論城市建設(shè)規(guī)劃的重要性及提升措施

摘要在當(dāng)代城市建設(shè)中，建設(shè)的規(guī)范性和有序性要求越來越高，建設(shè)規(guī)劃是規(guī)范建設(shè)行為的重要手段，可以強(qiáng)化城市建設(shè)的控制，為城市建設(shè)決策和協(xié)調(diào)提供強(qiáng)有力的幫助。本文對(duì)城市建設(shè)的總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃及其重要作用進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞重要作用;建設(shè)的意圖;提升措施

中圖分類號(hào)TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-9671-(2009)121-0103-01

1充分認(rèn)識(shí)近期建設(shè)規(guī)劃在城市建設(shè)中的重要作用

城市總體規(guī)劃是一種遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃，它必須通過近期建設(shè)規(guī)劃來逐步實(shí)施?？茖W(xué)合理地編制近期建設(shè)規(guī)劃能夠更好地貫徹城市總體規(guī)劃的意圖，使城市建設(shè)合理有序地發(fā)展。

1.1近期建設(shè)規(guī)劃是城市政府加強(qiáng)對(duì)城市近期建設(shè)有效控制的重要手段

總體規(guī)劃采用的是一種由遠(yuǎn)及近的思維和工作方法，期望通過長達(dá)15—20年的遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定來指導(dǎo)和安排規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)工作。由于我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化步伐加快，在城市建設(shè)過程中，往往無法實(shí)現(xiàn)對(duì)總體規(guī)劃的控制，而借助近期建設(shè)規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控，就是一種較為務(wù)實(shí)的選擇。由于總體規(guī)劃在城市近期建設(shè)中的局限性，建設(shè)部以建規(guī)[2002]204號(hào)文件下發(fā)，要求各城市政府必須盡快編制城市近期建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)城市近期建設(shè)，避免造成城市資源的巨大浪費(fèi)和城市整體建設(shè)效果的失控。在當(dāng)前城市建設(shè)中，近期建設(shè)規(guī)劃關(guān)注的是針對(duì)性強(qiáng)的措施和方案，其內(nèi)容主要是近期的重點(diǎn)建設(shè)方向(地區(qū)和項(xiàng)目);其目標(biāo)和任務(wù)是具體的，可以即時(shí)實(shí)施的。對(duì)城市近期建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，既能保持總體規(guī)劃的延續(xù)性又能有效維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

1.2近期建設(shè)規(guī)劃體現(xiàn)城市政府對(duì)城市近期建設(shè)的意圖

由于城市總體規(guī)劃確定的是未來城市15—20年遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)，并不涉及根據(jù)目前狀態(tài)解決現(xiàn)實(shí)問題的具體措施，這就讓城市政府在實(shí)施城市發(fā)展政策時(shí)容易產(chǎn)生矛盾和錯(cuò)覺，為避免這種尷尬局面的出現(xiàn)，城市政府強(qiáng)烈要求對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行改革完善，而近期建設(shè)規(guī)劃恰恰彌補(bǔ)城市總體規(guī)劃在實(shí)際運(yùn)作中的缺陷，它能充分體現(xiàn)城市政府對(duì)城市近期建設(shè)發(fā)展方向的意愿和要求，是城市政府管理城市，經(jīng)營城市的重要依據(jù)，能對(duì)城市近期開發(fā)建設(shè)起到具體的指導(dǎo)作用。近幾年，衡陽市近期建設(shè)在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持運(yùn)用經(jīng)營城市的理念，使城市建設(shè)投資主體多元化，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、道路廣場(chǎng)、環(huán)境綠化建設(shè)方面取得了顯著成效。

1.3近期建設(shè)規(guī)劃為城市政府調(diào)控城市近期建設(shè)提供舞臺(tái)空間

近期建設(shè)規(guī)劃突出的是近期的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其實(shí)質(zhì)就是“城市建設(shè)五年計(jì)劃”，便于城市政府操作實(shí)施，調(diào)控城市近期開發(fā)建設(shè)的主體方向。一個(gè)城市的建設(shè)必須有一個(gè)整體目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、有序和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，而整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有一個(gè)科學(xué)合理的整體規(guī)劃。一個(gè)好的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)為城市政府提供充分施展才能的機(jī)會(huì)和空間，同時(shí)也是決定城市近期開發(fā)建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)健，城市政府在編制近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)及時(shí)總結(jié)總體規(guī)劃本身與前5年的實(shí)施情況，以便進(jìn)行必要的調(diào)整和修正，同時(shí)為了提高規(guī)劃成果的執(zhí)行力度，應(yīng)將規(guī)劃的實(shí)施與政府的行政過程相結(jié)合，使科學(xué)規(guī)劃成為依法行政的內(nèi)容和任務(wù)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)規(guī)劃在城市近期建設(shè)中的指導(dǎo)意義。

