中國慈善:在榮耀與愛心中前行

“上善若水”，中華民族歷來就有樂善好施的傳統(tǒng)，但隨著市場經(jīng)濟大潮春風浩蕩，在經(jīng)濟起飛的同時，人們發(fā)現(xiàn)精神在失落。富裕起來的人們，呼喚精神的家園去安頓忙碌紛擾的心靈。而慈善，就是這樣一種神奇力量，讓物質(zhì)變精神。

中華民族是一個熱情仁愛，樂善好施的民族，關(guān)于慈善的概念，古已有之。在中國傳統(tǒng)文化典籍中，“慈”是“愛”的意思?？追f達疏《左傳》有云:“慈者愛，出于心，恩被于業(yè)”;又曰:“慈為愛之深也”。許慎的《說文解字》中也有解釋道:“慈，愛也”。它尤指長輩對晚輩的愛撫?！秶Z·吳》中“老其老，慈其幼，長其孤”的“慈”即為此意?！吧啤钡谋玖x是“吉祥，美好”，即《說文解字》中所解釋的\"善，吉\"，后引申為和善、親善、友好，如《管子.心術(shù)下》中所說的:“善氣”二字合用，則是“仁善”，“善良”，“富于同情心”的意思，如《北史.崔光傳》中所講:“光寬和慈善”。

中國的慈善思想源遠流長，先秦時期的諸子百家對此都曾有過精辟的論述。譬如:老子在《道德經(jīng)》中說:“上善若水，水利萬物而不爭”?？鬃雍兔献右苍f道:“老者安之，朋友信之，少者懷之;老吾老以及人之老，幼吾以及人之幼;出入為友，守望相助，疾病相扶”。

對于什么是慈善，中華慈善總會創(chuàng)始人崔乃夫有極為精辟的概括:什么叫慈呢?父母對子女的愛為慈。講的是縱向關(guān)系。如“慈母手中線，游子身上衣”。什么是善呢?人與人之間的關(guān)愛為善。講的是橫向的關(guān)系。什么是慈善呢?慈善是有同情心的人們之間的互助行為。崔乃夫會長以縱橫的關(guān)系，深刻地勾畫出了慈善事業(yè)的全部活動和真諦。

在夢想的起點上騰飛

中國的慈善事業(yè)，有著悠久的歷史傳統(tǒng)。漢唐寺院濟貧、賑災、醫(yī)療、戒殘殺的長盛不衰;宋代養(yǎng)老扶幼事業(yè)的勃興;元醫(yī)療救助的興起;明清民間慈善群體在中國慈善史上首屈一指 。更有當今國門開放以來，涌現(xiàn)出一批批社會賢達、名流、企業(yè)家、離退休干部為水災、為貧困大中小學生、為艾滋病、白內(nèi)障的貧困患者……默默從事的慈善救助。

根據(jù)近日中國社會科學院社會政策研究中心公布的《中國慈善發(fā)展報告(2009)》顯示，改革開放以來(以1981-2008年這段時間為主)我國慈善事業(yè)的發(fā)展，主要內(nèi)容包括:19件有關(guān)慈善公益和非營利組織的法律、法規(guī)和重要文件出臺的時間和經(jīng)歷，41件重大慈善公益活動的展開，1990年、1993年、1995年全國性基金會自動聯(lián)合起來建立交流平臺擬成立聯(lián)合會以及33家慈善公益組織的設(shè)立、發(fā)展和主要成就。

我國真正意義上的慈善事業(yè)開始于改革開放以后，1981年設(shè)立的中國兒童少年基金會成為我國第一家慈善公益組織。此外，我國關(guān)于慈善募捐和交流活動也相應發(fā)展起來:1988年，中山市慈善萬人行開辟了全國區(qū)域性慈善公開募捐行動的先河;1990年，民間基金會交流會舉辦成功;1995年，中國基金會代表團首次正式組團出訪;1998年，清華大學NGO研究所成為國內(nèi)首家非營利組織研究機構(gòu);1998年，抗洪賑災中華慈善總會、中國紅十字會與中央電視臺首次聯(lián)辦大型電視義演募捐晚會; 1999年召開的非營利組織發(fā)展與希望工程國際研討會系我國首次舉辦的國際非營利組織論壇;2004年，十六屆四中全報將慈善事業(yè)首次寫入中共中央文件;2005年，民政部和中華慈善總會聯(lián)合主辦了首屆中華慈善大會;2008年，中國慈善公益組織在抗震救災中首次聯(lián)合行動，中國紅十字基金會首次對于“5.12災后重建項目”實施公開招標。

