面向未來的責(zé)任(下篇)

建設(shè)數(shù)字城市、全面實現(xiàn)城市的信息化意味著必須對市民負起更大的責(zé)任一加強政府與民眾的直接對話，改變代理人機制，打通政府與民眾之間不透明的中間環(huán)節(jié)，使得政府問責(zé)機制扁平化、透明化，把為人人服務(wù)的職能真正落到實處。

“誠市除了對旅游者而言仍是一個文化幽靈外，將不復(fù)存在?！丙溈吮R漢1967年的預(yù)言，正隨著網(wǎng)絡(luò)的縱深蔓延漸漸成為現(xiàn)實。舊式的城市正在被數(shù)字浪潮所淹沒，互聯(lián)網(wǎng)極大的改變著城市的基礎(chǔ)設(shè)施，這一全新的基礎(chǔ)設(shè)施將產(chǎn)生新型的社會關(guān)系，一種更加智能化的新型城市將得以創(chuàng)建。城將不城?

威廉?J?米切爾在《伊托邦——數(shù)字時代的城市生活》回答了上述問題?！艾F(xiàn)在已經(jīng)到了重新確定城市的規(guī)劃和發(fā)展，重新審視建筑學(xué)作用的時候了。當然，回報很高，風(fēng)險也很大。但是我們別無選擇，我們實際上已經(jīng)無法后退。我們必須學(xué)會建立‘伊托邦’(E topia與utopia烏托邦對應(yīng))——提供電子化服務(wù)、全球互聯(lián)的城市。”

數(shù)字浪潮在席卷了經(jīng)濟之后，開始向城市建設(shè)的各個角落蔓延。12月12日，第六屆數(shù)字中國發(fā)展高層論壇顯示，數(shù)字中國建設(shè)已經(jīng)取得重大進展，全國中型以上城市幾乎均已開展數(shù)字城市建設(shè)。同一時期，遠在丹麥的哥本哈根氣候大會于12月19日落下帷幕。會議在爭議中結(jié)束，圍繞節(jié)能減排的“責(zé)任”無疑是爭議的焦點，城市建設(shè)過程被各國首腦用顯微鏡放大。

低碳經(jīng)濟、清潔能源、電子商務(wù)、數(shù)字醫(yī)療……以環(huán)境保護為原點，帶動了整個城市的發(fā)展方向，數(shù)字化在實現(xiàn)了環(huán)保的同時，進一步打消了人與人之間的溝通障礙，成為了營造未來之城的不二法門。

城市是數(shù)字化的載體，數(shù)字化社會的最新成果將在城市建設(shè)的過程中展現(xiàn)。過去政企不分、“政績”至上的機制使得政府、企業(yè)乃至給人必須重新審視自身在城市建設(shè)中所肩負的經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、服務(wù)責(zé)任以及因為責(zé)任而生的一系列新的問題。

面對問題，我們做到了什么?又缺失了什么?

標準之爭

數(shù)字城市的概念最早來源于數(shù)字地球。1998年1月31日，美國副總統(tǒng)戈爾在美國加利福尼亞科學(xué)中心發(fā)表了題為“數(shù)字地球：在21世紀認識我們的行星”的講演中，提出了“數(shù)字地球”的新概念——在三維地球的數(shù)字框架上，按照地理坐標集成有關(guān)的海量空間數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，構(gòu)建一個數(shù)字化的地球，即“數(shù)字地球”?！皵?shù)字地球”勾勒出人類數(shù)字化生活的美好愿景，很快，在這次演講之后，世界上眾多國家和地區(qū)都將“數(shù)字城市”的研究與建設(shè)作為其搶占科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟制高點的戰(zhàn)略之一。

事實上，數(shù)字城市具有雙重含義。一方面，數(shù)字城市是指以遙感、全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)GIS等空間信息技術(shù)為主要手段，對信息資源進行整合的支撐平臺或環(huán)境，是城市實體在計算機中的虛擬表達；另一方面，數(shù)字城市也是以城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺，開發(fā)、整合、利用各類信息資源，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟、社會、生態(tài)各個運作層面的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。

