當(dāng)代中國(guó)地方政府行為研究現(xiàn)狀綜述

摘要：地方政府行為研究是地方政府學(xué)研究中有待開(kāi)墾的領(lǐng)域，開(kāi)展當(dāng)代中國(guó)地方政府行為研究具有重大理論和實(shí)踐意義。筆者分類(lèi)梳理了當(dāng)代中國(guó)地方政府行為研究的現(xiàn)有成果，并進(jìn)行了分析評(píng)述，進(jìn)而指出了當(dāng)代中國(guó)地方政府行為研究的努力方向：把經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論、方法與政治學(xué)、行政學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)的理論、方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)地方政府行為進(jìn)行立體、全景式研究。

關(guān)鍵詞：當(dāng)代中國(guó)地方政府行為；研究現(xiàn)狀；評(píng)述

中圖分類(lèi)號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008--7168(2010)04--0075--05

一、研究意義

(一)理論意義

新中國(guó)成立后，中國(guó)的社會(huì)科學(xué)事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放以后，傳統(tǒng)學(xué)科研究繼續(xù)深化和進(jìn)步，很多新學(xué)科蓬勃興起，世界先進(jìn)的理念和方法被廣泛地引進(jìn)和吸收。但是與許多新興學(xué)科一樣，地方政府學(xué)的研究在中國(guó)還處于初級(jí)階段，很多研究領(lǐng)域有待開(kāi)墾，地方政府行為的研究就在此列。從目前國(guó)內(nèi)的研究狀況看，人們對(duì)地方政府的探討多屬于靜態(tài)、規(guī)范的研究，如對(duì)于地方政府職能的研究、政府間關(guān)系的研究、地方政府層級(jí)劃分的研究，等等，而對(duì)于地方政府行為的研究還比較薄弱，已有的地方政府學(xué)專(zhuān)著都沒(méi)有對(duì)地方政府行為給予專(zhuān)門(mén)論述。因此，開(kāi)展當(dāng)代中國(guó)地方政府行為研究，必然對(duì)豐富中國(guó)地方政府學(xué)的知識(shí)，拓寬地方政府學(xué)的研究視野，完善地方政府學(xué)的學(xué)科體系，增進(jìn)人們對(duì)地方政府行為規(guī)律的把握起到推動(dòng)作用。

(二)實(shí)踐意義

任何一個(gè)達(dá)到一定規(guī)模的國(guó)家治理都被劃分為若干不同的層次。無(wú)論國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式和政治體制如何，國(guó)家整體的治理績(jī)效在最終的意義上都取決于地方政府治理的績(jī)效狀況?？疾熘袊?guó)的治理狀況，地方政府在實(shí)施治理的過(guò)程中存在的問(wèn)題非常突出，對(duì)于這些問(wèn)題的研究?jī)H僅局限于靜態(tài)和規(guī)范的探討是無(wú)法找到問(wèn)題的真實(shí)癥結(jié)的，更無(wú)法拿出實(shí)際有效、可操作的藥方。我們研究當(dāng)代中國(guó)地方政府的行為意在通過(guò)研究視角和方法的轉(zhuǎn)換更加全面、深入地把握地方政府行為的規(guī)律，為完善國(guó)家治理體系、改進(jìn)地方政府治理績(jī)效提供更有價(jià)值的解決方案。

二、較為系統(tǒng)的側(cè)面研究——“地方政府行為自主性”研究

關(guān)于當(dāng)代中國(guó)地方政府行為的研究，從目前檢索的情況看，比較系統(tǒng)的成果是何顯明教授做出的，體現(xiàn)在2008年12月出版的著作《市場(chǎng)化進(jìn)程中的地方政府行為邏輯》及其他公開(kāi)發(fā)表的相關(guān)論文。何教授在研究中對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者做出的有關(guān)地方政府行為的相關(guān)研究成果進(jìn)行了梳理，論述了地方政府研究從職能界定到行為過(guò)程分析的必要性，在此基礎(chǔ)上主要運(yùn)用“地方政府行為自主性”這一分析工具，結(jié)合浙江區(qū)域市場(chǎng)體系發(fā)育過(guò)程中的政府行為選擇的典型案例，探討了當(dāng)代中國(guó)地方政府在市場(chǎng)化進(jìn)程中的行為模式及其變遷的內(nèi)在邏輯。

