加強大沾河濕地自然保護區(qū)的法制管理

摘 要加強自然保護區(qū)的法制建設(shè)是自然保護區(qū)法制化管理的前提，而自然保護區(qū)的法制化管理是自然保護區(qū)有效保護的重要手段。

關(guān)鍵詞保護區(qū);法制建設(shè);立法

中圖分類號S7 文獻標(biāo)識碼A文章編號1673-9671-(2009)121-0104-01

為了保護人類賴以生存的環(huán)境，解決人類在經(jīng)濟發(fā)展與資源持續(xù)利用過程中出現(xiàn)的問題，各個國家必須采取行動保護自己管轄范圍內(nèi)的環(huán)境和資源，包括制定法律，以規(guī)范人們利用自然資源的行為。自然保護區(qū)是指將有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)，有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者水域依法劃出、予以特殊保護和管理的特定區(qū)域，它是保護和研究野生動、植物及自然歷史遺產(chǎn)的重要基地。建立自然保護區(qū)的主要任務(wù)就是保護自然資源和自然環(huán)境，保護生物多樣性，拯救稀瀕危的生物物種，實施我國有關(guān)法規(guī)對自然保護的要求，探索人類活動對自然環(huán)境帶來的影響和合理開發(fā)利用自然資源的途徑及方法，促進經(jīng)濟、科學(xué)、教育等事業(yè)的繁榮發(fā)展，同時也為人們提供旅游、休憩的勝地。

大沾河濕地自然保護區(qū)是我國小興安嶺林區(qū)類型齊全、分布集中、面積最大的典型森林濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū);也是森林沼澤代表物種、世界珍稀鶴類、國家I級保護鳥類—白頭鶴的重要繁殖地以及東北亞水禽遷徙、停歇的主要通道和棲息地;具有以浮葉慈菇為代表的珍稀野生動植物資源及豐富的北方溫帶森林濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性;還是黑龍江流域上游重要支流沾河源頭的水源涵養(yǎng)地，是黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)最具潛力和最有價值的地區(qū)之一。大沾河濕地自然保護區(qū)是依照法律程序建立起來的，因此享有被法律保護的地位。管理好、建設(shè)好自然保護區(qū)，對保持自然生態(tài)平衡，拯救瀕于滅絕的稀有生物種源，開展科學(xué)研究，促進社會主義建設(shè)事業(yè)都具有重要意義。然而，由于自然保護區(qū)的法制不健全，法律意識淡漠，獵捕砍伐野生珍稀動植物的違法行為不斷，與當(dāng)?shù)厝罕姷募m紛屢有發(fā)生，給自然保護區(qū)的保護管理帶來很大的困難。為更好地建設(shè)大沾河濕地自然保護區(qū)，努力完善法制，加強保護區(qū)的法制、法規(guī)、規(guī)定和制度的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、加強監(jiān)管是十分重要的。

1加強自然保護區(qū)法制管理的重要意義

加強對大沾河濕地自然保護區(qū)的法制管理，有利于保護自然資源和自然環(huán)境，保護生物多樣性，拯救珍稀瀕危的生物物種;有利于探索合理開發(fā)利用自然資源的途徑及方法，促進經(jīng)濟、科學(xué)、教育等事業(yè)的繁榮發(fā)展;有利于為人們提供旅游、休閑的勝地。

2自然保護區(qū)法制管理的指導(dǎo)思想和基本原則

自然保護區(qū)的法制管理必須堅持科學(xué)的指導(dǎo)思想和原則，必須反映自然保護區(qū)建設(shè)、管理的客觀規(guī)律，體現(xiàn)國家對自然保護的基本政策和精神，符合整個世界在該方面的發(fā)展潮流，尤其重要的是還要從本國、本地區(qū)的基本情況出發(fā)。只有在這種思想和原則指導(dǎo)下的立法、執(zhí)法，以及對自然保護區(qū)的建設(shè)、管理才是具有現(xiàn)實意義，并能解決實際問題的。

3自然保護區(qū)的法制管理

3.1增強法制管理觀念

加強法制管理，不僅要求增強法律的國家強制力、增強對遵守法律的社會壓力，而且要求提高所有法律關(guān)系主體的法律意識和守法觀念，促進形成人人自覺守法的局面。宣傳和教育是促使法律得以實施的重要手段，廣大人民都學(xué)習(xí)、了解法律后，才能更有效地促進保護區(qū)法律的全面實施，促進保護區(qū)法制建設(shè)的深入發(fā)展。

