)，更好地為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧服務(wù)。

從國內(nèi)環(huán)境看，當(dāng)前最深刻的新變化是出現(xiàn)了同國際金融危機(jī)沖擊和我國發(fā)展呈現(xiàn)的一系列新的階段性特征相聯(lián)系的新情況新問題，主要是：經(jīng)濟(jì)全球化負(fù)面效應(yīng)凸顯，要求我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善發(fā)展模式；同時，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，隨著我國在新的歷史起點上向前邁進(jìn)，黨和國家統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，公民政治參與和網(wǎng)絡(luò)問政議政的積極性高漲，出現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬社會呼聲同網(wǎng)下現(xiàn)實社會問題相交織的新情況。這樣一種變化了的國內(nèi)環(huán)境，要求我們黨提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系能力，注重把擴(kuò)內(nèi)需同穩(wěn)外需、保增長同調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力同惠民生結(jié)合起來，把加大社會建設(shè)力度同增強(qiáng)社會治理能力結(jié)合起來，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，全面提高各級黨政干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力，更加自覺、更加有效地解決一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“老辦法不管用、新辦法不會用”的本領(lǐng)恐慌問題，切實抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，履行好維護(hù)穩(wěn)定這個第一責(zé)任。

從黨的歷史方位和干部隊伍構(gòu)成發(fā)生的新變化看，我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這就對保持黨的性質(zhì)、宗旨，堅持和發(fā)展黨的先進(jìn)性提出新的任務(wù)、新的要求。同時，改革開放三十多年來，我們黨的干部隊伍按照“四化”方針持續(xù)進(jìn)行新老交替，黨的干部隊伍構(gòu)成也發(fā)生深刻變化，黨員隊伍在市場經(jīng)濟(jì)條件下也發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)生的大規(guī)模的社會流動，也給黨員教育管理提出了新的任務(wù)、新的要求。因此，十七屆四中全會《決定》指出：“當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題……這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決?！?/p>

三、切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平應(yīng)把握的幾個要點

(一)要以中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)黨的建設(shè)科學(xué)化

科學(xué)的思想和理論是馬克思主義政黨行動的指南，我們黨堅持把思想理論建設(shè)放在首位，始終以思想理論建設(shè)為根本建設(shè)。在當(dāng)代中國，科學(xué)的思想理論就是馬克思主義及其中國化的理論成果，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，就是黨的路線方針和政策。黨的建設(shè)的一切成就，首先歸功于馬克思主義及其中國化理論成果的指導(dǎo)。在推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的偉大進(jìn)程中，堅持以科學(xué)的思想理論為指導(dǎo)，一是保證黨的建設(shè)沿著正確方向發(fā)展。我們黨是在馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)下建立起來的，馬克思主義是科學(xué)的理論體系，是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，也是黨的建設(shè)必須長期堅持的根本指導(dǎo)思想。馬克思主義是不斷發(fā)展的理論。緊密結(jié)合我國國情和時代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程健康發(fā)展的重要保證。二是科學(xué)思想理論能為黨的建設(shè)提供方法論指導(dǎo)。馬克思主義的世界觀和方法論是我們認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的強(qiáng)大思想武器，它為我們破解黨的建設(shè)的一系列難題提供了根本的理論指導(dǎo)和方法，使廣大黨員干部牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點，科學(xué)地認(rèn)識主觀世界和客觀世界，把握規(guī)律，不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)水平。這些年，黨的建設(shè)一些方面的工作下的功夫很大卻效果不佳，說明我們對新形勢下黨的建設(shè)的客觀規(guī)律研究得不夠，還不能真正認(rèn)識和把握它。特別是對黨的建設(shè)如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，無論在實踐上還是在理論上，我們都還沒有完全解決。理論上不清醒，制度設(shè)計、實踐推進(jìn)必然會帶有很大的盲目性，也難免事倍功半。因此，我們必須在實踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，努力探索和把握馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，自覺運(yùn)用和豐富發(fā)展馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗，進(jìn)一步完善科學(xué)的執(zhí)政黨建設(shè)理論體系，為黨的建設(shè)新的實踐和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)，使執(zhí)政黨建設(shè)不斷從必然王國進(jìn)入自由王國。