可以說，數(shù)字城市不是一個單純的技術(shù)和工程的概念，而是一個集技術(shù)、管理、人文、經(jīng)濟于一體的系統(tǒng)。因此，數(shù)字城市建設(shè)不是高新技術(shù)產(chǎn)品和信息基礎(chǔ)設(shè)施的簡單堆積，而是信息化發(fā)展模式在城市運轉(zhuǎn)中全方位的滲透與融和，是實現(xiàn)城市信息化的徹底革命。

在數(shù)字城市的建設(shè)過程中，標準始終處于重要的地位。但目前的情況是，標準和政策法規(guī)建設(shè)滯后，至今并沒有一個能滿足數(shù)字城市建設(shè)要求的、完整的標準系統(tǒng)。雖然測繪、計算機等行業(yè)已有相關(guān)的標準，但數(shù)字城市作為一個多學(xué)科交叉、多行業(yè)相關(guān)、多系統(tǒng)集成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，還缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標準、規(guī)范。例如，信息資源的整合、信息應(yīng)用的開發(fā)并不全面系統(tǒng)，眾多行業(yè)信息化應(yīng)用的“點”尚未有效整合成數(shù)字城市的“面”，信息孤島現(xiàn)象普遍存在等等。

美國麻省理工學(xué)院認為，數(shù)字城市的建設(shè)標準包括寬帶覆蓋、面向公共服務(wù)的計算和創(chuàng)新服務(wù)(滿足個人、企業(yè)服務(wù)的政府信息基礎(chǔ)服務(wù))三個部分，中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究小組則把數(shù)字城市的建設(shè)標準衡量為數(shù)字技術(shù)、城市信息管理、電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通等五項指標。

綜合國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)設(shè)立的標準，結(jié)合當前我國數(shù)字城市的基本國情，我們認為中國數(shù)字城市應(yīng)該有全新的考量標準，包括城市人均GDP，數(shù)字通信公共基礎(chǔ)建設(shè)(包括城市寬帶覆蓋面及應(yīng)用、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面及應(yīng)用、數(shù)字電視覆蓋面及應(yīng)用)，面向服務(wù)的計算及應(yīng)用(包括政府網(wǎng)站和應(yīng)用、信息采集及發(fā)布渠道、城市金融信息化程度、城市商業(yè)信息化程度)以及地理信息系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)用等四個方面。

為什么要數(shù)字城市

上海正在勾勒出數(shù)字城市的輪廓，毫無以為，世博會是上海數(shù)字化進程的加速器。這場探討人類城市成活的盛會，將給未來城市建設(shè)帶來新的啟發(fā)。

據(jù)了解，低碳技術(shù)、通信技術(shù)以及智能化技術(shù)等將成為2010年上海世博會中主要的亮點。這意味著上海將借助數(shù)字化手段來打造一個城市的未來，跟隨者世博會的步伐，上海也將成為國內(nèi)數(shù)字城市建設(shè)的新樣板。

低碳技術(shù)將成為未來城市發(fā)展不得不重視的重要內(nèi)容。哥本哈根氣候會議上各國的僵持與糾結(jié)似乎向人們昭示了低碳經(jīng)濟的重要性和高難度。碳排放量往往暗示著一個城市工業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模，發(fā)達國家不愿意過多承擔氣候責(zé)任的主要原因就在于此。低碳技術(shù)則是打破這一論斷的有效手段。低碳與數(shù)字化的結(jié)合，使得電網(wǎng)、交通、物流甚至農(nóng)業(yè)智能化，節(jié)能化，互聯(lián)網(wǎng)本身就是低碳的代表，電子商務(wù)、視頻會議等溝通方式進一步降低了人們在流通過程中帶來的損耗。

通信技術(shù)則有可能將現(xiàn)實生活變?yōu)樾畔?，把信息放在網(wǎng)絡(luò)上共享，使人們能無時間差獲取信息。3G時代給隨時隨地的信息傳遞提供了可能。信息的自由流動或?qū)⒋蚱圃械恼笾g、政府和民眾之間、企業(yè)和民眾之間、民眾和民眾之間的信息不對稱，有利于打通不透明的中間環(huán)節(jié)，變自上而下的統(tǒng)治模式，為扁平化的平等治理模式。通信技術(shù)引發(fā)的數(shù)字化將加速政府從全能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型過程。

