處置群體性事件的“兩大原則”和“五項把握”

[提要] 當前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的深刻變革期，各種社會矛盾不可避免地出現(xiàn)和加劇，群體性事件處于活躍階段和高發(fā)期。如何妥善處置群體性事件，黨和政府須與時俱進、調(diào)整思路，以創(chuàng)新的思維、科學的態(tài)度，特別是以“兩個原則，五項把握”的新思路來看待和處置群體性事件。

[關(guān)鍵詞] 執(zhí)政能力;群體性事件;和諧;社會穩(wěn)定

[作者簡介]張金亮(1978—)，男，助理研究員，廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學院思政部;肖顯富(1984—)，男，中共廣東省委黨校2008級碩士研究生。(廣東廣州510635)

新世紀新階段以來，群體性事件已成為影響社會穩(wěn)定的一大負面因素，成為構(gòu)建和諧社會的一大阻力。如何積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，不僅是新形勢下黨和政府面臨的重要課題和衡量其執(zhí)政能力的一把標尺，也是對黨和政府維護社會和諧穩(wěn)定能力的嚴峻考驗。我們認為，以下“兩個原則，五項把握”的新思路值得探討。

一、堅持“兩大原則”

一是堅持“三個慎用”的原則?！叭齻€慎用”，即慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，這是公安機關(guān)處置群體性事件必須遵守的基本原則，一定要堅持好、把握好、運用好。我們黨的宗旨是為人民服務(wù)。黨和政府一切工作的著眼點和歸宿點，都是為了人民群眾的利益。群體性事件中面對的是廣大人民群眾，一定要堅持“以人為本”，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，從解決人民群眾關(guān)注的焦點問題和現(xiàn)實困難出發(fā)，采用民主協(xié)商、說服教育的方式方法去處置。在萬不得已或非用警力處置不可的情況下，也要把握好這個基本原則，防止執(zhí)行不堅決，或使用警力、警械、強制手段不當，授人以柄，激化矛盾，既損害人民群眾的生命財產(chǎn)安全，又影響黨和政府的形象[1]。

二是堅持“打擊極少數(shù)、孤立極少數(shù)、教育大多數(shù)”的原則。在處置群體性事件的具體執(zhí)法過程中，要保持足夠的理性和冷靜，對接受境外指令、現(xiàn)場指揮、組織串聯(lián)、制定計劃、補充供給等起到組織、策劃、指揮作用的犯罪分子和骨干分子，以及實施嚴重打砸搶燒的犯罪分子，必須依法嚴厲懲處，特別是對那些手段殘忍或具有恐怖主義色彩的犯罪分子，應(yīng)根據(jù)其社會危害性、刑事違法性，依法及時予以從重從快嚴厲打擊。但是對那些在事件中被煽動、蠱惑或者裹挾的犯罪分子，以及只是跟隨起哄、沒有實施打砸搶燒的人員，經(jīng)認真甄別確認后，要做好法治教育和引導挽救工作，從而達到打擊孤立少數(shù)破壞分子，團結(jié)爭取大多數(shù)民眾，維護社會穩(wěn)定的目的。

二、做到“五項把握”

(一)把握好事件性質(zhì)

現(xiàn)階段發(fā)生的群體性事件基本上是人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)(非政治性)的事件，這是一個大判斷。即絕大多數(shù)群體性事件都是群眾感到切身合法權(quán)益受到影響和侵犯而引起的，大都因人民內(nèi)部矛盾或因人民內(nèi)部矛盾處理不當而積累、激發(fā)，是屬于根本利益一致下的人民內(nèi)部矛盾，具有非政治性。處置時，一定要站在群眾利益的主體上去開展工作，積極主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門去解決，能解決的要當即拍板。一時解決不了的，要協(xié)調(diào)和督促職能部門作出解決訴求的計劃，并兌現(xiàn)承諾。要教育、引導群眾依法辦事，依法訴求，依法維護自身權(quán)益，合法的全力爭取、不合法的自覺放棄。對群眾合理要求的部分，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門“人性化”去解決，確實解決不了的，要做好深入細致的工作，努力爭取群眾的理解和支持。

(二)把握好處置時機

準確把握處置時機，既是處置成功的關(guān)鍵，也是指揮員駕馭復(fù)雜局勢能力的綜合反映。時機的把握沒有定律，全靠指揮員的經(jīng)驗和智慧去判斷把握。抓時機，有時就是要避開其鋒，躲過其矛，選擇其鈍的、弱的、虛的進行擊破。群體性事件發(fā)生初期規(guī)模一般都不大，但如果處理不及時，很容易造成圍觀群眾越來越多，規(guī)模越來越大。所以，處置群體性事件必須抓早抓小，爭取第一時間之后快速反應(yīng)把它控制住。如果第一時間沒有控制住，就要高度警惕，一定要把它控制好，從而避免發(fā)生大的有影響的群體性事件。實踐表明，可以從以下三個方面去把握好時機。第一，當斷即斷。當斷不斷，反受其亂。第二，趁熱打鐵。時機稍縱即逝，一旦成熟，就要趁熱打鐵，一鼓作氣，一舉成功。否則，出現(xiàn)反復(fù)，事倍功半。第三，避鋒擊鈍。抓時機，有時就是要避開其鋒，躲過其矛，選擇其鈍的、弱的、虛的進行擊破。

