襄樊市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查與思考

摘要：近幾年，中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，但也存在合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，組織人員素質(zhì)一不高，合作社組織規(guī)模偏小，信息手段落后，資金運(yùn)作比較困難等問題，以湖北省襄樊市為例，綜合闡述了襄樊市現(xiàn)階段農(nóng)村合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀與主要特點(diǎn)，分析了襄樊市農(nóng)村合作組織發(fā)展存在的問題，提出了加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的思路與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；規(guī)范；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F321.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2009）10－0036－02

一、襄樊市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀與主要特點(diǎn)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

截至2008年3月底，全市共有各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織654個(gè)，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社150個(gè)，農(nóng)村專業(yè)合作組織成員總數(shù)16.3萬個(gè)，入股農(nóng)戶0.93萬個(gè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶14.4萬戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總值6 165萬元，統(tǒng)一組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料4 068萬元，培訓(xùn)成員和農(nóng)民37 805人次，注冊(cè)商標(biāo)30個(gè)，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)民專業(yè)合作社26個(gè)。

（二）主要特點(diǎn)

1.在發(fā)起方式上，由初始的農(nóng)戶自發(fā)組織為主，逐步向興辦實(shí)體的多元化方向發(fā)展。有三種基本類型：一是能人或?qū)I(yè)大戶牽頭，農(nóng)民合伙興辦；二是由基層政府部門或集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭主辦或參與組建；三是由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦。

2.在合作內(nèi)容上，以特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售合作為主，并逐步把合作拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)與領(lǐng)域。

3.在動(dòng)作機(jī)制上，逐步由松散型的專業(yè)協(xié)會(huì)向緊密型的農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變。近幾年，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布施行以來，隨著人們對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)的不斷提高，出現(xiàn)了一批動(dòng)作比較規(guī)范、示范效應(yīng)較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

4.在合作區(qū)域上，以鄉(xiāng)村內(nèi)的區(qū)域合作為主，少部分為跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至跨縣（市）區(qū)域合作。

5.在發(fā)展模式上，目前，全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由以農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶模式為主，逐步向龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶、合作組織+合作組織所辦企業(yè)+農(nóng)戶等多種模式發(fā)展。

6.在經(jīng)營(yíng)理念上，逐步由初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷向品牌化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

7.在發(fā)展趨勢(shì)上，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展步伐加快，帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，而且已經(jīng)由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張，內(nèi)部管理逐步走向規(guī)范化。

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的主要問題和原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平參差不齊

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織一方面需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持；另一方面需要廣大農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與。目前全市大多數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織工作比較重視，農(nóng)村專業(yè)合作組織得到了長(zhǎng)期發(fā)展，不少地方的農(nóng)村專業(yè)組織已經(jīng)成為農(nóng)民利益的“代言人”和“保護(hù)神”。

（二）內(nèi)部管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致其效能的發(fā)揮存在很大的差異

1.一部分農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)沒有登記注冊(cè)，沒有章程，有的雖然有章程，但制度很不規(guī)范，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社都進(jìn)行注冊(cè)登記但一部分還未實(shí)質(zhì)性開展工作。

2.制度不夠健全，沒有切實(shí)有效的管理制度和操作方法。不少農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶間的關(guān)系是松散的買賣、供應(yīng)關(guān)系，沒有真正實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的緊密型合作組織，大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部還沒有建立起風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，一旦出現(xiàn)價(jià)格銷路等風(fēng)險(xiǎn)，合作組織避免風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，最終會(huì)給入會(huì)農(nóng)民帶來?yè)p失。

3.組織機(jī)構(gòu)不夠健全，一些農(nóng)村專業(yè)合作組織未設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)。

4.有些農(nóng)村專業(yè)合作組織在重大項(xiàng)目和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中決策不夠民主，辦事不夠透明，普通會(huì)員很少參與決策與管理。

（三）會(huì)員自身綜合素質(zhì)不高，人才較為缺乏

目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不夠高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)，懂技術(shù)，善管理、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才比較缺，從而導(dǎo)致對(duì)政府及政府部門的依賴性增強(qiáng)，這也在很大程度上制約了農(nóng)村專業(yè)合作性經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新與發(fā)展。

（四）現(xiàn)有的合作社組織規(guī)模偏小，影響力帶動(dòng)力有待進(jìn)一步提高

目前，全市成立的150個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，會(huì)員人數(shù)100人以上的只有27個(gè)，僅占18%，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模過小，起不到應(yīng)有的作用和影響。

（五）信息服務(wù)手段落后

目前，相當(dāng)一部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有先進(jìn)的信息傳遞手段，有的為了加強(qiáng)信息服務(wù)，只有靠電話聯(lián)系和通過看報(bào)了解，信息反饋遲緩，影響了交易，降低了社員的收入，同時(shí)也改變不了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢(shì)”地位。

（六）資金運(yùn)作比較困難，外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善

1.資金周轉(zhuǎn)困難，目前最突出的問題是資金問題，有的雖然成立了組織，但資金運(yùn)作困難，作用難以發(fā)揮。有的地方雖然制訂了信貸扶持優(yōu)惠政策，但貸款額度極其有限，使得合作組織雖在運(yùn)行，但舉步維艱，難以發(fā)揮更大作用，資金問題成為農(nóng)村專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展的瓶頸。