物聯(lián)網(wǎng)是對智能化技術(shù)最好詮釋，也是未來數(shù)字城市的核心內(nèi)容。讓所有機器互聯(lián)互通、使一切設(shè)備充滿智慧，似乎已經(jīng)不再是烏托邦里面的夢想。2009年，IBM、惠普、思科、英特爾還有各大運營商們，都開始了在物聯(lián)網(wǎng)上的布局。IBM中國董事長錢大群在今年的IT兩會上表示：“互聯(lián)網(wǎng)帶來了物聯(lián)網(wǎng)，帶來了新的經(jīng)濟的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展能夠使得傳統(tǒng)工業(yè)也提升競爭力，實現(xiàn)現(xiàn)代化。”

電子病例結(jié)束了患者在醫(yī)院徹夜排隊的顯現(xiàn)，還能讓你不必每次都帶著大量的診斷報告在不同的醫(yī)院跑來跑去；GPS系統(tǒng)可以盡可能找到最優(yōu)路線，減少交通擁堵問題；電子政務(wù)平臺增加了市民和政府的互動關(guān)系，能讓政府更好體察民意；甚至嵌在食品中的RFID能幫助消費者追蹤到食品來源，確保食品安全……“低碳經(jīng)濟+通信技術(shù)+物聯(lián)網(wǎng)”構(gòu)建的數(shù)字城市試圖以最低的成本為人類創(chuàng)造最大的價值，已成為不可阻擋的趨勢。

瞄準服務(wù)“靶心”

國外的數(shù)字城市建設(shè)一般經(jīng)歷了三個階段：城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段、政府和企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)階段和數(shù)字城市全面建設(shè)階段。經(jīng)過了11年的時間，發(fā)達國家已經(jīng)走過了以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的起步期，進入到以電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化建設(shè)為中心的全面發(fā)展期。電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化成為數(shù)字城市的三大“引擎”，推動經(jīng)濟社會的全面信息化。

與西方國家基于“后城市化”時代背景提出的“數(shù)字城市”所不同，中國的數(shù)字城市則是城市化與信息化并舉，承載著城市機制和管理方式變革的重任。因此，當數(shù)字城市浪潮席卷中國時，舶來的“數(shù)字城市”需要面臨著不少本土化的改造過程。

我國城市信息化建設(shè)于2000年前后開始較大規(guī)模興起，到了“十一五”已不斷趨于理性化。記者了解到，自2005年原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》以來，已經(jīng)先后確定了三批51個城市(區(qū))作為全國數(shù)字化城市管理工作試點城市(區(qū))，目前33個城市通過了驗收。至此，三批建設(shè)已經(jīng)進入尾聲。

經(jīng)過多年的推動和部分示范城『{了立竿見影的成效，如今數(shù)字城市應(yīng)用的深度和廣度已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，從以往的技術(shù)驅(qū)動型向更注重為政府、企業(yè)和民眾服務(wù)轉(zhuǎn)型，而這也反映了建設(shè)數(shù)字城市的核心責(zé)任所在一服務(wù)。

當局必須明確的是，數(shù)字城市是“市民工程”，而非“政績工程”，因此，數(shù)字城市建設(shè)必須貼近大眾，服務(wù)民生，通過各種教育和宣傳手段普及信息知識，增強市民的信息意識，使全體市民都能享受數(shù)字城市的益處，才能更好地促進數(shù)字城市的發(fā)展。

以2009年獲得“全國數(shù)字城市建設(shè)示范市”的太原市為例，新建成的數(shù)字太原地理信息公共平臺，把全市多部門、多行業(yè)的信息和數(shù)據(jù)進行有效整合和開發(fā)應(yīng)用，為全市各政府部門、企事業(yè)單位及市民提供全新的、開放的、交互的地理信息服務(wù)平臺。太原市要求各相關(guān)部門要按照《政府信息公開條例》的要求進行網(wǎng)上公開，與地理信息相關(guān)的內(nèi)容都應(yīng)在數(shù)字太原地理信息公共平臺上發(fā)布，做到全市電子政務(wù)“一張圖”管理。