何教授的研究突出的貢獻(xiàn)在于：一是明確提出了地方政府行為過(guò)程研究的問(wèn)題，并且對(duì)其重要意義進(jìn)行了展開(kāi)論述。他認(rèn)為，地方政府職能轉(zhuǎn)變的研究需要從規(guī)范性的職能界定轉(zhuǎn)向政府行為過(guò)程的實(shí)證研究，實(shí)現(xiàn)地方政府研究方式從宏觀到中觀、從孤立到整合、從現(xiàn)象到邏輯、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)型。二是對(duì)當(dāng)前存在的關(guān)于地方政府行為研究的分析模式進(jìn)行了梳理，歸納出六種分析模式：地方主義分析模式、地方法團(tuán)主義分析模式、政府制度創(chuàng)新角色分析模式、政府間競(jìng)爭(zhēng)分析模式、政治激勵(lì)分析模式和政府間委托一代理分析模式，并且對(duì)其進(jìn)行了評(píng)述。三是提出了“地方政府自主性”這一分析范疇，并且運(yùn)用制度一行為分析法圍繞這一范疇構(gòu)建了一個(gè)比較系統(tǒng)的分析框架，研究了當(dāng)代中國(guó)地方政府自主性擴(kuò)張的制度環(huán)境、動(dòng)力機(jī)制和基本策略，探討了地方政府自主性擴(kuò)張與地方政府運(yùn)行機(jī)制、國(guó)家自主性之間的關(guān)聯(lián)，論述了地方自主性自身存在的悖論。

然而，何教授的研究是從解決政府職能轉(zhuǎn)變的角度提出地方政府行為研究問(wèn)題的，他對(duì)地方政府行為研究意義的論述有助于解決我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，但其研究并非著眼于地方政府行為規(guī)律認(rèn)識(shí)、國(guó)家治理體系建設(shè)和整體治理績(jī)效提升，因而視野還不夠開(kāi)闊，有一定的局限性。另外。他提出的“地方政府自主性”分析框架主要著眼于研討區(qū)域市場(chǎng)體系發(fā)育過(guò)程中的政府的行為選擇問(wèn)題，從全國(guó)大的背景考察，是在研究市場(chǎng)化改革對(duì)地方政府行為帶來(lái)的沖擊和變化，屬于特定側(cè)面的研究。因此，它還不是針對(duì)當(dāng)代中國(guó)地方政府行為的正面、整體和系統(tǒng)的研究。

三、特定理論視角的研究

特定理論視角的研究是指研究者運(yùn)用某一方面的理論資源和分析模型對(duì)地方政府行為的分析和探討。

(一)激勵(lì)理論視角的研究

運(yùn)用激勵(lì)理論對(duì)地方政府行為進(jìn)行研究的關(guān)注點(diǎn)是地方政府行為的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。已有的研究成果中最有影響的分析模型是周黎安教授提出的。這個(gè)模型就是地方政府官員的晉升錦標(biāo)賽模型。周教授所謂的晉升錦標(biāo)賽“是指上級(jí)政府對(duì)多個(gè)下級(jí)政府部門(mén)的行政長(zhǎng)官設(shè)計(jì)的一種晉升競(jìng)賽，競(jìng)賽優(yōu)勝者將獲得晉升，而競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)由上級(jí)政府決定，它可以是GDP增長(zhǎng)率，也可以是其它可度量的指標(biāo)。國(guó)外學(xué)者在研究中也強(qiáng)調(diào)了政治激勵(lì)對(duì)地方政府行為的重大影響，如“美國(guó)學(xué)者Edin Maria認(rèn)為，政治激勵(lì)是隱藏在地方官員推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為背后的主要力量。政治激勵(lì)并不替代財(cái)政激勵(lì)，但它是解釋地方干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要的力量”。另外，在研究地方政府行為激勵(lì)問(wèn)題方面，榮敬本等人提出的“壓力型體制”和“政治承包制概念也包含了對(duì)當(dāng)代中國(guó)地方政府行為激勵(lì)問(wèn)題的研究，為我們提供了一個(gè)關(guān)于地方政府行為激勵(lì)機(jī)制的更為寬泛和全面的解釋。這些分析模型都具有一定的解釋力，然而，地方政府面對(duì)的激勵(lì)因素是比較復(fù)雜的，除了晉升激勵(lì)、政治壓力外，還有其他的激勵(lì)因素，如權(quán)力、福利、名譽(yù)、成就感，等等，研究地方政府激勵(lì)問(wèn)題應(yīng)綜合考慮這些因素。

