論黨章修改過程中的“變”與“不變”

[提要] 中國共產(chǎn)黨黨章經(jīng)歷了一個(gè)不斷修改和完善的發(fā)展過程。在黨章修改中，黨章的基本內(nèi)容、黨的理論基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想等是不斷變化發(fā)展的;但黨章的基本框架、奮斗目標(biāo)、組織原則、利益表達(dá)以及整合功能等是不變的。把黨章修改過程中“變”與“不變”的主要部分羅列出來，探析其內(nèi)在關(guān)系，對我們學(xué)習(xí)和維護(hù)黨章，提高黨員素養(yǎng)，促進(jìn)黨章科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 黨章;發(fā)展;變;不變;修改

[作者簡介]鄺志勇，男，中共廣東省委黨校黨史黨建專業(yè)研究生。(廣東廣州510053)

中國共產(chǎn)黨黨章記載著黨在每一階段對自身及所處環(huán)境最為精華的思想和認(rèn)識，是立黨、治黨、管黨的總章程。它包含了黨的理論基礎(chǔ)、政治主張、組織路線以及黨的思想、政治、組織和作風(fēng)建設(shè)等要點(diǎn)，集中而又最權(quán)威地體現(xiàn)了黨的整體意志和利益。由于黨在各個(gè)歷史時(shí)期所處的地位、條件、擔(dān)負(fù)的任務(wù)以及自身建設(shè)的狀況不同，黨章所涉及的具體內(nèi)容、黨的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想等是不斷補(bǔ)充和完善的。黨章作為黨的根本大法和最高行為規(guī)范，無論什么時(shí)候都必須始終堅(jiān)持馬克思主義性質(zhì)，保持重大原則的穩(wěn)定性、繼承性和連續(xù)性，因而其性質(zhì)、基本框架、奮斗目標(biāo)、組織原則，以及黨章的利益表達(dá)與整合功能等是不變的。

一、黨章修改的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(一)黨章修改的理論依據(jù)

無產(chǎn)階級政黨是一個(gè)具有嚴(yán)密組織的政黨，歷來十分重視黨章建設(shè)，并適時(shí)根據(jù)理論和實(shí)踐的發(fā)展修改和完善自己的章程。馬克思恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就提出必須根據(jù)形勢的變化，適時(shí)地修改黨章和黨內(nèi)法規(guī)?！耙粋€(gè)有生命力的黨所借以進(jìn)行活動(dòng)的法權(quán)基礎(chǔ)，不僅必須由它自己建立，而且還必須可以隨時(shí)改變。”“一個(gè)黨喪失了作出有約束力的決議的可能性，它就只能在自己的活動(dòng)的經(jīng)常變化的需要中去尋找自己的法規(guī)?！彼麄冞€親自參與制定和修改了共產(chǎn)主義者同盟的三個(gè)章程，“為無產(chǎn)階級政黨開創(chuàng)了建黨必須制定章程，必須根據(jù)黨的需要修改完善章程的先例，也為后來無產(chǎn)階級政黨制定章程從內(nèi)容到形式都樹立了典范?！绷袑幵陬I(lǐng)導(dǎo)俄國黨的建設(shè)過程中同樣重視不斷完善黨章的必要性及黨內(nèi)立法權(quán)問題，并且提出只有黨的代表大會(huì)才有權(quán)對黨章作出修改。中國共產(chǎn)黨一開始就是以馬列主義為指導(dǎo)思想，按照列寧的建黨原則建立起來的。從其誕生起，始終以高度原則的態(tài)度來對待黨章的制定和修改。在革命、建設(shè)與改革實(shí)踐中，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持把制定和完善黨章、學(xué)習(xí)和貫徹黨章作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)“基礎(chǔ)性工作”，始終緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，自覺加強(qiáng)黨章建設(shè)，不斷把最新的理論創(chuàng)新成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)寫進(jìn)黨章，推動(dòng)中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)向前發(fā)展。

