森林保護工作再上新臺階有關(guān)策略初探

摘要健全和完善以資源行政管理為主體，以資源綜合監(jiān)測和資源監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系，認(rèn)真強化森林資源管護，對違法行為嚴(yán)力打擊，搞好森林資源監(jiān)測，加強森林資源檔案管理，及時調(diào)整資源變化動態(tài)，使森林資源消長及時得到更新。及時、準(zhǔn)確、全面地反映生態(tài)建設(shè)的成效是森林資源管理工作永恒的主題。

關(guān)鍵詞森林;保護;策略;初探

中圖分類號S7文獻標(biāo)識碼A文章編號1673-9671-(2009)121-0106-01

健全和完善以資源行政管理為主體，以資源綜合監(jiān)測和資源監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系，認(rèn)真強化森林資源管護，對違法行為嚴(yán)力打擊，搞好森林資源監(jiān)測，加強森林資源檔案管理，及時調(diào)整資源變化動態(tài)，使森林資源消長及時得到更新。及時、準(zhǔn)確、全面地反映生態(tài)建設(shè)的成效是森林資源管理工作永恒的主題。

1嚴(yán)格林地林權(quán)保護管理，實行林地用途管制制度

實施征占用林地核查制度和林地預(yù)審制度，加強征用占用林地的審批程序和主管部門管理林地的職責(zé)權(quán)限。依法推進森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，重點推動所有的灌叢、灌木林的流轉(zhuǎn)。加快林權(quán)證登記、審領(lǐng)、發(fā)放，特別是變更后林地的確權(quán)發(fā)證，依法保障林權(quán)權(quán)益人權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度、木材生產(chǎn)計劃和林木采伐許可證制度，按照法定程序?qū)張蟆?/p>

2森林防火重于一切，實施重點火險區(qū)綜合治理工程

要逐步完善森林火險預(yù)測預(yù)報、林火信息指揮通訊系統(tǒng);加強林火監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，全場了望覆蓋率達(dá)到90%;重點區(qū)域要建立觀察哨，提高半專業(yè)消防隊撲火綜合作戰(zhàn)能力，加強森林消防隊伍建設(shè);加強撲火物資儲備和裝備建設(shè)，提高控制撲救大火的能力;加強防撲火應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和林火基礎(chǔ)理論研究以及防火教育培訓(xùn)工作，積極推廣先進技術(shù)和成果，切實提高森林防火的科學(xué)化水平，建立森林防火標(biāo)準(zhǔn)化體系。力爭不發(fā)生特大森林火災(zāi)和群死群傷事故，并將森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)。

3嚴(yán)格規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為，使流轉(zhuǎn)工作達(dá)到群眾滿意

穩(wěn)定林地家庭承包經(jīng)營關(guān)系;建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機制;加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo);切實維護集體林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序;禁止強迫或妨礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)。

4加大林業(yè)行政執(zhí)法措施

進一步加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體制，強化林業(yè)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。加強執(zhí)法隊伍的交通、通訊建設(shè)，提高林業(yè)行政執(zhí)法能力和政執(zhí)法水平。嚴(yán)力打擊毀林犯罪行為，根據(jù)道路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展變化情況，結(jié)合重點林業(yè)建設(shè)工程的實施，對重點林區(qū)建設(shè)臨時木材檢查站和進行必要的通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成木材運輸過程的網(wǎng)絡(luò)化體系。

4.1加強林業(yè)法制建設(shè)，促進林業(yè)法制建設(shè)，落實建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的法律法規(guī)

林業(yè)建設(shè)是一項地域廣闊、社會性、群眾性、公益性和政策性較強的長遠(yuǎn)建設(shè)事業(yè)，涉及很多方面的權(quán)益、關(guān)系與行為。因而，必須落實國家《森林法》、《物權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范林業(yè)建設(shè)管理規(guī)范和保障。通過這些規(guī)范，把林業(yè)的建設(shè)和管理納入法制軌道，做到有法可依，違法必究，確?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)有序進行，順利實施，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