(二)委托代理理論視角的研究

這方面的研究就是運(yùn)用委托一代理理論研究地方政府行為中的委托一代理關(guān)系，探討地方政府行為在信息非對(duì)稱(chēng)情況下的激勵(lì)兼容問(wèn)題。委托一代理分析模型本來(lái)是用來(lái)分析股份制公司管理體制問(wèn)題的，把它借用來(lái)研究地方政府的監(jiān)督和管理也具有較強(qiáng)的適用性。在當(dāng)代中國(guó)國(guó)情背景下，人們使用該模型時(shí)一般都把上級(jí)政府和本轄區(qū)公眾視為委托人，把地方政府視為代理人。通過(guò)這個(gè)模型我們可以很好地觀察和理解地方政府治理行為的傾向性。朱紅瓊分析了多任務(wù)委托帶來(lái)的地方政府行為受激勵(lì)機(jī)制的影響從追求“社會(huì)合意”型向追求“中央合意”型的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，并指出了這一行為取向?qū)Φ胤焦财饭┙o帶來(lái)的不良后果。蘇曦凌運(yùn)用委托一代理模型分析了地方政府虛假治理行為，建議通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫劝才乓?guī)范地方政府行為。

(三)公共選擇理論視角的研究

這方面的研究是從公共選擇的視角對(duì)地方政府在既定約束條件下追求利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人行為的探討。由于公共選擇理論是用來(lái)分析西方民主政體下“政治市場(chǎng)”中發(fā)生的非市場(chǎng)決策——政府決策行為的，所以運(yùn)用這個(gè)理論模型解釋中國(guó)的地方政府行為比較蹩腳。當(dāng)然，從中我們也可以得到一些啟示，如選舉官員是“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)，關(guān)于利益集團(tuán)影響政策制定使之偏離選民意志現(xiàn)象的分析等。李軍杰、鐘君的研究較有代表性，他們借用皮科克(Alan Peacock)三大政治市場(chǎng)(初級(jí)政治市場(chǎng)、政策供給市場(chǎng)和政策執(zhí)行市場(chǎng))的理論分析了轉(zhuǎn)型期中國(guó)地方政治層面的初級(jí)政治市場(chǎng)、政策供給市場(chǎng)和政策執(zhí)行市場(chǎng)，指出了三個(gè)政治市場(chǎng)中地方政府行為存在的問(wèn)題，并提供了解決之道。