(二)黨章修改的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

黨章的修改和完善不僅要有堅(jiān)實(shí)的理論為基礎(chǔ)，同時(shí)還必須具備深厚的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做支撐。需要不斷把黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新成果和重要經(jīng)驗(yàn)寫入黨章，以適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化不斷推進(jìn)黨的工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)。首先，記載著黨在每一階段對自身及所處環(huán)境最為精華的思想和認(rèn)識的黨章，本身就被賦予了與時(shí)俱進(jìn)的精神品質(zhì)。黨章作為一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，其制定和修改總是發(fā)生在特定的歷史環(huán)境中的。黨在各個(gè)歷史時(shí)期的具體任務(wù)、黨的建設(shè)狀況、自身的認(rèn)識水平不同，黨章所涉及的一些具體內(nèi)容、黨的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想等也會(huì)不同。隨著黨自身發(fā)展，以及新的實(shí)踐變化，反映到黨章上其內(nèi)容必須以新的形式體現(xiàn)出來。其次，修改黨章的根本目的是為了更好地保障黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。作為執(zhí)政黨，只有不斷根據(jù)自身的具體情況和外部環(huán)境的變化，適時(shí)地修改和完善黨章，才能更好地把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律;才能不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。再次，“黨章實(shí)踐作為黨的整體活動(dòng)的一部分，必然是同黨的政治和組織任務(wù)，乃至同國家的政治體制和法律體系相聯(lián)系的。它不只是對黨內(nèi)生活具有重大意義，而且對整個(gè)國家的各個(gè)方面都關(guān)系重大。”

二、黨章發(fā)展過程中不斷“變化”的部分

變化之一:黨章的內(nèi)容是不斷變化的。黨章一般包括黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、階級基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)、黨的行動(dòng)綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)、黨的組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨的紀(jì)律和黨的作風(fēng)、黨員的條件和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)對黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求，每次黨代會(huì)都會(huì)通過修改黨章把一些重大理論觀點(diǎn)、重大工作部署和重大方針政策納入黨章，使之上升為全黨意志，每個(gè)黨員都必須共同遵守。凡涉及重大理論、方針政策、制度建設(shè)等方面的內(nèi)容，都會(huì)出現(xiàn)增加新的亮點(diǎn)和內(nèi)容，使得修改后的黨章內(nèi)容上更加充實(shí)和全面，語言會(huì)更加精煉和豐富。另外，黨章總綱中對國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)原則會(huì)相應(yīng)地增加新的內(nèi)容。黨實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的布局和路徑也會(huì)有相應(yīng)的調(diào)整。

變化之二:黨的理論基礎(chǔ)是不斷發(fā)展的。黨章作為把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則，集中表達(dá)了黨的理論基礎(chǔ)和政治主張。它忠實(shí)地反映了黨在不同歷史時(shí)期的偉大探索和實(shí)踐，全面地體現(xiàn)黨的理論發(fā)展?fàn)顩r和成熟程度。從黨的理論發(fā)展脈絡(luò)上看，從一大把馬列主義寫在自己的綱領(lǐng)和章程上，到七大、十五大、十六大、十七大相繼把毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)黨章，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持和運(yùn)用解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，堅(jiān)持用求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，研究新情況、解決新問題。不斷以新的思想、觀點(diǎn)和論斷繼承、豐富和發(fā)展馬克思主義。

變化之三:黨的指導(dǎo)思想是不斷與時(shí)俱進(jìn)的。黨的指導(dǎo)思想又成為黨的行動(dòng)指南，是黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的理論基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)走向勝利的科學(xué)，是黨觀察一切現(xiàn)象、處理一切問題的理論武器。黨要與時(shí)俱進(jìn)，黨的指導(dǎo)思想也要隨著實(shí)踐的推進(jìn)而不斷豐富和發(fā)展。黨的指導(dǎo)思想能否與時(shí)俱進(jìn)，事關(guān)黨能否始終站在時(shí)代前列，適應(yīng)時(shí)代需要，及時(shí)解答時(shí)代發(fā)展所提出的新課題。在黨章發(fā)展歷程中，黨章一共進(jìn)行了16次修改，先后把毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫進(jìn)黨章，并確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，充分說明了黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，產(chǎn)生于黨和人民事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程中，是為黨和人民事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要服務(wù)的。