3.2完善法制管理措施

1)自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，未經(jīng)主管部門審核批準(zhǔn)，任何單位和個人不得進入自然保護區(qū)擅自建立修筑設(shè)施。自然保護區(qū)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后可在指定的范圍內(nèi)開展旅游活動，但旅游人員不得在自然保護區(qū)超越規(guī)定的旅游范圍，不得污染環(huán)境、損害自然資源和各項設(shè)施。

2)自然保護區(qū)內(nèi)受保護的動、植物資源，特別是各類野生珍貴動物、稀有植物、古樹、文物古跡等，都是國家和人民的寶貴財富，認(rèn)真保護，人人有責(zé)，嚴(yán)禁破壞。任何單位和個人不得到自然保護區(qū)進行毀林、獵捕、毀巢、取蛋、墾殖、放牧、挖藥、挖樹樁、開礦、采石、取土、亂蓋建筑物等破壞自然生態(tài)的活動，不得破壞稀有珍貴動物生長繁殖的自然環(huán)境。違反者，視其情節(jié)，要分別給予批評教育和賠償、罰款等處分;情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)依法懲處。對保護、管理自然保護區(qū)有顯著成績的單位和個人，應(yīng)給予表揚和獎勵。

3)凡到自然保護區(qū)進行科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、拍攝影片、登山等活動的單位和個人，單個的須經(jīng)保護區(qū)同意，集體性的須經(jīng)縣以上林業(yè)部門批準(zhǔn)。外賓如要進入自然保護區(qū)，須按有關(guān)規(guī)定進行審批。所有進入保護區(qū)的的人，都應(yīng)遵守有關(guān)自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。未經(jīng)批準(zhǔn)不得將異地域或異國的動、植物引入自然保護區(qū)。

4)自然保護區(qū)所在地人民政府應(yīng)加強對保護區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在自然保護區(qū)內(nèi)和周圍的社隊、機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)、部隊等單位，都必須自覺遵守自然保護區(qū)的各項規(guī)定，共同搞好保護工作，保護自然保護區(qū)的自然資源和國家財產(chǎn)，維護當(dāng)?shù)厣鐣伟仓刃颍婪ú樘幤茐淖匀槐Ｗo區(qū)的案件。保護區(qū)的居民，可在不破壞自然資源的前提下，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，通過承包自然保護區(qū)組織的勞務(wù)或保護管理任務(wù)，增加經(jīng)濟收入。

3.3嚴(yán)肅法制管理手段

1)行政處罰是由國家各級自然資源、野生動植物、自然保護區(qū)等管理部門，給予犯有輕微違法行為而尚不夠刑事處罰的公民或法人的一種制裁。在自然保護區(qū)內(nèi)凡有違反自然保護區(qū)條例規(guī)定，給自然保護區(qū)造成破壞或損失的，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者授權(quán)的自然保護區(qū)管理機構(gòu)給予警告、責(zé)令改正、責(zé)令賠償國家損失、沒收從事違法活動的用具及非法所獲，罰款、吊銷獵捕證、采伐許可證、吊銷證明等等行政處罰。如違法者為組織，則管理部門在對該組織處以罰款時，應(yīng)同時對直接責(zé)任人員處以罰款。

凡自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反自然保護區(qū)條例規(guī)定，造成不良影響或損失的，由縣級以上人民政府、自然保護區(qū)行政主管部門責(zé)令其限期改正或處予罰款;對直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。對管理機關(guān)的行政處罰不服的當(dāng)事人，可以在收到處罰通知書之日起，15日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴又不執(zhí)行的，由作出處罰決定的管理機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

2)刑事處罰是由國家司法機關(guān)，給予違犯刑法的犯罪者的一種制裁。對于嚴(yán)重破壞國家重點保護野生珍稀動植物和自然保護區(qū)的違法犯罪行為，視其情節(jié)輕重和危害程度，根據(jù)國家有關(guān)保護野生珍稀動植物和自然保護區(qū)的法律規(guī)定，依照《森林法》《草原法》的有關(guān)規(guī)定，比照《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對于嚴(yán)重破壞和偷獵國家重點保護的野生珍稀動植物的違法犯罪行為，視其情節(jié)輕重和危害程度，依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。通過行政或刑事處罰制裁措施，可維護自然保護法規(guī)的貫徹和執(zhí)行，更好地為自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展提供有效的法律保障。

總之，加強大沾河濕地自然保護區(qū)的法制管理，必須不斷完善自然保護區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃以及管理法規(guī)、政策，針對目前運行中出現(xiàn)的主要問題出臺相應(yīng)的規(guī)范管理辦法。