截至2008年底，我國登記注冊的社團和民辦非企業(yè)單位已經(jīng)有41.4萬個，其中包括1597家公募和非公募基金會，23萬個社會團體和18.2萬個民辦非企業(yè)單位。在這些機構(gòu)中，慈善公益組織占相當大的部分。這是“一個具有創(chuàng)新力的社會部門，對弘揚公民慈善精神、推進我國社會福利、社會救助事業(yè)的發(fā)展都具有重大意義?！碑斎唬壬剖聵I(yè)的發(fā)展不能只靠慈善組織和機構(gòu)的數(shù)目來衡量，更重要的還是要看相關(guān)的機制和法律法規(guī)是否健全。

1988年，國務(wù)院頒布的《基金會管理辦法》是我國第一部關(guān)于基金會的立法。該辦法第2條規(guī)定:本辦法所稱基金會是指對國內(nèi)外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利組織，是社會法人團體。該管理辦法第一次通過立法的形式明確了基金會的法律性質(zhì)和法律地位。1999年以前，我國對基金會的登記管理主要就是依據(jù)《基金會管理辦法》與《社會團體登記管理條例》(1989年，由國務(wù)院常務(wù)會議通過。)。在管理體制上則是實行業(yè)務(wù)主管單位、人民銀行和民政部三方負責制，即由業(yè)務(wù)主管單位同意，人民銀行審查批準，并由民政部門登記注冊。

多年來，《基金會管理辦法》對于規(guī)范基金會的行為，促進基金會的健康發(fā)展等方面起到了重要的保障作用。盡管如此，這個辦法對基金會的組織形式、內(nèi)部決策程序、財務(wù)會計制度、資產(chǎn)使用管理、社會監(jiān)管機制等諸多環(huán)節(jié)都未作規(guī)定，不完全符合基金會作為獨立法人所應具有的法律地位。隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，《基金會管理辦法》已經(jīng)不適應基金會發(fā)展和管理工作的實際需要。同時，基金會的管理體制也發(fā)生了變化。從1999年開始，中國人民銀行不再參與對基金會的管理，基金會的登記管理統(tǒng)一歸于民政部門。基于以上幾點原因，民政部從2000年開始對《基金會管理辦法》進行全面修訂，多次召開專題研討會，借鑒和吸取他國經(jīng)驗。2004年6月，《基金會管理條例》正式頒布實施。與1988年頒布的《基金會管理辦法》相比，無論從內(nèi)容上，還是從體系上，《條例》都較為豐富和完整。改革開放以來，我國在慈善基金會的管理方面取得了長足進步。2007年，黨的十七大報告進一步強調(diào)要以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。

2008年9月，民政部成立了社會福利和慈善事業(yè)促進司，具體負責慈善社會捐助、福利彩票、老年人福利、以及殘疾兒童福利等工作?？梢哉f慈善事業(yè)已經(jīng)成為中國社會主義社會建設(shè)的重要組成部分。

我們都不會忘記，2008年萬眾一心的力量。這一年仿佛要考驗中國人，5·12的汶川打動了全中國。地陷天不塌，大災有大愛，這片土地上的守望相助和赤誠愛心讓每個人的靈魂都得到震撼。災難面前，慈善成為一面不倒的旗幟，驗證著萬眾一心的力量。地震迄今，各方捐款已達751.97億元，與其說是5·12的一聲巨響引發(fā)了慈善井噴，不如說中國現(xiàn)代慈善事業(yè)十幾年的積累已然走向成熟。

迎接中國慈善新時代

慈善事業(yè)的發(fā)展除了制度層面上的要求外，慈善理念、慈善事業(yè)相關(guān)的研究工作也要同步進行，這樣才能保證慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

2009年9月18日中國首個全國性慈善信息平臺正式成立，該平臺將為社會提供全面準確的中國慈善信息，捐贈者和受益方通過該平臺可實現(xiàn)零距離交流，求助和捐贈也將更為方便。