(四)政治社會(huì)學(xué)理論視角的研究

該視角的研究關(guān)注的是社會(huì)結(jié)構(gòu)變量對(duì)地方政府行為的影響。托尼-塞奇的文章歸納了不同學(xué)者的觀察，分析了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷對(duì)地方政府行為帶來(lái)沖擊和影響的眾多表現(xiàn)，如“官員的利益與商人的利益相融合”，“改革所創(chuàng)造出的其他新興階層，如移民，則基本上被排除在地方政府的權(quán)力之外”，“在一些地區(qū)，社會(huì)資本取代了政府職能，地方官員允許社會(huì)機(jī)構(gòu)提供公共物品”，宗族組織對(duì)村莊治理的影響，等等。尹德慈教授在抽樣問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上探討了轉(zhuǎn)型期社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化對(duì)地方政府行為帶來(lái)的影響，他的結(jié)論是：不同社會(huì)群體對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)不同的需求必然推動(dòng)地方政府轉(zhuǎn)變職能，他們之間的利益沖突要求地方政府提高危機(jī)處置能力，對(duì)社會(huì)政治參與的不同偏好則督促地方政府改進(jìn)公共治理模式。毛云芳根據(jù)利益集團(tuán)理論對(duì)當(dāng)代中國(guó)地方政府的行為進(jìn)行了分析，他認(rèn)為：“在我國(guó)地方利益集團(tuán)中，獨(dú)立利益主體有兩個(gè)：地方政府和產(chǎn)權(quán)清晰的企業(yè)”，“在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的共同目標(biāo)下，地方政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)結(jié)成了利益同盟”。這些研究使人們深化了關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)地方政府影響的認(rèn)識(shí)，對(duì)我們進(jìn)一步深入探討地方政府行為模式很有幫助。

四、特定問(wèn)題領(lǐng)域的研究

特定問(wèn)題領(lǐng)域的研究是指研究者沒(méi)有全面討論當(dāng)代地方政府行為的方方面面，而是單就某一方面問(wèn)題、某一關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行的探討。

(一)特定行為研究

這方面研究的特點(diǎn)在于：不尋求建立宏觀分析框架，而是針對(duì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)地方政府影響較大、特征顯著的某種行為進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)研究。這些行為包括：創(chuàng)新行為、競(jìng)爭(zhēng)行為、博弈行為，等等。研究者主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和分析方法，如制度變遷理論、政府競(jìng)爭(zhēng)理論、博弈理論、外部性理論等對(duì)地方政府行為進(jìn)行探討，從不同側(cè)面勾畫(huà)了當(dāng)代中國(guó)地方政府行為的圖景，為我們研究一般意義上的地方政府行為模式提供了豐富的素材。

比較起來(lái)，對(duì)當(dāng)代中國(guó)地方政府創(chuàng)新行為的研究成果更多，表明社會(huì)轉(zhuǎn)型期地方政府的創(chuàng)新行為占有突出的地位，引起了人們更多的研究興趣。其中楊瑞龍的研究影響較大，他提出了我國(guó)制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論，所謂三階段指的是供給主導(dǎo)型、中間擴(kuò)散型和需求誘致型制度變遷三個(gè)階段，其中的第二個(gè)階段是化解“諾思悖論”的關(guān)鍵所在，而在這個(gè)階段起關(guān)鍵作用的恰恰是具有獨(dú)立利益目標(biāo)與擁有資源配置權(quán)的地方政府，地方政府是中間擴(kuò)散型制度變遷方式中的“第一行動(dòng)集團(tuán)”。對(duì)于地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為的研究，不同的研究者側(cè)重點(diǎn)有所不同。李廣斌、谷人旭的研究對(duì)于概念的分析較為系統(tǒng)，從三個(gè)層面論述了政府競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題：不同層級(jí)政府間競(jìng)爭(zhēng)；同一層級(jí)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)；同一層級(jí)地方政府不同任期間競(jìng)爭(zhēng)。高寒峰、蔡玉勝關(guān)注的是地方政府競(jìng)爭(zhēng)性行為的形成與發(fā)展問(wèn)題，他們指出，地方政府競(jìng)爭(zhēng)的特性既表現(xiàn)在從“有限競(jìng)爭(zhēng)”、“兄弟競(jìng)爭(zhēng)”到“主體競(jìng)爭(zhēng)”的轉(zhuǎn)變，更表現(xiàn)為從中央政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)到地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。張涌對(duì)地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為的效應(yīng)給予了重點(diǎn)研究，他認(rèn)為，地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為一方面有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善，有利于形成合作和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性；另一方面又帶來(lái)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、財(cái)政稅收等優(yōu)惠政策隨意濫用、地方保護(hù)主義盛行等負(fù)面效應(yīng)。對(duì)于地方政府博弈行為的研究主要集中于地方政府和中央政府之間的博弈，龐明川研究了地方政府與中央政府之間博弈的形成和演進(jìn)問(wèn)題。夏永祥、王常雄則關(guān)注了地方政府與中央政府博弈行為的治。