(三)把握好輿情導向

在處置群體性事件中，黨委政府應(yīng)發(fā)揮宣傳工作的優(yōu)勢，善于主導輿論，既要掌握好“槍桿子”又要用好“筆桿子”，要善于用好現(xiàn)代各類媒體(電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)、手機等等)，利用輿論爭取多數(shù)、孤立少數(shù)，服務(wù)于處置工作。要變“失聲”為“早發(fā)聲”，搶時間發(fā)布準確信息，讓正面聲音第一時間占據(jù)輿論陣地，運用主流聲音，掩蓋街頭謠言，做到主導輿論及時、透明、準確、真實。如何把握好輿情，可以從以下方面入手:一是要切實加強輿論引導工作，提高聯(lián)系溝通的能力;二是要完善新聞發(fā)布制度，健全突發(fā)事件輿論引導機制，爭取在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，第一時間公布事實真相;三是要堅持用事實說話、用數(shù)字說話，以正視聽，消除不實傳聞;四是要認真剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出整改措施，避免因同類原因?qū)е氯后w性事件的再次發(fā)生。

(四)把握好情報信息

第一，牢固樹立“情報主導”的處置理念。情報信息是預(yù)防和處置群體性事件的基礎(chǔ)，也是生命線和克敵制勝的法寶，在預(yù)防和處置過程中占著主導地位。誰占有更多、更快、更準的情報信息，誰就占了上風，有了先機和主動權(quán)，誰就能克敵制勝。要深刻認識情報信息在預(yù)防和處置群體性事件中的作用，牢固樹立“情報主導處置”的理念，把情報信息工作貫穿于預(yù)防和處置的整個過程，確保有備無患，勝券在握。第二，加強對情報信息的收集和研判，切實提高預(yù)防和處置的預(yù)警能力。職能部門特別是公安機關(guān)要結(jié)合日常工作，積極通過多種渠道、措施和手段及時收集各類影響社會穩(wěn)定的情報信息，并對其中可能引發(fā)的各種風險進行初步分析評估，根據(jù)引發(fā)群體性事件可能性較大的情報信息進行深度研判，預(yù)測所有可能引發(fā)的群體性事件。第三，全力打擊違法犯罪活動，及時做好鬧事群眾疏導控制工作。要注意充分運用情報信息的渠道，深入調(diào)查取證，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員，獲取全面證據(jù)特別是事件的幕后組織操縱者、事件發(fā)展的趨勢、動態(tài)等深層次的情報信息，為打擊懲處犯罪分子做好充分準備，時刻掌握處置事件的主動權(quán)。

(五)把握好處置策略

一是要快慢有序，講究節(jié)奏。群體性事件一旦發(fā)生，必須爭取第一時間出警、第一時間趕到現(xiàn)場，以最快的速度去處置。但如果平時深入排查、廣集信息的“慢”工夫做足了，即使一旦發(fā)生群體性事件，就能快速反應(yīng)，避免盲目性，兩者相輔相成。二是要冷熱有度，把握火候。面對群體性事件的混亂場面，一定要保持鎮(zhèn)定和冷靜，一方面要迅速部署民警采取果斷措施控制好現(xiàn)場，防止出亂子;另一方面要克制自己情緒，不要被群眾的情緒牽著走，防止因急躁莽動使群眾情緒“火上加油”，導致激化矛盾、擴大事態(tài)。三是要軟硬有節(jié)，靈活施策。“軟”指的就是耐心調(diào)解、疏導，“硬”指的就是采取強制措施。但“軟”不是姑息遷就、消極對待，“硬”也不是濫用職權(quán)、濫用強制措施。通常在沒有嚴重違法犯罪的情況下，盡可能少用強制措施。溫和處置要比硬碰硬好一些，“后遺癥”也會少一些。四是要寬嚴有界，區(qū)別對待。一般而言，絕大多數(shù)群體性事件由人民內(nèi)部矛盾引起，必須用以人為本的態(tài)度和辯證的思維方式去處置，正確運用法律手段，避免矛盾激化，防止由非對抗性演變?yōu)閷剐浴Ｔ谔幹眠^程中，動用強制措施必須具體分析、區(qū)別對待、嚴格掌握寬嚴界限，切勿感情用事、隨心所欲。在不違背法律原則和造成重大影響的前提下，適當從寬處置，更能體現(xiàn)以人為本的理念，更有利于大事化小、小事化了、平息事態(tài)。

總之，我們必須與時俱進、調(diào)整思路，必須著眼于“最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總要求[2]，以創(chuàng)新的思維、科學的態(tài)度去看待和處置群體性事件，力求大事化小、小事化了、事態(tài)平息。

[參考文獻]

[1]董瑞豐.預(yù)警群體性事件[J].瞭望—新聞周刊，2009，(1).[2]孟建柱.著力強化五個能力建設(shè)全面提升維護穩(wěn)定水平[J].求是，2009，(23).

[責任編輯:盧林仁]