類似的還有“數(shù)字武漢——規(guī)劃國土在線”評測平臺，為市民提供了電子地圖、規(guī)劃成果公開與公示、地價查詢、在建項目及拆遷信息查詢等多項服務(wù)，在房地產(chǎn)市場魚目混珠的時候，給市民帶來了切實的保障。

事實上，為了把握“服務(wù)”這一核心，我們?nèi)杂性S多事情要做。從數(shù)字城市的服務(wù)效益上看，國外城市政府上網(wǎng)數(shù)量很大，例如，加拿大有540個州、直轄市、地區(qū)、縣、市、鎮(zhèn)的政府機構(gòu)上網(wǎng)；實現(xiàn)網(wǎng)上辦公的涉及所有業(yè)務(wù)的部門；政府普及網(wǎng)上服務(wù)，特別是其中的城市規(guī)劃項目在網(wǎng)上征求市民意見，充分體現(xiàn)出了程序規(guī)范、法制健全、過程透明、尊重民意的特點，數(shù)字城市的服務(wù)效益很高。

而我國數(shù)字城市的政府網(wǎng)站群雖然數(shù)量較大，但政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效益發(fā)展并不平衡。相當一部分政府網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容單薄，缺乏個性化、人性化和專業(yè)化服務(wù)，對信息構(gòu)建重視程度不夠，界面設(shè)計不盡合理，可用性、易用性和親和力不足，公眾參與渠道不暢、應(yīng)用效果不理想，公眾參與的積極性與滿意度不高。

從管理城市上升到服務(wù)城市民眾，是數(shù)字城市深化的必經(jīng)之路。政府公共服務(wù)的信息化，必須面向社會，以公眾需求為本，注重效益和效率，解決網(wǎng)上公共服務(wù)缺失，使信息消費成為一種大眾化、平民化的消費，使更多的人能夠以較低的成本獲取知識和有效信息，才能實現(xiàn)真正有價值的發(fā)展空間，否則數(shù)字城市只是徒有形式的虛談。

然而，必須注意的是數(shù)字城市的成功，技術(shù)并不是第一位，只有依靠管理機制的變革，才能從根本上解決數(shù)字城市的發(fā)展的障礙。在城市化發(fā)展進程中，由于體制原因，問題往往都出現(xiàn)在中間不透明的環(huán)節(jié)，建設(shè)數(shù)字城市的責(zé)任就是把政府與人民之間溝通的渠道透明化，加強公共服務(wù)建設(shè)，打破城市治理的各個方面。

打通不透明的中間環(huán)節(jié)

2008年，我國已開展了30多個數(shù)字城市建設(shè)，據(jù)國家測繪局數(shù)據(jù)顯示，2009年我國將開展60到80個數(shù)字城市的建設(shè)與應(yīng)用。相比還處于數(shù)字城市建設(shè)初期的中國，發(fā)達國家已經(jīng)走過了以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的起步期，進入全面發(fā)展期。中國要想趕超，就必須對民眾負起更大的責(zé)任——加強政府與民眾的直接對話，取消代理人機制，打通政府與民眾之間不透明的中間環(huán)節(jié)，使得政府問責(zé)機制扁平化、透明化，把為人人服務(wù)的政府職能真正落到實處。

我國的城市管理模式，經(jīng)歷了一個由管理到服務(wù)、由人治到法治、由重物到重人、由單一主體到多元管理的漸進過程。市場經(jīng)濟地位的確立和招商引資熱潮的興起，進一步加強了城市之間競爭態(tài)勢，再加上市民生活水平的提高，城市生產(chǎn)生活環(huán)境較以往顯得更加重要，城市管理理念逐漸由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。但在一些核心問題上，如權(quán)力空間劃分交叉重疊、重視行政疏導(dǎo)忽視法規(guī)建設(shè)、外部監(jiān)督力度不足、管理流程缺少反饋環(huán)節(jié)、行政理念落后于經(jīng)濟社會發(fā)展等等，仍然存在相當問題。

