行政法視野下的高校和學(xué)生法律關(guān)系問題探討

摘要：伴隨著中國法制建設(shè)向縱深方向的推進(jìn)及高校學(xué)生權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)，高校與學(xué)生之間的糾紛頻繁凸現(xiàn)。高校應(yīng)充分利用自身的宣傳輿論手段，大力加強(qiáng)法制教育，力圖通過廣泛深入的宣傳工作，是“依法治?！鄙钊肴诵?，創(chuàng)設(shè)良好的遵章守法輿論氛圍，為積極推進(jìn)依法加強(qiáng)學(xué)生管理提供思想保證。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生；法律關(guān)系

中圖分類號：D922.11文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2009）10－0220－02

英國學(xué)者帕金說：“大學(xué)對一切都進(jìn)行研究， 就是不研究它們自己?！盵1]由于傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的法律缺位與斷層，致使高校管理的實(shí)踐進(jìn)程中不可避免地出現(xiàn)了新舊法制觀念的碰撞和權(quán)利沖突；學(xué)校的教育管理權(quán)與學(xué)生的權(quán)益之間的碰撞沖突已成為不可回避的事實(shí)。試圖借助高校與學(xué)生這個(gè)有利的載體，進(jìn)而剖析二者之間權(quán)益關(guān)系，力圖提出規(guī)范和協(xié)調(diào)高校管理與學(xué)生權(quán)益之間關(guān)系的路徑。

一、高校學(xué)生管理法律糾紛的根源

（一）教育體制與教育法制的缺陷是根本原因

長期以來，關(guān)于高校的性質(zhì)及法律定位非常模糊；現(xiàn)行法律對高校的法律地位缺乏明確的規(guī)定。在司法實(shí)踐中，高校的主體地位難以確定，特別是在行政訴訟中，法院往往只能根據(jù)中國《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)為高等學(xué)校是“法律法規(guī)授權(quán)的組織”，“法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)”，因而對學(xué)生實(shí)施具有行政性質(zhì)的行為，學(xué)生可以將這種行為視為行政行為提起行政訴訟。這樣，高校才作為行政訴訟適合的被告主體，被納入行政訴訟制度的監(jiān)督范圍。在一些訴訟中，法院可能會因?yàn)闆]有法律依據(jù)而以主體不適合為由不予受理或駁回原告的起訴。實(shí)際上，中國現(xiàn)在教育領(lǐng)域大多沿用行政法規(guī)和規(guī)章，至今仍缺少對作為行政關(guān)系內(nèi)部相對人的明確的司法救濟(jì)途徑。而已有的《高等教育法》對于高校招生、學(xué)籍管理、學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，以及違反這些權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任等則無具體的操作細(xì)則，這是導(dǎo)致近年來高校與學(xué)生間法律糾紛凸顯的根本原因。

（二）高校與學(xué)生的法律關(guān)系不明確是重要誘因

按照《民法通則》理解，高校屬于事業(yè)單位法人，而這種民法上的稱謂，卻把高校與學(xué)生管理糾紛納入民事訴訟而排除在行政訴訟之外。對于高校與學(xué)生的關(guān)系，中國深受“特別權(quán)利關(guān)系”理論影響，并據(jù)此創(chuàng)設(shè)了“內(nèi)部行政法律關(guān)系”。內(nèi)部行政法律關(guān)系是否具有可訴性，哪些行為具有可訴性，一直爭議頗多且未體現(xiàn)于法律明文規(guī)定。司法實(shí)踐中，各地法院按照自己的理解，對于侵犯學(xué)生權(quán)益的案件有的受理并作出判決，有的卻以“不屬于人民法院受案范圍”為由駁回，出現(xiàn)了模棱兩可和不確定的現(xiàn)象。

（三）學(xué)生法制觀念的增強(qiáng)是糾紛產(chǎn)生的催化劑

學(xué)生法制觀念隨著社會的發(fā)展而增強(qiáng)?，F(xiàn)在，學(xué)生已將自己與校方擺在平等的法律地位上。學(xué)生不再認(rèn)為使命問題都是自己的思想問題，而是學(xué)校與學(xué)生雙方可能存在的違法問題。依照這樣的思維方式，學(xué)生在與學(xué)校有了糾紛后首先想到的是學(xué)校有無過錯(cuò)，應(yīng)承當(dāng)怎樣的法律后果。因此上述訴訟案件最終就不可避免地發(fā)生了。當(dāng)前高校學(xué)生管理工作很重要的一個(gè)內(nèi)容就是如何做到依法管理，高校在處理學(xué)生各類事件中必須站在法律的高度去分析問題、解決問題。