(二)特定層級(jí)地方政府行為研究

這方面的研究選擇特定層級(jí)地方政府作為研究對(duì)象，主要討論了社會(huì)轉(zhuǎn)型和制度變遷背景下特定層級(jí)地方政府的行為問(wèn)題，涉及的政府層級(jí)包括省級(jí)政府、縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。其中李偉南的研究較為系統(tǒng)，最有代表性，集中體現(xiàn)于其博士學(xué)位論文——《當(dāng)代中國(guó)縣政府行為邏輯研究》。該論文在對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上。提出了一般性的分析框架，運(yùn)用“一般到特殊”的規(guī)范研究方法，分析了政府行為的影響因素，在理論上說(shuō)明了政府行為的一般邏輯；進(jìn)而采用實(shí)證的方法對(duì)在L縣的調(diào)研材料進(jìn)行分析，解釋了當(dāng)代中國(guó)縣政府行為的現(xiàn)實(shí)邏輯及其成因。最后，李偉南運(yùn)用“制度一利益一權(quán)力”分析方法，對(duì)“應(yīng)然邏輯”和“實(shí)然邏輯”進(jìn)行比較，重點(diǎn)闡述了當(dāng)代中國(guó)縣政府行為失范的表現(xiàn)、危害、成因及其治理對(duì)策。

(三)社會(huì)轉(zhuǎn)型與地方政府行為關(guān)系研究

這方面的研究有兩個(gè)共同的特點(diǎn)：一是關(guān)注當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型對(duì)地方政府行為的影響；二是主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法分析地方政府的經(jīng)濟(jì)行為。研究者的基本觀點(diǎn)是：經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革，尤其是財(cái)政體制的分權(quán)化改革，當(dāng)代中國(guó)的地方政府具有了比較明確的、獨(dú)立的利益，對(duì)自身利益最大化的追求主導(dǎo)著地方政府的行為，從而使得當(dāng)代中國(guó)的地方政府形成了與改革前迥然不同的行為模式。為了說(shuō)明這一現(xiàn)象，楊善華、蘇紅提出了一個(gè)很有概括力的說(shuō)法——從“代理型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”轉(zhuǎn)變到“謀利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”，雖然，他們的研究對(duì)象是基層政府，但是，這個(gè)觀點(diǎn)適用于地方各級(jí)政府。對(duì)于轉(zhuǎn)型背景下地方政府的研究，涉及的內(nèi)容是非常豐富的，比如，對(duì)轉(zhuǎn)型期地方政府行為演變階段性的研究、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地方政府行為的企業(yè)化問(wèn)題、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地方政府理想行為模式的研究以及地方政府行為規(guī)制問(wèn)題的研究，等等，這些成果對(duì)于我們探索當(dāng)代中國(guó)地方政府行為模式問(wèn)題都具有參考價(jià)值。

(四)制度背景研究

這方面的研究關(guān)注的重點(diǎn)是影響地方政府行為的制度變量，同樣得到了頗具啟發(fā)意義的結(jié)論。陳蓉的觀點(diǎn)比較有代表性，她認(rèn)為，“在側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的官員考核制度、‘分灶吃飯’的財(cái)政制度和形式化的監(jiān)督體制等制度的激勵(lì)下，追求效用最大化的地方政府會(huì)將地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，并可能采取一系列機(jī)會(huì)主義行為”。研究者提及的制度變量包括國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、地方政府官員考核制度、財(cái)政制度、監(jiān)督制度、經(jīng)濟(jì)體制等。除了注意到這些顯性制度的作用外，研究者也對(duì)隱性制度的影響給予了關(guān)注，如王春俠、高新軍探討了基層政府運(yùn)作中的潛規(guī)則問(wèn)題，分析了潛規(guī)則的成因、效應(yīng)，并提出了治理的思路。