(二)要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化

“改革創(chuàng)新是當(dāng)今時代精神的核心，是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的一個根本要求。”《決定》在總結(jié)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗時，把堅持改革創(chuàng)新作為重要的一條提出來：“堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，堅持用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。”我國社會主義革命、建設(shè)、改革每一步成就的取得都離不開改革創(chuàng)新，黨的建設(shè)同樣如此。歷史和現(xiàn)實都表明，任何一個政黨，無論實力多強(qiáng)、資格多老、執(zhí)政時間多長，如果因循守舊、固步自封、保守僵化、不思進(jìn)取，其創(chuàng)造力就會衰竭，生命就要停止。如果我們不堅持改革創(chuàng)新，抱著傳統(tǒng)的、過時的、起阻礙作用甚至是反動的東西不放，就不可能推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，更談不上提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。從某種意義上說，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化是一種既要突破前人成果又要突破陳規(guī)的過程，是一種創(chuàng)造性活動。因此，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化必須突破現(xiàn)狀、突破慣例、突破思維定勢，敢于大膽地回答前人沒有回答過的問題、得出前人沒有得出的結(jié)論、總結(jié)前人沒有總結(jié)出的經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)前人沒有發(fā)現(xiàn)的規(guī)律。而要做到這一點，就必須堅持改革創(chuàng)新精神，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。只有這樣，才能既堅持黨的建設(shè)的基本原理，又能夠譜寫黨的建設(shè)科學(xué)化的新篇章；既能夠繼承黨的建設(shè)好的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，又能創(chuàng)造出科學(xué)化的理論體系，及時有效地指導(dǎo)黨的建設(shè)科學(xué)化實踐。

(三)要以群眾路線的工作方法實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化

以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立的群眾路線，是毛澤東思想活的靈魂，成為我們黨的根本工作路線，也是我們黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義認(rèn)識論創(chuàng)造的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線無論是在社會主義革命、建設(shè)還是改革過程中，已經(jīng)被實踐證明是行之有效的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化要求有科學(xué)的方法，最根本、最科學(xué)的方法就是貫徹群眾路線的方法，一方面，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化要貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，一切為了群眾，這是黨的建設(shè)的出發(fā)點和立足點，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的豐富和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政實踐的新起點。一句話，堅持黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的核心問題。當(dāng)前，現(xiàn)實生活中那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益的不正之風(fēng)，直接影響群眾的生產(chǎn)生活、引發(fā)民憤民怨，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因而，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，必須使黨的各級組織尤其是基層組織深入基層、深入群眾的具體實踐中，切實把群眾利益放在心上，從源頭上解決損害群眾切身利益的突出問題，切實維護(hù)和保持好黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。另一方面，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化要充分尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神。一切依靠群眾，向群眾學(xué)習(xí)，集中群眾的智慧和創(chuàng)造力形成科學(xué)的方法再回到人民群眾的實踐中檢驗和完善，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。《決定》強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅定不移依靠群眾，適應(yīng)群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾和服務(wù)群眾、造福群眾的各項工作，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。正像習(xí)近平同志在談到向群眾學(xué)習(xí)時提出的：“要帶著感情、帶著責(zé)任深入群眾當(dāng)中，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，虛心向群眾請教，真正做到問政于民、問需于民、問計于民?！?/p>

(四)要以高素質(zhì)的干部隊伍和基層黨組織(黨員隊伍建設(shè))建設(shè)保證黨的建設(shè)科學(xué)化

推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化關(guān)鍵在人，科學(xué)規(guī)律的把握，科學(xué)制度的制定和執(zhí)行，科學(xué)方法的探尋和運(yùn)用，都需要各級黨組織和廣大干部黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮?！稕Q定》已經(jīng)就如何堅持和健全民主集中制，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)決策制度以及干部人事制度和基層黨組織建設(shè)等問題提出了明確的要求，本文意在指出，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵在人，重中之重在于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層組織建設(shè)。首先是建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，這是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)的根本大計，也是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的根本動力。中國共產(chǎn)黨自成立以來，尤其是建國六十年來，在各個歷史階段培養(yǎng)造就了一支總體上適應(yīng)當(dāng)時形勢任務(wù)的干部隊伍和大批善于治黨治軍治國的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，這是我們黨所以能夠取得革命、建設(shè)、改革偉大成就的關(guān)鍵性因素。推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化必須堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，深化干部人事制度改革，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿生機(jī)與活力的中國特色社會主義干部人事制度。其次要以夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為重點，大力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)?！包h的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！敝匾朁h的基層組織建設(shè)，是我們黨的組織優(yōu)勢。因此要在推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程中，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，以健全的組織體系和有效的作用發(fā)揮，保證黨的理論和路線方針政策在基層得以貫徹落實，更好地把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會文化科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

[責(zé)任編輯：段志超]