2.扶持資金偏少。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然是“民辦、民管、民受益”的互助合作組織，但在其發(fā)展初期離不開各級(jí)的支持和扶持。目前，與農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展較快的地區(qū)比還有不小的差距，除思想認(rèn)識(shí)外，主要差距是在資金扶持上。

三、加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織啟式與建議

（一）必須進(jìn)一步準(zhǔn)確把握農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培育發(fā)展的方向與定位

在當(dāng)前的形勢(shì)下，應(yīng)抓好以下五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。由組建成立松散型的專業(yè)協(xié)會(huì)向緊密型的專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變；二是由無序性的自我發(fā)展向組織、引導(dǎo)、扶持培育性發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是由管理粗放型向管理規(guī)范型轉(zhuǎn)變；四是由“官辦”向“民辦”轉(zhuǎn)變；五是由低層次的聯(lián)合向高層次的合作轉(zhuǎn)變。每一個(gè)專業(yè)合作組織要基本達(dá)到“四有”：即有發(fā)展目標(biāo)；有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；有一個(gè)善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、事業(yè)心強(qiáng)的領(lǐng)頭人；有一個(gè)充滿活力的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）必須進(jìn)一步加大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培育發(fā)展的聲勢(shì)和力度

具體地講是要搞好“四抓”：一是抓領(lǐng)導(dǎo)。要引起各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)要真正地把合作經(jīng)濟(jì)組織的培育發(fā)展工作抓在手上，目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，靠農(nóng)民自發(fā)組織、部門參與指導(dǎo)協(xié)調(diào)的較多，但真正以黨委、政府的名義總結(jié)推廣典型、召開會(huì)議，加大推廣的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，各地必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度，明確主管部門和專門班子抓好合作組織的培育發(fā)展工作。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要任務(wù)在基層，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)必須要有專門的機(jī)構(gòu)和人員去抓農(nóng)村專業(yè)合作組織培育發(fā)展工作，培育發(fā)展專業(yè)合作組織是各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的重要職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，經(jīng)管隊(duì)伍只能加強(qiáng)，不能削弱，要從組織體系上加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培育發(fā)展工作。二是抓試點(diǎn)。各級(jí)各地都要抓農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范試點(diǎn)，合作組織試點(diǎn)要盡量與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)和村務(wù)公開試點(diǎn)三位一體，有機(jī)結(jié)合，試點(diǎn)要有代表性、科學(xué)性、指導(dǎo)性和推廣性。三是抓培訓(xùn)。培訓(xùn)工作的導(dǎo)向要明確、力度要加大、層次要提高。

（三）建立健全內(nèi)部管理機(jī)制

1.要加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部制度建設(shè)，建立和完善以專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)章程為核心的內(nèi)部管理制度。從實(shí)際出發(fā)因地制宜，循序漸進(jìn)，不要急于求成，堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》及有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)組織要求和本組織的實(shí)際情況，逐步完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，建立健全專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立科學(xué)的勞動(dòng)用工和分配制度。

2.要建立合作經(jīng)濟(jì)組織工作發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。制定負(fù)責(zé)人的考核辦法，考核指標(biāo)既要有靜態(tài)指標(biāo)，還要有發(fā)展指標(biāo)。要有專門組織進(jìn)行考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

3.要加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)。完善代表大會(huì)制度，建立健全民主選舉制度和民主決策程序。以民主協(xié)商、公開、公正的方式處理內(nèi)部各項(xiàng)事物，創(chuàng)新參與管理的方式和方法。

（四）發(fā)展信貸合作組織

雖然政府的財(cái)政資金可以支持農(nóng)民合作組織的發(fā)展，但政府的財(cái)力畢竟有限，不可能使財(cái)政資金成為解決農(nóng)民合作組織資金問題的主要手段。所以，要使農(nóng)民合作組織在資金方面得到更大的幫助，為其成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件，就有必要在政策上扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展自己的信貸合作組織。

（五）加強(qiáng)對(duì)合作社成員的教育工作，努力營(yíng)造一種合作文化來促進(jìn)其健康發(fā)展

早期西方合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)能快速發(fā)展，有一個(gè)很重要的原因就是在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利以后特別是在工業(yè)革命以后，在空想社會(huì)主義者等的廣泛宣傳下，合作思想得到廣泛的傳播，廣大農(nóng)民樹立起了強(qiáng)烈的合作意識(shí)和自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)的價(jià)值觀，為后來西方合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展奠定了廣泛的人文基礎(chǔ)。

反觀中國(guó)的基本國(guó)情，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口受教育程度比較低，綜合素質(zhì)也不高，在這種情況下有必要強(qiáng)調(diào)對(duì)入社社員的教育，不僅是灌輸農(nóng)業(yè)技術(shù)，更重要的是幫助樹立平等、互助、合作的新價(jià)值觀，培養(yǎng)他們的參與意識(shí)、民主意識(shí)，為今后農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，否則難免會(huì)導(dǎo)致組織發(fā)展的走形、變味。

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[責(zé)任編輯吳高君]