變化之四:黨章對國家建設(shè)、改革和發(fā)展布局是不斷調(diào)整的。黨在不同歷史時(shí)期不同的歷史方位下，修改黨章的重點(diǎn)會(huì)有所側(cè)重。新民主主義革命時(shí)期的黨章，主要圍繞完成民主革命任務(wù)，促進(jìn)黨的鞏固與發(fā)展而制定和修改。而社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期的黨章，則主要圍繞加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面奪取社會(huì)主義建設(shè)新勝利而修改。特別是執(zhí)政后，黨章修改都會(huì)牽涉到黨對國家建設(shè)、改革和發(fā)展的整體布局和戰(zhàn)略調(diào)整。如最近的十七大黨章把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局寫入新黨章總綱。把“五個(gè)統(tǒng)籌”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家和環(huán)境友好型社會(huì)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的內(nèi)容，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，尊重和保障人權(quán)等政治建設(shè)方面的內(nèi)容，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，樹立中國特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，以及倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀等文化建設(shè)方面的內(nèi)容，以及和諧社會(huì)等社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容寫進(jìn)了黨章。

三、黨章修改過程中“不變”的部分

不變之一:黨章的基本框架是不變的。現(xiàn)行黨章的框架基本上沿用的是七大黨章確定的總綱加章節(jié)(條文)的體系。黨章總綱是黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)，是黨章的組成部分。總綱主要包括黨的性質(zhì)、最終目標(biāo)、行動(dòng)指南、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、形勢判斷、以及加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新要求等內(nèi)容。除總綱外，條文部分共有十一章53條的結(jié)構(gòu)布局，分別規(guī)定了黨的綱領(lǐng)、組織機(jī)構(gòu)、組織制度、黨員的條件、黨員的義務(wù)和權(quán)利、黨的紀(jì)律等內(nèi)容。一般而言，黨章修改只在總綱部分和具體條文的內(nèi)容上作修改，原則上不會(huì)觸動(dòng)黨章的基本框架。

不變之二:黨章的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)是不變的。首先，黨的馬克思主義性質(zhì)是不會(huì)變的。一個(gè)政黨以什么樣的思想理論作指導(dǎo)，不僅關(guān)系著這個(gè)政黨的性質(zhì)，也關(guān)系著它和它所代表的階級的前途和命運(yùn)。中國共產(chǎn)黨是用馬列主義武裝起來的工人階級政黨，黨章無論什么時(shí)候都必須始終堅(jiān)持馬克思主義性質(zhì)。中國工人階級的先鋒隊(duì)的本色永遠(yuǎn)不能改。十六大黨章對黨的性質(zhì)的內(nèi)涵作了進(jìn)一步豐富:中國共產(chǎn)黨不僅是工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)還是“中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這表明黨對自身的階級性、先進(jìn)性、群眾性和代表性，對黨在國家政治生活中的地位的認(rèn)識更為科學(xué)、更加深刻。其次，黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨是不會(huì)變的。黨從誕生之日起，就始終如一地踐行為人民服務(wù)的宗旨。黨的綱領(lǐng)和路線方針政策，是完全以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，黨的各級組織和廣大黨員、干部的行動(dòng)是為著人民謀利益的。再次，黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，這一點(diǎn)也是不會(huì)改變的。共產(chǎn)主義代表了人類歷史上最美好、最進(jìn)步、最合理的社會(huì)制度，是馬克思主義政黨為之追求的最偉大、最壯麗的事業(yè)。從黨誕生起，就開始了偉大的共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，并把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義旗幟鮮明地寫在黨的總綱上，成為共產(chǎn)黨人矢志不渝的奮斗目標(biāo)。