龐大臃腫的管理機構(gòu)、劃分模糊的管理空間造成了政府面對不同的管理對象，或者多頭管理或者無人問津的情況，相互扯皮的現(xiàn)象時常發(fā)生；粗放管理方式，對于城市管理信息的接受和處理的被動和滯后，以及過多的依賴突擊式管理，造成了亂了管、管了再亂的局面；對城市管理各職能部門的工作成效缺乏統(tǒng)一的評價標準及合理的、可操作性強的強化機制，對各職能部門形式化的制約和監(jiān)督機制……這些造成了政府和民眾之間晦澀的屏障，體制性的問題造成了政府辦事效率低下，服務(wù)職能得不到良好的延展。

面對這些問題，政府最大的責(zé)任在于實現(xiàn)工作重心由以職能為核心向著以流程為核心的轉(zhuǎn)變。而以流程為核心就是要把政府的社會責(zé)任制度化、透明化，減少中間代理人環(huán)節(jié)。市民作為委托人與政府的代理人之間存在著信息不對稱關(guān)系。作為政府與市民的中間環(huán)節(jié)，代理人可以即不承擔直接責(zé)任又不受市民的直接監(jiān)督。代理人的“舞弊”行為往往直接損害了委托人利益的同時，對政府的政績造成了壓力。

數(shù)字化就是要改變這種信息不對稱，數(shù)字化城市管理模式極大的提高了城市管理效率。以北京市東城區(qū)為例，自2004年10月24日系統(tǒng)投入運行以來，政府系統(tǒng)本身對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率達到90％以上，而過去只有30％左右；任務(wù)派遣準確率達到98％；問題處理率為90.09％，問題平均處理時間為12.1小時，而過去要1周左右；結(jié)案率為89.78％，平均每周處理問題360件左右，而過去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。

數(shù)字化城市管理模式有望打開一條為人人服務(wù)的數(shù)字路徑。一方面，信息傳遞的快速準確使得各類損害、危險能夠在第一時間被發(fā)現(xiàn)、解決，另一方面，數(shù)字技術(shù)使得組織人員的集約化分工配置成為可能，專業(yè)部門不再承擔發(fā)現(xiàn)問題、捕獲信息的責(zé)任，從“監(jiān)督”工作中解放了出來，市民借助互聯(lián)網(wǎng)的力量更廣泛的取代了他們的職能。

放大居委會模式

盡管取得了一些發(fā)展，目前的數(shù)字城市建設(shè)還都是形象工程，處于基礎(chǔ)設(shè)施階段。政府還沒有從管控職能中走出來，治理模式上還處于自上而下的模式，并沒有達到居民共治的效果。

什么是居民共治?想了解這個問題，不妨觀察一下中國的居委會。幾乎每一個社區(qū)都是自己的居委會，簡而言之，居委會是居民進行自我教育、自我管理、自我建設(shè)、自我服務(wù)的群眾性自治組織，在基層政權(quán)或者它的派出機關(guān)的指導(dǎo)下進行工作。

居委會的發(fā)展模式各異，但任何形式的居委會的基本職能和任務(wù)有相似的成分：維護居民的合法權(quán)益、教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)、辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)、向人民政府或者其它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。

雖然并非政府機關(guān)，居委會確實擁有了行政關(guān)系的職能。于是新的問題誕生了：居委會會不會滋生腐敗?

答案似乎不太樂觀，一條“貪污侵占近2500萬居委會腐敗窩案10人獲重刑”的消息讓人觸目驚心，還有許多消息證實不少居委會把“魔爪”伸向了貧困居民的“低保”。但從另一個角度來看，居委會的腐敗模式相對較少，腐敗行為更容易被發(fā)現(xiàn)，整治。

明確的職能劃分、簡單的辦事流程、相互關(guān)聯(lián)的組織結(jié)構(gòu)使得居委會內(nèi)部形成了共同治理的組織模式。對內(nèi)，基于共治模式的居委會成員相互之間的制衡和監(jiān)督也就更多；對外，由于居委會與民眾之間的直接互動，他們信息交流過程中不透明的環(huán)節(jié)基本被打通，居民可以清楚了解居委會的辦事模式。

