高校后勤社會(huì)化改革財(cái)務(wù)管理模式的思考

摘要：隨著高校后勤改革的不斷深入，在實(shí)際運(yùn)行過程中產(chǎn)生了諸如產(chǎn)權(quán)不清、體制不順、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化等財(cái)務(wù)問題。如何適應(yīng)后勤社會(huì)化改革帶來的財(cái)務(wù)管理體制、資產(chǎn)管理方式、預(yù)算管理、約束機(jī)制等幾個(gè)方面的新變化，探索建立既適應(yīng)高校未來發(fā)展需要，又符合后勤社會(huì)化改革要求的財(cái)務(wù)管理模式，是高校財(cái)務(wù)工作一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一要理順高校與后勤集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系；二要加強(qiáng)后勤集團(tuán)的內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平；三要完善監(jiān)督制約機(jī)制，從設(shè)立后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部、建立健全集團(tuán)財(cái)務(wù)部的業(yè)務(wù)流程、完善后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度、健全監(jiān)督制約機(jī)制等幾方面入手，建立與高校后勤社會(huì)化改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：高校；后勤；社會(huì)化改革；財(cái)務(wù)管理模式

中圖分類號：F810文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2009）10－0079－02

目前，中國絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化，初步建立起有中國特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高校后勤保障體系，在后勤社會(huì)化過程中如何理順各種財(cái)務(wù)關(guān)系，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保證國有資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理亟待解決的問題。因此，探索建立既適應(yīng)高校未來發(fā)展需要，又符合后勤社會(huì)化改革要求的財(cái)務(wù)管理模式，是高校財(cái)務(wù)工作一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

一、高校后勤財(cái)務(wù)管理體制中存在的問題

高校后勤社會(huì)化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是將高校的行政管理職能與經(jīng)營服務(wù)職能分開，組建獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的后勤社會(huì)化實(shí)體，變高校辦后勤為社會(huì)化辦后勤，最終實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的社會(huì)化。通過理順高校與后勤的財(cái)務(wù)關(guān)系，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)管理體制。高校后勤社會(huì)化改革對傳統(tǒng)的高校管理體制特別是財(cái)務(wù)管理體制產(chǎn)生了重大的影響，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的高校后勤改革的需要，其弊端主要體現(xiàn)為以下幾方面：

1.管理方面。后勤社會(huì)化改革中出現(xiàn)了很多經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了拓展社會(huì)上的業(yè)務(wù)，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)，注冊成為獨(dú)立法人實(shí)體就是一個(gè)最基本的前提。企業(yè)在注冊成為獨(dú)立法人實(shí)體以后，對于財(cái)務(wù)核算的要求會(huì)更加嚴(yán)格。

2.約束機(jī)制與發(fā)展問題。隨著高校預(yù)算管理體制的改變，為保障高校正常運(yùn)行所需的后勤服務(wù)費(fèi)用，由高校預(yù)算撥款改為后勤集團(tuán)向接受服務(wù)的部門直接結(jié)算收取，資金的流程發(fā)生了相應(yīng)的變化。改革后，后勤集團(tuán)與各接受服務(wù)單位形成一對多或多對多的市場約束，建立了用戶的消費(fèi)選擇機(jī)制，形成內(nèi)在的市場驅(qū)動(dòng)力。一方面，各經(jīng)費(fèi)使用部門提高了自主理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)了節(jié)約意識；另一方面，增強(qiáng)了后勤集團(tuán)的競爭意識和市場意識，促使其提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

3.資產(chǎn)管理與監(jiān)督。改革前，后勤實(shí)體占用的資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的一部分，一般無償使用，高校資產(chǎn)管理部門主要側(cè)重于資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的管理。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了重大變化，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，評估后作為高校對后勤服務(wù)集團(tuán)的注冊資本金投入，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，管理的目的由實(shí)物管理向價(jià)值管理方面轉(zhuǎn)變，對資產(chǎn)的保值增值提出明確的要求，建立起一種以資產(chǎn)為紐帶的新型控股關(guān)系。

二、適應(yīng)后勤社會(huì)化改革財(cái)務(wù)管理模式的探索

面對后勤社會(huì)化改革帶來的種種變化，如何建立新的財(cái)務(wù)管理體制呢？借鑒近幾年各地社會(huì)化改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，總體思路是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，理順高校與后勤集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理新體制，做到既有利于高校對后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，又有利于調(diào)動(dòng)其積極性，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)后勤社會(huì)化改革。

（一）理順高校與后勤集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，是高校后勤社會(huì)化改革成功的前提

1.搞好資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和評估，規(guī)范分離行為。資產(chǎn)界定評估是后勤社會(huì)化改革的起點(diǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范后勤集團(tuán)的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范分離可以防止國有資產(chǎn)流失，為社會(huì)化改革提供必要的物質(zhì)保證，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

2.完善投入機(jī)制。資產(chǎn)剝離后，后勤集團(tuán)進(jìn)入模擬運(yùn)行或準(zhǔn)社會(huì)化階段，高校應(yīng)繼續(xù)支持后勤集團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展，在財(cái)力允許的情況下，在一定時(shí)間內(nèi)納入高校的中長期財(cái)務(wù)預(yù)算，分年度投入，補(bǔ)充后勤集團(tuán)的資本金，作為國有資本投入，這樣一方面有利于真實(shí)地反映后勤集團(tuán)的經(jīng)營成果，壯大實(shí)力，培育后勤集團(tuán)的造血功能；另一方面為將來后勤集團(tuán)的股份制改造打下基礎(chǔ)，避免產(chǎn)生新的產(chǎn)權(quán)不清，造成國有資產(chǎn)流失。