(五)行為主體研究

這個(gè)方面的研究主要是從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，探討地方政府行為主體在自身效用最大化目標(biāo)函數(shù)的支配下如何作出行為選擇、這些行為傾向的社會(huì)效應(yīng)及其治理措施。研究者對(duì)地方政府作為一個(gè)行為主體的效用目標(biāo)進(jìn)行了區(qū)分：地方利益、政府利益、部門(mén)利益、官員個(gè)人利益，等等，這有助于揭示地方政府行為動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性。朱玉明的研究比較有代表性，他把地方政府行為的效用目標(biāo)區(qū)分為地方利益、政府利益和官員利益三個(gè)層次，并且對(duì)其內(nèi)涵和表現(xiàn)進(jìn)行了界定和說(shuō)明。他把地方政府利益和官員利益的膨脹首先歸因于制度環(huán)境，同時(shí)認(rèn)為，這種現(xiàn)象與轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府官員的從政心態(tài)密切相關(guān)，因此，提高地方政府行為的效益水平，需要標(biāo)本兼治，但關(guān)鍵是改進(jìn)和完善地方政府行為的制度環(huán)境。

五、總結(jié)與展望

以上我們對(duì)當(dāng)前學(xué)界對(duì)當(dāng)代中國(guó)地方政府行為的研究成果進(jìn)行了歸類(lèi)梳理和評(píng)述，在技術(shù)處理上是粗線條的，因?yàn)樵谟邢薜钠鶅?nèi)我們不可能也沒(méi)有必要把涉及的所有成果和觀點(diǎn)都一一列舉出來(lái)，只是提供了那些比較重要的信息。綜觀這些研究成果，大多是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的理論及方法對(duì)當(dāng)代中國(guó)地方政府行為進(jìn)行的理論探討。使用的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主要是：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共選擇理論、契約理論中的委托代理理論；使用的管理學(xué)理論主要是激勵(lì)理論。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)角度對(duì)地方政府行為進(jìn)行研究，其優(yōu)點(diǎn)是邏輯簡(jiǎn)潔、清晰，具有實(shí)證色彩。但是，地方政府行為是復(fù)雜的社會(huì)政治現(xiàn)象，單單從經(jīng)濟(jì)和管理的角度來(lái)研究，無(wú)法還原其本來(lái)面目，無(wú)法提供全面的、有說(shuō)服力的解釋。尤其是當(dāng)代中國(guó)地方政府的行為是在大變革洪流中的超大社會(huì)發(fā)生的，方方面面的制約因素錯(cuò)綜復(fù)雜，要想對(duì)當(dāng)代中國(guó)地方政府的行為提供全面的、具有說(shuō)服力的解讀，需要進(jìn)行立體的全景式研究。

為此，筆者認(rèn)為，在研究框架和方法選擇上應(yīng)作出調(diào)整和完善。主要應(yīng)從兩個(gè)方面努力：一方面，地方政府的行為本身就是政治、行政現(xiàn)象，理應(yīng)進(jìn)行政治學(xué)、公共行政學(xué)理論視角的考量；另一方面，由于我們研究的對(duì)象是大變革時(shí)代中國(guó)的地方政府行為，需要重點(diǎn)研究社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌對(duì)地方政府行為帶來(lái)的影響，因此，必須引入社會(huì)歷史分析法、社會(huì)學(xué)理論及其分析方法。我們這樣說(shuō)，并非認(rèn)為政治學(xué)、行政學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)視角的研究沒(méi)有出現(xiàn)，而是強(qiáng)調(diào)這些方面的研究需要加強(qiáng)，尤其是把經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論和研究方法與政治學(xué)、行政學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)的理論和研究方法有機(jī)結(jié)合在一起進(jìn)行全景、立體研究的努力仍然缺乏，而這正是當(dāng)代中國(guó)地方政府行為研究的發(fā)展方向。

[責(zé)任編輯：王篆]