據(jù)介紹，慈善信息平臺依托民政部和各級慈善機構(gòu)、組織，引導醫(yī)療、教育、孤殘救助等不同類型的慈善組織之間形成廣泛的合作關(guān)系和慈善信息交流機制，“發(fā)布的慈善信息將更為全面、準確、權(quán)威。”民政部中民慈善信息中心主任彭建梅介紹，以前更多的是大型慈善中間機構(gòu)起著主導作用，捐贈者很難與受益方對接。慈善信息平臺的成立，將為所有慈善參與方和受益方提供一個共同的平臺，市民們可通過網(wǎng)站參與捐助或求助，捐贈者和求助者之間的交流和聯(lián)系將更直接、更緊密。同時，在互聯(lián)網(wǎng)上不僅可實現(xiàn)現(xiàn)金捐款，而且可通過互聯(lián)網(wǎng)分享更多的人生理念、文化等。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長王素英說，創(chuàng)立全國信息服務(wù)平臺，可使捐贈方、求助方、社會組織、政府實現(xiàn)及時對接，有利于政府建立透明高效、及時回應社會需求的慈善服務(wù)體系。同時，慈善信。息平臺有利于消除信息孤島和信息不對稱等問題，使得慈善信息都可通過網(wǎng)絡(luò)方便、及時、透明地公開。

據(jù)相關(guān)專家介紹，我國城鄉(xiāng)共有8300多萬殘疾人，近6000萬最低生活保障人口，每年至少還有6000多萬因災需要特別援助的人口，年需要救助的人群總數(shù)在1.5億人以上，這還沒有將農(nóng)村地區(qū)的相對貧困人口3200多萬中需要照顧的、不能自理的老年人計算在內(nèi)。如此大規(guī)模的社會需求僅僅依靠政府很難全部滿足，必須依托慈善機構(gòu)這個平臺來發(fā)揮更多的輔助作用。

2007年3月19日，民政部揭曉2006年度“中華慈善獎”獲獎名單，長期致力于慈善事業(yè)的著名企業(yè)家李嘉誠先生榮獲“中華慈善獎終身榮譽獎”。

在為李嘉誠的善舉倍感欽佩的同時，我們也發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)的“慈善文化”發(fā)展舉步維艱的現(xiàn)實。

先看慈善文化行為的缺失。中華慈善總會有個統(tǒng)計資料，中國大陸富豪對慈善事業(yè)的捐贈小于15%，而他們擁有的社會財富卻在80%以上。美國人平均每人每年捐800美元，慈善捐款占GDP2%以上。在中國過去10年里，每個國民的捐款是1.7美元，平均每個中國人一年僅捐一元錢……

慈善文化意識和慈善社會行為責任嚴重缺失。目前中國不乏富豪，但缺少富豪慈善家。而有的人追求的更是“對他的金錢力量留下印象……”這樣的炫耀性奢侈消費。有資料表明，人均GDP排名世界第100多位的中國，卻是世界上最大的奢侈品消費市場之一?！按壬评淠　比允抢_我們這個社會的一個道德文化問題。我們對捐贈文化、慈善文化仍缺乏足夠的社會責任感，也缺乏現(xiàn)代的、健全的捐贈、慈善文化倫理道德觀念。

其實，“財富文化”也好，“慈善文化”也好，實際上是一個如何認識財富的價值，對待慈善文化抱怎樣的態(tài)度問題。這種認識、態(tài)度，是一種道德的、倫理的精神，也是一種人生追求，乃至是一種精神信仰。

慈善事業(yè)的發(fā)展程度是一個社會文明進步的重要標志，民間慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，每個公民的慈善意識和行為也就因此成為慈善事業(yè)發(fā)展的不竭動力。慈善事業(yè)也是一個系統(tǒng)工程，特別是在我國，慈善事業(yè)的發(fā)展不僅需要志愿組織和志愿者，還需要大批專業(yè)人才，需要登記注冊的職業(yè)性慈善組織和機構(gòu)，需要制定和遵循慈善的組織原則，需要實現(xiàn)行業(yè)自律，需要透明公開，需要社會監(jiān)督，需要政府政策支持和經(jīng)濟援助，同樣也需要學界的調(diào)研、評估……總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，大膽創(chuàng)新，這才是我國慈善事業(yè)發(fā)展的最好出路。