而數(shù)字城市的建設(shè)，相當于把居委會的透明管理模式放大化，實用性和易操作性是數(shù)字城市管理模式的發(fā)展方向。在數(shù)字城市建設(shè)過程中，為人人服務(wù)是城市發(fā)展的核心問題，各種數(shù)字手段要充分考慮到使用者的接受程度，降低操作門檻，像居委會大媽一樣“平易近人”；加強市民互動平臺和市政專業(yè)平臺以及政府職能平臺的互聯(lián)互通，通過對數(shù)據(jù)新興統(tǒng)一管理而避免信息孤島的出現(xiàn)；形成專門化、常規(guī)化的信息披露機制，可以以統(tǒng)計部門為信息發(fā)布主體，以網(wǎng)站作為主要發(fā)布渠道，建立信息溝通平臺，讓市民成為城市管理的建設(shè)者和監(jiān)督者。

數(shù)字化過程中的越位與缺位

“數(shù)字城市完全依靠政府投資的模式肯定不能長久，它需要得到社會各界的關(guān)注和支持?！?中國科學(xué)院和工程院院士李德仁如是說。眾所周知，數(shù)字城市的建設(shè)需要巨額、長期、持續(xù)的投入，而對運營能力的考驗更加關(guān)鍵。在數(shù)字城市建設(shè)初期，是政府搭臺、政府唱戲；但隨著數(shù)字城市的深入化發(fā)展，商業(yè)化運營的實現(xiàn)顯得十分必要，數(shù)字城市的建設(shè)更多地是政府牽頭，大型企業(yè)鼎力支持，周邊產(chǎn)業(yè)配合以及人民的參與。

然而，一個不容忽略的事實是，在目前數(shù)字化建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)作用沒有得到有效的發(fā)揮，在部分數(shù)字化建設(shè)上，政府過多的干涉反而無法讓企業(yè)積極發(fā)揮主觀能動性，甚至出現(xiàn)了一些“建”為“看”的現(xiàn)象，導(dǎo)致花瓶工程、政績工程的出現(xiàn)。

曾有一位專家講述了這樣的故事：某市的地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)承包給當?shù)仉娦湃プ?，電信需要完整的?shù)字地圖做基礎(chǔ)圖層，于是找到當?shù)氐臏y繪部門。測繪部門開口要價240萬元，少一分錢也不給。電信公司在一氣之下花了近300萬元聘請最先進的技術(shù)公司做了一個比測繪部門還要完整的城市基礎(chǔ)地圖。

為數(shù)不少的部門，抱著“小而全”的思想，守著自己的一畝三分地。而數(shù)字城市的整體框架往往強調(diào)在統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺上實現(xiàn)各部門的應(yīng)用，條條林立的行政體制仍是大一統(tǒng)難以逾越的鴻溝。

中國工程院院士王家耀曾詳細指出了我國數(shù)字城市建設(shè)存在的六大主要問題。其中之一就是數(shù)字城市建設(shè)的實效和作用發(fā)揮不明顯。造成這一問題的主要原因，首先是現(xiàn)行政府機構(gòu)的傳統(tǒng)觀念(如時間限制、空間限制)，人們學(xué)習(xí)和生活方式的新觀念尚未樹立起來。其次是現(xiàn)行的政府機構(gòu)設(shè)置不夠合理，“建”與“用”兩張皮。此外，數(shù)字城市作為一種全新的工作平臺，對政府公務(wù)員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)提出了新的更高要求。

世界上第一個無線城市美國費城的建設(shè)，或許能帶給我們更多的啟示。2005年，美國費城正式開始無線城市的建設(shè)，而這個“世界第一”的最早提出，源自于2004年7月一場競爭激烈的市長選舉，其中一方為了獲得勝利，向民眾承諾了一個美好的“無處不在”的無線寬帶覆蓋前景?？梢哉f，這是一項完完全全的“政績工程”。很快，在政府的主導(dǎo)招標下，2005年初，費城開始在全市部署無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。然而由于客戶發(fā)展速度過慢，造成運營成本過高，并且其廣告加直接收費的模式根本不能保證運營的持續(xù)性，運營商EarthLink退出，費城計劃擱淺。后來經(jīng)過兩次反復(fù)，費城無線覆蓋也只完成了80％，用戶數(shù)量停滯不前。

在這之后，芝加哥、休斯敦、巴黎、倫敦、新加坡……世界上眾多城市的無線計劃陸續(xù)出臺，并開始了規(guī)模不一的無線建設(shè)，但除了新加坡運營良好外，其他城市都面臨著運營與建設(shè)困境，有些難以為繼，有些長期擱置，有些甚至陷入了與當?shù)剡\營商的訴訟當中。

