高校畢業(yè)生為何就業(yè)難

摘要：高校畢業(yè)生現(xiàn)階段大量失業(yè)，對江蘇經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來較大負面影響。江蘇地區(qū)屬于中國經(jīng)濟較發(fā)地區(qū)，為什么經(jīng)濟的高增長并沒有帶來高校畢業(yè)生就業(yè)的平穩(wěn)增長呢？其主要原因是：高等教育的身份轉(zhuǎn)換功能扭曲了高校畢業(yè)生的就業(yè)心理；高校畢業(yè)生供給總量與社會需求總量失衡；三元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)堵塞了高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道；人才市場發(fā)育不完善導(dǎo)致用人需求信息不對稱。

關(guān)鍵詞：高校；畢業(yè)生；失業(yè)原因

中圖分類號：G459文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2009）10－0213－03

最近幾年，中國大學畢業(yè)生初次就業(yè)率始終在70%～80%之間徘徊。2005年，全國新增高校畢業(yè)生失業(yè)者約92.6萬人，2006年這一數(shù)據(jù)估計超過100萬。就江蘇而言，2007年約有26.625萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)了當年畢業(yè)初次就業(yè)，仍有約8.875萬人在畢業(yè)當年失業(yè)。2007—2008年間，江蘇地區(qū)累積的高校畢業(yè)生失業(yè)人員總量超過11.73萬人。高校畢業(yè)生的大量失業(yè)，對江蘇經(jīng)濟與社會發(fā)展至少產(chǎn)生以下負面影響：造成了中高層次人力資源的浪費；挫傷了城鄉(xiāng)居民投資教育的積極性；影響了家庭和諧與社會穩(wěn)定。

江蘇地區(qū)屬于中國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，為什么經(jīng)濟的高增長并沒有帶來高校畢業(yè)生就業(yè)的平穩(wěn)增長呢?筆者經(jīng)過一年多的調(diào)查與課題研究，發(fā)現(xiàn)其主要原因如下：

一、高等教育的身份轉(zhuǎn)換功能扭曲了高校畢業(yè)生的就業(yè)心理

高等教育的身份轉(zhuǎn)換功能是指，接受高等教育能使一個農(nóng)村青年有機會改變農(nóng)民身份，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，進而成為正規(guī)部門的勞動力；或者使城鎮(zhèn)居民從非正規(guī)部門就業(yè)轉(zhuǎn)換到正規(guī)部門就業(yè)。正規(guī)部門的特征是，工作相對穩(wěn)定、工資和福利比較好、具有完備的社會保障，主要包括政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、少數(shù)大型外資企業(yè)等單位。非正規(guī)部門的特征是，工作相對不穩(wěn)定、工資和福利一般、沒有什么社會保障，主要包括中小私營企業(yè)、部分外資企業(yè)等單位。目前部分正規(guī)部門雇傭的合同工、臨時工，也屬于非正規(guī)部門就業(yè)人員。兩個部門勞動力的收入具有天壤之別，比城鄉(xiāng)居民收入的差距還大，相當于白領(lǐng)階層與農(nóng)民工的收入差別。

過去，國家對大學生就業(yè)實行統(tǒng)一分配，任何人只要考上大學，就可以實現(xiàn)這一“驚險一跳”?，F(xiàn)在，隨著擴招和就業(yè)的市場化，只有部分大學畢業(yè)生能實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。從2005年的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，只有44%左右的高校畢業(yè)生進入了正規(guī)部門就業(yè)。過去中國農(nóng)民要轉(zhuǎn)換為城市居民，除上大學外，還有參軍、國企招工等途徑。目前國有企業(yè)不再向農(nóng)村招收正式職工了；部隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員也不一定能改變身份，進入正規(guī)部門工作。接受高等教育，特別是接受公辦高等教育，成為了廣大農(nóng)村青年改變身份的主要甚至唯一渠道。這凸現(xiàn)了高等教育身份轉(zhuǎn)換功能的價值。