2努力提升城市建設(shè)規(guī)劃水平

2.1高起點(diǎn)規(guī)劃與高水平管理

目前我國城市規(guī)劃行政管理部門對(duì)城市建設(shè)的管理大致可分為項(xiàng)目管理(立項(xiàng)、選址)，資源配置管理(技術(shù)指標(biāo)的控制與用地審批)，和形態(tài)、形象管理(設(shè)計(jì)方案審批)三個(gè)方面的內(nèi)容。通過對(duì)“一書二證” 的核發(fā)進(jìn)行依法管理。管理活動(dòng)必須平衡城市整體利益，公共利益與單位和個(gè)人利益之間的關(guān)系，必須在宏觀調(diào)控和微觀協(xié)調(diào)兩個(gè)層面上進(jìn)行 “管理”與“服務(wù)”。目前我們的工作則偏重于在前一個(gè)層面上進(jìn)行、對(duì)后一個(gè)層面的工作尚為不足或很少顧及。

2.2城市資源的合理配置與利用

當(dāng)前，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境與資源的“透支”現(xiàn)象也應(yīng)引起高度的重視。目前，我國政府大力提倡和諧社會(huì)建設(shè)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開展生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源合理保護(hù)和科學(xué)利用，這就要求在城市建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施過程中，注重環(huán)保和資源的合理配置。每個(gè)城市應(yīng)根據(jù)自己城市的性質(zhì)、地位和作用，結(jié)合具體的各種資源環(huán)境條件，提出科學(xué)合理和切合實(shí)際的用地結(jié)構(gòu)和資源配置的優(yōu)化模型。在規(guī)劃理念上要提高整體意識(shí)，做到科學(xué)合理。

城市用地結(jié)構(gòu)和資源配置的合理化并不是城市中心區(qū)的商務(wù)化與非居住化，也不是工廠企業(yè)和城市居民大遷徙的“郊區(qū)化”。城市用地和空間的集約化也不能理解為土地利用的高強(qiáng)度開發(fā)，而應(yīng)該是用地結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的高度有機(jī)化的合理組織，使以土地為載體的各類建筑和城市設(shè)施相互之間以及與外部環(huán)境之間，無論從使用功能上、效益上、后續(xù)發(fā)展或形象景觀上，都能達(dá)到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、組織有序、相容性好、功能互補(bǔ)，并能自我修復(fù)、完善的互補(bǔ)、共生狀態(tài)。

2.3政府在競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)學(xué)會(huì)推銷自己、宣傳自己

當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)日趨明顯，城市間的競(jìng)爭(zhēng)也日益加大。城市發(fā)展惟有實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目到戰(zhàn)略再到文化的階梯式跨越，方能將城市經(jīng)營空間呈幾何級(jí)數(shù)放大。比較低層次的城市營銷主要定位在“市政建設(shè)”、“盤活資源”、“招商引資”、“產(chǎn)業(yè)調(diào)整”等方面，這基本上是屬于城市內(nèi)部經(jīng)營問題。而比較高層次的城市營銷除了包含前面的內(nèi)容，還包括“城市定位和包裝”、“城市整體形象的塑造”、“生產(chǎn)力要素的合理配置”、“教育與人才資源開發(fā)”、“城市特色文化建設(shè)”以及“新利潤增長點(diǎn)”等方面，即注意從整體上對(duì)城市進(jìn)行全面的整合和包裝，把城市推銷出去，把更多的優(yōu)秀人才和更多的資金盡可能多地吸引到城市中來，從而把城市建設(shè)得更好。成功的推銷對(duì)于城市發(fā)展有著巨大的潛在的推動(dòng)作用，如昆明的世博會(huì)、青島的啤酒節(jié)、上海承辦的APEC亞太經(jīng)合組織會(huì)議等。在某種意義上說，善于推銷自己、宣傳自己，是每一個(gè)城市應(yīng)具備的能力之一。

推銷自己，必須重視城市形象宣傳。它包括兩個(gè)方面，一是內(nèi)在形象宣傳，二是外在形象宣傳。內(nèi)在形象宣傳就是要把連云港的招商引資軟環(huán)境、城市文化品位、精神內(nèi)核等推介出去。我們要對(duì)本地的歷史、人文、自然環(huán)境、區(qū)位特征、發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品等有一個(gè)全面的盤點(diǎn)和包裝，要象推銷產(chǎn)品一樣把整個(gè)城市推銷出去。這方面，我們既要認(rèn)真總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)注意搜集、研究、借鑒國內(nèi)外其他城市的經(jīng)驗(yàn)。在宣傳推銷形式上，不僅要充分發(fā)揮本地各種傳媒的作用，還要善于借力造勢(shì)，讓人們?nèi)轿?、多視角認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要積極開展國家級(jí)園林城市、環(huán)保城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)，把創(chuàng)建的過程當(dāng)作宣傳的過程，以爭(zhēng)取人們形象美譽(yù)度的認(rèn)同和接受。