3.社會(huì)化服務(wù)價(jià)格收費(fèi)管理。社會(huì)化改革以后，必然涉及到服務(wù)結(jié)算價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題，高校應(yīng)合理確定后勤集團(tuán)服務(wù)的范圍、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)結(jié)算關(guān)系。國家有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)申報(bào)、審批手續(xù)。國家沒有明確規(guī)定的，應(yīng)參照社會(huì)價(jià)格，并盡可能采取市場價(jià)格。對于某些敏感的服務(wù)價(jià)格調(diào)整，必要時(shí)可以采取聽證制度，以建立合理的價(jià)格形成機(jī)制。

4.資本保全與收益分配。按照現(xiàn)代企業(yè)制度兩權(quán)分離的原則，高校剝離的資產(chǎn)一旦脫離了高校的資金運(yùn)動(dòng)軌道，就代表高校的股權(quán)投入到后勤集團(tuán)的資本金中去，高校按股權(quán)享有所有者權(quán)益，重大決策和選擇管理者的權(quán)利，不直接干預(yù)后勤集團(tuán)的經(jīng)營活動(dòng)，后勤集團(tuán)經(jīng)營期間，高校除依法轉(zhuǎn)讓外，不能抽回投資。后勤集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持為高校教學(xué)科研和師生服務(wù)的前提條件下，自主地進(jìn)行資產(chǎn)的運(yùn)營，享有資產(chǎn)的處置權(quán)，高校不得隨意將資產(chǎn)收回，也不得干預(yù)資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的改變。

收益分配也必須規(guī)范化，高校只能以資產(chǎn)為紐帶，以股權(quán)的形式，通過后勤企業(yè)的盈利來分享投資收益，而不能通過收取費(fèi)用的形式實(shí)現(xiàn)。那些要求后勤集團(tuán)上交資產(chǎn)占用費(fèi)、租賃費(fèi)或者折舊基金的做法都是不可取的，不符合資本保全原則，更談不上資產(chǎn)的保值增值。

（二）加強(qiáng)后勤集團(tuán)的內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平，是后勤社會(huì)化改革的關(guān)鍵

規(guī)范分離以后，后勤集團(tuán)就變成了“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的企業(yè)法人，要以后勤社會(huì)化改革為契機(jī)，建立獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平，培育自我造血功能。隨著高校投入的逐步減少，盡快完成三步大跨越，由“高校養(yǎng)后勤”到“后勤養(yǎng)自己”，最終發(fā)展到“后勤完全服務(wù)于高?！?，這是后勤社會(huì)化改革成功的關(guān)鍵。

內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式剝離后的后勤集團(tuán)是由若干個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體組成，業(yè)務(wù)涵蓋飲食住宿服務(wù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)，應(yīng)采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，分別核算的緊密型管理模式。做好事業(yè)會(huì)計(jì)核算制度向企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度的轉(zhuǎn)換工作，做好與高校母體會(huì)計(jì)制度的銜接工作，建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系。明確成本的開支范圍，引入責(zé)任成本等現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法，管理的重心下移，劃分若干個(gè)利潤中心，實(shí)行嚴(yán)格的成本核算，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和以經(jīng)濟(jì)效益為核心的成本考核體系，找出差距，使經(jīng)營成果顯性化、真實(shí)化。

（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制，是后勤社會(huì)化改革成功的保證

后勤社會(huì)化改革的真正意義，在于通過高校后勤管理體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，減輕高校負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)質(zhì)量，最終為高校的教學(xué)科研服務(wù)。如果沒有完備的監(jiān)督制約機(jī)制，高校對后勤資產(chǎn)的控制將更加弱化，極有可能加速國有資產(chǎn)的流失。因此，建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制，是后勤社會(huì)化改革成功的保證。有效的監(jiān)督制約機(jī)制，應(yīng)該包括以下幾個(gè)層次：高校紀(jì)委監(jiān)察部門以行政監(jiān)督為主；高校財(cái)務(wù)部門主要以財(cái)務(wù)監(jiān)督為主；后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部門對各經(jīng)營實(shí)體的會(huì)計(jì)控制；高校審計(jì)監(jiān)察部門對集團(tuán)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)檢查，是對財(cái)務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督。除以上專業(yè)監(jiān)督以外，還應(yīng)做好群眾監(jiān)督，建立和完善消費(fèi)者監(jiān)督體系，保證后勤對教學(xué)科研的服務(wù)質(zhì)量。通過以上努力，切實(shí)建立起一個(gè)以專業(yè)監(jiān)督為主，群眾監(jiān)督為輔，二者有機(jī)結(jié)合的完善的監(jiān)督制約機(jī)制，保證后勤社會(huì)化改革的成功。

（四）實(shí)行后勤會(huì)計(jì)委派制建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于高校后勤資產(chǎn)的保值不流失，有利于保證后勤企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，同時(shí)也有利于后勤企業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)后勤完全脫離高校以后，高校應(yīng)停止會(huì)計(jì)委派。

在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的同時(shí)還應(yīng)建立財(cái)務(wù)通報(bào)制度，后勤實(shí)體財(cái)務(wù)應(yīng)按會(huì)計(jì)制度要求，及時(shí)向高校財(cái)務(wù)部門報(bào)送真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)分析，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要及時(shí)向校級財(cái)務(wù)部門匯報(bào)。

高校后勤社會(huì)化改革，對現(xiàn)行高校的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了很多亟待解決的問題。高校財(cái)務(wù)部門在改革的過程之中，一定要正確處理維護(hù)國家利益、保護(hù)國有資產(chǎn)安全和支持后勤社會(huì)化改革的關(guān)系，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理辦法，保證高校后勤社會(huì)化改革向著健康有序的方向發(fā)展，促進(jìn)高校后勤現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，實(shí)現(xiàn)高校后勤的真正社會(huì)化。

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[責(zé)任編輯陳麗敏]