高等教育轉(zhuǎn)換功能扭曲了人們對高等教育的需求。一般來說，人力資本投資的回報率是隨著教育年限的增長而逐漸下降，即小學的投資回報率大于初中的，初中的大于高中的，大學的最低。在中國，由于高等教育具有身份轉(zhuǎn)換功能，改變了人力資本投資回報率曲線，大學教育的真實投資回報率是最高的。人們按照這種投資回報率曲線對接受教育的情況進行選擇，從而扭曲了人們對高等教育的需求。首先，上大學成為城鄉(xiāng)居民接受基礎(chǔ)教育的主要目標甚至唯一目標。一般來說，勞動力選擇接受什么程度的教育，是權(quán)衡投資收益后的理性行為。在中國，高等教育的身份轉(zhuǎn)換功能提高了人們對高等教育的需求。主要原因是由于農(nóng)民工工資太低，上大學預(yù)期收入還是比較高的，上大學還是有吸引力的。很多家庭存在就業(yè)預(yù)期滯后，認為上大學后進入正規(guī)部門的就業(yè)概率是100%，不會想到2005年這一概率就降到44%。在他們心目中，上大學的預(yù)期收入，比上大學后實際收入要高。這勢必增強人們對高等教育的需求。因此，在現(xiàn)有政策不調(diào)整的情況下，社會對高等教育的需求還會非常旺盛。其次，職業(yè)教育畢業(yè)生的比例過低?，F(xiàn)在很多人認為，職業(yè)教育落后，與普通高等教育發(fā)展不平衡，也是大學畢業(yè)生就業(yè)難的原因。

有調(diào)查顯示，在江蘇省中職畢業(yè)生，無論什么專業(yè)，就業(yè)后待遇普遍偏低，一般也就是每月幾百元收入，月工資不足1 000元。他們的收入遠遠低于江蘇省2005年職工1 746.4元的月平均工資，與正規(guī)部門就業(yè)人員的工資差距更大，如果算上住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種福利保障收入，差距就更大了。在蘇北中職畢業(yè)生的工資就更低了，很多人的月工資不足500元。高等教育的身份轉(zhuǎn)換功能，逼迫多數(shù)青年不能理性地選擇上大學，導(dǎo)致整個社會高職生比例過低，普通畢業(yè)生過多，畢業(yè)生供給結(jié)構(gòu)與社會的需求結(jié)構(gòu)不匹配，增加了大學生的就業(yè)難度。

高等教育轉(zhuǎn)換功能保持了公辦高等教育的實質(zhì)性壟斷地位，提高了城鄉(xiāng)居民接受高等教育的成本。雖然允許民辦高校的存在和發(fā)展，但民辦高校的畢業(yè)生是沒有資格進入正規(guī)部門就業(yè)的，比如轉(zhuǎn)戶口，考公務(wù)員，進入國有事業(yè)單位和國有企業(yè)就業(yè)，等等，這樣，公辦高校通過壟斷高等教育的身份轉(zhuǎn)換功能，保持了公辦高校的實質(zhì)性壟斷地位。民辦高校的畢業(yè)生與中職畢業(yè)生一道，甚至與農(nóng)民工一樣，在與公辦高校畢業(yè)生進行崗位競爭時，不是輸在能力上，而是輸在資格上、輸在起點上。為此青年只有在考不上公辦高校時，才會選擇民辦高校。