二、高校與學(xué)生的法律關(guān)系

（一）中國高校與學(xué)生法律關(guān)系定義選擇

中國《教育法》、《高等教育法》頒布后，高校作為獨(dú)立的教育機(jī)構(gòu)法人，依法獲得了“自主管理”的權(quán)利。近年來不斷出現(xiàn)的學(xué)生因其權(quán)益受到損害而與高校對簿公堂的現(xiàn)象，反映了在高校與學(xué)生在管理過程中合法權(quán)益間的碰撞和沖突。

1.從高校是一種教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生是受教育者來看，高校與學(xué)生是教育與受教育的關(guān)系，中國《教育法》、《高等教育法》對于高校和學(xué)生在教育活動中的權(quán)利義務(wù)都分別作了規(guī)定。

2.從高校是一種組織系統(tǒng)，學(xué)生是其組織成員的權(quán)利義務(wù)和地位區(qū)別來看，高校與學(xué)生之間又是管理者與被管理者的關(guān)系，即高校與學(xué)生的關(guān)系一般由高等學(xué)校的章程和規(guī)則加以規(guī)范，法律規(guī)定學(xué)生應(yīng)遵守學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。

（二）高校與學(xué)生法律關(guān)系的內(nèi)容

法律關(guān)系即受法律調(diào)整而在當(dāng)事人間產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。高校與學(xué)生法律關(guān)系的內(nèi)容核心便是其權(quán)利和義務(wù)。高校作為公務(wù)法人，它與學(xué)生之間的關(guān)系是一種經(jīng)修正的特別權(quán)力關(guān)系，其內(nèi)容表現(xiàn)如下：

1.高校對學(xué)生的權(quán)利。中國目前高校權(quán)利主要有《教育法》第21 條規(guī)定的授予高校頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書的權(quán)利《學(xué)位條例》第8條、第11條、第17條規(guī)定的授予高校學(xué)位評定、授予權(quán)等；《教育法》第28 條規(guī)定的按章程自主管理，組織實(shí)施教學(xué)活動，招收學(xué)生或其他教育者，對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理及獎(jiǎng)勵(lì)或處分等權(quán)利。

2.高校對學(xué)生的義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)是對立統(tǒng)一的，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)，高校對學(xué)生的義務(wù)就是學(xué)生對高校的權(quán)利，如《高教法》第59條規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)等。

3.學(xué)生對高校的權(quán)利。高校為尋求效率和建立權(quán)威，也會形成自身利益，為防止這種傾向超越合理限度，必須對學(xué)生權(quán)利加以明確，高校學(xué)生主要享有學(xué)習(xí)自由權(quán)、參與學(xué)校管理權(quán)、申訴權(quán)、起訴權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、隱私權(quán)、獲得資格評定權(quán)、教育教學(xué)活動參與權(quán)等。

4.學(xué)生對高校的義務(wù)。它表現(xiàn)為高校學(xué)生接受教育所必須履行的超越基本公民義務(wù)以外之義務(wù)部分，其履行是為了保障大學(xué)生學(xué)業(yè)的完成和高尚人格的塑造。如《教育法》第43條規(guī)定:受教育者應(yīng)遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想道德和行為習(xí)慣；努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；遵守所在學(xué)校的管理制度等。

三、高校學(xué)生管理應(yīng)遵循的法治原則

（一）合法性原則

目前，高校學(xué)生管理立法嚴(yán)重缺位， 只有《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、學(xué)位條例、職業(yè)教育法等五部法律、十幾部法規(guī)。因此大量的“校規(guī)校紀(jì)”由高校自行制定， 甚至有的高校將“校規(guī)校紀(jì)”下放到具體工作部門。而高校創(chuàng)設(shè)的許多規(guī)章制度與上位法或法律的精神相抵觸， 對一些重大事項(xiàng)， 如關(guān)乎教育權(quán)的不予錄取、開除學(xué)籍、不頒發(fā)畢業(yè)證和不授予學(xué)位等應(yīng)由法律規(guī)定的事項(xiàng)， 也沒有遵循高校規(guī)章制度不得創(chuàng)設(shè)， 應(yīng)遵循法律保留的原則。

（二）合理性原則

在高校學(xué)生管理中遵循合理性原則， 即在制定學(xué)校規(guī)章制度及對學(xué)生處理時(shí)， 要客觀、適度、合乎理性，必須在合理的自由裁量的權(quán)限和幅度范圍內(nèi)，不要一味站在自己角度， 只尋求管理便捷， 而應(yīng)同時(shí)站在學(xué)生立場角度上， 注重保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益[2]。但目前國內(nèi)眾多高校學(xué)生管理制度過于嚴(yán)格、死板，不求靈活變通，麻木采取一刀切，從重處罰，缺乏人文關(guān)懷。因此高校在制定規(guī)章制度時(shí)， 要充分考慮本校的實(shí)際情況， 制定出合乎理性校規(guī)校紀(jì)制度， 依法行使裁量權(quán)限。