經(jīng)過近幾年的積淀，無線城市建設(shè)開始出現(xiàn)新的變化。以政府為主導(dǎo)運營的模式被擱置后，無線城市建設(shè)出現(xiàn)了多種多樣的變化，其中最明顯的是變化是出現(xiàn)了以各種運營商為代表的多種主體開始運營無線城市，政府作為支持者提供包括政策和公共應(yīng)用等方面的各種支持措施，無線城市開始探索出一些有效的贏利模式，應(yīng)用上進一步趨向復(fù)合化。

這些探索對于我國數(shù)字城市的建設(shè)有著重要的借鑒意義。在數(shù)字城市建設(shè)中，政府的體制要改革、機構(gòu)要精簡、職能要轉(zhuǎn)變；企業(yè)的決策徹底進入市場化和法制化，才能引領(lǐng)數(shù)字城市的管理變革。具體來說，政府應(yīng)以建設(shè)“學(xué)習(xí)型”政府和“服務(wù)型”政府為切入點，增加政務(wù)工作的透明度，并繼續(xù)將城市信息化作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分加大投入，但同時應(yīng)該做好市場機制的調(diào)節(jié)，創(chuàng)建一個健康有活力的市場環(huán)境，吸引相關(guān)的企業(yè)參與進來，增加創(chuàng)新活躍度和更多的社會資金，只有這樣，才能真正健康地推動數(shù)字城市的發(fā)展。

合作共贏

在數(shù)字城市的建設(shè)中，運營商扮演著重要的角色。例如，從2005年開始，中國移動就積極配合住建部開展了“數(shù)字城管”的試點工作，在打造和諧城市方面取得了明顯成效。3G的上馬進一步加快了數(shù)字城市建設(shè)的步伐。目前，全國21個省份的80個城市已完成了“數(shù)字城管”建設(shè)，應(yīng)用終端超過2萬臺。

12月10日的消息稱，未來5年，中國移動海南公司將在三亞投資9.4億元，開展3G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并以此推進三亞“數(shù)字城市”建設(shè)。電信重組讓三大運營商手中握有了不同的王牌，G3、天翼、沃已經(jīng)在個人消費領(lǐng)域展開了激烈的用戶爭奪戰(zhàn)，作為包含了信息化基礎(chǔ)建設(shè)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、旅游信息化等的數(shù)字城市建設(shè)，將成為運營商爭奪的下一個高地。

運營商背后，是一條數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)鏈。在2009年舉辦的第四屆中國國際數(shù)字城市建設(shè)大會上，超圖軟件、水晶石數(shù)字科技、數(shù)字政通、易建科技、慧點科技等數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)鏈上下游眾多廠商積極參與。

此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別和中國電信、中國移動簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和信息化合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，未來5年，住建部與中國電信將緊密圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在電子政務(wù)與城鄉(xiāng)信息化建設(shè)等方面，開展廣泛深入的合作。如通過中國電信“全球眼”和3G移動通信技術(shù)在城鄉(xiāng)、景區(qū)、土地、環(huán)保監(jiān)控、災(zāi)區(qū)重建等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，有效加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作；通過中國電信信息化服務(wù)在住房公積金監(jiān)管、信息安全、稽查信息管理、容災(zāi)備份等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提升住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息管理水平。

住建部還將與中國移動將在深入開展“數(shù)字城管”合作的基礎(chǔ)上，在城市災(zāi)害防治、城市環(huán)境治理與保護、城市資源監(jiān)測與可持續(xù)利用、城市供水水質(zhì)監(jiān)測、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管、污水和垃圾處理設(shè)施的規(guī)范運營等方面開展深入的信息化合作，特別將充分利用TD技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的信息化。

充分調(diào)動不同類型企業(yè)的力量，有助于在方方面面滿足城市建設(shè)、市民生活的需求；有助于更好的推動城市GDP增長，實現(xiàn)城市繁榮；有助于全面實現(xiàn)城市信息化，乃至全國信息化，從而為和諧社會的構(gòu)建奠定堅實的基礎(chǔ)。