高等教育的收費制度導(dǎo)致人們普遍存在高回報預(yù)期心理。隨著市場化改革的不斷推進，高等教育也在不斷改革。但是其改革的效果與其他行政性壟斷行業(yè)的改革一樣，盡管收費實行了市場化，但其提供的服務(wù)和產(chǎn)品還是計劃經(jīng)濟下的做法，比如，教育內(nèi)部改革停滯不前，高校畢業(yè)生的質(zhì)量不符合市場的需求。也就是壟斷提高了培養(yǎng)成本。首先，從學費占人均GDP的比例來看，美國和日本兩國該比例在5%～10%之間，加拿大的比率為7.2%，江蘇為46.15%。其次，從學費占人均收入來看，在世界范圍內(nèi)，學費占家庭收入的比重一般在20%左右，如果過多超過這個比值，就意味著家庭的生活質(zhì)量下降。在歐美發(fā)達國家，公立高校生該比例為10%～15%左右。在2001—2005年期間，江蘇省人均上大學的學費占城鎮(zhèn)居民可支配收入比例分別為66%、59%、54%、48%、43%；占農(nóng)民人均純收入的比例分別為192%、184%、174%、155%、140%。這一比例實際被低估了，因為它是以2003年的生均收費4 557元計算的。而有調(diào)查研究表明，2003—2004年度，減免后生均學費支出約為5 327元，必須支出生均約為9 800元。因此，在蘇北地區(qū)，上四年大學要花費一個強壯勞力35年的純收入。這遠遠高于國際上的一般水平，使高等教育成為很多家庭的重大包袱。更重要的是，過高的受教育成本，使得許多大學生的“精英意識”很強，存在“有業(yè)不就”現(xiàn)象，即有些大學生在現(xiàn)有崗位或職業(yè)不能滿足他們的擇業(yè)理想時，主動放棄就業(yè)。在這種眼高手低的就業(yè)心態(tài)驅(qū)使下，許多高校畢業(yè)生過分偏好高薪、高門檻的工作，排斥低門檻、低報酬的工作，結(jié)果落入失業(yè)的境地。

二、高校畢業(yè)生供給總量與社會需求總量失衡

大學畢業(yè)生的就業(yè)，屬于勞動力市場的一部分。大學畢業(yè)生失業(yè)最根本的原因，應(yīng)當源自于市場的力量。中國作為一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型國家，勞動力市場的建立與完善正是成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一。經(jīng)過近三十年的努力，中國已經(jīng)初步建立了一個相對有效的勞動力市場，盡管由于戶籍制度以及其他的一些因素，勞動力市場還遠非完善，但相對計劃體制下是有效率的。尤其是針對高素質(zhì)人才的一級勞動力市場相對得到了較大的發(fā)展。大學畢業(yè)生就業(yè)是屬于這個一級勞動力市場的。分析當前大學生就業(yè)難問題，必須從這個市場的供需兩方面來考慮。

高校連年擴招造成高校畢業(yè)生大量過剩。從供給方面看，連年擴招是高校畢業(yè)生就業(yè)難的直接原因，也是很重要的一部分原因。有人認為擴招與就業(yè)難并沒有必然聯(lián)系，高等教育由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，大學生自己就應(yīng)當轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，先就業(yè)再擇業(yè)。但事實上大規(guī)模擴招從以下幾個方面看不利于大學生就業(yè)：工資溢價的下降以及蛛網(wǎng)效應(yīng)；過快的擴招導(dǎo)致高等教育信號發(fā)送機制作用削弱。在短時期內(nèi)進行大規(guī)模的擴招，必然會使上述比率有一定程度的下降；高等教育大規(guī)模的擴招并不意味著培養(yǎng)出來的高素質(zhì)人才數(shù)目的同比增加；擴招內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致相當程度的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。事實上，現(xiàn)在的就業(yè)情況是求大學生、碩士生容易，尋高級技師卻很困難。據(jù)調(diào)查顯示，目前全國城鎮(zhèn)企業(yè)共有職工1.4億左右，其中技術(shù)工人約7 000萬，高級技師只占0.41%，技師也只占3.1%。而另一項對全國3 000多家企業(yè)進行的調(diào)查則表明，58.5%的企業(yè)管理人員短缺，卻有近80%的企業(yè)缺乏技術(shù)人員，尤其是高級技術(shù)人員。這是造成當前大學生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要原因之一。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展用人需求與高校畢業(yè)生求職需求失衡?，F(xiàn)階段，江蘇省高校畢業(yè)生的主要流向?qū)⑹堑谌a(chǎn)業(yè)。根據(jù)2005年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當年普通高校畢業(yè)生84.5%都流向了第三產(chǎn)業(yè)。另一方面，一定時期的就業(yè)是與一定時期的宏觀經(jīng)濟狀況息息相關(guān)的，大學畢業(yè)生的就業(yè)也必然與相應(yīng)時期的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有密切聯(lián)系。20世紀90年代以來，中國的第二、三產(chǎn)業(yè)都有非常迅速的發(fā)展，但主要仍是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)無論從絕對數(shù)量上還是從增長速度上仍然明顯落后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻來看，中國三個產(chǎn)業(yè)增長的絕對數(shù)字都高于發(fā)達國家，這主要是由于中國作為一個發(fā)展中國家近幾年有著較高的經(jīng)濟增長速度，GDP總體增長較快。但如從三次產(chǎn)業(yè)增長貢獻的相對比來看，中國的GDP增長三分之二以上都是由第二產(chǎn)業(yè)的增長帶來的，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻則不到1/3。而發(fā)達國家中除韓國外，其他國家都恰與中國相反，GDP增長的2/3以上甚至90%以上都是由第三產(chǎn)業(yè)的增長帶來的。應(yīng)當看到，作為大學生的主要需求方第三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展是比較落后的，已經(jīng)成為大學生就業(yè)的一個瓶頸。