（三）正當(dāng)程序原則

行政行為必須符合法律規(guī)定的程序，即一定的時(shí)限、順序、步驟、方式等的要求。法律規(guī)定的程序是保證行政行為正確實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的重要方面。正當(dāng)程序是行政行為合法有效的要件之一。1999 年7 月，北京大學(xué)1996屆博士畢業(yè)生劉燕文經(jīng)過近三年的奔走終于將母校北京大學(xué)訴上法庭，理由是北大濫用行政管理權(quán)，不頒發(fā)畢業(yè)證書、拒絕授予博士學(xué)位，違反法律正當(dāng)程序原則，侵犯了他的合法權(quán)利[4]。因此，在高校學(xué)生管理中引人正當(dāng)程序原則，不但可以增強(qiáng)高校在學(xué)生管理中的透明度， 限制教育管理者主觀臆斷和姿意驕橫， 還可以為學(xué)生在受到侵害前主動制約權(quán)力提供救濟(jì)保障。

四、規(guī)制高校管理與學(xué)生權(quán)益之間關(guān)系的路徑

（一）建立健全高校規(guī)章制度

高校規(guī)章制度是高校為了組織和管理各項(xiàng)行政工作，按照一定程序制定的在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的條例，規(guī)定動作和辦法等規(guī)范性文件的總稱，高校規(guī)章制度是有關(guān)法律法規(guī)的延伸，是中國教育法律體系的重要補(bǔ)充， 因此，高校管理部門在起草規(guī)章制度前，應(yīng)就其必要性和可行性進(jìn)行分析，在起草過程中，起草部門應(yīng)廣泛聽取或征求有關(guān)部門、教職員工、學(xué)生各方面的意見， 在規(guī)章制度的審查階段，要嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一的原則上，保證規(guī)章與現(xiàn)行的國家法律，法規(guī)的原則精神相一致，不得與法律或國家的有關(guān)規(guī)定相抵觸。

（二）完善高校學(xué)生管理法律救濟(jì)機(jī)制

“無救濟(jì)則無權(quán)利”是一句古老的格言。單憑司法救濟(jì)途徑無法充分保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益， 國外許多高校都建立了較為完善的學(xué)生申訴制度及具體的操作規(guī)范， 并把學(xué)生申訴制度納入學(xué)校管理體系當(dāng)中。因此，必須建立一套完善的學(xué)生申訴制度與司法救濟(jì)互動的良性機(jī)制。為學(xué)生的申訴表達(dá)，創(chuàng)造一個(gè)更加全面、完善、及時(shí)和人性化的法律救濟(jì)平臺， 而學(xué)校層面對學(xué)生的申訴表達(dá)要充分重視， 以便有效地調(diào)解校方與學(xué)生的糾紛。

（三）提升高校校管理者的法治意識和服務(wù)意識

依法治校首先要求高校學(xué)生管理工作者樹立依法治教，依法管理的思想，完成從“權(quán)力本位”的轉(zhuǎn)變，真正把教育，管理學(xué)生和維護(hù)廣大學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益結(jié)合起來，所以，高校學(xué)生管理者必須熟悉與學(xué)生工作有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，高校應(yīng)通過多種形式加強(qiáng)對學(xué)生管理工作者法律知識的培訓(xùn)和法律意識的培養(yǎng)，真正做到公正地對待每一個(gè)學(xué)生尊重學(xué)生的權(quán)利，有效地防止高校教育糾紛的發(fā)生。確保高校和學(xué)生之間和諧的發(fā)展， 真正保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)[5]。

（四）規(guī)范高校法制程序

要切實(shí)組織師生員工認(rèn)真學(xué)習(xí)國家憲法及其他重要法律，加強(qiáng)法制教育，并將法制教育經(jīng)常化、制度化、序列化和系統(tǒng)化。高校尤其要著力提高黨政管理者的法律意識和法制觀念，這是推進(jìn)高校依法加強(qiáng)學(xué)生管理的保證，也是高校能否建立依法治校良好環(huán)境的關(guān)鍵所在。高校應(yīng)充分利用自身的宣傳輿論手段，大力加強(qiáng)法制教育，力圖通過廣泛深入的宣傳工作，是“依法治?！鄙钊肴诵模瑒?chuàng)設(shè)良好的遵章守法輿論氛圍，為積極推進(jìn)依法加強(qiáng)學(xué)生管理提供思想保證。

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[責(zé)任編輯陳鶴]