不變之三:黨的組織原則是不變的。黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨章明確規(guī)定:民主集中制是指民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主集中制包含了六項(xiàng)基本原則:即黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì);黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生;黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì);黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時(shí)解決他們提出的問題;黨的各級委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度;禁止任何形式的個(gè)人崇拜。這六項(xiàng)基本原則充分體現(xiàn)了民主和集中、自由和紀(jì)律的辨證統(tǒng)一。是我們黨幾十年來實(shí)行民主集中制經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是健全黨內(nèi)政治生活和組織制度的根本依據(jù)，是全黨必須遵守的組織紀(jì)律。對這一原則和制度必須長期堅(jiān)持和不斷健全，始終是黨章建設(shè)的基礎(chǔ)與核心。

不變之四:修改黨章遵循的總的原則是不變的。黨章作為黨內(nèi)根本大法，各項(xiàng)準(zhǔn)則、制度的總攬，在整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系中處于最高地位，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。黨章不是可以隨意修改的。首先，修改黨章必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的基本路線為指導(dǎo)，把黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想、理論觀點(diǎn)、工作部署寫入黨章。其次，黨章修改工作是發(fā)展黨內(nèi)民主的一次生動(dòng)實(shí)踐，必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧，走群眾路線。再次，對黨章宜作小改，不作大改。修改黨章應(yīng)在全面總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際情況制定。要以上一部黨章為底本，只修改那些必須改的、在黨內(nèi)已經(jīng)形成共識的內(nèi)容。對各方面提出的修改建議，實(shí)踐證明是成熟的就改，不成熟的不改。同時(shí)，在修改黨章過程中，必須慎重處理好新黨章和舊黨章的關(guān)系，既要保持黨章的總體穩(wěn)定，也要努力使修改后的黨章充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，充分體現(xiàn)黨的工作和黨的建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

不變之五:黨章的利益表達(dá)、利益整合、思想整合功能是不變的。利益表達(dá)功能和利益綜合功能是政黨存在和作為的最基本功能。前者是把所代表的階級、階層或集團(tuán)的利益、愿望和要求表達(dá)出來;后者是將前者中的利益、愿望和要求加以綜合，變成政黨的政治主張，從而對政治權(quán)力的運(yùn)行產(chǎn)生影響和壓力。這兩項(xiàng)基本功能同樣在黨章中體現(xiàn)出來。首先，黨章明確規(guī)定:黨始終堅(jiān)持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。這本身就充分代表了廣大人民群眾的利益訴求。在修改黨章過程中，黨始終把人民的根本利益提升到原則的高度，在黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作中不斷落實(shí)。其次，黨章可以通過系統(tǒng)規(guī)范對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，通過規(guī)定黨的各級組織職責(zé)、黨員的權(quán)利與義務(wù)，嚴(yán)格黨的紀(jì)律等方式調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)系，使黨的工作有章可循、有法可依。通過鞏固和完善人民代表大會(huì)制度、擴(kuò)大黨內(nèi)外民主、健全民主制度、尊重黨員主體地位、保證黨員權(quán)利得到落實(shí)和正常行使等方式，發(fā)揮黨的利益整合功能。再次，任何一部黨章都是思想斗爭與思想整合的產(chǎn)物。黨章修改過程實(shí)際上也是黨成功地實(shí)現(xiàn)對社會(huì)各階層的思想整合，不斷實(shí)現(xiàn)黨思想整合功能優(yōu)化的過程。

[參考文獻(xiàn)]

[1]馬克思恩格斯全集(第34卷)[M].北京:人民出版社，1972.

[2] [3]王仁琴，凌傳茂著.黨章學(xué)研究[M].北京:黨建讀物出版社，2000.

[責(zé)任編輯:徐永祥]