三、三元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)堵塞了高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道

從各個部門勞動力所能享受的待遇來看，中國經(jīng)濟社會不是二元結(jié)構(gòu)，而是一個三元結(jié)構(gòu)，它包括城市正規(guī)部門、城市非正規(guī)部門和農(nóng)村。如前所述，在城市正規(guī)部門就業(yè)的勞動力享受高工資和完備的福利；在城市非正規(guī)部門就業(yè)的勞動力僅享受低工資和部分福利；農(nóng)民的工資更低，能享受的福利甚微。三元結(jié)構(gòu)主要不是由經(jīng)濟發(fā)展水平所決定，而是由以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元福利體制演變而來的。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的三元結(jié)構(gòu)主要從以下兩個方面影響高校畢業(yè)生的就業(yè)。

首先，三元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)是高等教育身份轉(zhuǎn)換功能存在的基礎(chǔ)。上述三個部門，存在巨大的收入和福利差距。在勞動力自由流動的情況下，在三個部門就業(yè)的勞動力的實際收入和福利會趨于一致。目前非正規(guī)部門與農(nóng)民的實際工資是差不多的，原因是農(nóng)民基本上可以自由選擇在農(nóng)村還是在非正規(guī)部門就業(yè)。同樣技術(shù)的勞動力在正規(guī)部門與非正規(guī)部門的工資卻相差很大。問題是，在正規(guī)部門崗位有限的情況下，如何選擇進入者？進入這些行業(yè)的一個基本條件是接受公辦的高等教育。并且是進入正規(guī)部門的學歷門檻越來越高，從過去的要中專、大專生，到現(xiàn)在的要本科生，甚至要碩士生、博士生；從過去的一般大學畢業(yè)生，到現(xiàn)在的重點大學畢業(yè)生，甚至海歸生。盡管現(xiàn)在進入正規(guī)部門就業(yè)的大學生的比例在下降，但是，不讀公辦大學是幾乎沒有機會進入的。特別是，正規(guī)部門與非正規(guī)部門存在巨大的工資和福利差距，盡管進入的可能性下降到了44%，但是這一預(yù)期收益比普通勞動力預(yù)期收入還是要大很多?？梢?，經(jīng)濟社會三元結(jié)構(gòu)能給接受公辦高等教育的人帶來巨大的預(yù)期收益，從而賦予了公辦高等教育的身份轉(zhuǎn)換功能。

其次，三元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)擋住了高校畢業(yè)生的就業(yè)去路。由于非正規(guī)部門沒有健全的用工制度、合理的工資和福利體制以及社會保障制度，其待遇對大學畢業(yè)生還是沒有什么吸引力。目前私營個體經(jīng)濟占了江蘇省國民經(jīng)濟的半壁江山，但是吸收的大學畢業(yè)生與此很不成比例。2005年當年畢業(yè)的已就業(yè)的大學生，只有16.3%到私營企業(yè)，9.5%到三資企業(yè)就業(yè)。從全部大學畢業(yè)生的就業(yè)去向來看，這一比例更低。截至2004年底，江蘇省目前只有4.7%的本科畢業(yè)生和2.7%的研究生到私營個體企業(yè)被雇傭就業(yè)。因此，有一部分人覺得高校畢業(yè)生不愿意到中小企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)，是其就業(yè)難的原因。其實，這些人只是看到了表面現(xiàn)象，沒有看到更深層次的原因，即經(jīng)濟社會的不合理分割，導(dǎo)致經(jīng)濟快速發(fā)展的部門不能吸引更多的高校畢業(yè)生去就業(yè)，擋住了許多高校畢業(yè)生的就業(yè)去處。