4.2強化林業(yè)普法和法制宣傳工作

內(nèi)部的普法按照突出重點、分級負(fù)責(zé)的原則，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位和重點人員的培訓(xùn)工作，全面提高廣大林業(yè)干部職工的法律意識和法制水平。同時抓好向社會普及林業(yè)法律法規(guī)知識工作，營造依法治林的良好社會環(huán)境。

4.3規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為

落實和完善執(zhí)法責(zé)任考評考核制度，對行政執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量和效果進行定期評議、鑒定和考核。及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、以罰代法等群眾關(guān)心的熱點問題。

4.4嚴(yán)格實施林業(yè)行政許可

對已經(jīng)省政府確認(rèn)的林業(yè)行政許可項目和行政許可審批項目，以多種方式進行社會公示。強化對林業(yè)依法行政的監(jiān)督。除了抓好內(nèi)部監(jiān)督外，通過廣播、電視、報刊等媒體和網(wǎng)絡(luò)等公共渠道，及時公布林業(yè)法律法規(guī)、行政許可、代繳收費和其它行政管理的相關(guān)內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。重視各級人大、政協(xié)對林業(yè)行政的監(jiān)督，對人大建議、政協(xié)提案及時辦理落實。進一步暢通群眾來信來訪渠道，落實信訪件限期辦理制度，對林業(yè)行政過程中的偏差和失誤及時進行整改。

5采用先進科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法來經(jīng)營管理林業(yè)，全面提升林業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量

充分運用“3S”現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息的科技手段，建設(shè)林業(yè)的信息共享平臺，推動林業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、精確化和科學(xué)化。

6收集材料，填寫記錄

嚴(yán)格開展巡護監(jiān)測工作，每次巡護監(jiān)測使用GPS定位，在終點懸掛標(biāo)志帶，巡護監(jiān)測一定要到位，按技術(shù)要求，認(rèn)真觀察搜集野外重要信息，準(zhǔn)確填寫巡護監(jiān)測數(shù)據(jù)表、巡護日志、巡護記錄。巡護記錄包括出發(fā)時間;巡護線路(方向、拐點);參加人員;巡護中遇到的人員(姓名、地點、時間);發(fā)生的事件;遇到的特殊動植物(名稱、地點、時間)等。巡護記錄能夠為下次巡護提供合理的決策，并要將完整的技術(shù)資料按時上報，為及時糾正存在的問題和不足做出準(zhǔn)確決策。逐步建立和完善局與基層站巡護監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，以便能夠定期進行巡護監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，為保護資源提供可靠的科學(xué)依據(jù)。

除此之外，在對大沾河濕地自然保護區(qū)進行巡護中，還應(yīng)注意長巡途中，不準(zhǔn)單人隨意行動，特別是無人居住的山區(qū)，單人活動容易出現(xiàn)迷山等事故;近距離、人煙稠密的巡護路線由二人一組巡護，進入森林腹部的長巡路線至少應(yīng)由二人以上巡護;進入無人居住區(qū)巡護，在進行中不準(zhǔn)喧嘩、唱歌和大聲說話，以防被非法入山人員聽見;巡護中過河時要試探深淺，注意安全;做飯時要把火堆周圍可燃物清理干凈，用火注意安全，宿營時要注意防火，防寒、防潮等事項。

健全和完善以資源行政管理為主體，以資源綜合監(jiān)測和資源監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系，認(rèn)真強化森林資源管護，對違法行為嚴(yán)力打擊，搞好森林資源監(jiān)測，加強森林資源檔案管理，及時調(diào)整資源變化動態(tài)，使森林資源消長及時得到更新。及時、準(zhǔn)確、全面地反映生態(tài)建設(shè)的成效是森林資源管理工作永恒的主題。