四、人才市場發(fā)育不完善導(dǎo)致用人需求信息不對稱

高校畢業(yè)生求職和用人單位招聘是一個互動的過程。在此過程中，高校畢業(yè)生需要通過各種途徑獲得用人單位的信息，同時用人單位也需要充分了解求職人的信息，二者是雙向選擇的過程。一方面，高校畢業(yè)生求職需要了解用人單位所需人才、薪資待遇、具體工作等實際情況；另一方面，用人單位則需要了解高校畢業(yè)生求職的真實信息，包括其知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)以及將來的發(fā)展方向等。由于目前江蘇省勞動力市場中存在著就業(yè)信息不對稱、不充分的缺陷，就業(yè)信息往往滿足不了勞資雙方的要求，這就會導(dǎo)致以下兩種情況的發(fā)生：第一，高校畢業(yè)生進入了不適合自己的企業(yè)，接受培訓(xùn)后沒有多久就主動“跳槽”，或者是根本適應(yīng)不了該企業(yè)的工作環(huán)境而被淘汰，從而促使企業(yè)招工風險加大而很少敢招收毫無經(jīng)驗的應(yīng)屆畢業(yè)生。第二，一些高校畢業(yè)生缺乏對企業(yè)的了解，進入企業(yè)后發(fā)現(xiàn)“事與愿違”，但某些企業(yè)會依靠占有檔案非法索取高額違約金，很多畢業(yè)生寧愿失業(yè)也不愿與這類單位簽訂聘用合同。江蘇省的人才信息市場建設(shè)相對滯后。人才市場競爭激烈與就業(yè)信息缺乏之間的矛盾，一方面造成高校畢業(yè)生擇業(yè)的盲動性加大，提高了其就業(yè)成本；另一方面由于高校畢業(yè)生不了解人才市場行情，對市場上的某些用人需求信息缺乏對比和綜合分析，也難以辨別真?zhèn)?，就業(yè)期望自然就會偏離實際，降低了其求職成功的概率。

參考文獻：

[1]趙人偉，等.中國居民收入再分配研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1999.

[2]張車偉，蔡昉.就業(yè)彈性變化趨勢研究[J].北京：中國工業(yè)經(jīng)濟，2002，（5）.

[3]張車偉.失業(yè)率定義的國際比較及中國城鎮(zhèn)失業(yè)率[J].世界經(jīng)濟，2003，（5）.

[4]勞動和社會保障部.中國積極的就業(yè)政策——全國再就業(yè)工作會議[2002]文件匯編[M].北京：中國勞動和社會保障出版 社，2002.

[5]胡鞍鋼.中國就業(yè)狀況分析[J].管理世界，2007，（3）.

[6]彭松波，陶進.大學生就業(yè)負擔心理的援助模式[J].教育論壇，2006，（1）.

[7]袁志剛.失業(yè)經(jīng)濟學[M].上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1997：97-100.

[8]方夷敏.半數(shù)本科生薪酬期望高[N].揚子晚報，2004-02-10.

[9]2004年大學生就業(yè)首選企業(yè)調(diào)查[J].中國大學生就業(yè)，2004，（7）.

[10]孫秀華.關(guān)于大學生就業(yè)問題的思考[J].福建論壇，2006，（6）.

[11]江蘇省政府統(tǒng)計局.2007江蘇統(tǒng)計年鑒：第1版[K].北京：中國統(tǒng)計出版社，2007.

[責任編輯陳鶴]